一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展司法公開的重大意義

（一）加強(qiáng)司法公開是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。司法公開是以公開審理案件為核心內(nèi)容，同時(shí)要求審判工作各個(gè)環(huán)節(jié)的依法公開，是對(duì)憲法和法律規(guī)定的公開審判原則的具體落實(shí)，是我國(guó)人民民主專政本質(zhì)和為民司法的重要體現(xiàn)，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

人民法院要充分認(rèn)識(shí)到廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)不斷增強(qiáng)審判工作公開性的高度關(guān)注和迫切需要，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國(guó)方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中依法充分落實(shí)司法公開。社會(huì)主義法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保障，司法公開是人民群眾了解審判工作的窗口，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的通道，樹立社會(huì)主義司法權(quán)威的平臺(tái)，讓全社會(huì)對(duì)審判工作看的明明白白、真真切切，以此評(píng)判法院裁判是否公正、是否化解了社會(huì)矛盾、是否實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)司法公開是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義法治的需要。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院審判工作的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)司法公開。

司法公開的目的是為了保障實(shí)現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威。司法公正應(yīng)當(dāng)是人民群眾“看得見、享得著的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受、有體驗(yàn)的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同、有效力的權(quán)威”。人民法院要通過加強(qiáng)司法公開，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，正確面對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督，維護(hù)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。司法公開不能反映在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)上，扎扎實(shí)實(shí)推行司法公開。

（三）深入推進(jìn)司法公開，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要。維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開的目的。人民法院進(jìn)一步完善了公開聽證制度，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益在公開公正的前提下得到有效維護(hù)：一方面對(duì)在執(zhí)行工作中涉及到執(zhí)行變更等重大事項(xiàng)的問題進(jìn)行公開聽證；另一方面對(duì)再審案件的審查進(jìn)行公開聽證；同時(shí)，對(duì)人民反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪的減刑、假釋問題，提出所有職務(wù)犯罪減刑、假釋一律實(shí)行公開聽證制度，杜絕暗箱操作，防止司法腐敗。同時(shí)，完善新聞會(huì)和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布重大專項(xiàng)工作、重大活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的重大案件情況等執(zhí)法公開事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，月19日，縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任、副主任任帶領(lǐng)常委會(huì)部分委員組成調(diào)查組，就縣人民法院年以來民事審判工作情況開展專題調(diào)查。為了確保調(diào)查內(nèi)容的全面性，增強(qiáng)調(diào)查成果的務(wù)實(shí)性，調(diào)查組采取“一看、二聽、三議”的調(diào)查方法，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)制、法官隊(duì)伍建設(shè)和辦案質(zhì)效等重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)查看了洋坪人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)和民事審判工作情況，在聽取縣人民法院負(fù)責(zé)人關(guān)于年以來民事審判工作情況匯報(bào)之后，參加調(diào)查的人員進(jìn)行了座談交流。在充分肯定成績(jī)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析了新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，就加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作提出了建議。現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下。

一、基本評(píng)價(jià)

調(diào)查組認(rèn)為，年以來，我縣民事審判工作在立案數(shù)量逐年上升的新形勢(shì)下，縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作理念，工作重點(diǎn)突出，工作措施得力，案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解結(jié)案率不斷提高，較好地維護(hù)了人民群眾的切身利益，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。我縣民事審判工作主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是圍繞和諧建設(shè)，大力開展和諧調(diào)解工作?？h人民法院在辦理民事案件工作中，以推動(dòng)和諧建設(shè)為己任，始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，多調(diào)少判，案結(jié)事了”的司法理念，積極探索了“立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判前調(diào)解”和“判后釋疑”的“四調(diào)解、一釋疑”工作機(jī)制，以調(diào)解為重要手段，著力加大和諧辦案力度，既依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善化解當(dāng)事人之間的矛盾，又有效促進(jìn)和諧建設(shè)。年至年6月，縣人民法院通過調(diào)解結(jié)案的民事案件994件，占案件總數(shù)的77%，調(diào)解結(jié)案率位居全市前列。

