導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法院督察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市衛(wèi)健行政綜合監(jiān)管科：

關(guān)于印發(fā)《XX市醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作方案》的通知精神要求，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自我管理主體責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，對(duì)照通知要求的十二項(xiàng)自查內(nèi)容，根據(jù)我實(shí)際，執(zhí)業(yè)范圍情況進(jìn)行了逐一日常自查自糾的工作，現(xiàn)將自查工作落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視分工明確

接到通知后我院召開(kāi)了專門會(huì)議，對(duì)通知要求工作進(jìn)行了嚴(yán)密部署。會(huì)上成立了由院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組并按照通知自查工作方案要求的內(nèi)容，進(jìn)行了各自的職責(zé)分工，嚴(yán)格對(duì)照十二項(xiàng)自查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查自糾工作，做到了工作的落實(shí)，并取得了明顯工作效果。

二、自查基本情況

1.機(jī)構(gòu)自查情況：我院性質(zhì)為非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，位于XXXXXXXXX號(hào)。法人：XXX，主要負(fù)責(zé)人：XXX。醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)為二級(jí)未定等綜合醫(yī)院。執(zhí)業(yè)許可證有效期限至20XX年X月X日。我院對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》實(shí)行了嚴(yán)格的管理從未進(jìn)行過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借。嚴(yán)格按照許可證批準(zhǔn)的診療科目開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)，未聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員和違規(guī)開(kāi)展超范圍的臨床診療活動(dòng)。并按規(guī)定成立了相關(guān)的管理部門和領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了醫(yī)療工作的順利進(jìn)行。由于醫(yī)院環(huán)境設(shè)施條件有限，未設(shè)輸血科、未設(shè)精神衛(wèi)生科室、無(wú)職業(yè)病診斷資質(zhì)。

2. 人員自查情況：我院在崗醫(yī)護(hù)藥技人員均取得了相應(yīng)資質(zhì)證書，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更落實(shí)率達(dá)到98%，試用期間的相關(guān)人員待轉(zhuǎn)正后也正在辦理相關(guān)變更手續(xù)，我院從未對(duì)未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)及醫(yī)技資格人員給予處方權(quán)與處置權(quán)。未超注冊(cè)范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)和出具《醫(yī)學(xué)證明》。醫(yī)院所有醫(yī)護(hù)藥技人員均掛牌上崗并設(shè)立監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱對(duì)外公開(kāi)。

3. 藥械自查情況：本月經(jīng)自查我院建立了完整的藥械進(jìn)銷存等質(zhì)量管理體系和制度，從未使用過(guò)假劣過(guò)期失效及違禁藥品，醫(yī)院嚴(yán)格按照精麻藥品、抗菌藥品管理要求進(jìn)行管理。精麻藥品無(wú)違規(guī)情況發(fā)生，抗菌藥品使用率符合基本要求，無(wú)違規(guī)用血情況發(fā)生。

4. 醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況：經(jīng)自查我院各臨床科室醫(yī)護(hù)藥技人員嚴(yán)格按照診斷疾病、治療指南、規(guī)范檢查、規(guī)范治療，按照操作規(guī)范處置病人。無(wú)未經(jīng)備案開(kāi)展限制或禁止臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)，進(jìn)入臨床應(yīng)用。

5. 醫(yī)療質(zhì)量管理情況:按照衛(wèi)生醫(yī)政管理的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量管理。成立了醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部各科室等相關(guān)質(zhì)量管理組織，定期檢查、考核各項(xiàng)核心制度和各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制度執(zhí)行和落實(shí)情況，確保醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。

6. 傳染病防治自查情況：我院建有傳染病管理小組并設(shè)有專人管理此項(xiàng)工作制度健全職責(zé)分工明確，做的定期檢查、考核，及時(shí)網(wǎng)上上報(bào)疫情。并批準(zhǔn)建有艾滋病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)傳染病患者及時(shí)按管理流程要求轉(zhuǎn)上級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院診治，同時(shí)按季節(jié)做好各類傳染病防治和監(jiān)測(cè)工作。本月無(wú)違規(guī)收治傳染病情況發(fā)生。

7. 母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)情況：我院未設(shè)產(chǎn)科、兒科只設(shè)有婦科和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。經(jīng)自查我院母嬰技術(shù)許可證在有效期限內(nèi)，均有資質(zhì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師診治處置患者嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范要求執(zhí)業(yè)無(wú)超范圍執(zhí)業(yè)行為發(fā)生。

8. 放射診療自查情況：我院經(jīng)自查放射診療人員資質(zhì)、防護(hù)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)符合規(guī)定要求，職責(zé)制度健全，各項(xiàng)記錄完整。執(zhí)業(yè)健康檢查規(guī)范。

9. 中醫(yī)藥自查情況：我院設(shè)有中醫(yī)科、中醫(yī)骨傷科、中醫(yī)婦科人員資質(zhì)均符合執(zhí)業(yè)行為。我院建立了完整的中藥進(jìn)銷存等質(zhì)量管理體系和制度。

10. 醫(yī)療文獻(xiàn)管理：我院建有病案室，醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部建有完整的醫(yī)療文獻(xiàn)檢查考核制度，定期對(duì)病案醫(yī)療文獻(xiàn)的考評(píng)和統(tǒng)計(jì)。

三、存在的不足

一是民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)護(hù)、藥技人員流動(dòng)性較大，人員不穩(wěn)定醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員缺乏，高、中、初級(jí)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不均衡到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)不多，知識(shí)更新的周期長(zhǎng)一定程度上影響了醫(yī)療服務(wù)水平，向更高層次提高。

二是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)不足有些醫(yī)療設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)和更新一定程度上影響相關(guān)業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，造成醫(yī)院規(guī)范化發(fā)展后勁不足。

三是醫(yī)院管理人員缺乏流動(dòng)性大造成結(jié)構(gòu)不健全，專職人員少在管理制度執(zhí)行上有不足。

四、自糾措施

一是以此次自查工作為契機(jī)，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)院各項(xiàng)執(zhí)業(yè)行為。

二是按照自查工作方案，定期核查執(zhí)業(yè)許可范圍和醫(yī)護(hù)、藥技人員依法執(zhí)業(yè)行為。

三是加強(qiáng)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)醫(yī)護(hù)、藥技人員堅(jiān)強(qiáng)崗前依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)及時(shí)變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)，在考取執(zhí)業(yè)資格并注冊(cè)后才準(zhǔn)獨(dú)立上崗。

四是強(qiáng)化管理措施優(yōu)化人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不斷完善設(shè)施設(shè)備，不斷提高依法執(zhí)業(yè)水平。

篇2

一、指導(dǎo)原則以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，構(gòu)建服務(wù)文化特色，打造一流商業(yè)銀行，著力提升縣支行核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、打造一流商業(yè)銀行，關(guān)鍵是要樹立精品服務(wù)的觀念

商業(yè)銀行作為“窗口”服務(wù)單位，服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著銀行的生存和發(fā)展。完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平既是商業(yè)銀行贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是商業(yè)銀行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求、打造現(xiàn)代精品銀行的重要舉措。

2、打造一流商業(yè)銀行，關(guān)鍵是努力營(yíng)造和諧的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境

在營(yíng)造和諧的外部發(fā)展環(huán)境方面，要密切銀政關(guān)系，牢記地方銀行宗旨，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。合理增加信貸資金投入，通過(guò)積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)贏得政府的重視和信任。

3、打造一流商業(yè)銀行，關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)加快做大做強(qiáng)商業(yè)銀行步伐

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

二、以客戶為本，提高全員對(duì)服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)與服務(wù)質(zhì)量的差異對(duì)客戶忠誠(chéng)度的影響。

1.以客戶為本，提高全員對(duì)服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我行為客戶的服務(wù)已逐步從單一片面走向整體、全局，并進(jìn)一步向多元、一體化發(fā)展，為我行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但面臨金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和加強(qiáng)銀行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，我行的服務(wù)工作還存在一些欠缺，服務(wù)流程大多停留在內(nèi)部管理和柜臺(tái)服務(wù)上，服務(wù)還不夠規(guī)范，并缺乏活力，以客戶為中心的理念還沒(méi)有真正落到實(shí)處。在銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，如何向客戶提供真正的個(gè)性化服務(wù)和規(guī)范化服務(wù)，如何在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中留住老客戶、爭(zhēng)取新客戶，已成為我們服務(wù)工作中必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)此，我們首先要認(rèn)識(shí)到客戶資源將是未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要的資源，目前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)使得許多金融產(chǎn)品的品質(zhì)區(qū)別越來(lái)越小，產(chǎn)品的同質(zhì)化傾向越來(lái)越強(qiáng)，已很難找出差異，更難分出高低，因而要轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取客戶，進(jìn)入以客戶為中心的服務(wù)，將服務(wù)作為發(fā)展和穩(wěn)定客戶、增強(qiáng)客戶忠誠(chéng)度和依存度的重要手段。

2.服務(wù)質(zhì)量的差異對(duì)客戶忠誠(chéng)度的影響

顧客忠誠(chéng)度是銀行獲利能力的決定性因素。近**年來(lái)，國(guó)際銀行業(yè)的發(fā)展證明，顧客忠誠(chéng)度對(duì)利潤(rùn)的影響較市場(chǎng)份額更為舉足輕重。忠誠(chéng)顧客的多少在很大程度上決定了市場(chǎng)份額的“質(zhì)量”顧客滿意度的提高能促進(jìn)顧客忠誠(chéng)度的提高。顧客的忠誠(chéng)源于他們對(duì)銀行的滿意。銀行只有令顧客滿意，才能獲得顧客忠誠(chéng)，減少顧客流失。顧客滿意度是顧客對(duì)其質(zhì)量和預(yù)期質(zhì)量進(jìn)行主觀比較的結(jié)果。

三、構(gòu)建企業(yè)服務(wù)文化的方法、手段與如何做到以心換得心，以情換得情。

隨著國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，銀行業(yè)改革逐步深化，在對(duì)服務(wù)業(yè)要求越來(lái)越高的今天，如何贏得客戶的青睞和口碑，各家商業(yè)銀行法寶使盡，可歸根到底都離不開(kāi)“服務(wù)”二字。在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理中，商業(yè)銀行深刻認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代商業(yè)銀行盈利能力的強(qiáng)弱，取決于銀行為客戶創(chuàng)造價(jià)值的能力大小，即客戶的滿意度和忠誠(chéng)度；要真正做好服務(wù)工作，首先要把淺層的服務(wù)禮儀，升華為深層的服務(wù)文化，惟有文化才能使企業(yè)生生不息。堅(jiān)持完善服務(wù)措施、健全制度建設(shè)。近年來(lái)，制定實(shí)施了一系列文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)章制度，明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和評(píng)價(jià)體系，初步形成激勵(lì)約束機(jī)制；規(guī)定了開(kāi)展服務(wù)的工作方法和具體措施，規(guī)范了處理客戶投訴的工作程序。上述規(guī)章制度的建立，統(tǒng)一了服務(wù)程序，規(guī)范了員工操作行為，明確了服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、在構(gòu)建企業(yè)文化中如何提升員工服務(wù)素質(zhì)與支撐員工真情服務(wù)客戶的源動(dòng)力。

全面提升營(yíng)業(yè)廳服務(wù)形象，由內(nèi)而外的提升營(yíng)業(yè)廳服務(wù)品質(zhì)，課程從四個(gè)方面出發(fā)：

