導(dǎo)語(yǔ)：常委分工負(fù)責(zé)制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會(huì)提出了“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，**年開(kāi)始，各地各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作相繼結(jié)束后，嚴(yán)格執(zhí)行“常委分工負(fù)責(zé)”制。筆者結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)如何更好地實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，并有如下體會(huì)。

一、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的作用

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，這是對(duì)地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展的需要。

1、有利于發(fā)揮常委的主觀能動(dòng)性。地方黨委換屆前，普遍存在副書(shū)記職數(shù)過(guò)多的問(wèn)題。以我縣為例，在原來(lái)的11名縣委常委中，就有5名副書(shū)記，占常委總數(shù)的45.5%。副書(shū)記職數(shù)過(guò)多帶來(lái)的問(wèn)題是：副書(shū)記成了黨委班子中的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書(shū)記匯報(bào)，然后再向書(shū)記或常委會(huì)匯報(bào)。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，延長(zhǎng)了工作周期，容易使常委產(chǎn)生依賴性。久而久之，各常委的職能變成一種擺設(shè)，變成有職無(wú)自主權(quán)的“空殼”，影響了常委主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，使各常委能更好地發(fā)揮各自的職能作用，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，提高工作效率。

2、有利于決策的科學(xué)性和調(diào)動(dòng)常委的工作積極性。在基層黨委以往的工作中，由于副書(shū)記職數(shù)多，往往書(shū)記辦公會(huì)成了事實(shí)上的最高決策層。黨的地方委員會(huì)工作條例明確規(guī)定，書(shū)記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中，對(duì)重大問(wèn)題，都是先上書(shū)記辦公會(huì)，如干部任免討論決定時(shí)，有書(shū)記、副書(shū)記、組織部長(zhǎng)參加，已經(jīng)超過(guò)了常委會(huì)的半數(shù)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策。書(shū)記辦公會(huì)上定下來(lái)的事情，拿到常委會(huì)上討論研究，再有不同意見(jiàn)的常委最多也不超過(guò)半數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，書(shū)記辦公會(huì)的意見(jiàn)便成了最后的決策，這樣做不利于調(diào)動(dòng)其他常委的工作積極性。

3、有利于解決黨政分工不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。以往縣級(jí)黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊。如對(duì)工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等工作，黨委有副書(shū)記或常委聯(lián)系，或全部由副書(shū)記任重點(diǎn)工作組組長(zhǎng)，政府有副縣長(zhǎng)分管，人大、政協(xié)的副職參與，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，工作互相推委，出了問(wèn)題相互推卸，難以追究責(zé)任，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。通過(guò)實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)工作由政府副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管，除經(jīng)濟(jì)和政府工作之外的黨建、紀(jì)檢、宣傳、穩(wěn)定、武裝由各常委負(fù)責(zé)分管，有效解決了黨政分工不清、職責(zé)不明的問(wèn)題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

二、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

按照要求，地方黨委換屆后只設(shè)一名專(zhuān)職副書(shū)記，實(shí)行常委負(fù)責(zé)制，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮常委的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率有著積極的作用。但在具體的操作中也還存在一些問(wèn)題：

第一，是副書(shū)記的職責(zé)定位問(wèn)題。這也是實(shí)行常委負(fù)責(zé)制后出現(xiàn)的新課題，有些地方的做法是：專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，受書(shū)記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作。這樣定位，有可能出現(xiàn)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是各位常委分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，專(zhuān)職副書(shū)記會(huì)“閑起來(lái)”，無(wú)事可做；二是專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)助書(shū)記的工作，協(xié)調(diào)各常委開(kāi)展好工作。從表面上看，副書(shū)記看似一樣不管，實(shí)際上事事都管，個(gè)個(gè)常委都管，于是，副書(shū)記成為各常委在工作中必過(guò)的一道關(guān)，這樣更不利于各個(gè)常委履行好各自的職責(zé)，副書(shū)記的工作也由于聯(lián)系常委多而顧此失彼，效率低下甚至失誤。