二是圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力開展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。縣人民法院始終堅(jiān)持把支持縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為做好民事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益為途徑，創(chuàng)新理念，扎實(shí)有效地開展服務(wù)工作。在工作機(jī)制上，制定了《關(guān)于為地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的意見》，建立了涉企案件“綠色通道”、臺(tái)賬管理和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范依法服務(wù)企業(yè)行為；在工作方法上，堅(jiān)持涉企案件“優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先執(zhí)行”，年以來，共審結(jié)涉企案件73件，涉案標(biāo)的總額2300萬(wàn)元，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

三是圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，積極化解重大矛盾糾紛?？h人民法院在履行民事審判職責(zé)中，高度重視維穩(wěn)工作，對(duì)于突發(fā)性、涉案人數(shù)相對(duì)較多的案件，實(shí)行院長(zhǎng)掛帥，提前介入，耐心解釋，正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，取得了較好的社會(huì)效果。如在處理年的“香菇爛袋”事件中，積極引導(dǎo)300多戶菇農(nóng)依法維權(quán)，受理的28件訴訟案件中，26件調(diào)解結(jié)案，有效消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。又如年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中，縣人民法院積極加強(qiáng)與被訴銀行的溝通，依法維護(hù)了儲(chǔ)戶的利益，得到了社會(huì)的公認(rèn)。

按照市人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，10月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和、市人大代表，對(duì)市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市法院工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)旁聽了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開了由法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能庭室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認(rèn)真按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進(jìn)單位”。

（一）強(qiáng)化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實(shí)施

一是精心組織，激發(fā)動(dòng)力。法院成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施。同時(shí)，組織召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)法院量刑規(guī)范化工作會(huì)議精神，通過學(xué)習(xí)研究，開展討論交流，充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對(duì)最高法院《量刑指導(dǎo)意見》、《量刑程序指導(dǎo)意見》和省法院《量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

加強(qiáng)對(duì)基層法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法，是新時(shí)期法院工作的一個(gè)重大課題，是基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)與根本所在，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，搞好新時(shí)期法院工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。就此問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層法院近年來監(jiān)督制約工作取得的成績(jī)

1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力

近年來，特別是2008年以后，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，增強(qiáng)了基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，使基層法院機(jī)關(guān)黨組織既負(fù)責(zé)把黨的路線方針政策貫徹到審判、執(zhí)行工作中去，又充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過糾正不正之風(fēng)與清除腐敗，保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，圍繞“司法為民”的宗旨和“公正與效率”的主題開展各項(xiàng)工作，使審判和執(zhí)行工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊(duì)伍

基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)了法官隊(duì)伍建設(shè)，使廣大法官提高了思想政治覺悟，明確以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判和執(zhí)行工作實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)“司法為民”和“公正與效率”的目標(biāo)；明確審判和執(zhí)行工作必須服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定與和諧；明確司法改革不是“西化”，不是全盤照搬西方司法模式，堅(jiān)持走自己的路，開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義審判事業(yè)新局面；明確做一名法官必須講政治、講正氣，講政治就是要站在黨和人民的立場(chǎng)上，承擔(dān)著建設(shè)法治國(guó)家的使命；講正氣要具有強(qiáng)烈的公平心、正義感和為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)著意識(shí)。廣大法官在提高思想政治覺悟的同時(shí)，自覺規(guī)范自己的工作行為，堅(jiān)定不移地踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，唱響“司法為民”主旋律，與黨中央保持一致，在審判、執(zhí)行工作中切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉””，抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種消極誘惑，達(dá)到秉公執(zhí)法不謀私。

法院黨建工作調(diào)研報(bào)告

法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機(jī)關(guān)黨委和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!、監(jiān)督和指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)上身先士率、帶頭提高；工作上以身作則，帶頭苦干；廉政上率先垂范、帶頭秉公執(zhí)法；待遇上不搞特殊，帶頭艱苦奮斗；作風(fēng)上不主觀臆斷、帶頭發(fā)揚(yáng)民主。事事緊緊圍繞法院的各項(xiàng)工作大局、求實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、清正廉潔、秉公執(zhí)法的干警隊(duì)伍立下了汗馬功勞，多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