1.端正一線服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)意識(shí)，了解服務(wù)的價(jià)值與意義

2.掌握標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)禮儀與標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)禮貌用語(yǔ)

3.學(xué)習(xí)與客戶溝通的技巧、很多一線的投訴是由于溝通不暢造成的

4.投訴處理的基本方法及面對(duì)不同客戶需求時(shí)的應(yīng)對(duì)方式。

五、對(duì)提升銀行服務(wù)工作的建議，服務(wù)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,作為縣支行，如何豐富服務(wù)內(nèi)涵，讓客戶有賓至如歸的感受。

我們要將服務(wù)作為全行的基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，以滿足為客戶、企業(yè)提供個(gè)性化、簡(jiǎn)便的金融服務(wù)為準(zhǔn)則，以客戶的“滿意度”為標(biāo)尺來(lái)進(jìn)行，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)藝術(shù)，追求超值服務(wù)，提升服務(wù)檔次，形成系統(tǒng)服務(wù)的品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由“銀行的服務(wù)”向“服務(wù)的銀行”轉(zhuǎn)變,以客戶滿意度最大化為目標(biāo)，塑造我行良好的現(xiàn)代商業(yè)銀行形象。

1.是要把規(guī)章制度的執(zhí)行做真做實(shí)。規(guī)章制度的執(zhí)行是提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的基礎(chǔ)，要把規(guī)章制度的執(zhí)行做真做實(shí)，就必須在實(shí)際工作中把規(guī)章制度傳達(dá)到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位，要確保辦理的每一筆業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，業(yè)務(wù)流程操作。

2.是要把業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)做深做久。業(yè)務(wù)技能是辦好每一筆業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是決定客戶等待時(shí)間長(zhǎng)短的主要因素之一。所以每一位員工必須在業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)上要做到不斷更新，堅(jiān)持長(zhǎng)久，持之以恒。

3.是要把營(yíng)銷的工作做優(yōu)做廣。營(yíng)銷是銀行工作中主要手段之一，要把營(yíng)銷的工作做優(yōu)做廣，就必須著手提高每一位員工的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能更好的實(shí)施好“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，才能為客戶提供一步到位的服務(wù)。

篇3

但就是這樣一位跟我們大多數(shù)人沒(méi)有太多不同的平凡青年，于2008年7月1日在上海制造了一起驚天動(dòng)地的大悲劇，一起襲警大案，導(dǎo)致六死四傷。起因，則是因?yàn)樗谏虾＝诸^騎一輛租來(lái)的無(wú)牌自行車時(shí)，被帶到警局訊問(wèn)，此后的投訴要求無(wú)果。

從2007年10月5日夜至凌晨楊佳接受警方六個(gè)小時(shí)的訊問(wèn)，到2008年7月1日楊佳制造驚天血案，將近九個(gè)月的時(shí)間里，楊佳多次通過(guò)件、電子郵件等形式，向公安部、上海市公安局和閘北公安分局督察部門投訴，認(rèn)為自己不該受到盤查，且遭到警方毆打，提出開(kāi)除相關(guān)民警公職、賠償其精神損失費(fèi)和當(dāng)時(shí)電話費(fèi)一萬(wàn)元的要求。為了平息此事，閘北公安分局督察支隊(duì)先后兩次赴京調(diào)解。10月16日警方督察第一次赴京調(diào)解，距離楊佳被訊問(wèn)只有短短十天，說(shuō)明上海警方還是很重視楊佳的投訴。有媒體報(bào)道，據(jù)楊的家人表示，第二次上海警方曾表示愿給楊佳一千五百元，但不承認(rèn)有錯(cuò)，被楊佳拒絕，之后雙方有過(guò)幾次電話溝通，都沒(méi)有效果。

因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)六小時(shí)訊問(wèn)以及兩次調(diào)解過(guò)程和電話溝通的相關(guān)詳細(xì)報(bào)道，我們無(wú)法找到楊佳心理蛻變的蛛絲馬跡，只能從事后血案發(fā)生的結(jié)果來(lái)判斷。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，楊佳直到襲警殺人之前，還是一直試圖通過(guò)正常渠道和平解決問(wèn)題的。但這個(gè)正常渠道最終沒(méi)有解決問(wèn)題，反而是怨越結(jié)越深，結(jié)越打越死。最終，楊佳從對(duì)具體人的不信任發(fā)展到對(duì)警察群體的不信任，從對(duì)具體人的不滿發(fā)展到對(duì)警察群體的仇恨。

楊佳的個(gè)案貌似極端，實(shí)則普遍。極端的是他最終采用了這樣一種把自己和別人、和無(wú)辜者都推入深淵的做法；普遍的是類似這樣由于小事情得不到及時(shí)公正的解決，導(dǎo)致積怨越來(lái)越深、積怨對(duì)象越來(lái)越寬泛的例子在我們的社會(huì)生活中比比皆是。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)2005年向人大報(bào)告工作的第二部分提到加強(qiáng)涉訴工作，切實(shí)解決“申訴難”的問(wèn)題。他說(shuō)：“地方各級(jí)人民法院全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪四百二十二萬(wàn)件人次，全國(guó)法院全年依法改判裁判確有錯(cuò)誤的案件一萬(wàn)六千九百六十七件，占全年生效判決總數(shù)的0．34％。這四百二十二萬(wàn)件人次的來(lái)信來(lái)訪共涉及多少個(gè)案件？如果以每個(gè)案子按五次申訴計(jì)：那么四百二十二萬(wàn)件人次涉及八十四萬(wàn)個(gè)案子，而全年依法改判裁判確有錯(cuò)誤的案件一萬(wàn)六千九百六十七件，數(shù)字懸差八十多萬(wàn)，這八十多萬(wàn)的數(shù)字差是證明當(dāng)事人在無(wú)理申訴呢？還是證明公民有理無(wú)處訴？”

事實(shí)證明，有很多普通的民事案件和行政案件，由于當(dāng)事人在尋求制度解決之道中長(zhǎng)期得不到公正的處理，小冤屈就變成大怨氣，原本針對(duì)個(gè)體的小案件就變成針對(duì)政府公權(quán)機(jī)構(gòu)的大不信任。這，不正是類似貴州甕安、陜西府谷“非直接利益沖突”和的生成土壤嗎？

除了公權(quán)力的謙抑和公正，再?zèng)]有比防范這類案件更好的方法了。因?yàn)椋耸怯凶饑?yán)的高貴的動(dòng)物。態(tài)度決定一切，千萬(wàn)不要有權(quán)力迷信甚至暴力迷信，嚴(yán)格約束公權(quán)力，對(duì)公民的自由、人格保持最大限度的尊重，才是避免這類現(xiàn)象發(fā)生的必由之路。誠(chéng)如香港評(píng)論人梁文道先生所說(shuō)：“罪犯之所以恐懼警方，黑社會(huì)之所以害怕巡警，不是害怕眼前的一兩個(gè)人，而是怕那套制服所代表的龐大機(jī)制，怕它后面的公權(quán)力。而警察是否能讓罪犯恐懼，是否能讓人民尊重，除了靠他們自己積累的威望，更要依賴所有人對(duì)整套政府機(jī)制的信任?！?/p>

篇4

為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號(hào)）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度

1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度

結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強(qiáng)制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的行政負(fù)責(zé)人審簽。

作出罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定（財(cái)產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。作出財(cái)產(chǎn)罰決定的同時(shí)作出責(zé)令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當(dāng)重新立案。

作出責(zé)令停止生產(chǎn)、使用等行政處罰決定（行為罰）的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。已履行的，應(yīng)按規(guī)定予以結(jié)案；未履行的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。同時(shí)作出財(cái)產(chǎn)罰的，其結(jié)案程序應(yīng)同時(shí)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)罰的相關(guān)規(guī)定。

作出限期治理決定的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。已完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)作出限期治理決定的人民政府備案，并按規(guī)定予以結(jié)案；未完成的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

行政決定規(guī)定的整改期限或者限期治理期限在三個(gè)月以上的，在整改期內(nèi)環(huán)保部門還應(yīng)每三個(gè)月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

檢查或核查中發(fā)現(xiàn)違法單位已注銷、搬遷，或其他原因?qū)е滦姓Q定無(wú)法履行的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問(wèn)筆錄，并辦理結(jié)案手續(xù)。

行政決定依法被撤銷或者撤回的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)案手續(xù)，并附有關(guān)材料；對(duì)已立案，在審查中因故終止的，應(yīng)按規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)，并詳細(xì)說(shuō)明理由。

2、完善結(jié)案后的日常監(jiān)管制度

有關(guān)違法案件結(jié)案后，各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以確保整改不反復(fù)、污染不返潮。一是要對(duì)案件及時(shí)跟蹤檢查，結(jié)案后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)組織檢查一次；二是要將違法單位納入當(dāng)年度和下年度的重點(diǎn)執(zhí)法名單，加大執(zhí)法檢查的頻率和力度。檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位整改有反復(fù)，或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

結(jié)案后的日常檢查工作，按現(xiàn)行的市、區(qū)縣環(huán)保部門分工執(zhí)行。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)查處的區(qū)縣環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的案件，以及區(qū)縣環(huán)保局查處的有關(guān)市級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位的案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)向日常監(jiān)管的責(zé)任單位通報(bào)有關(guān)信息。

3、健全執(zhí)法信息報(bào)送制度

環(huán)保執(zhí)法信息報(bào)送工作是環(huán)境執(zhí)法管理的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法信息報(bào)送的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。有關(guān)執(zhí)法信息報(bào)送的要求調(diào)整如下：

①每月10日前，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將上月環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)展情況月度報(bào)告表（附件一）和本單位查處的環(huán)保違法單位月度報(bào)告表（樣式見(jiàn)附件二。目前環(huán)保執(zhí)法信息系統(tǒng)正在調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整完畢前，仍報(bào)送原系統(tǒng)自動(dòng)生成的報(bào)表；待系統(tǒng)調(diào)整完畢后，由新系統(tǒng)自動(dòng)生成）報(bào)送市環(huán)保局法規(guī)處。

②違法單位公布的信息確認(rèn)，*年5月20日前報(bào)送*年9月至*年2月的違法單位信息以及截止*年4月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況；*年12月20日前報(bào)送*年3月至9月的違法單位信息以及截止*年11月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況。具體樣式和要求見(jiàn)附件三。

二、深化層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

1、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)層級(jí)督查

*年，市環(huán)保局將對(duì)*年以來(lái)有關(guān)違法案件的查處、整改落實(shí)情況開(kāi)展督查，重點(diǎn)是國(guó)家環(huán)?？偩?、市委、市政府、市環(huán)保局督辦名單中的有關(guān)違法單位，國(guó)家、市、區(qū)縣掛牌督辦單位，以及上級(jí)交辦的重大環(huán)境、投訴項(xiàng)目。對(duì)于一般違法案件的督查工作，由市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)按照市環(huán)保局的要求，以5%-10%的比例開(kāi)展抽查。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

納入執(zhí)法效能評(píng)估體系。*年，市環(huán)保局將把環(huán)境執(zhí)法后督察工作情況納入環(huán)境執(zhí)法效能評(píng)估體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督和考評(píng)。環(huán)境執(zhí)法效能評(píng)估將按照定量化的要求深入開(kāi)展。

