實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是中央推進(jìn)政治體制改革、改進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措。結(jié)合縣(區(qū))換屆工作，我市在落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制方面采取了以下四項(xiàng)措施：

一是各縣(區(qū))僅設(shè)1名專職副書(shū)記，專職副書(shū)記的職能與分工有了新的調(diào)整。專職副書(shū)記的職能同換屆前相比發(fā)生了較大變化，常委分管的工作專職副書(shū)記不再分管，專職副書(shū)記的主要職責(zé)是協(xié)助縣(區(qū))委書(shū)記處理日常事務(wù)，或受書(shū)記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

二是取消了書(shū)記辦公會(huì)，強(qiáng)化了常委會(huì)的決策職能。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，各縣(區(qū))均不再召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)。對(duì)于全局性問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由常委會(huì)討論決定，進(jìn)一步推進(jìn)了黨內(nèi)民主,強(qiáng)化了常委會(huì)的決策職能。

三是黨政交叉任職力度有所加大，常委的分工更趨于科學(xué)化。這次換屆中，我們適當(dāng)擴(kuò)大了黨政交叉任職范圍，各縣(區(qū))在對(duì)常委的分工上，都盡量遵從了“擴(kuò)大交叉任職，避免交叉分工”的原則，常委原則上不再分管政府方面的工作。

四是常委按照各自職責(zé)對(duì)分管的工作負(fù)總責(zé)。常委獨(dú)立處理自己分管的工作，直接對(duì)縣(區(qū))委書(shū)記負(fù)責(zé)。

從換屆后這幾個(gè)月的工作運(yùn)行情況看，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的效果主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：減少了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，降低了行政成本：減少了決策環(huán)節(jié)，提高了工作效率；強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)了常委會(huì)的決策職能；增強(qiáng)了常委的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了其工作積極性；黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職數(shù)量相對(duì)增加，常委會(huì)的核心作用更加明顯。但由于常委分工負(fù)責(zé)制剛剛開(kāi)始實(shí)行，各地采取的貫徹方法又不盡一致，在實(shí)施過(guò)程中存在一些操作上的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的重視，并采取措施加以解決。

進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)功能。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立健全地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用”等，7堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)全委會(huì)提出了新的要求。因此建議，一是建立定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排等問(wèn)題，都可召開(kāi)全委會(huì)議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。應(yīng)適當(dāng)增加全委會(huì)會(huì)議次數(shù)，同時(shí)，不斷豐富和改革全委會(huì)議的內(nèi)容和召開(kāi)形式，改變過(guò)去全委會(huì)只聽(tīng)取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。二是明確全委會(huì)的決策權(quán)。要對(duì)全委會(huì)議事決策的原則、議事決策范圍、議事決策的程序等進(jìn)一步作出具體、明確的規(guī)定，避免全委會(huì)和常委會(huì)決策范圍的重疊或交叉，賦予全委會(huì)真正的決策權(quán)。三是明確全委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。全委會(huì)要定期聽(tīng)取和審議常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，解常委會(huì)執(zhí)行全委會(huì)的決議情況，要進(jìn)一步明確全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督評(píng)議的方式，可建立委員詢問(wèn)或質(zhì)詢制度，讓委員充分表達(dá)意見(jiàn)，提出建議。四是明確全委會(huì)委員的權(quán)限。賦予委員知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、調(diào)研權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓委員會(huì)前清楚議事內(nèi)容，會(huì)中充分表達(dá)意愿，會(huì)后及時(shí)了解執(zhí)行情況，使委員的作用真正得到發(fā)揮。

縣以強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制為抓手，年換屆以來(lái)。積極探索創(chuàng)新常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步突出了常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)了縣四大班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高了縣委工作效率，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況

總體感到縣委常委會(huì)成員分工進(jìn)一步明確，縣委換屆以后。科學(xué)決策、民主決策更加突出，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到顯著提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在

常委素質(zhì)明顯提高。一是年齡文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)了年齡梯次配備，1班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?？h委班子成員平均年齡42.6歲。11名常委全部具有大專以上文化，其中大學(xué)文化程度的9名。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。11名常委中，既有懂經(jīng)濟(jì)與黨政的也有懂管理與法律的較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，整體結(jié)構(gòu)趨于合理。