一、機(jī)構(gòu)名稱及黨員基本情況。

機(jī)構(gòu)名稱：中共××縣人民法院黨組。

中共××縣人民法院支部委員會(huì)。

縣人民法院黨組現(xiàn)由三人組成，其中院長(zhǎng)1人、副院長(zhǎng)2人，均為男性，年齡最大49歲，最小的41歲，三人均為法律大專學(xué)歷。

通海縣人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”肖揚(yáng)院長(zhǎng)也多次說：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2004年4月29日召開的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬(wàn)多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

同志們：

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，今天，我們召開縣法院開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作總結(jié)暨分析檢查階段工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行安排部署，目的在于動(dòng)員全院上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)細(xì)致的工作，切實(shí)搞好分析檢查階段的各項(xiàng)工作，確保我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。剛才，楊院長(zhǎng)宣讀了縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于同意我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段的批復(fù)。后面，縣委第五指導(dǎo)檢查組鄭組長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、準(zhǔn)備充分，措施得力，學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作取得明顯成效

我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委第五指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，各庭室、各部門高度重視，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，全院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開局良好、進(jìn)展順利、特色鮮明，取得了階段性成效。

1、科學(xué)謀劃，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。院黨組把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，及早動(dòng)員安排，精心組織部署，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。先后四次召開黨組會(huì)和黨組中心組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和省、市、縣委有關(guān)精神，研究制定了我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和工作行事歷，確定了“強(qiáng)素質(zhì)，抓審判，促執(zhí)行，求創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流法院”的活動(dòng)主線和“十名法官回訪百名當(dāng)事人”的活動(dòng)載體。成立了我院開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)6名工作人員組建了辦公室，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開展提供了組織保證。

2、廣泛動(dòng)員，宣傳氛圍濃厚。全院上下堅(jiān)持把思想發(fā)動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的突破口來抓，全方位、多角度開展宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。我院于3月12日召開了開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，迅速啟動(dòng)了各項(xiàng)工作。制訂了我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳方案，楊院長(zhǎng)在縣電視臺(tái)作了“部門負(fù)責(zé)人談科學(xué)發(fā)展”電視訪談節(jié)目，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)17期，被縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用4條，還以開設(shè)宣傳專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目的意義，組織干警開展了科學(xué)發(fā)展觀理論測(cè)試，調(diào)動(dòng)了廣大干警參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的熱情。

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、日益普及，作為新興媒體，網(wǎng)絡(luò)為公民發(fā)表言論提供了更為廣闊的空間和更為便捷的平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)輿論也成為監(jiān)督司法公正的重要方式和力量，但其是一把雙刃劍，利用的好可以揭露司法運(yùn)作中存在的問題，促進(jìn)司法公正，一旦越位則會(huì)走向反面。那么如何處理好輿論監(jiān)督與法院審判之間的關(guān)系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮積極作用，盡量減少負(fù)面影響應(yīng)成為我們密切關(guān)注、深入研究、認(rèn)真解決的問題。本文中筆者將就該問題進(jìn)行探討、發(fā)表淺見。

一、概述

公民言論自由和法院權(quán)力的行使都有憲法依據(jù)?！稇椃ā返?條和第41條分別對(duì)公民言論自由和批評(píng)建議權(quán)作了規(guī)定，如《憲法》第3條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，第41條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。同時(shí)《憲法》第126條規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。兩種權(quán)利（力）的行使都得到憲法的認(rèn)可，受其保護(hù)。但若沒有相應(yīng)的規(guī)制和有效防范，權(quán)利（力）的行使往往會(huì)自覺或不自覺地超越邊界，而這種越界往往會(huì)造成對(duì)其他權(quán)利（力）的侵犯。網(wǎng)絡(luò)輿論與法院審判便是如此的一對(duì)矛盾關(guān)系，一方面要保證公民言論自由的權(quán)利，發(fā)揮公眾監(jiān)督司法的作用，同時(shí)又要限制輿論越位對(duì)法院審判產(chǎn)生負(fù)面影響。