完善執(zhí)法建議書和整改報(bào)告制度。針對(duì)各有關(guān)單位上報(bào)的情況和在現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究分析，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題要出具執(zhí)法建議書，對(duì)共性問(wèn)題要及時(shí)調(diào)研出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)指導(dǎo)。相關(guān)單位要對(duì)照?qǐng)?zhí)法建議書提出的問(wèn)題，認(rèn)真整改，并在2個(gè)月內(nèi)提交整改報(bào)告，反饋整改情況。

落實(shí)通報(bào)制度。對(duì)執(zhí)法管理問(wèn)題突出，處罰、執(zhí)行和后續(xù)督察嚴(yán)重不到位或者經(jīng)指出仍不改正的，將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，專報(bào)有關(guān)區(qū)縣政府，或者在市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議上通報(bào)批評(píng)。

三、完善保障體系，形成工作合力

1、建立和落實(shí)案件協(xié)同查處和移送機(jī)制

各級(jí)環(huán)保部門要與相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境違法案件通報(bào)、協(xié)同查處和案件移送機(jī)制。對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)部門行政管理事項(xiàng)的，要主動(dòng)通報(bào)相關(guān)部門；對(duì)違法案件中有應(yīng)由相關(guān)部門處理的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理案件移送手續(xù)，移交相關(guān)行政主管部門和監(jiān)察部門處理；涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和本市貫徹意見(jiàn)，及時(shí)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門的作用，以多種手段加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。

2、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提供信息保障

目前，市環(huán)保局將研究建立環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)案件審理、文書管理、上級(jí)監(jiān)控和部門移送等全過(guò)程的信息化管理。*年將在市環(huán)保局系統(tǒng)試用的基礎(chǔ)上，逐步向區(qū)縣環(huán)保部門拓展。這將為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)市、區(qū)縣之間的執(zhí)法協(xié)同提供切實(shí)的技術(shù)保障。

四、集中精力，對(duì)兩年來(lái)環(huán)保行政處罰和限期治理決定的落實(shí)情況組織一次全面清查

*年，各有關(guān)單位要結(jié)合日常執(zhí)法檢查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)*年以來(lái)的本單位查處的環(huán)境違法案件（含行政處罰和限期治理案件）的執(zhí)行和結(jié)案情況進(jìn)行一次全面清理。清查工作要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年4月底前完成；*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年11月底前完成。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在5月20日和12月20日前，分別填寫這三個(gè)年度的“環(huán)保行政處罰、限期治理案件清查表”（附件四），報(bào)送市環(huán)保局法規(guī)處。

篇5

「關(guān)鍵詞英國(guó) 行政復(fù)議 行政正義 社會(huì)保障

「AbstractIn the traditional administrative justice system of UK， main emphasis was put on judicial review and appeal， and reconsideration or the internal review of administrative decisions was almost altogether neglected. But in recent years， this situation， influenced by the administrative reform and the discussion on alternative repute resolution machanism in civil jusitce， has been changed， and many people began to study the reform of the internal review system. They try to improve the independence of the review officials without breaking their connection with the decision officials. The purpose of the reform is to make full use of the system， satisfy the needs of public services‘ users and realize the system’s normative effect.

一、行政正義體系中的行政復(fù)議

（一）英國(guó)的行政正義體系

在英國(guó)行政法學(xué)文獻(xiàn)中“行政正義”（administrative jusitce）是一個(gè)常見(jiàn)的概念，但對(duì)其內(nèi)涵與外延一直缺乏統(tǒng)一的界定。有人認(rèn)為行政正義僅指由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以嚴(yán)格的抗辯式程序來(lái)解決行政爭(zhēng)議，他們遵循1957年弗蘭克斯委員會(huì)報(bào)告（有關(guān)行政裁判所和調(diào)查的報(bào)告）的用法，將行政正義概念限定于法院、裁判所和行政調(diào)查中的程序。有人則認(rèn)為，行政正義概念只應(yīng)適用于那些決定當(dāng)事人的法律權(quán)利的程序，而不包括處理不良行政或低效服務(wù)問(wèn)題的程序。

但是現(xiàn)在越來(lái)越多的英國(guó)行政法學(xué)者主張，不應(yīng)過(guò)多地限制行政正義概念的適用范圍，它應(yīng)含蓋從行政決定的最初作出到最后層級(jí)的審查這一全過(guò)程，它不僅包括法院和裁判所的司法復(fù)審和上訴程序，還包括行政決定的作出程序以及行政內(nèi)部對(duì)行政決定的復(fù)審程序，另外還包括議會(huì)監(jiān)察專員等進(jìn)行的監(jiān)督程序。從涉及的事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，行政正義不僅涉及那些有關(guān)公民權(quán)利的問(wèn)題，而且涉及裁量性決定以及政府服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。從而，行政正義關(guān)涉政府以及某些為公眾提供公共服務(wù)的私人和準(zhǔn)私人機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作的規(guī)范基礎(chǔ)。這種行政正義概念的提出，具有重要的實(shí)踐意義，它有助于人們跳出過(guò)多關(guān)注法院和裁判所程序的狹隘視角，某一種特定程序并非絕對(duì)的優(yōu)于另一種程序，它所強(qiáng)調(diào)的是決定的作出應(yīng)當(dāng)是理性和適當(dāng)?shù)?，其建立在恰?dāng)收集的證據(jù)以及對(duì)證據(jù)的合理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上。過(guò)份強(qiáng)調(diào)司法審查和行政裁判所，可能導(dǎo)致對(duì)英國(guó)行政法和行政正義的性質(zhì)、范圍與實(shí)踐的構(gòu)想的歪曲。[3]

行政正義概念的擴(kuò)展與英國(guó)法學(xué)界對(duì)“民事正義”改革的爭(zhēng)論有關(guān)。近年來(lái)在英國(guó)法學(xué)界，關(guān)于民事正義改革的討論也是如火如荼，其中許多爭(zhēng)論涉及到新形式替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制的建構(gòu)以及新類型程序的創(chuàng)制，這些程序不那么強(qiáng)調(diào)抗辯式而是更多強(qiáng)調(diào)法院職權(quán)調(diào)查，這對(duì)行政正義問(wèn)題的爭(zhēng)論具有啟發(fā)意義。

行政正義概念的擴(kuò)展也受到英國(guó)行政改革的影響。從1980年代開(kāi)始的英國(guó)行政改革以內(nèi)容的廣泛性和全面性著稱，在撒切爾政府使其改革的目標(biāo)是節(jié)約行政成本和提高效率，隨著改革的進(jìn)一步深化，質(zhì)量和顧客滿意成為首要目標(biāo)，梅杰政府于1991年提出的公民（Civil Citizen）即是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。公民中設(shè)定了公共服務(wù)的主要原則，其中包括：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)并不斷提高，公開(kāi)，信息化，選擇，非歧視，易進(jìn)入等。在名為“當(dāng)事情搞錯(cuò)”的一節(jié)中，規(guī)定當(dāng)政府出錯(cuò)后，應(yīng)作出解釋和道歉，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)有為公眾所周知并且易于利用的申訴體制。公民機(jī)構(gòu)的申訴工作小組進(jìn)一步規(guī)定了申訴體制的標(biāo)準(zhǔn)。這些都推進(jìn)了行政正義體制的發(fā)展。

（二）英國(guó)行政法上的復(fù)議概念

與中國(guó)“行政復(fù)議”相對(duì)應(yīng)的制度，在英國(guó)稱為“reconsideration”，它是對(duì)行政決定的內(nèi)部復(fù)審（internal review），是由對(duì)行政決定的作出負(fù)有責(zé)任的主體（既可以由原決定者本身，也可以是一個(gè)不同的、但資歷更深的官員）對(duì)原決定的重新評(píng)判。在一定意義上，它是原決定程序的繼續(xù)，而非啟動(dòng)一個(gè)全新的程序。復(fù)議是針對(duì)是非曲直問(wèn)題的復(fù)審，復(fù)議官員要判斷原決定是否正確或者是否存在其他更好的決定，其判斷可以不受原決定者所收集的信息的限制。

英國(guó)和澳大利亞等英聯(lián)邦成員國(guó)的學(xué)者一般認(rèn)為，復(fù)議具有積極和消極兩方面的效果。從積極意義而言，復(fù)議為受害人提供了一個(gè)可以相對(duì)快速和容易進(jìn)入的救濟(jì)途徑。如果沒(méi)有復(fù)議程序，部分正當(dāng)權(quán)益受到侵害的人可能就不會(huì)尋求救濟(jì)，因?yàn)槠渌纳显V與司法審查等救濟(jì)方式經(jīng)常要耗費(fèi)大量的金錢與時(shí)間；對(duì)于要求不合理的受害人，復(fù)議程序也發(fā)揮著過(guò)濾器的作用，使其可以免于在外部程序中不必要地消耗資源與時(shí)間。復(fù)議也是行政組織內(nèi)一種有效的內(nèi)部控制機(jī)制和反饋機(jī)制，可以使其行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)盡早明了自身決定過(guò)程的缺陷，從而設(shè)法加以補(bǔ)救。而且，行政機(jī)關(guān)通過(guò)復(fù)議后滿足了申請(qǐng)人的合理要求，這也可以使其免于耗時(shí)耗力的外部程序的糾纏。對(duì)于裁判所和法院來(lái)說(shuō)，復(fù)議程序則可以減輕其負(fù)擔(dān)。從消極方面來(lái)說(shuō)，由于復(fù)議是由與作出原決定的官員同屬一個(gè)機(jī)關(guān)的人進(jìn)行，其可能的結(jié)果是，它只是成為申請(qǐng)人尋求有效救濟(jì)途徑的一個(gè)障礙，造成了拖延和附加的成本，而卻得不到一個(gè)真正中立與客觀的復(fù)議。復(fù)議程序也可能受到一種不良行政文化的俘獲，在其中行政機(jī)關(guān)極少愿意改變?cè)瓉?lái)的決定。而且，由于缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，也可能造成情形相同或相似申請(qǐng)人的不一致對(duì)待。因此，在復(fù)議程序的設(shè)計(jì)上應(yīng)最大限度地獲得其益處，而盡量減少伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。[4]

具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的加拿大學(xué)者艾森對(duì)于復(fù)議程序持比較激勵(lì)的批評(píng)態(tài)度。[5]他說(shuō)，許多行政領(lǐng)域中都存在針對(duì)行政決定的復(fù)議程序，甚至在受害人堅(jiān)持要求上訴時(shí)，部分領(lǐng)域中仍然要求該事項(xiàng)應(yīng)首先進(jìn)入復(fù)議程序。進(jìn)行復(fù)議的通常是原決定部門，或者是與其具有密切聯(lián)系的部門。對(duì)于復(fù)議程序經(jīng)常提出的一個(gè)理?yè)?jù)是，它可以避免上訴的成本和拖延。人們?cè)讷@得一個(gè)不利的決定之后，可以提出新的證據(jù)，復(fù)議可以改變?cè)瓫Q定作為對(duì)新證據(jù)的反應(yīng)。但他根據(jù)自己在加拿大的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，這種論證幾乎完全不符合實(shí)際。事實(shí)上他發(fā)現(xiàn)，將近一半的案件中，并未有進(jìn)一步的證據(jù)提出，而在另一半案件中，雖然有進(jìn)一步的證據(jù)提出，但這些證據(jù)并非新證據(jù)，它們?cè)谧畛鯖Q定作出之前就已經(jīng)可以獲得但未被發(fā)現(xiàn)。在幾乎每一個(gè)案件中，最初決定需要變更的唯一理由是當(dāng)初作出時(shí)未經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查。正是因?yàn)閺?fù)議程序的存在，使得行政機(jī)關(guān)提升最初決定質(zhì)量的要求不那么迫切。復(fù)議對(duì)于行政官員的真正吸引力在于，其可以使得最初決定中的缺失免于暴露在公眾視線之中。高級(jí)官員和初步裁決者都知道，如果最初決定的作出是不正當(dāng)?shù)?，則其缺陷難以逃脫上訴機(jī)構(gòu)的審查。

