導(dǎo)語：非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)安全管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)

非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)（域）是指在非高危行業(yè)中事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重度較大，作業(yè)過程容易對操作人員以及周圍人員造成人身傷害或者對設(shè)備設(shè)施和正常生產(chǎn)造成損害，造成的后果超過企業(yè)和社會風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的區(qū)域。非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)（域）的確定必須存在2個(gè)約束條件：其一，作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在能量，且能量的釋放可能導(dǎo)致大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；其二，存在由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量意外釋放的可能。

二、確定方法

高危作業(yè)區(qū)域的劃分根據(jù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)的大小和性質(zhì)確定。根據(jù)性質(zhì)分類，大小分級劃分危險(xiǎn)區(qū)域。首先，要辨識危險(xiǎn)的不同類型。根據(jù)非高危行業(yè)的特點(diǎn)，意外釋放的能量可分為物理能量（例如，高處墜落、機(jī)械傷害等），化學(xué)能量（例如，火災(zāi)、爆炸等）以及電能（例如，觸電、灼傷等）。因此，需要根據(jù)能量不同的性質(zhì)，劃分不同危險(xiǎn)性質(zhì)。其次，要劃分危險(xiǎn)大小。根據(jù)能量意外釋放論，事故的直接原因是能量的“不期望轉(zhuǎn)移”。在這個(gè)過程中，可將能量轉(zhuǎn)移分為能量的釋放和能量造成的破壞。危險(xiǎn)大小的劃分可根據(jù)改進(jìn)后的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）進(jìn)行計(jì)算。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法是一種有效的安全評價(jià)方法。這個(gè)方法主要采用了與系統(tǒng)危險(xiǎn)相關(guān)的3個(gè)指標(biāo)評價(jià)，劃分區(qū)域的危險(xiǎn)性。3個(gè)指標(biāo)分別為事故發(fā)生的可能性（L），人員暴露危險(xiǎn)區(qū)域的頻繁程度（E）以及事故造成的后果（C）。傳統(tǒng)的LEC法沒有考慮事故發(fā)生后，對事故的控制能力以及應(yīng)急救援能力對事故后果的控制，例如，消防自動滅火能力，現(xiàn)場救援能力等。因此，筆者認(rèn)為可在傳統(tǒng)的LEC法基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)“事故控制能力（W）”。對于事故發(fā)生的可能性，可以理解為當(dāng)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩者軌跡交叉后即有發(fā)生事故的可能性。具體取值范圍為0.1～10，其中“1”為極少情況發(fā)生，即意外發(fā)生。數(shù)值越大可能性越大，反之亦然。人員暴露在危險(xiǎn)區(qū)域的時(shí)間越長，遭受危險(xiǎn)的可能性越大。例如，等量的液氨在人員密集的場所泄漏和在荒無人煙的場所泄漏帶來的損失肯定是截然不同的。。在對事故后果分析的過程中，需要考慮不同事故后果之間的相關(guān)性可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)疊加現(xiàn)象。事故的后果基本可以分為人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境破壞以及社會影響等。具體取值見表3。事故的控制能力，直接影響事故的發(fā)展速度及規(guī)模。及時(shí)的控制將可能把事故扼殺在初期，避免群死群傷現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于事故控制能力的取值，筆者認(rèn)為可參考表4設(shè)定。最后根據(jù)公式D=LECW確定劃分區(qū)域的危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)區(qū)域劃為5個(gè)級別。

三、安全管理探討

筆者認(rèn)為，針對非高危行業(yè)的高危作業(yè)區(qū)域，需要建立一套有針對性的安全管理模式，即“131X”模式。所謂“131X”模式是指：1個(gè)主體，即以企業(yè)為主體；3支力量，即以企業(yè)為主體的內(nèi)部力量、政府監(jiān)管力量、社會機(jī)構(gòu)的科技支撐力量；1個(gè)協(xié)同，即企業(yè)、政府、社會的內(nèi)外協(xié)同；X措施，即相應(yīng)采取的措施。

1.落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是非高危行業(yè)“131X”管理模式的主體。企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)的第一辨識、管理者，對風(fēng)險(xiǎn)的控制具有絕對優(yōu)勢，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)的直接承受者，事故的發(fā)生往往會給企業(yè)帶來極大的財(cái)產(chǎn)損失。因此，企業(yè)應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)分析、識別、評價(jià)、管理等工作的主體。