輿論具有表面性，其產(chǎn)生往往是基于某種偶然的社會(huì)事件的觸動(dòng)，其形成過程迅速而缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)散落在社會(huì)角落中零星的互相之間沒有聯(lián)系的意見在受到外界偶然的刺激時(shí)，在極短的時(shí)間內(nèi)迅速膨脹并有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)傳遞，成為群體的意見。[1]正因其具有表面性特征，公民個(gè)體很容易受已經(jīng)形成的輿論傾向的影響，作出非理性的判斷。也正如黑格爾在《法哲學(xué)原理》中所說：“公共輿論中的真理和無窮錯(cuò)誤直接混雜在一起，所以決不能把它們?nèi)魏我粋€(gè)看作的確認(rèn)真的東西?！?/p>

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)法院審判的影響

為了使司法正義以一種看得見的方式運(yùn)行，法律確立了審判公開原則。同時(shí)賦予了新聞媒體對(duì)法院正在審理或已審結(jié)的案件進(jìn)行采訪報(bào)道的權(quán)利。但因媒體對(duì)案件事實(shí)的報(bào)道存在客觀真實(shí)和虛假片面之分，由此導(dǎo)致從媒體獲取信息的輿論個(gè)體在認(rèn)識(shí)和判斷上出現(xiàn)差異，從而對(duì)最終的司法正義產(chǎn)生或正面或負(fù)面的影響。

人民法院|民事訴訟|調(diào)研報(bào)告民事訴訟調(diào)解是指在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭(zhēng)議自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。它是我國(guó)民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則，是有中國(guó)特色的民事訴訟制度之一，也是我國(guó)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。做好民事訴訟調(diào)解工作，對(duì)于化解糾紛、鈍化矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)司法公正和效率具有十分重要的意義。近年來，由于強(qiáng)調(diào)直接開庭，當(dāng)庭宣判，少數(shù)法官不愿意在調(diào)解上花氣力、下功夫，加上部分當(dāng)事人對(duì)訴訟調(diào)解工作不理解、不認(rèn)同，存在著信判不信調(diào)、寧愿接受判決不愿配合調(diào)解的心理，使得法院民事審判的調(diào)解率有明顯下降的趨勢(shì)。在民事審判任務(wù)日益繁重的新形勢(shì)下，要正確、及時(shí)、公正地審理民事案件，必須從思想上高度重視、從法理上正確把握、從方法上靈活掌握民事調(diào)解工作。

一、民事訴訟調(diào)解制度的概念

民事訴訟調(diào)解是我國(guó)民事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)，民事調(diào)解制度分為訴訟調(diào)解和訴訟外的調(diào)解。《民事訴訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。

二、民事訴訟調(diào)解制度的價(jià)值地位及其發(fā)展方向

調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國(guó)固有的傳統(tǒng)，更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。

自十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)進(jìn)行了一系列的體制改革，在政治上，從高度集權(quán)型走向民主化，在經(jīng)濟(jì)上，從計(jì)劃型走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，隨著社會(huì)價(jià)值的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散化和社會(huì)關(guān)系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù)，更由于當(dāng)事人主體意識(shí)的覺醒，使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對(duì)社會(huì)對(duì)于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國(guó)法院的調(diào)解制度

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，因?yàn)橐磺泄ぷ鞫茧x不開人，都要靠人去完成，人是最活躍的因素。因此，增強(qiáng)干警的工作責(zé)任心，激發(fā)干警的工作積極性，理應(yīng)成為隊(duì)伍建設(shè)和審判管理的重心，而強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，正是增強(qiáng)責(zé)任心和激發(fā)積極性的有效辦法和途徑。