（三）行政復(fù)議與行政正義體系中的其他制度

1.復(fù)議與上訴

對(duì)行政決定的上訴（appeal），包含了對(duì)最初決定在法律和實(shí)質(zhì)上的效能和可接受性的重新評(píng)價(jià)，其主體則并非作出最初決定所屬行政體制的一部分相對(duì)于復(fù)議是一種內(nèi)部復(fù)審，上訴則是一種外部復(fù)審。對(duì)行政決定承擔(dān)上訴職能的典型機(jī)構(gòu)是裁判所，[6]裁判所對(duì)于上訴案件的管轄權(quán)通常是來(lái)自于制定法。上訴程序的啟動(dòng)必須有申請(qǐng)人的申請(qǐng)，而復(fù)議程序則可以由行政官員主動(dòng)進(jìn)行。復(fù)審和上訴的另一區(qū)別是，作為復(fù)審根據(jù)的理由通常是有限制的，大多在立法中作出列舉，而上訴則與此不同，作為上訴根據(jù)的理由一般非常寬泛，允許裁判所對(duì)于所涉問(wèn)題作出全新的決定，而非僅僅繼續(xù)最初的決定程序。

在英國(guó)，承擔(dān)上訴職能的行政裁判所是根據(jù)議會(huì)制定法設(shè)立、具有相對(duì)獨(dú)立地位、依照特定程序解決行政糾紛或公民之間某些特定糾紛的特別裁判機(jī)構(gòu)。一戰(zhàn)以后裁判所得到迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因，是其相對(duì)于法院來(lái)說(shuō)具有經(jīng)濟(jì)、便捷的優(yōu)點(diǎn)，行政裁判所雖然也實(shí)行一般兩造對(duì)抗式，但不象法院那樣必須遵守嚴(yán)格的訴訟程序規(guī)則，還可以根據(jù)不同性質(zhì)的案件制定不同的規(guī)則。有的裁判所可以秘密開(kāi)庭，可以不經(jīng)庭審而處理，可以書面審理，可以采納傳聞證據(jù)。而且行政裁判所也不受普通法院必須遵守先例的原則限制，在運(yùn)用法律方面較之普通法院有更大的靈活性。但行政裁判所作為按照法定程序解決糾紛的一種制度設(shè)計(jì)，與一般的行政決定程序和復(fù)議程序相比，仍然是非常嚴(yán)格的。行政裁判所運(yùn)用的程序，一般都是經(jīng)裁判所委員會(huì)審訂的程序。它運(yùn)用兩造對(duì)抗的程序規(guī)則，對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)審理，聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的辯論，允許當(dāng)事人人出庭辯護(hù)，可以對(duì)證人進(jìn)行傳喚，允許當(dāng)事人之間進(jìn)行詢問(wèn)和反詢問(wèn)。行政裁判所的裁決，應(yīng)說(shuō)明理由，就行政裁判所的裁決中的法律問(wèn)題，當(dāng)事人可以向法院提起上訴。所以，行政裁判所裁決爭(zhēng)議所運(yùn)用的程序，雖不象法院那樣嚴(yán)格、繁瑣，但也是一種較為嚴(yán)格的程序。而行政復(fù)議作為行政內(nèi)部的復(fù)審，則一般沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。

復(fù)議官員與原決定官員，要么是同一的，要么同屬于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，而行政裁判所則獨(dú)立于一般行政機(jī)關(guān)之外。[7]首先，行政裁判所是經(jīng)議會(huì)立法而設(shè)立的，而不是由行政機(jī)關(guān)作為其附屬機(jī)構(gòu)設(shè)立的。其次，行政裁判所的主席和成員通常是由樞密院或有關(guān)大臣任命，須是政府部門之外的人員。大臣任命裁判所主席必須從大法官同意的事先預(yù)定的名單中挑選，任命裁判所其他人員也必須從事先預(yù)定的名單中挑選。第三，行政裁判所在做出裁決時(shí)，必須遵守“公正、公開(kāi)、無(wú)偏私”三原則，以免受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。任何因受到行政機(jī)關(guān)的影響而做的裁決都是無(wú)效的。

2.復(fù)議與申訴處理機(jī)制

申訴處理是一個(gè)比復(fù)議更為寬泛的概念，它主要針對(duì)公共部門所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題，而復(fù)議僅涉及對(duì)一個(gè)行政決定的是非曲直的審查。復(fù)議與普通的申訴處理都可能涉及到申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的不滿，并且二者都有助于改善行政機(jī)關(guān)的績(jī)效并且使得后者更具有責(zé)任性。申訴處理機(jī)制與復(fù)議的基礎(chǔ)原則也是相似的，例如公平與效率。二者最為重要的一個(gè)區(qū)別在于，普通的申訴處理機(jī)制不能給予申請(qǐng)人以具體的可以執(zhí)行的權(quán)利（enforceable rights），而后者是行政復(fù)議的核心。但在公民運(yùn)動(dòng)以后，在許多內(nèi)部申訴機(jī)制中，二者的界限實(shí)際上越來(lái)越難以劃清。

二、行政復(fù)議的權(quán)力來(lái)源

上訴必須要求制定法的明確授權(quán)，而復(fù)議則與此不同。從英國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，一些復(fù)議程序具有制定法的基礎(chǔ)，而其他一些則沒(méi)有。在缺少制定法規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)是否可以合法地對(duì)自己的決定加以復(fù)議，這一問(wèn)題的答案在多數(shù)情形下是肯定的，其理由在于，“考量一個(gè)有異議的決定，并且關(guān)注異議者的根據(jù)和決定者的理由，這總是有價(jià)值的”，[8]這符合良好行政的目標(biāo)。里德勛爵在Ridge v Baldwin一案中指出：“如果一個(gè)官員或機(jī)構(gòu)在利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)出席對(duì)相關(guān)案件的審理以后，認(rèn)識(shí)到其原先的決定過(guò)于匆忙并且重新考慮整個(gè)相關(guān)事項(xiàng)，從而作出一個(gè)新的決定，對(duì)于后一個(gè)決定的效力我認(rèn)為應(yīng)予確認(rèn)”。[9]在Minister for Immigration and Multicultural Affairs v Bhardwaj[10]一案中，澳大利亞聯(lián)邦法院的馬奇威克法官先是引用了另外一個(gè)案件中的觀點(diǎn)：

在我看來(lái)，在一個(gè)行政命令的錯(cuò)誤已經(jīng)為決定者自身所認(rèn)識(shí)的情況下，仍然要求維持其效力直至法官作出撤銷該行政命令的判決，這是奇談怪論。法院長(zhǎng)期以來(lái)一直承認(rèn)這樣的政策規(guī)則：盡力避免訴訟、在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議時(shí)終止訴訟，符合公共利益。那種認(rèn)為產(chǎn)生爭(zhēng)議的行政命令，即使利害關(guān)系人已達(dá)成協(xié)議也不能將其撤銷的觀點(diǎn)，與上述規(guī)則是沖突的。當(dāng)事人將被迫投身于沒(méi)有意義和無(wú)用的訴訟。[11]

然后得出結(jié)論說(shuō)：

無(wú)論我們?nèi)绾畏治?，在我看?lái)，盡管制定法中并沒(méi)有明白的文字規(guī)定，裁判所至少在以下情形中確實(shí)有權(quán)復(fù)審一個(gè)決定：在作出決定時(shí)由于自身的錯(cuò)誤而未能給予申請(qǐng)人以極端重要的權(quán)利；利害關(guān)系人對(duì)該該錯(cuò)誤并無(wú)爭(zhēng)議；并且該錯(cuò)誤對(duì)于手頭的案件具有重大影響。這種權(quán)力并未違反“履行職責(zé)”（functus officio）原則，后者在移民法中仍然是一個(gè)一般性的規(guī)則。這些情形只是對(duì)履行職責(zé)原則的例外，它對(duì)于裁判所實(shí)現(xiàn)法律中確立的下列目標(biāo)是完全必要的：保證對(duì)申請(qǐng)人的公平并在與他們有關(guān)的案件中盡可能得出最為合理的決定。

雖然這里說(shuō)的是裁判所，其推理也可以適用于復(fù)議。但也有人認(rèn)為，原先的決定是行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)對(duì)外作出具有終局性的決定，它已經(jīng)有效地處理了有關(guān)實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)端，則行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)在沒(méi)有制定法授權(quán)的情況下，僅根據(jù)其自己的觀點(diǎn)，獲得作出新決定的權(quán)力?！皩ⅰ疀Q定’解釋為包含了偏離終局性的允許，這將導(dǎo)致行政決定過(guò)程的支離破碎，并且使行政過(guò)程的效率出于危險(xiǎn)之中”。[12]同樣在Bhardwaj一案中，利漢法官的不同意見(jiàn)認(rèn)為，

在我看來(lái)，在本法的背景中，法律意圖恰恰相反。它顯然賦予確定性以很高的價(jià)值。它設(shè)定了嚴(yán)格的時(shí)間限制，對(duì)于復(fù)審活動(dòng)作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于裁判所記錄其決定和理由的方式以及通知和公布其決定的方式都有精確的要求。對(duì)于司法審查有形式的限制，申請(qǐng)只能在28天的期限內(nèi)提出，并且這一期限還不能延長(zhǎng)。在我看來(lái)，允許裁判所對(duì)于個(gè)別的復(fù)議申請(qǐng)有權(quán)不定時(shí)的作出（并且撤銷）決定，這與制定法的方針是不吻合的。[13]

因此，很多人認(rèn)為，為了明確復(fù)議權(quán)力的存在，杜絕爭(zhēng)議，最好還是在制定法中對(duì)于復(fù)議程序作出規(guī)定。澳大利亞行政復(fù)審委員會(huì)認(rèn)為，在制定法中對(duì)復(fù)議程序作出明確規(guī)定，除此以外還有其他一些優(yōu)點(diǎn)：（1）使申請(qǐng)者獲得明確、固定的申請(qǐng)復(fù)審的權(quán)利，與此相伴隨的是有被告知復(fù)議權(quán)的存在以及其復(fù)議進(jìn)行程序的權(quán)利。重要的是，制定法中也應(yīng)當(dāng)對(duì)于重要的程序事項(xiàng)，例如如何提出新的證據(jù)；復(fù)議程序是強(qiáng)制性的還是選擇性的，即申請(qǐng)人是否有權(quán)不經(jīng)復(fù)議直接申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)人是否可以聘請(qǐng)法律上或其他方面的人參加復(fù)議，申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限，所有這些在對(duì)復(fù)議程序的批評(píng)意見(jiàn)中經(jīng)?？梢月?tīng)見(jiàn)的事項(xiàng)，都可以通過(guò)制定法的規(guī)定而得到明確。（2）明確復(fù)議程序的目的。制定法可以為復(fù)議官員的地位設(shè)定具體的規(guī)定，授予其獨(dú)立于原決定者之外對(duì)原決定的是非曲直加以審查的權(quán)力。它也可以避免或者減少與其他的一些內(nèi)部管理措施，諸如對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控和審計(jì)，或者個(gè)人通過(guò)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量不滿的申訴，等等的混淆。[14]轉(zhuǎn)貼于