工作效能明顯提高。減少了黨委與政府之間的職能重疊，2常委分工更加合理。每位常委對(duì)自己分管的工作，直接向書(shū)記負(fù)責(zé)，減少了工作程序和決策環(huán)節(jié)，提高了決策時(shí)效。而且每位常委單獨(dú)負(fù)責(zé)幾項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。

落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是學(xué)校黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治核心作用，對(duì)學(xué)校實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的一條重要途徑。對(duì)于學(xué)校黨組織的職能，《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》規(guī)定“黨組織要發(fā)揮政治核心作用”，什么是政治核心作用？《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中作了明確的概括：即學(xué)校黨組織要加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作，團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職責(zé)，保證黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以馬克思主義思想教育師生，激勵(lì)其進(jìn)取，建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，是學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地。結(jié)合新疆實(shí)際，昌吉州委組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》中更加明確的指出：“黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主決策，切實(shí)監(jiān)督、保證和支持校長(zhǎng)在決策范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。校長(zhǎng)要按照教育法規(guī)政策賦予的職責(zé)在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好教學(xué)和行政管理工作。”**縣教育黨委歷來(lái)堅(jiān)持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育”的工作思路，認(rèn)真實(shí)施黨建教育“雙目標(biāo)”管理考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出明確目標(biāo)、要求和規(guī)定，在實(shí)踐中，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一是加強(qiáng)學(xué)校黨組織自身建設(shè)。建立健全各級(jí)各類學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，選拔高素質(zhì)的干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，并推行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，實(shí)施黨建與教育工作雙百分考核制，把黨組織及學(xué)校行政負(fù)責(zé)人的工作實(shí)效共同考核，加強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，使學(xué)校黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二是在黨委的指導(dǎo)下，各級(jí)各類學(xué)校黨組織都把建章立制放在重要位置，特別是在重大問(wèn)題決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)民主管理、依法治校執(zhí)教等方面，相繼建立了一系列管理制度和工作規(guī)程，并在運(yùn)行探索中明確了管理思路和目標(biāo)，規(guī)范重大問(wèn)題議事決策程序，使辦學(xué)管理逐步規(guī)范。

三是能堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校黨建工作，加強(qiáng)學(xué)校政治理論教育和師德建設(shè)，致力抓好“四支隊(duì)伍”（黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、教職工隊(duì)伍、學(xué)生隊(duì)伍）建設(shè)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，成為形成良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的核心，不斷促進(jìn)學(xué)校整體工作。

四是學(xué)校黨建工作始終圍繞教育教學(xué)中心工作，通過(guò)抓師生思想政治教育，提高素質(zhì)，凝聚人心，增強(qiáng)教職工的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，達(dá)到提高學(xué)校教育教學(xué)水平的目的，使學(xué)校黨建工作能服務(wù)教育形勢(shì)發(fā)展需要，服務(wù)于學(xué)校中心工作，成為發(fā)展學(xué)校教育教學(xué)工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

