一、非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)

非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)（域）是指在非高危行業(yè)中事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重度較大，作業(yè)過(guò)程容易對(duì)操作人員以及周圍人員造成人身傷害或者對(duì)設(shè)備設(shè)施和正常生產(chǎn)造成損害，造成的后果超過(guò)企業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的區(qū)域。非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)（域）的確定必須存在2個(gè)約束條件：其一，作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在能量，且能量的釋放可能導(dǎo)致大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；其二，存在由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量意外釋放的可能。

二、確定方法

高危作業(yè)區(qū)域的劃分根據(jù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)的大小和性質(zhì)確定。根據(jù)性質(zhì)分類，大小分級(jí)劃分危險(xiǎn)區(qū)域。首先，要辨識(shí)危險(xiǎn)的不同類型。根據(jù)非高危行業(yè)的特點(diǎn)，意外釋放的能量可分為物理能量（例如，高處墜落、機(jī)械傷害等），化學(xué)能量（例如，火災(zāi)、爆炸等）以及電能（例如，觸電、灼傷等）。因此，需要根據(jù)能量不同的性質(zhì)，劃分不同危險(xiǎn)性質(zhì)。其次，要?jiǎng)澐治ｋU(xiǎn)大小。根據(jù)能量意外釋放論，事故的直接原因是能量的“不期望轉(zhuǎn)移”。在這個(gè)過(guò)程中，可將能量轉(zhuǎn)移分為能量的釋放和能量造成的破壞。危險(xiǎn)大小的劃分可根據(jù)改進(jìn)后的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）進(jìn)行計(jì)算。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法是一種有效的安全評(píng)價(jià)方法。這個(gè)方法主要采用了與系統(tǒng)危險(xiǎn)相關(guān)的3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，劃分區(qū)域的危險(xiǎn)性。3個(gè)指標(biāo)分別為事故發(fā)生的可能性（L），人員暴露危險(xiǎn)區(qū)域的頻繁程度（E）以及事故造成的后果（C）。傳統(tǒng)的LEC法沒(méi)有考慮事故發(fā)生后，對(duì)事故的控制能力以及應(yīng)急救援能力對(duì)事故后果的控制，例如，消防自動(dòng)滅火能力，現(xiàn)場(chǎng)救援能力等。因此，筆者認(rèn)為可在傳統(tǒng)的LEC法基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)“事故控制能力（W）”。對(duì)于事故發(fā)生的可能性，可以理解為當(dāng)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩者軌跡交叉后即有發(fā)生事故的可能性。具體取值范圍為0.1～10，其中“1”為極少情況發(fā)生，即意外發(fā)生。數(shù)值越大可能性越大，反之亦然。人員暴露在危險(xiǎn)區(qū)域的時(shí)間越長(zhǎng)，遭受危險(xiǎn)的可能性越大。例如，等量的液氨在人員密集的場(chǎng)所泄漏和在荒無(wú)人煙的場(chǎng)所泄漏帶來(lái)的損失肯定是截然不同的。。在對(duì)事故后果分析的過(guò)程中，需要考慮不同事故后果之間的相關(guān)性可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)疊加現(xiàn)象。事故的后果基本可以分為人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境破壞以及社會(huì)影響等。具體取值見表3。事故的控制能力，直接影響事故的發(fā)展速度及規(guī)模。及時(shí)的控制將可能把事故扼殺在初期，避免群死群傷現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于事故控制能力的取值，筆者認(rèn)為可參考表4設(shè)定。最后根據(jù)公式D=LECW確定劃分區(qū)域的危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)區(qū)域劃為5個(gè)級(jí)別。

三、安全管理探討

筆者認(rèn)為，針對(duì)非高危行業(yè)的高危作業(yè)區(qū)域，需要建立一套有針對(duì)性的安全管理模式，即“131X”模式。所謂“131X”模式是指：1個(gè)主體，即以企業(yè)為主體；3支力量，即以企業(yè)為主體的內(nèi)部力量、政府監(jiān)管力量、社會(huì)機(jī)構(gòu)的科技支撐力量；1個(gè)協(xié)同，即企業(yè)、政府、社會(huì)的內(nèi)外協(xié)同；X措施，即相應(yīng)采取的措施。

煤礦安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好煤礦安全生產(chǎn)必須全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。近年來(lái)，兗礦集團(tuán)在國(guó)家安監(jiān)總局和有關(guān)部委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和一系列方針政策，牢固樹立“事故可防、風(fēng)險(xiǎn)可控、災(zāi)害可治”的理念，始終把安全工作擺到高于一切、先于一切、重于一切、決定一切的位置，堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重，努力推動(dòng)高危行業(yè)向安全行業(yè)轉(zhuǎn)變。2003年—*年兗礦集團(tuán)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.067。截至2009年1月10日，企業(yè)連續(xù)安全生產(chǎn)926天，其中興隆莊煤礦安全生產(chǎn)超過(guò)7周年。國(guó)務(wù)院副總理張德江*年12月7日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)內(nèi)參》刊載的《興隆莊煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒》上專門批示，要求在全國(guó)宣傳和推廣興隆莊煤礦的經(jīng)驗(yàn)。