三、行政復(fù)議程序

（一）行政復(fù)議程序的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于行政復(fù)議程序應(yīng)符合何種標(biāo)準(zhǔn)在英國(guó)一直存在爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)論所涉及的主要是行政復(fù)議是否應(yīng)當(dāng)適用法院以自然正義為名所發(fā)展出來(lái)的一套規(guī)則。英國(guó)傳統(tǒng)上將抗辯式程序看作是自然正義的內(nèi)在要求。在法律教育體制，案例法，法律史等等當(dāng)中都強(qiáng)調(diào)這一程序原則的地位。法院采取的抗辯式程序被看作是一個(gè)黃金標(biāo)準(zhǔn)，法律人往往不自覺(jué)的將所有其他程序與其相比較。這導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了申訴程序“司法化”（judicialisation）的現(xiàn)象，裁判所和調(diào)查程序的嚴(yán)格性不斷增強(qiáng)為其例證。哈洛和羅林斯認(rèn)為，當(dāng)法院要求決策者無(wú)偏私時(shí)，它們實(shí)際上是要求將“裁決”的標(biāo)準(zhǔn)引入行政過(guò)程，這實(shí)際上體現(xiàn)了法院企圖在有關(guān)公平程序的問(wèn)題上占據(jù)壟斷地位。按照美國(guó)著名法理學(xué)家富勒的觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在九種決策模式：調(diào)解，財(cái)產(chǎn)權(quán)，投票，習(xí)俗，官方宣告的法律，裁決，契約，管理指令和訴諸于運(yùn)氣。[15]牛津大學(xué)行政法教授克雷格認(rèn)為，以裁決為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的程序保護(hù)模式在許多領(lǐng)域確實(shí)是最為合適的一種，但是它不可能適用于所有的行政法領(lǐng)域按照普通法院的模式塑造其他程序的一個(gè)嚴(yán)重后果是，限制了其他類型的程序經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)的機(jī)會(huì)。[16]

實(shí)際上，自然正義的許多標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行政復(fù)議程序并無(wú)多大意義。在根本不進(jìn)行聽(tīng)證的條件下，詢問(wèn)證人的權(quán)利并無(wú)益處；如果負(fù)責(zé)申訴的正是申訴人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的人，則中立毫無(wú)價(jià)值；而建立在對(duì)雙方給予平等權(quán)利基礎(chǔ)上的程序保障，對(duì)于現(xiàn)代福利國(guó)家中根本無(wú)法與公務(wù)提供者進(jìn)行平等商談的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，實(shí)際意義也很優(yōu)先。在社會(huì)福利案件中，抗辯程序所包含的“對(duì)抗”和“贏者通吃”理念也是不適合的。

那么是否能夠發(fā)展出適用于內(nèi)部申訴程序的標(biāo)準(zhǔn)呢？在克雷格看來(lái)，美國(guó)學(xué)者馬修所提出的結(jié)合協(xié)商和內(nèi)部管理控制的程序是一個(gè)很好的起點(diǎn)。[17]而在英國(guó)的行政改革中，英國(guó)實(shí)務(wù)界也開(kāi)始提出并落實(shí)了一些新的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公民與行政復(fù)議程序

與傳統(tǒng)行政正義體制不同，公民的目標(biāo)更傾向于改善公共服務(wù)的質(zhì)量，而非個(gè)人權(quán)益的保護(hù)。盡管如此，公民及其相關(guān)組織的工作，對(duì)于行政正義體制，包括體制的改善仍然具有重要意義，這主要體現(xiàn)為對(duì)申訴體制設(shè)定了一套最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。

公民強(qiáng)調(diào)申訴是保證公共部門承擔(dān)責(zé)任的一個(gè)重要途徑，它要求公共機(jī)構(gòu)必須“擁有為公眾所周知的、易于利用的申訴程序，在任何可能之處能夠提供獨(dú)立的復(fù)審”。公民機(jī)構(gòu)的申訴工作小組在其所擬的一份文件中提出申訴程序應(yīng)體現(xiàn)七項(xiàng)核心原則，其中包括：（1）易進(jìn)入，規(guī)則為公眾所周知。（2）簡(jiǎn)便，易于理解和利用。（3）快捷，為各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)定時(shí)間限制，并且使參與者能夠一直知曉程序的進(jìn)展?fàn)顩r。（4）公平，進(jìn)行全面的、無(wú)偏私的調(diào)查。（5）可信賴，能夠獲得申訴機(jī)構(gòu)成員和申訴人的信賴。（6）有效，澄清所有的爭(zhēng)點(diǎn)，并提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。（7）質(zhì)量管理，為管理者提供信息以改善服務(wù)。這些原則并非僵化的教條，必須能夠保持一定程度的靈活性，適應(yīng)各個(gè)行政領(lǐng)域的特殊情形，因?yàn)楣步M織數(shù)量眾多、種類負(fù)責(zé)，并非所有這些標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)的問(wèn)題都與它們有關(guān)。這一列舉也并不意味著已窮盡了良好申訴體制的所有標(biāo)準(zhǔn)。

申訴工作小組未對(duì)“申訴”（complaints）加以明確的界定，而是主張各個(gè)公共機(jī)構(gòu)自身作出符合本部門客觀條件的界定，但在作出界定后就應(yīng)在自己的實(shí)踐中加以一貫地實(shí)施。一般意義上的申訴是指對(duì)表達(dá)某種需要回應(yīng)的不滿意見(jiàn)，但有人提出，應(yīng)當(dāng)將申訴與其他補(bǔ)救方法相區(qū)分，但也有人認(rèn)為，對(duì)申訴作出寬泛的界定，使其包含那些允許上訴或司法審查的事項(xiàng)，正體現(xiàn)了申訴制度的一個(gè)吸引力，即通過(guò)它可以減少提起救濟(jì)途徑的壓力。

申訴工作小組特別強(qiáng)調(diào)公平對(duì)于申訴程序的重要性，因?yàn)樵诠膊块T中缺乏有效的選擇。在一般意義上，公平被理解為是不偏不倚，對(duì)于事實(shí)不帶偏見(jiàn)，對(duì)事物持一種開(kāi)放和前瞻性的心態(tài)，而保證公平的一個(gè)重要因素是有關(guān)“獨(dú)立”的規(guī)定。各公共部門大多對(duì)于某種形式的“獨(dú)立的”內(nèi)部復(fù)審都設(shè)有規(guī)定，而申訴工作小組對(duì)“獨(dú)立的”內(nèi)部復(fù)審的界定是，“在同一組織范圍內(nèi)，但與被申訴的個(gè)人或者部門（section）不屬于同一直接管理線的復(fù)審”。公民小組的指南中對(duì)于保證復(fù)審的獨(dú)立與有效也提供了一些建議。其中包括，復(fù)審者獨(dú)立于作出決定的公務(wù)機(jī)構(gòu)；有充足的資源保證恰當(dāng)?shù)墓ぷ?；?duì)于調(diào)查的執(zhí)行和事務(wù)的處理可以免于公務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力；有權(quán)接觸公務(wù)機(jī)構(gòu)的職員和文件；有權(quán)作出拘束公務(wù)機(jī)構(gòu)的決定或者存在一個(gè)明確的協(xié)定，其中規(guī)定除非在例外情形中其決定必須被接受。[18]

然而申訴工作小組發(fā)現(xiàn)，盡管許多部門的申訴體制提供了完全徹底的復(fù)議，對(duì)于復(fù)議是否真正具有獨(dú)立性仍然在公眾中仍然存在很多的懷疑。[19]或許是因?yàn)檫@個(gè)原因，一個(gè)超越于相關(guān)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員所進(jìn)行調(diào)查之上的復(fù)審層級(jí)：“裁決專員辦公室”得以設(shè)立，其主要的任務(wù)是調(diào)查相關(guān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部申訴機(jī)構(gòu)是否能夠回應(yīng)公眾的需要。實(shí)際上，在政府有關(guān)公民的白皮書中就曾承諾要考慮局部性地建立獨(dú)立裁決專員體制，這些人有“時(shí)間、常識(shí)以及恰當(dāng)?shù)臋?quán)威”，從而增加內(nèi)部申訴程序中的獨(dú)立因素。[20]1993年國(guó)內(nèi)稅務(wù)委員會(huì)設(shè)立了稅務(wù)裁決專員，這一沒(méi)有制定法權(quán)力來(lái)源的裁決專但卻具有相當(dāng)獨(dú)立性，而且，盡管其建議并不具有法定的拘束性，但國(guó)內(nèi)稅務(wù)委員會(huì)除非在例外情形下都加以接受。1995年以后裁決專員的職權(quán)范圍又?jǐn)U展到關(guān)稅機(jī)構(gòu)以及社會(huì)保障部的捐助管理機(jī)構(gòu)，并改稱裁決專員辦公室。裁決專員辦公室受理那些不服相關(guān)機(jī)構(gòu)申訴部門的決定而進(jìn)一步提出的申訴，向相關(guān)機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)和部門主管提出改進(jìn)工作的建議，并幫助申訴人妥善利用相關(guān)機(jī)構(gòu)所提供的內(nèi)部申訴機(jī)制。裁決專員辦公室取得了非常好的工作業(yè)績(jī)，[21]申訴工作小組建議所有直接對(duì)公眾提供服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身的實(shí)際情況和現(xiàn)存的復(fù)審處理機(jī)制狀況，建立這樣一種獨(dú)立的復(fù)審機(jī)制。

申訴工作小組負(fù)責(zé)鼓勵(lì)公務(wù)組織改革其申訴體制以符合這些標(biāo)準(zhǔn)。雖然它并無(wú)法定的權(quán)力強(qiáng)制推行這些原則，但依賴其建議與鼓勵(lì)的權(quán)力，對(duì)于英國(guó)行政申訴體制改革已發(fā)生了積極的影響。

除了為申訴體制設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)外，公民特別強(qiáng)調(diào)行政正義的體系及體系的改善。公民小組對(duì)于行政救濟(jì)確立了一個(gè)普遍性的原則，就是公共服務(wù)的申訴體系必須使得行政組織能夠從申訴中汲取教訓(xùn)，進(jìn)行體系性變革，或者改善服務(wù)提供方式。有效申訴體制的一個(gè)重要特征是其能夠：

使得公務(wù)機(jī)構(gòu)從申訴中汲取教訓(xùn)，無(wú)論是其未達(dá)到公民所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，還是實(shí)施了不良行政。最為有效的一種救濟(jì)方式是保證使用者以后不再會(huì)遭受同樣的錯(cuò)誤對(duì)待。在可以獲得的資源約束之內(nèi)，政府部和獨(dú)立機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄與分析申訴的發(fā)展態(tài)勢(shì)；盡可能減少錯(cuò)誤再次發(fā)生的機(jī)會(huì)；發(fā)現(xiàn)未達(dá)目標(biāo)或不良行政的模式；在必要之處采取措施以改變體系或程序。[22]