五是在學(xué)校兩委班子職責(zé)分解及相互協(xié)作，充分發(fā)揮黨組織核心作用等方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較好的運(yùn)行機(jī)制，黨組織與學(xué)校行政班子相互配合，協(xié)調(diào)組織各部門緊緊圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展工作，通過(guò)支委會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)、校委會(huì)等形式，努力形成黨政關(guān)系協(xié)調(diào)相互溝通、高效運(yùn)作的管理體系。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是對(duì)地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改革，是促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制問(wèn)題的研究探討，對(duì)于推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時(shí)間，我們就這一問(wèn)題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、個(gè)別訪談和分別召開(kāi)縣委書(shū)記、專職副書(shū)記、常委不同層次座談會(huì)等形式，對(duì)縣級(jí)黨委換屆后這一新體制的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級(jí)黨委班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強(qiáng)，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。大家對(duì)中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制表示贊同，并積極付諸實(shí)踐。但常委分工負(fù)責(zé)制作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對(duì)專職副書(shū)記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接向書(shū)記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，專職副書(shū)記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢(shì)必又出現(xiàn)分工重疊問(wèn)題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負(fù)責(zé)黨委工作副書(shū)記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí)，也與干部配備中要求其資歷和能力相對(duì)較強(qiáng)的情況不相符。還有書(shū)記授權(quán)的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況，一種是書(shū)記授權(quán)充分，專職副書(shū)記很忙，疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù)；另一種情況是書(shū)記授權(quán)較小，專職副書(shū)記則顯得清閑，沒(méi)有多少事可干。二是對(duì)常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時(shí)，是否分管政府工作？不少在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實(shí)上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級(jí)部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時(shí)，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書(shū)記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書(shū)記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會(huì)議副書(shū)記不參加就顯得黨委不重視，還認(rèn)為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書(shū)記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果沒(méi)有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制，有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書(shū)記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書(shū)記辦公會(huì)議取消后，沒(méi)有了常委會(huì)之前的議事層次，也就沒(méi)有了原書(shū)記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見(jiàn)分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是對(duì)地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改革，是促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制問(wèn)題的研究探討，對(duì)于推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時(shí)間，我們就這一問(wèn)題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、個(gè)別訪談和分別召開(kāi)縣委書(shū)記、專職副書(shū)記、常委不同層次座談會(huì)等形式，對(duì)縣級(jí)黨委換屆后這一新體制的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級(jí)黨委班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強(qiáng)，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。大家對(duì)中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制表示贊同，并積極付諸實(shí)踐。但常委分工負(fù)責(zé)制作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對(duì)專職副書(shū)記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接向書(shū)記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，專職副書(shū)記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢(shì)必又出現(xiàn)分工重疊問(wèn)題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負(fù)責(zé)黨委工作副書(shū)記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí)，也與干部配備中要求其資歷和能力相對(duì)較強(qiáng)的情況不相符。還有書(shū)記授權(quán)的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況，一種是書(shū)記授權(quán)充分，專職副書(shū)記很忙，疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù)；另一種情況是書(shū)記授權(quán)較小，專職副書(shū)記則顯得清閑，沒(méi)有多少事可干。二是對(duì)常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時(shí)，是否分管政府工作？不少在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實(shí)上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級(jí)部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時(shí)，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書(shū)記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書(shū)記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會(huì)議副書(shū)記不參加就顯得黨委不重視，還認(rèn)為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書(shū)記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果沒(méi)有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制，有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書(shū)記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書(shū)記辦公會(huì)議取消后，沒(méi)有了常委會(huì)之前的議事層次，也就沒(méi)有了原書(shū)記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見(jiàn)分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是對(duì)地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改革，是促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制問(wèn)題的研究探討，對(duì)于推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時(shí)間，我們就這一問(wèn)題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、個(gè)別訪談和分別召開(kāi)縣委書(shū)記、專職副書(shū)記、常委不同層次座談會(huì)等形式，對(duì)縣級(jí)黨委換屆后這一新體制的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級(jí)黨委班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強(qiáng)，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。大家對(duì)中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制表示贊同，并積極付諸實(shí)踐。但常委分工負(fù)責(zé)制作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對(duì)專職副書(shū)記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接向書(shū)記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，專職副書(shū)記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢(shì)必又出現(xiàn)分工重疊問(wèn)題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負(fù)責(zé)黨委工作副書(shū)記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí)，也與干部配備中要求其資歷和能力相對(duì)較強(qiáng)的情況不相符。還有書(shū)記授權(quán)的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況，一種是書(shū)記授權(quán)充分，專職副書(shū)記很忙，疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù)；另一種情況是書(shū)記授權(quán)較小，專職副書(shū)記則顯得清閑，沒(méi)有多少事可干。二是對(duì)常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時(shí)，是否分管政府工作？不少在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實(shí)上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級(jí)部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時(shí)，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書(shū)記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書(shū)記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會(huì)議副書(shū)記不參加就顯得黨委不重視，還認(rèn)為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書(shū)記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果沒(méi)有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制，有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書(shū)記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書(shū)記辦公會(huì)議取消后，沒(méi)有了常委會(huì)之前的議事層次，也就沒(méi)有了原書(shū)記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見(jiàn)分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)分離負(fù)責(zé)制是指在人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，將庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)分設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即行政管理由庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)，合議庭審判則由審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并在庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)都參與合議庭審案時(shí)，庭長(zhǎng)只能作為審判員參加合議，并由審判長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的制度。