為了增強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)的針對(duì)性，使調(diào)研成果運(yùn)用于實(shí)際工作，切實(shí)解決本院存在的突出問題，院黨組成員之間對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行了交流，大家認(rèn)為：在新的形勢(shì)下，法院工作面臨收案大幅上升，審判力量不足；新類型案件、疑難復(fù)雜案件增多，隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；辦公辦案經(jīng)費(fèi)緊張，“兩庭”及信息化建設(shè)資金缺口大；執(zhí)行裝備落后，“執(zhí)行難”的問題尚未徹底解決；干部職級(jí)待遇偏低，影響隊(duì)伍穩(wěn)定；績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，干警的工作積極性發(fā)揮不充分；審判管理水平有待提高等困難和問題。這些困難和問題有些是需要區(qū)委和政府幫助解決的，如人員編制、辦案資金、職級(jí)待遇等，對(duì)此，院黨組將積極向區(qū)委和政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取解決。有些問題如考核機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，考核不嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲不分明等問題，必須通過完善制度，加大執(zhí)行，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化管理逐步加以解決。為此，院黨組決定，把“強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展”作為全院的重點(diǎn)調(diào)研課題，以進(jìn)一步完善目標(biāo)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨組成員、庭室負(fù)責(zé)人及干警的目標(biāo)管理考核作為提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的突破口，以此激發(fā)全院干警的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高隊(duì)伍管理水平，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展。

一、健全和完善各項(xiàng)制度，為審判工作科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)

要使各項(xiàng)工作走上正軌，有序開展，規(guī)范運(yùn)行，制定具體、實(shí)在、管用的制度是第一步。沒有規(guī)矩，不成方圓。這個(gè)規(guī)矩是什么？對(duì)國(guó)家來說就是法律，對(duì)單位而言就是制度。無章可行，工作就會(huì)混亂，盲目。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程，從這個(gè)意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”，所以，管理者在制定制度時(shí)不可能做到絕對(duì)嚴(yán)密，完美無缺，因?yàn)閷?shí)踐是在發(fā)展變化的，制度也需要在實(shí)際執(zhí)行中不斷的修正和完善，因此，本院根據(jù)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等需要，在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善了《案件流程管理時(shí)限若干規(guī)定》、《案件質(zhì)量評(píng)查若干規(guī)定》、《本院二審發(fā)改案件、再審改判案件、錯(cuò)案責(zé)任查究辦法（試行）》、《加強(qiáng)民事案件調(diào)解工作指導(dǎo)意見（試行）》、《民事案件速裁工作規(guī)則（試行）》、《執(zhí)行款物管理制度》、《審判委員會(huì)工作規(guī)則》、《檔案借閱利用制度》、《各類案件訴訟文書材料排列順序》等審判管理制度；《黨組工作規(guī)則》，《考勤及請(qǐng)銷假制度》、《加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)若干問題試行規(guī)定》、《進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)暫行辦法》等隊(duì)伍建設(shè)制度；《調(diào)研信息工作規(guī)則》、《車輛管理制度》、《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等后勤保障制度，這一系列制度的建立和完善，為審判工作的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。

二、加大制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度對(duì)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范作用

事實(shí)證明，制度制定以后關(guān)鍵是執(zhí)行，再好的制度，沒有人去執(zhí)行或執(zhí)行力不到位也是沒有用的。從本院制度的執(zhí)行情況看，效果不是很理想，一方面制度本身還不夠完善、不夠科學(xué)，操作起來不夠客觀；平時(shí)工作過于繁忙，工作臺(tái)帳記錄不全不詳；人少案多的矛盾非常突出，干警工作壓力很大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。另一方面，沒有把制度放到一個(gè)應(yīng)有的高度并給予足夠的重視也是導(dǎo)致執(zhí)行制度不嚴(yán)的重要原因，有時(shí)甚至用“制度是死的，人是活的”的借口讓制度成了一種擺設(shè)，失去了制度應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)范作用。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，真正做到以制度管人，除了制度設(shè)計(jì)上的科學(xué)性、操作性外，制度執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性、公正性乃是保證嚴(yán)格執(zhí)行制度并能夠以制度管人的重要一環(huán)。另外，嚴(yán)格執(zhí)行制度，還需要充分發(fā)揮各部門的作用，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者更要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，只有這樣，才能在全院營(yíng)造一種尊重制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍。不能認(rèn)為制度的執(zhí)行是某一部門或某一崗位的事，任制度推行部門及人員忙的不亦樂乎，而被檢查的單位卻不痛不癢沒有感覺。制度制定與制度執(zhí)行的過程就是管理的過程，沒有各級(jí)管理者的參與和承擔(dān)責(zé)任是不可能成功的。