（三）行政復(fù)議獨(dú)立性的保障及其界限-澳大利亞行政復(fù)審委員會(huì)的建議[23]

行政復(fù)審委員會(huì)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)尋求有效方法保證行政復(fù)議官員在組織上與作出原決定的人相分離。這種組織上的分離這有助于照強(qiáng)復(fù)議官員的這樣一種觀念：它們的角色就是對(duì)原決定進(jìn)行真正全新的考量。如果復(fù)議官員與原決定者之間存在密切的聯(lián)系，則復(fù)議官員很可能會(huì)喪失有效執(zhí)行復(fù)議職能所必須的客觀性。顯然，組織分離的程度會(huì)影響人們對(duì)行政復(fù)議體制的看法，并影響其是否可以確實(shí)發(fā)揮作為成本高昂的外部復(fù)審程序的過(guò)濾器的功能?！叭绻獗盹@得的是公正的，并且程序看來(lái)是公平，則很可能得到公正公平的結(jié)論。同樣，外表影響共同體對(duì)于那些代表共同體行使權(quán)力的人所作決定的信心?！盵24]也在只有在這種獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，行政復(fù)議的“規(guī)范化效應(yīng)” （normative effects），即通過(guò)行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)行政管理中的問(wèn)題從而能夠?qū)ΠY下藥地加以改善，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的效率和準(zhǔn)確，才能得到保障。

澳大利亞行政復(fù)審委員會(huì)所建議增強(qiáng)行政復(fù)議獨(dú)立性的方法有，行政復(fù)議官員不與原決定者在同一個(gè)處所辦公，不讓行政復(fù)議官員作與最初決定者屬于同一個(gè)工作小組或者受同一個(gè)主管的監(jiān)督，讓復(fù)議官員的薪水由該組織中的一個(gè)獨(dú)立分支來(lái)支付。行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能避免監(jiān)督者與復(fù)議官員這兩個(gè)角色的混淆，行政復(fù)議職能最好不要由對(duì)最初決定者直接進(jìn)行日常監(jiān)督的人承擔(dān)，復(fù)議官員也不應(yīng)被期望承擔(dān)日常的監(jiān)督職能。

然而澳大利亞行政復(fù)審委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，行政復(fù)議官員不應(yīng)與原決定者以及其他的機(jī)關(guān)職員完全分離，混淆行政復(fù)議與裁判所上訴的界限。例如，復(fù)議官員經(jīng)常需要與原決定者進(jìn)行交流，以澄清后者所作的決定。實(shí)際上，有效的交流對(duì)于發(fā)揮行政復(fù)議的“規(guī)范化效應(yīng)”也同樣具有重要的作用，復(fù)議官員的經(jīng)驗(yàn)有助于行政機(jī)關(guān)績(jī)效的提高。因此，在組織上的分離與聯(lián)結(jié)之間需要加以平衡。

部門主管對(duì)于復(fù)議職能的態(tài)度對(duì)行政復(fù)議制度具有重要的影響。盡管復(fù)議涉及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)官員對(duì)于可能不那么專業(yè)的官員所作決定的審查，這并不意味著它是一種管理（management）職能。澳大利亞行政復(fù)審委員會(huì)在一個(gè)有關(guān)行政復(fù)議的報(bào)告中指出：

當(dāng)復(fù)議官員的角色被授予對(duì)最初決定者直接進(jìn)行日常監(jiān)督的人時(shí)，兩種角色之間的緊張就可能出現(xiàn)。職員管理涉及到一種緊密不間斷的聯(lián)系，包括監(jiān)督者需要支持和激勵(lì)職員，而行政復(fù)議所關(guān)注的焦點(diǎn)則與在于對(duì)一個(gè)案件的事實(shí)、法律或政策方面的重新考量?！瓘?fù)議官員給原決定者提供建議，將問(wèn)題反饋給原決定者，因此而帶來(lái)的規(guī)范化效應(yīng)，不應(yīng)等同于復(fù)議官員在與原決定者的關(guān)系問(wèn)題上處于一種監(jiān)督者的地位。[25]

盡管行政復(fù)議并非內(nèi)部管理，但復(fù)議官員作為高級(jí)官員，在政策，法律和操作問(wèn)題上所具有的經(jīng)驗(yàn)，是非常有用的資源。他們對(duì)相對(duì)低級(jí)的職員提出建議，事實(shí)上發(fā)揮著培訓(xùn)的作用，其行為對(duì)低級(jí)職員具有示范效應(yīng)。這里復(fù)議官員同樣需要一種平衡，即一方面要獨(dú)立處理申訴，另一方面也要對(duì)行政決定質(zhì)量的改善負(fù)責(zé)。

四、正式復(fù)議和非正式復(fù)議

正式復(fù)議和非正式復(fù)議的區(qū)別在于，正式復(fù)議構(gòu)成了外部復(fù)議（尤其是上訴）的前提；而在非正式復(fù)議，一旦最初決定作出利害關(guān)系人就有權(quán)提起上訴，這并非是排除內(nèi)部復(fù)議，相反，甚至可能存在有關(guān)內(nèi)部復(fù)議的具體法律規(guī)定，關(guān)鍵在于它并非申請(qǐng)上訴之前必須啟動(dòng)的程序，并且即使這一程序啟動(dòng)也不影響上訴的進(jìn)行。

（一）非正式復(fù)議

在非正式的復(fù)議中，復(fù)議程序的啟動(dòng)，可能是因著原決定者自身的單方面決定，其背后的原因或許是受害人提出了上訴；也可能是因著受害人要求原決定者或者其上級(jí)官員重新審查該決定。一般認(rèn)為，內(nèi)部復(fù)議是一個(gè)自然出現(xiàn)的行政程序，這是“理想”類型的或者“主流”類型的復(fù)議。典型的情形是，內(nèi)部的和外部的（裁決的）因素共同協(xié)調(diào)但獨(dú)立地共同運(yùn)作，從而例行的內(nèi)部復(fù)議和獨(dú)立的外部上訴共同構(gòu)成了所謂的“復(fù)議的裁決模式”（adjudicative model of review）。這一模式的特征是：其一，“修正”是一個(gè)例行的機(jī)制，并不必然是因?yàn)樯暾?qǐng)人申請(qǐng)，也有可能是因?yàn)闆Q策者自身希望訴諸其來(lái)檢查自己的工作，在有錯(cuò)誤時(shí)加以改正。這符合這樣一種的理念，就是“允許官員采取簡(jiǎn)單快捷的方法改變決定，而不需要申請(qǐng)者提出新的申請(qǐng)或者提出正式上訴的請(qǐng)求”。[26]其次，要求（通過(guò)向裁判所上訴）外部復(fù)議的權(quán)利，與決定者單方面決定復(fù)議最初的決定或者受害人內(nèi)部復(fù)議均無(wú)關(guān)聯(lián)。其三，應(yīng)由原決定者之外的另一個(gè)官員進(jìn)行復(fù)議。

（二）正式復(fù)議

正式復(fù)議構(gòu)成了對(duì)“理想模式”下的復(fù)議的一個(gè)明顯偏離。它不再是一個(gè)與上訴同時(shí)運(yùn)作的例行行政程序，而是成為后者作用的一個(gè)前提，用中國(guó)行政法的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“復(fù)議前置”。

約克大學(xué)的塞恩斯伯里認(rèn)為，這種強(qiáng)制性的復(fù)議實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了上訴體制的第一個(gè)正式層次。這種內(nèi)部復(fù)議的目的已經(jīng)不再是提供行政上的理?yè)?jù)，而可以說(shuō)已被納入上訴的范圍。它不再作為一種“糾錯(cuò)的方式”來(lái)運(yùn)作，而是作為一個(gè)“修補(bǔ)的方式”。簡(jiǎn)而言之，它已經(jīng)從行政機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椴脹Q機(jī)制，并且既然它已經(jīng)在事實(shí)上成為上訴程序的第一個(gè)階段，則必須根據(jù)那些從弗蘭克斯委員會(huì)報(bào)告以來(lái)已被普遍接受的裁決程序衡量標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)價(jià)。1957年的弗蘭克斯報(bào)告認(rèn)為，行政裁判所是司法體系的一種補(bǔ)充，它的存在是必要的，并認(rèn)為裁判所應(yīng)遵循三個(gè)基本原則，即公開(kāi)、公正、無(wú)偏私?！霸诓门兴I(lǐng)域，在我們看來(lái)，公開(kāi)要求程序公開(kāi)并讓公眾能夠獲悉其據(jù)以做出裁決的基本推理；公平，是要求采取一種明確的程序，以便當(dāng)事人各方能夠知曉其享有的權(quán)利，充分發(fā)表自己對(duì)案件的意見(jiàn)并了解將要面臨的該案的情況；無(wú)偏私，則要求裁判所可以免受有關(guān)政府主管部門決定的影響，無(wú)論這種影響是顯而易見(jiàn)的還是潛在的”。[27]

然而，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，正式復(fù)議具有強(qiáng)制性，并不意味著就此改變了它的基本性質(zhì)，即從行政程序變成了裁決程序。[28]正式復(fù)議仍然是一種行政內(nèi)部的復(fù)議程序。根據(jù)英國(guó)裁判所委員會(huì)的觀點(diǎn)，對(duì)于正式復(fù)議的程序加以規(guī)定，不過(guò)是一種行活動(dòng)政規(guī)范化的方式：“當(dāng)前存在的一個(gè)趨勢(shì)是，在法律中對(duì)于這種（正式）復(fù)議作出明確的規(guī)定，這不過(guò)是對(duì)復(fù)議程序的規(guī)范化，這種規(guī)范化在任何情形中都被恰當(dāng)?shù)乜醋髁己?、?biāo)準(zhǔn)的行政實(shí)踐…”。[29]這也意味著，雖然對(duì)正式復(fù)議不必如塞恩斯伯里所主張的那樣，按照裁決程序的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量，但予以一定程序的規(guī)范化還是必要的，否則無(wú)法說(shuō)明其作為裁判所前提程序的正當(dāng)性。這其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)就是必須保障由原行政人員之外的人進(jìn)行正式復(fù)議，以保證在其中能夠真正對(duì)原決定進(jìn)行全新的重新評(píng)價(jià)。在復(fù)議程序已經(jīng)規(guī)范化的條件下，仍然要求具有直接向裁判所上訴的權(quán)利，則既是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且也可能影響復(fù)議程序的效能。

正式復(fù)議相對(duì)于裁判所而言簡(jiǎn)單快捷，這在社會(huì)保障等行政爭(zhēng)議較多的領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。它對(duì)于那些可能進(jìn)入裁判所或法院的案件而且發(fā)揮著過(guò)濾器的功能，[30]使得重新評(píng)價(jià)的任務(wù)能夠由行政組織和裁判所與法院來(lái)分擔(dān)，減輕了裁判所和法院的工作量，并且使得受害人有可能免于對(duì)抗式的繁瑣裁判所程序的折磨。[31]