德國(guó)學(xué)者傅德曾指出：“如果一個(gè)公務(wù)員故意不執(zhí)行其上司要求他以特殊方式處理甘一事務(wù)的指示，通常這就構(gòu)成失職；而對(duì)法官來(lái)說(shuō)情況恰好相反，如果法官按照院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)的指示去判案的話，這種情況就構(gòu)成失職”①。用傅德的觀點(diǎn)來(lái)反省我國(guó)的法院審判組織管理架構(gòu)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是院、庭長(zhǎng)和審委會(huì)審批或決定案件制度，這種制度與傅德的理論是相悖的，也導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院在司法裁判權(quán)的行使過(guò)程中行政化、官僚化傾向突出，合議庭在很大程流于形式，形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須大膽地進(jìn)行審判管理機(jī)制改革，適時(shí)修改《人民法院組織法》，建立起有中國(guó)特色的庭長(zhǎng)與審判長(zhǎng)的分設(shè)機(jī)制。

一、建立庭長(zhǎng)與審判長(zhǎng)分離負(fù)責(zé)制的必要性

㈠建立庭長(zhǎng)與審判長(zhǎng)分離制度是實(shí)現(xiàn)公正和效率的需要

現(xiàn)行審判管理機(jī)制存在兩種與公正和效率原則相違背的明顯弊端。一是裁判權(quán)的行政化?！度嗣穹ㄔ航M織法》第10條規(guī)定，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)參加合議案件的，為當(dāng)然的審判長(zhǎng)。這種行政化的裁判方式最明顯的弊端是導(dǎo)致裁判權(quán)的壟斷，也是滋生腐敗的溫床。另外，依照《法官法》，一個(gè)法院除書(shū)記員、司法警察以及少量行政后勤人員外，其它絕大部分仍統(tǒng)稱為法官。在一些地方，不符合法官法要求的人員仍通過(guò)各種渠道進(jìn)入法官隊(duì)伍。有能力者，無(wú)能力者，有學(xué)歷者，無(wú)學(xué)歷者，人人都需辦案，個(gè)個(gè)評(píng)斷糾紛。由于法官良莠不齊，加之審判組織職責(zé)不清，使得不少法院案件的裁判權(quán)、法律文書(shū)的簽發(fā)權(quán)仍集中于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)。迄今為止，這種“審案不定案，定案不審案”的審與判的脫節(jié)作法，仍沒(méi)有徹底改變，這與一個(gè)不接觸“病人”（即當(dāng)事人）就敢開(kāi)處方的“醫(yī)生”（即院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)或?qū)徫瘯?huì)）并沒(méi)有什么兩樣。這已成為人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題的一大瓶頸。二是裁判權(quán)的官僚化。在我國(guó)法院內(nèi)部嚴(yán)格等級(jí)劃分的依托下，導(dǎo)致了法院內(nèi)部裁判權(quán)的官僚化。雖然名義上是少數(shù)服從多數(shù)，但在過(guò)份強(qiáng)調(diào)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)級(jí)別的氛圍下，不同行政級(jí)別的法官——從院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)到普通法官，其裁判權(quán)并不是同等份量的。這種官僚化的裁判模式對(duì)司法公正的實(shí)現(xiàn)極其有害。因此，我們必須從審判機(jī)制上加以改革，真正建立起“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新型審判合一的運(yùn)行機(jī)制，并從制度上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化現(xiàn)象，通過(guò)確定審判長(zhǎng)名額，審判長(zhǎng)遴選制度改革，確保審判長(zhǎng)隊(duì)伍具有很能高的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，起人材強(qiáng)院之路。

（二）建立庭長(zhǎng)與審判長(zhǎng)分離制度是實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立裁判的需要

黨的**屆**全會(huì)提出了“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，**年開(kāi)始，各地各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作相繼結(jié)束后，嚴(yán)格執(zhí)行“常委分工負(fù)責(zé)”制。筆者結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)如何更好地實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，并有如下體會(huì)。

一、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的作用

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，這是對(duì)地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展的需要。

1、有利于發(fā)揮常委的主觀能動(dòng)性。地方黨委換屆前，普遍存在副書(shū)記職數(shù)過(guò)多的問(wèn)題。以我縣為例，在原來(lái)的11名縣委常委中，就有5名副書(shū)記，占常委總數(shù)的45.5%。副書(shū)記職數(shù)過(guò)多帶來(lái)的問(wèn)題是：副書(shū)記成了黨委班子中的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書(shū)記匯報(bào)，然后再向書(shū)記或常委會(huì)匯報(bào)。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，延長(zhǎng)了工作周期，容易使常委產(chǎn)生依賴性。久而久之，各常委的職能變成一種擺設(shè)，變成有職無(wú)自主權(quán)的“空殼”，影響了常委主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，使各常委能更好地發(fā)揮各自的職能作用，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，提高工作效率。