一、大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，探索適應(yīng)兗礦實(shí)際的技術(shù)裝備

先進(jìn)適用的工藝技術(shù)裝備是推動(dòng)高危行業(yè)向安全行業(yè)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持重裝備、高可靠性、自動(dòng)化、用人少、素質(zhì)高的方向，全力探索符合兗礦地質(zhì)條件的安全高效集約化生產(chǎn)模式。

1.完善“科技興安”投入機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投入生產(chǎn)安全費(fèi)用22.6億元，維簡(jiǎn)大修資金69.97億元，科技研發(fā)資金24.2億元，重點(diǎn)投向重大災(zāi)害防治和重大隱患治理。

2.構(gòu)建安全高效的生產(chǎn)系統(tǒng)。簡(jiǎn)約的生產(chǎn)系統(tǒng)、高性能的技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本出路。我們不斷調(diào)整巷道開拓方式，優(yōu)化采區(qū)和工作面布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井采煤工作面由4－5個(gè)減少到1－2個(gè)，生產(chǎn)輔助人員減少60%。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)適用裝備與改造關(guān)鍵系統(tǒng)裝備相結(jié)合，“十五”以來(lái)累計(jì)投資28.89億元，裝備4488臺(tái)（套）先進(jìn)綜機(jī)設(shè)備。公司采掘機(jī)械化程度達(dá)到97.33%，綜采機(jī)械化程度100%。運(yùn)用信息化手段提高礦井控制和監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。完成主扇風(fēng)機(jī)數(shù)控化、供電系統(tǒng)自動(dòng)化、提升運(yùn)輸系統(tǒng)電控?cái)?shù)字化、膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)集控化等信息化改造。投資1.6億元，建成語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻“三網(wǎng)合一”的企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。實(shí)施對(duì)井下作業(yè)環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，各礦普遍建成束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、瓦斯超限斷電報(bào)警系統(tǒng)、注漿注氮防滅火系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)等安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。澳思達(dá)煤礦建成綜采放頂煤自動(dòng)化工作面。

3.創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)技術(shù)。建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、博士后工作站等10個(gè)專業(yè)技術(shù)研究所和7個(gè)校企共建研究機(jī)構(gòu)，圍繞安全生產(chǎn)重大課題，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)?！笆濉币詠?lái)，共獲得省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)170項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。在培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜采放頂煤技術(shù)的基礎(chǔ)上，完成國(guó)家“十五”攻關(guān)項(xiàng)目“年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜放裝備及工藝技術(shù)研究”，形成國(guó)內(nèi)能力最大、性能最好、安全可靠的綜采成套裝備和工藝，創(chuàng)出綜放工作面單產(chǎn)684萬(wàn)噸國(guó)內(nèi)新水平。研制成功兩柱掩護(hù)式放頂煤支架，與DBT公司簽訂專利技術(shù)有限使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，是我國(guó)首次向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出先進(jìn)采礦技術(shù)。研發(fā)成功煤層火災(zāi)隱患識(shí)別及控制、沖擊地壓綜合防治、瓦斯賦存規(guī)律及治理等重大自然災(zāi)害防治技術(shù)，36項(xiàng)技術(shù)獲全國(guó)安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

近期，全國(guó)各地連續(xù)發(fā)生爆炸事故，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成嚴(yán)重影響和生命財(cái)產(chǎn)重大損失。對(duì)此，市長(zhǎng)要求各區(qū)市和有關(guān)單位高度重視，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格排查，嚴(yán)防此類事故發(fā)生。為認(rèn)真落實(shí)市長(zhǎng)指示，汲取事故教訓(xùn)，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)工作大檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查時(shí)間

8月2日至15日，在全市范圍內(nèi)集中組織開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。

二、檢點(diǎn)

此次高危行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)是化工、煙花爆竹、市政管網(wǎng)、民爆器材、鍋爐壓力容器等易發(fā)生爆炸事故的單位和重點(diǎn)部位。

編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)；嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)懲處；加強(qiáng)溝通，做好宣傳進(jìn)行講述。其中，主要包括：盡職盡責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，是縣委提出的“政德建設(shè)”的重要組成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建設(shè)”要體現(xiàn)在實(shí)際工作中、高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)要突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的檢查，突出對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施配備和安全制度落實(shí)情況，以及生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在深層次安全隱患的排查治理、對(duì)于思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，疏于預(yù)防、疏于管理、疏于監(jiān)督等安全生產(chǎn)工作的不作為行為和失職瀆職行為、整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)督促各有關(guān)職能部門對(duì)一些共性的、傾向性的問(wèn)題加強(qiáng)信息溝通，相互配合，共同研究措施，切實(shí)解決問(wèn)題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