對(duì)正式復(fù)議程序的另一個(gè)指責(zé)是，它可能阻礙了受害人通過(guò)公正程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。塞恩斯伯里認(rèn)為，使得復(fù)議成為強(qiáng)制性的程序，將減損由獨(dú)立裁判所和法院進(jìn)行的上訴或司法審查程序的價(jià)值。其一個(gè)理由在于，當(dāng)受害人經(jīng)過(guò)了復(fù)議程序其受到損害的權(quán)利仍然未能得到救濟(jì)時(shí)，“讓我們想一想，他們已經(jīng)失敗了兩次，一次是在最初決定作出之前的請(qǐng)求，第二次是在內(nèi)部復(fù)議中。并沒(méi)有很多人能夠有毅力更進(jìn)一步?！盵32]他甚至提出，相關(guān)立法者作出這一程序設(shè)計(jì)的目的就在于阻礙申請(qǐng)人并且因此節(jié)約國(guó)庫(kù)金錢。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一方面，從現(xiàn)在的立法來(lái)看，立法者并未在設(shè)置正式復(fù)議程序的同時(shí)停止裁判所與法院程序的適用，而且也沒(méi)有設(shè)置諸如受理許可這樣的要求，則從形式層面而言就難以說(shuō)正式復(fù)議程序消除或減損了上訴權(quán)；另一方面，認(rèn)為一個(gè)有理由的申訴者在經(jīng)歷了兩次失敗以后將不再會(huì)提起上訴的論斷，并沒(méi)有翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字支持，相反，在部分行政領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在正式復(fù)議失敗后提起上訴的比例仍然是很高的。[33]

哈利斯教授認(rèn)為，正式復(fù)議和非正式復(fù)議對(duì)于形成一種良好行政風(fēng)氣都具有重要意義，因?yàn)樗鼈冊(cè)试S行政組織在沒(méi)有法院或裁判所等外部干預(yù)的情況下，承擔(dān)起自我糾正錯(cuò)誤的責(zé)任。就正式復(fù)議而言，它還強(qiáng)化了這樣一種觀念，即行政程序本身構(gòu)成了整體行政正義體系的重要一環(huán)，它也可能從內(nèi)部推進(jìn)體制性的變革，這當(dāng)然是非常值得歡迎的。[34]

（三）復(fù)議程序不作為一個(gè)單獨(dú)的程序階段-一種改革的建議

艾森基于其對(duì)復(fù)議程序的批判性意見(jiàn)（參見(jiàn)本文第二部分），提出應(yīng)取消復(fù)議作為一個(gè)獨(dú)立程序的地位。[35]他認(rèn)為，行政正義體系中，最初決定者必然要對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的行為作出反應(yīng)，則當(dāng)其得到有人申請(qǐng)上訴的通知后，就可以作出相應(yīng)的復(fù)議決定。如果其在復(fù)議后，仍然拒絕撤銷或變更確實(shí)有瑕疵的決定，則上訴機(jī)構(gòu)可以提供救濟(jì)。這種復(fù)議可以在保存復(fù)議程序優(yōu)勢(shì)的同時(shí)消除其負(fù)面效應(yīng)。它在以下諸多方面優(yōu)于獨(dú)立的復(fù)議程序。（1）它不會(huì)造成上訴的延遲。（2）如果決定被撤銷是因?yàn)樽畛鯖Q定機(jī)構(gòu)承認(rèn)上訴申請(qǐng)的合理性，則這一撤銷成為上訴統(tǒng)計(jì)數(shù)字的一部分。這種妥協(xié)的數(shù)字如果過(guò)于龐大，則可能引起公眾的重視，使最初決定機(jī)構(gòu)限于尷尬境地，并從而促使其改善其決定質(zhì)量。（3）即使原機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的這種復(fù)議不能導(dǎo)致決定的變更，則申請(qǐng)人并不會(huì)受到第二次消極決定的傷害，而這第二個(gè)決定可能與第一個(gè)決定一樣缺乏公平程序的保障。（4）既然這種復(fù)議并不要求申請(qǐng)人和原決定機(jī)構(gòu)之間的接觸，它也不會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人不再申請(qǐng)上訴，而第二個(gè)消極決定原來(lái)是有可能有這種影響的。（5）既然申請(qǐng)人并不需要提出兩次申請(qǐng)（一次要求復(fù)議，另一次要求上訴），則申請(qǐng)人不太可能因?yàn)閾?dān)心被視作刁民而不敢再提出上訴。[36]

五、社會(huì)保障領(lǐng)域的復(fù)議與上訴

英國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的行政復(fù)議與上訴制度，比較典型地反應(yīng)了復(fù)議制度的內(nèi)容以及復(fù)議的關(guān)系。盡管英國(guó)1998年社會(huì)保障法在這一方面作了重大變革，但1998年之前的制度仍然具有重要的說(shuō)明價(jià)值，因此下面對(duì)二者一并加以說(shuō)明。

（一）1998年之前的體制

1998年之前，英國(guó)社會(huì)保障方面的決定與復(fù)審體制主要由1983年健康與社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)保障裁決法（HASSASSA）所建立，后來(lái)的一些法律，如1986年社會(huì)保障法和1991年的兒童撫養(yǎng)法對(duì)這一體制作了變更。總體而言，在社會(huì)保障領(lǐng)域主要有三種不同的裁決和復(fù)審體制。[37]

1.以裁判所為基礎(chǔ)、兩層級(jí)、一次申訴體制。在這種體制下，裁決有相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)保障部（DSS）及相關(guān)獨(dú)立行政機(jī)關(guān)的官員作出，社會(huì)保障申請(qǐng)人如果對(duì)裁決官員所作的最初決定不服，有權(quán)直接向有關(guān)的裁判所提起上訴。對(duì)于申請(qǐng)人而言，這一裁決與復(fù)審體制具有兩個(gè)層級(jí)：裁決官員和裁判所。在實(shí)踐中，對(duì)于提起上訴的案件獨(dú)立慈善機(jī)關(guān)（Benefits Agency）會(huì)進(jìn)行復(fù)審，如果原決定存在法律規(guī)定的三種原因，即：（1）存在對(duì)重大事實(shí)的誤解或忽視。（2）存在法律上的錯(cuò)誤，（3）相關(guān)情勢(shì)發(fā)生了變化，則應(yīng)對(duì)原決定加以變革或撤銷。這種復(fù)審的性質(zhì)是行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)和適應(yīng)情勢(shì)變更的一種機(jī)制，它并不需要申請(qǐng)人提交一個(gè)復(fù)議申請(qǐng)。這種體制適用于大多數(shù)社保障案件，包括收入補(bǔ)助和退休津貼。

2.以裁判所為基礎(chǔ)、三層級(jí)、兩次申訴體制。存在這種體制下，社會(huì)保障申請(qǐng)人如果對(duì)裁決官員所作的最初決定不服，應(yīng)首先向獨(dú)立慈善機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)人如果不服復(fù)議決定，有權(quán)向裁判所申請(qǐng)上訴。對(duì)于申請(qǐng)人而言，這一體制具有三個(gè)層級(jí)：裁決官員的決定、另一個(gè)官員進(jìn)行的復(fù)議和裁判所的聽(tīng)證。這一體制規(guī)定在HASSASSA中，適用領(lǐng)域包括殘疾人生活津貼和傷殘人救濟(jì)，對(duì)于兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)的決定不服也適用這一體制。轉(zhuǎn)貼于

3.以行政復(fù)議為基礎(chǔ)的體制。這種體制僅僅存在于社會(huì)救濟(jì)基金領(lǐng)域。在這一體制下，只有兩次行政復(fù)議，而沒(méi)有對(duì)裁判所的上訴。第一次復(fù)議由地方獨(dú)立慈善機(jī)關(guān)辦公室里的社會(huì)救濟(jì)基金官員進(jìn)行，第二次復(fù)議則由中央的社會(huì)救濟(jì)基金督察員在獨(dú)立社會(huì)基金委員的管理和控制下進(jìn)行。社會(huì)基金委員會(huì)并非公務(wù)員但由社會(huì)保障部部長(zhǎng)任命，他有責(zé)任任命和培訓(xùn)社會(huì)救濟(jì)監(jiān)察專員。

這種體制建立于1988年，當(dāng)時(shí)為了減少支出，社會(huì)救濟(jì)基金給付體制發(fā)生了巨大的變革。在此之前，只要有人符合法定的資格就可以獲得基金給付，給付決定在性質(zhì)上是一種單純的法律解釋和適用，獨(dú)立社會(huì)慈善機(jī)關(guān)的官員并不擁有很大裁量權(quán)，但在新的體制下，獨(dú)立社會(huì)慈善機(jī)關(guān)既要判斷具有法定資格的人是否可以為社區(qū)整體照料計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)，還要衡量可得的預(yù)算資金與申請(qǐng)人的實(shí)際需要，因此，他們?cè)谧鞒鰶Q定時(shí)需要綜合考量許多因素，這使得他們的決定帶有明顯的主觀價(jià)值判斷色彩。

這種體制的程序具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）社會(huì)救濟(jì)基金督察員具有重要地位，他們是服從行政官員，但事實(shí)上很大數(shù)量的是法律專業(yè)人士。（2）實(shí)行書面審理。（3）督察員對(duì)于獨(dú)立社會(huì)慈善機(jī)關(guān)的決定就法律與是非曲直兩方面進(jìn)行審查。（4）除了訴諸法院以外，沒(méi)有進(jìn)一步的申訴體制。（5）督察員對(duì)于對(duì)于信息的發(fā)現(xiàn)有進(jìn)行職權(quán)調(diào)查的義務(wù)。（6）督察員對(duì)于決定的質(zhì)量和期限向監(jiān)察專員負(fù)責(zé)。[38]

（二）1998年的社會(huì)保障制度改革

政府綠皮書認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障申訴體制在結(jié)構(gòu)、組織、管理和績(jī)效上存在問(wèn)題與缺陷，需要加以改革。這些問(wèn)題主要有：（1）裁判所對(duì)于根本沒(méi)有希望成功的申訴也進(jìn)行空耗時(shí)日的聽(tīng)證。（2）裁判所必須處理一些新的事實(shí)，這些事實(shí)在獨(dú)立慈善機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政復(fù)議程序中實(shí)際上已經(jīng)被處理過(guò)。（3）在聽(tīng)證中，裁判所可能要處理一些從申訴提出到聽(tīng)證之間所發(fā)生的變化，而這些變化也可能已經(jīng)過(guò)獨(dú)立慈善機(jī)關(guān)的處理。（4）申請(qǐng)人提起申訴常常只是因?yàn)樗麄兿Ｍ玫綄?duì)原決定的解釋。（5）對(duì)于裁判所成員的要求（例如，它們有三個(gè)成員，主席具有法律專業(yè)知識(shí)，并且在一些案件中其他成員還必須擁有具體專業(yè)資格），太過(guò)于正式和僵化，不符合成本－收益分析的要求。（6）獨(dú)立裁判機(jī)構(gòu)（ITS）有很多缺陷，不僅體現(xiàn)為上訴人所提供的服務(wù)質(zhì)量較低（突出體現(xiàn)在用于澄清案件的時(shí)間太少），也體現(xiàn)在其主席對(duì)于績(jī)效和效率的負(fù)責(zé)性沒(méi)有保證。

