導(dǎo)語(yǔ)：分工負(fù)責(zé)制調(diào)查思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是對(duì)地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改革，是促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制問(wèn)題的研究探討，對(duì)于推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時(shí)間，我們就這一問(wèn)題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、個(gè)別訪談和分別召開(kāi)縣委書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、常委不同層次座談會(huì)等形式，對(duì)縣級(jí)黨委換屆后這一新體制的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級(jí)黨委班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強(qiáng)，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。大家對(duì)中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制表示贊同，并積極付諸實(shí)踐。但常委分工負(fù)責(zé)制作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對(duì)專(zhuān)職副書(shū)記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接向書(shū)記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，專(zhuān)職副書(shū)記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢(shì)必又出現(xiàn)分工重疊問(wèn)題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專(zhuān)職負(fù)責(zé)黨委工作副書(shū)記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專(zhuān)職不專(zhuān)”的現(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí)，也與干部配備中要求其資歷和能力相對(duì)較強(qiáng)的情況不相符。還有書(shū)記授權(quán)的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況，一種是書(shū)記授權(quán)充分，專(zhuān)職副書(shū)記很忙，疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù)；另一種情況是書(shū)記授權(quán)較小，專(zhuān)職副書(shū)記則顯得清閑，沒(méi)有多少事可干。二是對(duì)常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時(shí)，是否分管政府工作？不少在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實(shí)上的黨委部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門(mén)，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級(jí)部門(mén)不適應(yīng)。有關(guān)部門(mén)在部署工作時(shí)，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書(shū)記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書(shū)記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門(mén)和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門(mén)會(huì)議副書(shū)記不參加就顯得黨委不重視，還認(rèn)為常委是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書(shū)記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果沒(méi)有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制，有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書(shū)記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書(shū)記辦公會(huì)議取消后，沒(méi)有了常委會(huì)之前的議事層次，也就沒(méi)有了原書(shū)記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見(jiàn)分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

4.運(yùn)行上顯得不規(guī)范。目前，一些地方仍然保留書(shū)記辦公會(huì)，開(kāi)會(huì)時(shí)除一正兩副書(shū)記外，涉及哪個(gè)常委分管的工作，就吸收該常委參加；一些地方雖把書(shū)記辦公會(huì)改為協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)等不同稱(chēng)謂，但和書(shū)記辦公會(huì)的功能一樣，就是在常委會(huì)決策前充當(dāng)個(gè)別醞釀和重要決策的角色；還有一些地方是由書(shū)記、副書(shū)記、人大及政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議等形式。

上述困惑的存在，我們認(rèn)為主要是對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制的認(rèn)識(shí)和理解還不到位。不少人對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)和理解僅僅局限于如何分工上，對(duì)這一制度的內(nèi)涵把握得不準(zhǔn)，吃得不透，由此認(rèn)為不好分工、不知怎么分，這是造成“分工難”的根本原因。

通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。要落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

第一，深化思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)組織市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中提出的“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力”；“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)這一新體制的基本要義和科學(xué)內(nèi)涵，正確把握其基本要求，以便準(zhǔn)確貫徹落實(shí)這一制度。要注意把黨委常委分工負(fù)責(zé)制與政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制區(qū)分開(kāi)來(lái)，防止出現(xiàn)按行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思維習(xí)慣理解常委分工負(fù)責(zé)制，使落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的工作陷入誤區(qū)。

第二，積極進(jìn)行實(shí)踐探索。落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是分好工，但決不能簡(jiǎn)單地理解為僅是分工問(wèn)題，因此不能就分工而研究分工。而應(yīng)該從完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序入手來(lái)研究。要健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合黨章和有關(guān)規(guī)定，不斷提高常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。主要應(yīng)健全和完善三項(xiàng)機(jī)制：一是決策保障機(jī)制，內(nèi)容包括科學(xué)確定決策內(nèi)容（比如重大事項(xiàng)的界定）、常委會(huì)決策程序、民主決策制度等；二是決策落實(shí)機(jī)制，內(nèi)容包括決策由誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)來(lái)督辦等；三是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，內(nèi)容包括如何溝通、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)等。這樣，通過(guò)建立完善一整套科學(xué)的常委會(huì)決策內(nèi)容、程序和執(zhí)行工作機(jī)制，再來(lái)研究常委作為其中一個(gè)承接載體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，就更科學(xué)合理，也易于確定常委的分工及其職責(zé)。

