導(dǎo)語(yǔ)：常委分工負(fù)責(zé)制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是中央推進(jìn)政治體制改革、改進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措。結(jié)合縣(區(qū))換屆工作，我市在落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制方面采取了以下四項(xiàng)措施：

一是各縣(區(qū))僅設(shè)1名專職副書記，專職副書記的職能與分工有了新的調(diào)整。專職副書記的職能同換屆前相比發(fā)生了較大變化，常委分管的工作專職副書記不再分管，專職副書記的主要職責(zé)是協(xié)助縣(區(qū))委書記處理日常事務(wù)，或受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

二是取消了書記辦公會(huì)，強(qiáng)化了常委會(huì)的決策職能。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，各縣(區(qū))均不再召開(kāi)書記辦公會(huì)。對(duì)于全局性問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由常委會(huì)討論決定，進(jìn)一步推進(jìn)了黨內(nèi)民主,強(qiáng)化了常委會(huì)的決策職能。

三是黨政交叉任職力度有所加大，常委的分工更趨于科學(xué)化。這次換屆中，我們適當(dāng)擴(kuò)大了黨政交叉任職范圍，各縣(區(qū))在對(duì)常委的分工上，都盡量遵從了“擴(kuò)大交叉任職，避免交叉分工”的原則，常委原則上不再分管政府方面的工作。

四是常委按照各自職責(zé)對(duì)分管的工作負(fù)總責(zé)。常委獨(dú)立處理自己分管的工作，直接對(duì)縣(區(qū))委書記負(fù)責(zé)。

從換屆后這幾個(gè)月的工作運(yùn)行情況看，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的效果主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：減少了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，降低了行政成本：減少了決策環(huán)節(jié)，提高了工作效率；強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)了常委會(huì)的決策職能；增強(qiáng)了常委的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了其工作積極性；黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職數(shù)量相對(duì)增加，常委會(huì)的核心作用更加明顯。但由于常委分工負(fù)責(zé)制剛剛開(kāi)始實(shí)行，各地采取的貫徹方法又不盡一致，在實(shí)施過(guò)程中存在一些操作上的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的重視，并采取措施加以解決。

其一，決策環(huán)節(jié)減少，在一定程度上增加了決策風(fēng)險(xiǎn)和決策難度。常委分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施對(duì)常委和副縣(區(qū))長(zhǎng)本身的決策能力和決策水平是一個(gè)很大的考驗(yàn)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，專職副書記不再分管常委的工作，常委的權(quán)力擴(kuò)大了，相應(yīng)的責(zé)任也增加了，常委和副縣(區(qū))長(zhǎng)的決策難度和決策風(fēng)險(xiǎn)較之以前都有所增加，不少常委及副縣(區(qū))長(zhǎng)都感到壓力很大，有些不太適應(yīng)，有的還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，有依賴和等靠思想。

其二，黨政領(lǐng)導(dǎo)任職雖有交叉但范圍較小，不利于常委會(huì)對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效決策。從目前的縣(區(qū))常委班子組成來(lái)看，除縣(區(qū))長(zhǎng)、常務(wù)副縣(區(qū))長(zhǎng)外，其他成員都是黨委工作部門的負(fù)責(zé)人，大部分常委都不在政府中任職，也不直接分管或聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。這樣一來(lái)，常委會(huì)在決策重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)，決策的風(fēng)險(xiǎn)和難度就無(wú)形中增大了。

其三，黨委集體與常委個(gè)人的權(quán)力界限不夠明確，實(shí)際工作中不易把握用權(quán)的度。雖然在形式上實(shí)行了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，但是對(duì)于什么是由書記或常委個(gè)人負(fù)責(zé)的事情，什么是必須由常委會(huì)討論決定的事情，二者的關(guān)系是什么，并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，在認(rèn)識(shí)上也是模糊的。有的常委對(duì)自己的權(quán)力、責(zé)任范圍不能很好地把握，遇事怕“越權(quán)”，只好直接請(qǐng)示書記。這樣一來(lái)，問(wèn)題都集中到書記這里，使縣(區(qū))委書記陷入具體工作事務(wù)中，牽扯了很大的精力。同時(shí)，這樣也容易造成一把手的權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。

其四，專職副書記的職能作用難以得到充分發(fā)揮。新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職副書記不再分管常委負(fù)責(zé)的工作，其主要職責(zé)是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，但具體負(fù)責(zé)些什么，在實(shí)際工作中不好分工，致使專職副書記的作用難以充分發(fā)揮。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們對(duì)進(jìn)一步完善常委分工負(fù)責(zé)制提幾點(diǎn)原則性建議：

第一，要完善黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制。黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制是否健全，是常委分工負(fù)責(zé)制能否得到正確落實(shí)的關(guān)鍵。這一問(wèn)題處理好了，就能實(shí)現(xiàn)我們加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策的民主化程度和科學(xué)性的初衷；處理不好，則很容易導(dǎo)致個(gè)人說(shuō)了算、各自為政等不良現(xiàn)象。有的縣(區(qū))采取組建工作組、領(lǐng)導(dǎo)組，由常委掛帥等方式對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了初步探索，但其成效還有待于時(shí)間和工作的檢驗(yàn)。

第二，要進(jìn)一步規(guī)范和明確專職副書記的職責(zé)和常委的分工。按照“不交叉分工”的原則明確常委的分工是落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的重要措施，對(duì)專職副書記的職責(zé)更應(yīng)明確化、具體化，確保其有崗有責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。此外，要加大對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的宣傳力度，使黨委的其他工作部門對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)體制下的副書記與常委的分工有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在召開(kāi)會(huì)議、安排工作時(shí)，屬常委或副縣(區(qū))長(zhǎng)分管的工作，直接通知主管常委參加，不要再通知專職副書記參加，以便于工作的落實(shí)。

第三，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高常委的決策水平。新的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)常委的工作能力和工作水平提出了新的更高的要求。因此，要從提高執(zhí)政能力、決策能力等方面人手，經(jīng)常性地對(duì)常委加強(qiáng)教育培訓(xùn)，可以通過(guò)組織理論知識(shí)學(xué)習(xí)、多崗位鍛煉等方式，提高常委的自身素質(zhì)和能力。上級(jí)組織部門在選任常委班子成員時(shí)，要格外重視對(duì)其決策能力的考察。此外，常委在作決策時(shí)要注意采取決策論證、專家咨詢、重大事項(xiàng)公示等方式集中民智，盡可能避免或減少?zèng)Q策失誤，提高決策水平。

第四，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立決策失誤責(zé)任追究制。在充分調(diào)動(dòng)縣(區(qū))委書記、專職副書記及常委個(gè)人主觀能動(dòng)性的同時(shí)，一定要明確權(quán)責(zé)，規(guī)范議事程序與規(guī)則，完善常委向常委會(huì)報(bào)告制、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告制、黨代表常任制等，多渠道發(fā)揮人大、政協(xié)等組織和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人用權(quán)行為的監(jiān)督和制約，謹(jǐn)防權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。同時(shí)，要建立健全決策失誤責(zé)任追究制度及重大決策失誤罷免撤換制度，對(duì)造成決策失誤的，在做出相應(yīng)的組織處理的同時(shí)，要追究決策人相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五，要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的力度。重點(diǎn)是減少政府副職，是中共黨員的政府副職可以全部進(jìn)常委，黨委政法委書記和政府分管政法的副職由一人擔(dān)任，黨政交叉分工的其他工作也可由一人負(fù)責(zé)，實(shí)行每人分管一條線，分工不交叉重復(fù)。這樣不僅切實(shí)實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也提高了常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)的決策水平