臨近年終歲尾，在過(guò)來(lái)的2009年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各安委會(huì)成員單位奮發(fā)努力，全面貫徹落實(shí)全國(guó)“安全生產(chǎn)年”及縣政府“安全生產(chǎn)措施落實(shí)年”的各項(xiàng)措施，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查治理各種事故隱患。在全縣上下的共同努力下，全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，保持了全年安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

我們今天召開這次在高危行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市政府的會(huì)議精神，其目的是確保元旦、春節(jié)、地方“兩會(huì)”及全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定，防止發(fā)生重特大安全事故?？h政府已經(jīng)制定了專項(xiàng)整治方案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治提出了具體要求，會(huì)前已發(fā)給了大家。龍山局長(zhǎng)并進(jìn)行了簡(jiǎn)要的講解，這個(gè)方案切合實(shí)際，操作性很強(qiáng)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。為開展好這次活動(dòng)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

盡職盡責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，是縣委提出的“政德建設(shè)”的重要組成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建設(shè)”要體現(xiàn)在實(shí)際工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安委會(huì)各成員單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這次專項(xiàng)整治工作擺上重要議事日程。“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要履行工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立“左右聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成專項(xiàng)整治合力，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，周密安排，制訂本單位專項(xiàng)整治工作方案，層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書，把專項(xiàng)整治工作落實(shí)到車間、班組及每個(gè)崗位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂整改方案和應(yīng)急預(yù)案，按時(shí)整改。在打擊非法煙花爆竹方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行包村包戶責(zé)任制，堅(jiān)決有效遏制非法煙花爆竹行為。

重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)由于行業(yè)的特殊性及無(wú)證無(wú)照的不規(guī)范性，在社會(huì)穩(wěn)定、消費(fèi)安全、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益方面隱患重重、問(wèn)題頻出：深圳歌廳火災(zāi)事故，黑礦山、廢塑料行業(yè)嚴(yán)重污染，地下食品加工窩點(diǎn)觸目驚心…如果不能對(duì)重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施有效控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

工商所作為市場(chǎng)監(jiān)管一線的主力軍，承擔(dān)著政府經(jīng)濟(jì)秩序管理的重任，理應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作效能，處理好重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益。

一、當(dāng)前工商所重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照監(jiān)管面臨的問(wèn)題

結(jié)合基層工商工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問(wèn)題。

_．行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來(lái)一直被列為專項(xiàng)整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機(jī)關(guān)“職責(zé)法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點(diǎn)行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

一、當(dāng)前工商所重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照監(jiān)管面臨的問(wèn)題

結(jié)合基層工商工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問(wèn)題。

_．行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來(lái)一直被列為專項(xiàng)整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機(jī)關(guān)“職責(zé)法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點(diǎn)行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

_．監(jiān)管內(nèi)容不合理。從立法層面上講現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容沒(méi)有作出明確規(guī)定,有些僅在理論上作出規(guī)定,在實(shí)踐中很難操作。如化學(xué)品行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的檢查,工商所執(zhí)法人員如果要對(duì)化學(xué)品實(shí)物實(shí)施檢查,無(wú)論是檢查人員的專業(yè)知識(shí)還是檢查的技術(shù)手段都無(wú)法滿足要求。因此,對(duì)哪些內(nèi)容實(shí)施了什么樣的檢查則算是履職到位了,是基層在日常監(jiān)管中普遍感到困惑的問(wèn)題。

_．管理對(duì)象素質(zhì)低下。大量無(wú)照重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)從業(yè)人員，如食品制售者、足浴店打工者大多是外來(lái)流動(dòng)人口，這些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)是為了解決生計(jì)問(wèn)題，群體法律意識(shí)淡薄，甚至對(duì)政府部門抱有抵觸情緒，如果處理失當(dāng)，很容易造成執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)者的對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)投入不多，易于遷移，造成很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)者被取締后常常連窩轉(zhuǎn)移，無(wú)照復(fù)發(fā)率高，這些都增加了執(zhí)法難度與執(zhí)法成本。

重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)由于行業(yè)的特殊性及無(wú)證無(wú)照的不規(guī)范性，在社會(huì)穩(wěn)定、消費(fèi)安全、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益方面隱患重重、問(wèn)題頻出：深圳歌廳火災(zāi)事故，黑礦山、廢塑料行業(yè)嚴(yán)重污染，地下食品加工窩點(diǎn)觸目驚心…如果不能對(duì)重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施有效控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