第三，科學(xué)調(diào)整“三會(huì)”職責(zé)。應(yīng)對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和明確。對(duì)常委會(huì)進(jìn)一步增加議事和執(zhí)行職責(zé)，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)常委之間互相配合、互通情況，負(fù)責(zé)提出需要提請(qǐng)全委會(huì)進(jìn)行審議決策的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全委會(huì)作出的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)推薦、提名干部和決定干部任免，負(fù)責(zé)對(duì)需要由常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。將全委會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用等進(jìn)行討論決定，負(fù)責(zé)對(duì)需要黨委作出決策的其他事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。按照這一職責(zé)，需要對(duì)現(xiàn)行的全委會(huì)召開(kāi)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，即將原來(lái)每年召開(kāi)兩次改為每季度召開(kāi)一次或按需要召開(kāi)，以保證黨委決策效率。黨代會(huì)為黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)以及需要黨代會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。

第四，規(guī)范專(zhuān)職副書(shū)記的主要職責(zé)。專(zhuān)職副書(shū)記是書(shū)記的主要助手，應(yīng)協(xié)助書(shū)記處理重大事務(wù)，受書(shū)記或常委會(huì)委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多部門(mén)的綜合性工作、主持重要工作或重大活動(dòng)。其具體職責(zé)應(yīng)有以下三個(gè)方面：一是協(xié)助書(shū)記抓好黨務(wù)工作，負(fù)責(zé)黨委日常工作。二是參與本地區(qū)重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項(xiàng)決策前的個(gè)別醞釀和決策后的協(xié)調(diào)落實(shí)。三是分管其他常委沒(méi)有分管的黨務(wù)工作。

第五，進(jìn)行科學(xué)合理的分工。按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長(zhǎng)，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。每個(gè)常委負(fù)責(zé)某個(gè)方面的工作，分管本部門(mén)和與本部門(mén)有直接聯(lián)系的工作部門(mén)，貫徹執(zhí)行常委會(huì)、全委會(huì)作出的決策。如常委組織部長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)組織工作，協(xié)助書(shū)記抓好干部工作，分管老干部工作。同時(shí)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順黨政之間的關(guān)系，切實(shí)解決好黨政分工重疊的問(wèn)題。在具體職責(zé)分工上，對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主，所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。其他常委不再分管政府職能部門(mén)的工作，重點(diǎn)是履行好自己的職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局抓好分管工作。在出現(xiàn)涉及多個(gè)常委的綜合工作時(shí)，應(yīng)按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主管常委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通并抓好落實(shí)，相關(guān)的常委要主動(dòng)支持、積極配合。

第六，改善黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。在操作層面，黨委對(duì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的政策性、全局性的問(wèn)題由全委會(huì)、常委會(huì)或常委擴(kuò)大會(huì)議研究決定。二是通過(guò)黨政交叉任職的常委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，直接參與管理具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作報(bào)告制度，政府每季度應(yīng)向同級(jí)黨委常委會(huì)報(bào)告一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況及重大事宜落實(shí)情況，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。四是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作提供思想、組織等方面的保證。

第七，加強(qiáng)對(duì)常委特別是書(shū)記的監(jiān)督。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委特別是書(shū)記的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，我們既要防止權(quán)力過(guò)分集中，形成“一言堂”，又要防止意見(jiàn)過(guò)于分散，難以集中。因此，要探索建立常委分工公示、上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)常委經(jīng)常性考察、常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作，以及推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)各位常委、特別是書(shū)記的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，要重視發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高常委分工負(fù)責(zé)制的運(yùn)行效果。

第八，正確處理常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)與常委個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制的一項(xiàng)具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲，都要由常委會(huì)集體作出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，大膽工作，又要密切協(xié)作、形成合力，共同做好工作。