2.完善3支力量分工

對于非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)管理，應(yīng)包括企業(yè)的管理、政府的監(jiān)管、社會的技術(shù)支持3支力量。企業(yè)的管理是其中最重要的力量。企業(yè)傳統(tǒng)安全管理包含了很多方法，例如，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展三級安全生產(chǎn)教育、定期或不定期的安全檢查等。但傳統(tǒng)安全管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)部分安全管理要求缺失、重復(fù)或沖突。因此，企業(yè)需要建立一個(gè)層次分明，有效的、系統(tǒng)的安全管理體系，例如，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等。由于高危區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，因此，無論選擇何種安全管理體系，都需要在體系中重點(diǎn)關(guān)注“高危區(qū)域”。政府對于非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)的管理主要在于監(jiān)管。政府在監(jiān)管過程中，需要制定完善科學(xué)的管理制度，注重引導(dǎo)，同時(shí)避免形式上的檢查與調(diào)查。例如，目前有些政府監(jiān)管部門思想認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不夠，在發(fā)生事故之后，僅僅一味追究責(zé)任人的責(zé)任，而忽略了對于事故原因的調(diào)查分析，忽略了高危作業(yè)區(qū)域本身存在的安全問題。因此，政府成立的事故調(diào)查團(tuán)隊(duì)，要深入調(diào)查高危作業(yè)區(qū)域存在的安全問題，分析事故發(fā)生的根本原因，為以后的事故預(yù)防提供有效的依據(jù)。對于許多非高危行業(yè)企業(yè)來說，由于生產(chǎn)工藝復(fù)雜，內(nèi)部安全管理人員往往不能全面地發(fā)現(xiàn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能依賴于政府的監(jiān)管，因此，這時(shí)就需要由社會上的一些安全中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。筆者認(rèn)為，其中以安全評價(jià)尤為重要。目前安全評價(jià)主要分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)以及安全現(xiàn)狀評價(jià)。開展安全評價(jià)可以對企業(yè)、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)危害因素進(jìn)行識別與分析，判斷企業(yè)、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價(jià)是非高危行業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域管理的一個(gè)重要組成部分。不僅有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。

3.強(qiáng)化“協(xié)同”

對于非高危行業(yè)的高危作業(yè)區(qū)管理，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理，就需要注意三者之間的關(guān)系接口設(shè)計(jì)，如關(guān)系處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生負(fù)面后果。例如，安全生產(chǎn)責(zé)任制難以落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，但卻因其難以真正落實(shí)而屢遭詬病，雖然其表現(xiàn)形式各有不同，但筆者認(rèn)為，企業(yè)管理，政府監(jiān)督以及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的不合理結(jié)構(gòu)是其最主要的原因。非高危行業(yè)的安全管理涉及到企業(yè)管理部門、政府監(jiān)督部門以及社會中介機(jī)構(gòu)。雖然這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)影響因素很多，但是應(yīng)該區(qū)分主要影響因素和次要影響因素、必然因素和偶然因素、暫時(shí)影響因素和長期影響因素等，從中找出起決定作用的因素，針對不同因素采取具體的解決辦法。目前，隨著安全中介機(jī)構(gòu)市場的開放，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，很多安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)的安全管理提供了重要的保障，安全評價(jià)技術(shù)、安全培訓(xùn)教育能力、安全咨詢服務(wù)越來越完善，而且其發(fā)揮的作用也越來越得到政府監(jiān)管部門及企業(yè)的認(rèn)可。安全中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展為許多小型非高危企業(yè)的安全管理帶來了“福音”。在政府的指導(dǎo)下，許多小微型企業(yè)可以不設(shè)立專職的安全管理人員，而通過一些安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全評價(jià)、安全管理、安全咨詢、安全培訓(xùn)等服務(wù)。這樣的協(xié)同合作模式，不僅減小了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在很大程度上提高了企業(yè)的安全水平。另外，企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)通過加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，打造信息化平臺，將一切有利于安全管理的信息、方法建立成數(shù)據(jù)庫以便于資源共享、協(xié)同管理。

4.落實(shí)措施

非高危行業(yè)企業(yè)可以根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，在政府的監(jiān)督下，以及安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐下，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供保障。第一，積極提高設(shè)備本質(zhì)安全化程度能夠有效消除設(shè)備的隱患，防止事故的發(fā)生。通過對非高危行業(yè)高危作業(yè)區(qū)域的劃分，可以突出管理的側(cè)重區(qū)域，在提高設(shè)備本質(zhì)安全化程度的過程中，明確重點(diǎn)，避免多余的投入（節(jié)省的投入可以用于其他更加需要的地方），同時(shí)提高高危作業(yè)區(qū)域的安全水平。第二，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，是有效控制高危作業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任職責(zé)分解完善后，要求各基層單位，結(jié)合本單位工作性質(zhì)及每一項(xiàng)工作的安全責(zé)任，將安全職責(zé)再分解到每一個(gè)崗位，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任。第三，對于非高危行業(yè)來說，高危作業(yè)區(qū)域往往是事故的“高發(fā)區(qū)”。因此，企業(yè)必須通過采取各類控制措施來預(yù)防事故的發(fā)生，或者延緩事故發(fā)生的時(shí)間間隔。筆者認(rèn)為，對于這些高危作業(yè)區(qū)域的事故預(yù)防，應(yīng)以技術(shù)為主，監(jiān)管和教育為輔，并始終保持三者的均衡，合理采取相應(yīng)的措施。其中安全技術(shù)措施主要解決“物的不安全狀態(tài)”問題；安全監(jiān)管和教育則側(cè)重解決“人的不安全行為”問題。第四，良好的應(yīng)急救援制度，可以有效控制事故所產(chǎn)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援需要協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、社會各方的力量，結(jié)合人、機(jī)、環(huán)3方面使應(yīng)急救援制度越來越科學(xué)化、規(guī)范化。值得注意的是，在應(yīng)急救援過程中要考慮企業(yè)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，即便是非高危行業(yè)，但高危作業(yè)區(qū)域的事故依然可能對鄰近子系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。所以在制定應(yīng)急救援計(jì)劃過程中，需要重點(diǎn)對高危作業(yè)區(qū)域進(jìn)行全面分析，考慮其與相鄰系統(tǒng)的相關(guān)性。

作者:阮清寶 劉偉峰 王旭 單位:沈陽航空航天大學(xué)安全工程學(xué)院 中國中車四方車輛有限公司