工商所作為市場(chǎng)監(jiān)管一線的主力軍，承擔(dān)著政府經(jīng)濟(jì)秩序管理的重任，理應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作效能，處理好重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益。

一、當(dāng)前工商所重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照監(jiān)管面臨的問(wèn)題

結(jié)合基層工商工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問(wèn)題。

_．行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來(lái)一直被列為專項(xiàng)整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機(jī)關(guān)“職責(zé)法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點(diǎn)行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)施高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉工作的決定》和市政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉工作的緊急通知》（渝辦發(fā)〔〕338號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)高危業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉工作力度，確保如期完成高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)關(guān)閉工作任務(wù)。經(jīng)研究決定,特制定高危業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

整頓關(guān)閉高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)，是市委、市政府從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)平安和安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)的高度作出的重大決策，是貫徹落實(shí)市委三屆五次全委會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》的具體行動(dòng)，既是市政府下達(dá)各區(qū)縣的安全生產(chǎn)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，更是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、有效遏制安全生產(chǎn)事故、促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門、各有關(guān)單位必須站在講政治、顧大局、保安全、促發(fā)展的高度，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于實(shí)施高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉工作的決定精神上來(lái)，立足自身職能職責(zé)，切實(shí)采取有力措施，精心策劃，周密部署，營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和濃厚的輿論氛圍，按照表格化管理，倒排工期，倒逼推進(jìn)的工作要求，全力確保高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉年度目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，為完成市政府下達(dá)我縣的高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)整頓關(guān)閉工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)

重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)由于行業(yè)的特殊性及無(wú)證無(wú)照的不規(guī)范性，在社會(huì)穩(wěn)定、消費(fèi)安全、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益方面隱患重重、問(wèn)題頻出：深圳歌廳火災(zāi)事故，黑礦山、廢塑料行業(yè)嚴(yán)重污染，地下食品加工窩點(diǎn)觸目驚心…如果不能對(duì)重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施有效控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

工商所作為市場(chǎng)監(jiān)管一線的主力軍，承擔(dān)著政府經(jīng)濟(jì)秩序管理的重任，理應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作效能，處理好重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益。

一、當(dāng)前工商所重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無(wú)照監(jiān)管面臨的問(wèn)題

結(jié)合基層工商工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問(wèn)題。

_．行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來(lái)一直被列為專項(xiàng)整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機(jī)關(guān)“職責(zé)法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點(diǎn)行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)；嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)懲處；加強(qiáng)溝通，做好宣傳進(jìn)行講述。其中，主要包括：盡職盡責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，是縣委提出的“政德建設(shè)”的重要組成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建設(shè)”要體現(xiàn)在實(shí)際工作中、高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)要突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的檢查，突出對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施配備和安全制度落實(shí)情況，以及生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在深層次安全隱患的排查治理、對(duì)于思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，疏于預(yù)防、疏于管理、疏于監(jiān)督等安全生產(chǎn)工作的不作為行為和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處、整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)督促各有關(guān)職能部門對(duì)一些共性的、傾向性的問(wèn)題加強(qiáng)信息溝通，相互配合，共同研究措施，切實(shí)解決問(wèn)題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

臨近年終歲尾，在過(guò)來(lái)的2009年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各安委會(huì)成員單位奮發(fā)努力，全面貫徹落實(shí)全國(guó)“安全生產(chǎn)年”及縣政府“安全生產(chǎn)措施落實(shí)年”的各項(xiàng)措施，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查治理各種事故隱患。在全縣上下的共同努力下，全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，保持了全年安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

我們今天召開這次在高危行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市政府的會(huì)議精神，其目的是確保元旦、春節(jié)、地方“兩會(huì)”及全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定，防止發(fā)生重特大安全事故?？h政府已經(jīng)制定了專項(xiàng)整治方案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治提出了具體要求，會(huì)前已發(fā)給了大家。龍山局長(zhǎng)并進(jìn)行了簡(jiǎn)要的講解，這個(gè)方案切合實(shí)際，操作性很強(qiáng)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。為開展好這次活動(dòng)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

盡職盡責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，是縣委提出的“政德建設(shè)”的重要組成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建設(shè)”要體現(xiàn)在實(shí)際工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安委會(huì)各成員單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這次專項(xiàng)整治工作擺上重要議事日程?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要履行工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立“左右聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成專項(xiàng)整治合力，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，周密安排，制訂本單位專項(xiàng)整治工作方案，層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書，把專項(xiàng)整治工作落實(shí)到車間、班組及每個(gè)崗位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂整改方案和應(yīng)急預(yù)案，按時(shí)整改。在打擊非法煙花爆竹方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行包村包戶責(zé)任制，堅(jiān)決有效遏制非法煙花爆竹行為。