2、有利于決策的科學(xué)性和調(diào)動(dòng)常委的工作積極性。在基層黨委以往的工作中，由于副書(shū)記職數(shù)多，往往書(shū)記辦公會(huì)成了事實(shí)上的最高決策層。黨的地方委員會(huì)工作條例明確規(guī)定，書(shū)記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中，對(duì)重大問(wèn)題，都是先上書(shū)記辦公會(huì)，如干部任免討論決定時(shí)，有書(shū)記、副書(shū)記、組織部長(zhǎng)參加，已經(jīng)超過(guò)了常委會(huì)的半數(shù)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策。書(shū)記辦公會(huì)上定下來(lái)的事情，拿到常委會(huì)上討論研究，再有不同意見(jiàn)的常委最多也不超過(guò)半數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，書(shū)記辦公會(huì)的意見(jiàn)便成了最后的決策，這樣做不利于調(diào)動(dòng)其他常委的工作積極性。

3、有利于解決黨政分工不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。以往縣級(jí)黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊。如對(duì)工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等工作，黨委有副書(shū)記或常委聯(lián)系，或全部由副書(shū)記任重點(diǎn)工作組組長(zhǎng)，政府有副縣長(zhǎng)分管，人大、政協(xié)的副職參與，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，工作互相推委，出了問(wèn)題相互推卸，難以追究責(zé)任，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。通過(guò)實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)工作由政府副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管，除經(jīng)濟(jì)和政府工作之外的黨建、紀(jì)檢、宣傳、穩(wěn)定、武裝由各常委負(fù)責(zé)分管，有效解決了黨政分工不清、職責(zé)不明的問(wèn)題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我局行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)“公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象，依據(jù)《*市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)<局機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制暫行辦法>的通知》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條首問(wèn)負(fù)責(zé)制適用于本局機(jī)關(guān)的全體干部。

第三條本實(shí)施辦法所稱首問(wèn)責(zé)任人是指與到審計(jì)部門辦理問(wèn)訊事宜以及電話咨詢的服務(wù)對(duì)象接觸、聯(lián)系、接受問(wèn)訊的第一位工作人員。

第四條首問(wèn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

1.服務(wù)對(duì)象到本局聯(lián)系辦理事宜及咨詢問(wèn)題，在首問(wèn)負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并告知有關(guān)事項(xiàng)，提供必要的資料，熱情耐心地解答服務(wù)對(duì)象的詢問(wèn)。

2.服務(wù)對(duì)象提出辦理的事項(xiàng)不屬于首問(wèn)負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍的，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熱情相待，積極聯(lián)系轉(zhuǎn)交辦理。屬于本局機(jī)關(guān)其他部門（單位）職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為對(duì)方聯(lián)系并引見(jiàn)銜接。銜接中如果與有關(guān)人員聯(lián)系不上時(shí)，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)填寫“首問(wèn)負(fù)責(zé)制登記表”（表格由本局統(tǒng)一印制），將服務(wù)對(duì)象的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)等內(nèi)容登記清楚，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交有關(guān)人員。有關(guān)人員閱知登記的內(nèi)容后應(yīng)盡快與服務(wù)對(duì)象取得聯(lián)系，進(jìn)一步了解情況，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)解決服務(wù)對(duì)象需要辦理的事項(xiàng)。如果有關(guān)人員出差或暫遇責(zé)任不明確的事項(xiàng)，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并負(fù)責(zé)給對(duì)方答復(fù)。

××鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制，緊密圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，把提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，現(xiàn)將2008年糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

××鎮(zhèn)轄14個(gè)村(居)委會(huì)，109個(gè)自然村，170個(gè)村(居)民小組，共有9633戶，37338人(不含縣直機(jī)關(guān)單位)，其中農(nóng)業(yè)戶7476戶，31139人，有國(guó)土面積132平方公里，2007年農(nóng)民人均純收入2415元，

2007年，全鎮(zhèn)耕地面積24631畝，糧食作物播種面積4.05萬(wàn)畝,其中水田面積11828畝，糧食總產(chǎn)量1096.4萬(wàn)公斤，人均占有糧食302.7公斤，人均占有耕地0.66畝，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生任何糧食安全事故。

二、主要措施和成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任