第二，是各常委如何更好地行使職權(quán)的問(wèn)題。實(shí)行常委負(fù)責(zé)制后，各常委從“無(wú)權(quán)”到享有“獨(dú)權(quán)”，如果不注意把握的話，往往容易造成撐權(quán)失去的監(jiān)督和控制，各自為“政”的局面。由于沒(méi)有以前“小集體”的意見(jiàn)，使各常委在決策中主觀思想占主導(dǎo)，在工作中會(huì)跟其他常委的工作“撞車(chē)”而無(wú)法實(shí)施；或是事事聽(tīng)從上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，脫離本地實(shí)際，造成決策“水土不符”，工作保守，唯規(guī)唯矩，工作難以推進(jìn)；或是行使權(quán)力把握不好的話，會(huì)演變?yōu)橐环N可怕的“特權(quán)”，進(jìn)而會(huì)引發(fā)腐敗問(wèn)題。如湖南郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春，為達(dá)到自己的目的，利用紀(jì)委部門(mén)的特權(quán)和超越權(quán)限，只要有跟自己意見(jiàn)不一致的下屬單位負(fù)責(zé)人，甚至非黨人士、企業(yè)主，統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)“雙規(guī)”，殘酷打擊，在社會(huì)上造成非常壞的影響。等等，這些都會(huì)影響常委分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施。

三、建立有效的常委分工負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。

一要切實(shí)加強(qiáng)常委班子自身建設(shè)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，對(duì)常委會(huì)成員的要求更高了，每一名常委在工作能力上，必須具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和較高的綜合素質(zhì)，尤其能夠獨(dú)當(dāng)一面，推動(dòng)工作。首先，要提高常委班子的執(zhí)政能力，積極打造“學(xué)習(xí)型班子”。建立完善的學(xué)習(xí)制度，努力用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝，不斷增強(qiáng)執(zhí)政素質(zhì)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜局面的能力。其次，要改進(jìn)的工作作風(fēng)，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革要求。進(jìn)一步加強(qiáng)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，永葆黨的先進(jìn)性。

二要明確職責(zé)分工。按照黨的**屆**全會(huì)提出的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長(zhǎng)，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時(shí)，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主；所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要合理安排。對(duì)專(zhuān)職副書(shū)記的職能定位，可做三種類(lèi)型設(shè)置：一是專(zhuān)職綜合型。協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，受書(shū)記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時(shí)工作。二是專(zhuān)職黨務(wù)型。負(fù)責(zé)黨群工作、政治工作、穩(wěn)定工作，與縣長(zhǎng)（副書(shū)記）的分管經(jīng)濟(jì)、政府工作相對(duì)應(yīng)。三是督促檢查型。專(zhuān)職副書(shū)記主要職責(zé)是分管督查工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明等重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為常委會(huì)決策提供準(zhǔn)確的參考，推動(dòng)工作的有效開(kāi)展，同時(shí)完成書(shū)記交辦的有關(guān)工作。專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)定位，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，在實(shí)踐中不斷探索完善。

三要完善決策機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，取消書(shū)記辦公會(huì)，健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定。在具體實(shí)踐中，要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，大膽工作。又要胸懷全局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，注意溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)工作。

四要加強(qiáng)對(duì)常委權(quán)責(zé)運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好黨委與人大的關(guān)系。二是處理好黨委與政府的關(guān)系。三是處理好黨委與政協(xié)的關(guān)系。四是處理好黨委與其他組織的關(guān)系。探索建立常委分工公示、上級(jí)黨委對(duì)地方常委經(jīng)常性考察、常委班子目標(biāo)管理綜合考核評(píng)價(jià)、常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作，以及推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)各位常委、特別是“一把手”的監(jiān)督，從而保證地方黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、廉潔執(zhí)政。通過(guò)建立完善的權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使各常委能正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。