導(dǎo)語：常委分工負責(zé)制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會提出了“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，**年開始，各地各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作相繼結(jié)束后，嚴格執(zhí)行“常委分工負責(zé)”制。筆者結(jié)合本地實際，對如何更好地實行常委分工負責(zé)問題進行了認真思考，并有如下體會。

一、實行常委分工負責(zé)制的作用

實行常委分工負責(zé)，這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改進，是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)，是適應(yīng)新形勢要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展的需要。

1、有利于發(fā)揮常委的主觀能動性。地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數(shù)過多的問題。以我縣為例，在原來的11名縣委常委中，就有5名副書記，占常委總數(shù)的45.5%。副書記職數(shù)過多帶來的問題是：副書記成了黨委班子中的一個領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，延長了工作周期，容易使常委產(chǎn)生依賴性。久而久之，各常委的職能變成一種擺設(shè)，變成有職無自主權(quán)的“空殼”，影響了常委主觀能動性的發(fā)揮。實行常委分工負責(zé)制，使各常委能更好地發(fā)揮各自的職能作用，充分調(diào)動主觀能動性，提高工作效率。

2、有利于決策的科學(xué)性和調(diào)動常委的工作積極性。在基層黨委以往的工作中，由于副書記職數(shù)多，往往書記辦公會成了事實上的最高決策層。黨的地方委員會工作條例明確規(guī)定，書記辦公會不是一級決策機構(gòu)。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長參加，已經(jīng)超過了常委會的半數(shù)，事實上已主導(dǎo)了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，拿到常委會上討論研究，再有不同意見的常委最多也不超過半數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，書記辦公會的意見便成了最后的決策，這樣做不利于調(diào)動其他常委的工作積極性。

3、有利于解決黨政分工不清、職責(zé)不明的問題。以往縣級黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊。如對工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、財稅、宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等工作，黨委有副書記或常委聯(lián)系，或全部由副書記任重點工作組組長，政府有副縣長分管，人大、政協(xié)的副職參與，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，工作互相推委，出了問題相互推卸，難以追究責(zé)任，在一定程度上影響了工作的開展。通過實行常委分工負責(zé)制，經(jīng)濟工作由政府副縣長負責(zé)分管，除經(jīng)濟和政府工作之外的黨建、紀(jì)檢、宣傳、穩(wěn)定、武裝由各常委負責(zé)分管，有效解決了黨政分工不清、職責(zé)不明的問題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

二、實際工作中存在的問題

按照要求，地方黨委換屆后只設(shè)一名專職副書記，實行常委負責(zé)制，對于進一步發(fā)揮常委的能動性，調(diào)動工作積極性，提高工作效率有著積極的作用。但在具體的操作中也還存在一些問題：

第一，是副書記的職責(zé)定位問題。這也是實行常委負責(zé)制后出現(xiàn)的新課題，有些地方的做法是：專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負責(zé)有關(guān)工作。這樣定位，有可能出現(xiàn)兩個方面的問題：一是各位常委分工負責(zé)各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記協(xié)助書記的工作，協(xié)調(diào)各常委開展好工作。從表面上看，副書記看似一樣不管，實際上事事都管，個個常委都管，于是，副書記成為各常委在工作中必過的一道關(guān)，這樣更不利于各個常委履行好各自的職責(zé)，副書記的工作也由于聯(lián)系常委多而顧此失彼，效率低下甚至失誤。

第二，是各常委如何更好地行使職權(quán)的問題。實行常委負責(zé)制后，各常委從“無權(quán)”到享有“獨權(quán)”，如果不注意把握的話，往往容易造成撐權(quán)失去的監(jiān)督和控制，各自為“政”的局面。由于沒有以前“小集體”的意見，使各常委在決策中主觀思想占主導(dǎo)，在工作中會跟其他常委的工作“撞車”而無法實施；或是事事聽從上級主管部門的意見，脫離本地實際，造成決策“水土不符”，工作保守，唯規(guī)唯矩，工作難以推進；或是行使權(quán)力把握不好的話，會演變?yōu)橐环N可怕的“特權(quán)”，進而會引發(fā)腐敗問題。如湖南郴州市紀(jì)委書記曾錦春，為達到自己的目的，利用紀(jì)委部門的特權(quán)和超越權(quán)限，只要有跟自己意見不一致的下屬單位負責(zé)人，甚至非黨人士、企業(yè)主，統(tǒng)統(tǒng)拿來“雙規(guī)”，殘酷打擊，在社會上造成非常壞的影響。等等，這些都會影響常委分工負責(zé)制的實施。

三、建立有效的常委分工負責(zé)運行機制

實行常委分工負責(zé)，是對原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運行機制，確保常委分工負責(zé)的有效施行。

一要切實加強常委班子自身建設(shè)。實行常委分工負責(zé)制，對常委會成員的要求更高了，每一名常委在工作能力上，必須具有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力和較高的綜合素質(zhì)，尤其能夠獨當(dāng)一面，推動工作。首先，要提高常委班子的執(zhí)政能力，積極打造“學(xué)習(xí)型班子”。建立完善的學(xué)習(xí)制度，努力用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝，不斷增強執(zhí)政素質(zhì)，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應(yīng)對和處理復(fù)雜局面的能力。其次，要改進的工作作風(fēng)，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革要求。進一步加強班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，永葆黨的先進性。

二要明確職責(zé)分工。按照黨的**屆**全會提出的目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負其責(zé)”的原則，根據(jù)每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主；所分工負責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)工作實際需要合理安排。對專職副書記的職能定位，可做三種類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負責(zé)有關(guān)臨時工作。二是專職黨務(wù)型。負責(zé)黨群工作、政治工作、穩(wěn)定工作，與縣長（副書記）的分管經(jīng)濟、政府工作相對應(yīng)。三是督促檢查型。專職副書記主要職責(zé)是分管督查工作，具體負責(zé)對本地經(jīng)濟、黨建、精神文明等重點工作進行督促檢查，掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為常委會決策提供準(zhǔn)確的參考，推動工作的有效開展，同時完成書記交辦的有關(guān)工作。專職副書記的職責(zé)定位，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際需要，在實踐中不斷探索完善。

三要完善決策機制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，取消書記辦公會，健全完善常委會議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定。在具體實踐中，要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，分管常委必須堅決執(zhí)行。同時，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，大膽工作。又要胸懷全局，加強團結(jié)，注意溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推進工作。

四要加強對常委權(quán)責(zé)運行的監(jiān)督。重點處理好四個關(guān)系：一是處理好黨委與人大的關(guān)系。二是處理好黨委與政府的關(guān)系。三是處理好黨委與政協(xié)的關(guān)系。四是處理好黨委與其他組織的關(guān)系。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經(jīng)常性考察、常委班子目標(biāo)管理綜合考核評價、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監(jiān)督，從而保證地方黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、廉潔執(zhí)政。通過建立完善的權(quán)責(zé)運行監(jiān)督機制，使各常委能正確行使權(quán)力，認真履行職責(zé)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，推動地方經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。