改革的目標(biāo)是：（1）改善決策和上訴程序；（2）對(duì)于決定的作出和變更提供一個(gè)更為簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確和低耗的體制；（3）保護(hù)顧客在適當(dāng)?shù)陌讣姓?qǐng)求對(duì)決定加以獨(dú)立復(fù)審的權(quán)利。社會(huì)保障法的修正目的是通過(guò)以下改革完善決策與申訴體制：（1）作出最初決定的官員，不再具有獨(dú)立性，而是作為部長(zhǎng)的代表工作。（2）在申訴之前辨識(shí)出所爭(zhēng)論的領(lǐng)域和事實(shí)。（3）盡可能早地處理案件，以使得只有那些無(wú)法解決的案件才進(jìn)入申訴程序。（4）對(duì)于簡(jiǎn)單的、不可能成功的案件提供一個(gè)快通道。（5）不在立法中規(guī)定裁判所的人數(shù)和組成。（6）在必要的案件中保留對(duì)法律專業(yè)的要求，并且允許一些決定由非法律專業(yè)但符合一定的條件并受過(guò)訓(xùn)練的決策者作出決定。（7）允許獨(dú)任聽(tīng)證，只在必要時(shí)才要求有兩個(gè)和三個(gè)決策者參加聽(tīng)證。（8）引入對(duì)案件進(jìn)行篩選的程序，以對(duì)不同類型案件加以不同處理。（9）以一個(gè)新的“上訴機(jī)構(gòu)”取代ITS，它具有明確的責(zé)任和負(fù)責(zé)性，其內(nèi)部組織和程序設(shè)有一定的法律規(guī)定，配備有具有適當(dāng)資格、受過(guò)訓(xùn)練并有經(jīng)驗(yàn)的決策者和顧問(wèn)。

（三）1998年改革后的復(fù)議與上訴體制[39]

1998年的社會(huì)保障法，對(duì)于適用范圍最為廣泛的以裁判所為基礎(chǔ)、一層級(jí)、一次申訴體制進(jìn)行了改革，其中最為主要的變化是增加了一個(gè)“再看一次（second look）程序”：它授權(quán)部長(zhǎng)或其人復(fù)議其所作的任何決定，或者是基于申請(qǐng)或者是基于自身的調(diào)查，據(jù)以作出修正的理由由規(guī)章規(guī)定。但是這一程序不是強(qiáng)制性的，受原決定影響的人，無(wú)論是最初的決定還是修正后的決定，都有權(quán)向一個(gè)上訴裁判所直接提起上訴?？梢?jiàn)修正后的體制實(shí)際上是采納了復(fù)議的裁決模式，但是未能貫徹該模式所要求的由作出最初決定的人之外的人實(shí)施復(fù)議。改革后的這一體制適用于社會(huì)保障局及其所屬獨(dú)立機(jī)關(guān)的所有社會(huì)保障給付。

在政府綠皮書中，曾建議擴(kuò)展裁判所為基礎(chǔ)、三層級(jí)、兩次申訴體制的適用范圍，更多采取強(qiáng)制性的行政復(fù)議（復(fù)議前置），但未被最后的立法所采納。根據(jù)新法，這一體制仍然適用于由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)的住房津貼和委員會(huì)稅收津貼領(lǐng)域。

社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)域的以行政復(fù)議為基礎(chǔ)的體制仍然保存。對(duì)于以行政復(fù)議為基礎(chǔ)的體制能否提供令人滿意的行政救濟(jì)，是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為，在社會(huì)救濟(jì)基金領(lǐng)域這一問(wèn)題的答案是否定的，其理由為：首先，它缺乏獨(dú)立性；其次，這種復(fù)審沒(méi)有口頭陳述和辯論，實(shí)行書面審理；第三，沒(méi)有進(jìn)一步的外部上訴的體制保障。然而據(jù)擔(dān)任社會(huì)救濟(jì)基金專員職務(wù)的斯卡姆平先生觀察，這種批評(píng)并無(wú)根據(jù)，在他看來(lái)，只要負(fù)責(zé)性有保證，并且樂(lè)于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，行政復(fù)議完全可以提供有效、適當(dāng)?shù)木葷?jì)。那種對(duì)行政復(fù)議功能的懷疑，在很大程度上建立在對(duì)于公平行政決定的構(gòu)成要素的誤解上。他這種以行政復(fù)議為基礎(chǔ)的體制，是一種“新的獨(dú)特的行政正義形式…”。這種行政復(fù)議體制具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）這種體制可以很好地保證負(fù)責(zé)性。由于督察員是行政人員，對(duì)于其工作可以進(jìn)行廣泛有效的監(jiān)督控制，使其符合公共服務(wù)的質(zhì)量與效率標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察專員要對(duì)督察員的復(fù)議工作的標(biāo)準(zhǔn)和成本收益狀況向部長(zhǎng)提交報(bào)告，從而間接地對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（2）督察員是嫻熟的行政人員，有能力了解法院的相關(guān)判決內(nèi)容，并將其意旨落實(shí)在實(shí)際工作中。（3）督察員是專業(yè)人士，他們對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系非常熟悉，對(duì)于社會(huì)救濟(jì)基金給付中的細(xì)節(jié)都了如指掌，其所作的決定的專業(yè)性和適當(dāng)性值得信賴。（4）這種體制成本低廉，這已經(jīng)得到實(shí)踐的證明。

六、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)傳統(tǒng)行政正義體系中一般都強(qiáng)調(diào)法院的司法審查與裁判所的上訴，行政復(fù)議制度一直是較為薄弱的一環(huán)。近年來(lái)，隨著行政改革的推進(jìn)和民事正義體制改革中對(duì)訴訟外爭(zhēng)端解決機(jī)制的強(qiáng)調(diào)，這種現(xiàn)象開(kāi)始改變，越來(lái)越多的人開(kāi)始探討行政復(fù)議制度的變革之道，在維持行政復(fù)議官員與組織內(nèi)其他官員的聯(lián)系渠道的同時(shí)，加強(qiáng)行政復(fù)議主體的獨(dú)立性，充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)制以及其他內(nèi)部申訴解決機(jī)制的作用，以保障公務(wù)服務(wù)的使用人的冤屈得到更為有效的化解，并發(fā)揮行政復(fù)議的規(guī)范化效應(yīng)，推進(jìn)行政決策體制的改善。

在我國(guó)，行政復(fù)議制度完全是行政化的運(yùn)作，層層審批，行政復(fù)議人員的專業(yè)性、獨(dú)立性都沒(méi)有體現(xiàn)，不僅如此，行政救濟(jì)體系中的其他途徑也不如人意：司法審查的效能不彰，司法獨(dú)立沒(méi)有保障，超職權(quán)主義的訴訟模式帶來(lái)的不是行政訴訟中原告與被告地位的平衡，而是法官與行政官員一起審原告；也沒(méi)有獨(dú)立性強(qiáng)、具備專業(yè)性、遵循準(zhǔn)司法程序的行政裁判。中國(guó)未來(lái)行政救濟(jì)體系的發(fā)展，必須在進(jìn)行司法改革、增強(qiáng)司法審查效能的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度進(jìn)行變革，強(qiáng)化公眾對(duì)行政復(fù)議組織的信賴，更好地發(fā)揮對(duì)行政決定的內(nèi)部復(fù)審這一制度的功用。在許多部門，例如土地管理、稅務(wù)征收、社會(huì)保障等領(lǐng)域也可以嘗試建立行政裁判所體制。[40]

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[1] 鑒于英聯(lián)邦成員國(guó)法律體系的相似性，本文對(duì)英國(guó)行政復(fù)議制度的介紹，特別是有關(guān)理論爭(zhēng)議或者改革建議，部分參考了英聯(lián)邦其他國(guó)家，尤其是澳大利亞和加拿大的資料。

[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士

[3] Michael Harris and Martin Partington，Introduction in Administrative Justice in the 21st Century， edited by Michael Harris and Martin Partington，Hart publishing，1999，p.p.2-3.

[4] Administrative Review Council-Better Decisions：Review of Commonwealth Merits Review Tribunals-Report No.39，September 1995，paras 6.49&6.50.

[5] Terence G.Ison，“Administrative Juustice”：Is It Such a Good Idea？ in Administrative Justice in the 21st Century，p.39.

[6] 除了對(duì)原行政決定的上訴外，還有對(duì)裁判所決定的上訴，除了向裁判所提出的上訴外，還有對(duì)法院的提出的上訴，在各別情形中還包括對(duì)部長(zhǎng)的上訴。Administrative Law，8th Edition，by Wade&Forsyth，Oxford 2000p.p.894-897.

[7]Ibid，p.p.888-889.

[8] S.Skehill，“The Hidden Dimension of Administrative Law：Internal and First Tier Review-I” in Administrative Law：Retrospect and Prospect（1987） 58 Camberra Bulletin of Public Admnistration 137，138.

[9] [1964]AC40，p. 79.

[10] （2000）61 ALD 577.

[11] Comptroller-General of Customs v Kawasaki Motors，（1991）32 FCR 219.

[12] Australian Broadcasting Tribunal v Bond，[1990]170 CLR 321 AT 336-337.

[13] （2000）61 ALD 577，at588－589.

[14] Matt Minogue（Executive Office，Administrative Review Council），Internal Review of Administrative Decisions，Canberra，5 July 2001.

[15] Fuller，The Forms and Limits of Adjudication，92 Harv.L.Rev.353，364（1978）。

[16] Craig，Administrative Law，4th Edition，London，Sweet&Maxwell，1999，p.422.

[17] Mashaw，Bureaucractic Justice（1983）。 Craig，Administrative Law，4th Edition，London，Sweet&Maxwell，1999，p.425.

[18] Citizen‘s Charter Unit，Complaints Task Force，Good Practice Guide（1995）。

[19] Citizen‘s Charter Unit，Complaints Task Force，Putting Things Right：Main Report（1995），para 2.27.

[20] Administrative Law，8th Edition，by Wade&Forsythp.p.111-112.

[21] Michael Harris（ED.），New Procedure in Administrative Justice in the 21st Century p.p.160-163.

[22] Cabinet Office，Office of Public Service，Redress under the Citizen‘s Charter：Guidance for Departments and Agencies（1996）。

[23] Matt Minogue（Executive Office，Administrative Review Council），Internal Review of Administrative Decisions，Canberra，5 July 2001.

[24] Minister for Immigration and Multicultural Affairs v Jia；Re Minister for Immigration and Multicultural Affairs，[2001]HCA17（29 March 2001）。

[25] Administrative Review Council-Internal Review of Agency Decision Making-Report to the Attorney-General-Report No.44，November2000，Paragraphphs 3.23-24.

[26] Sainsbury，“Internal Reviews and the Weakening of Social Security Claimants‘ Rights of Appeal” in G.Richardson and H.Genn，Administeative Law and Government Action （1994，Clarendon，Oxford），p.289.

[27] Report of The Committee on Administrative Tribunal and Enquiries，Cmnd.218（1957）。

[28] Michael Harris，The Place of Formal and Informal Review in the Administrative Justice System in Administrative Justice in the 21st Century， edited by Michael Harris and Martin Partington，Hart publishing，1999，p.46.

[29] Council on Tribunals，Annual Report 1990-91（HC1991/92，97），para 3.27.

[30] Review of Commonwealth Merits Review Tribunals （Australian Administrative Review Council（ARC） Discussion Paper，1994），para.3.18.

[31] N.Wikleley and R.Young，“The Administration of Benefits in Britian.Adjudication and the influence of Social Security Appeals Tribunals”[1992]Public Law 238，241.

[32] Sainsbury，“Administrative Review or Tribunal/”，Conference of Tribunal President and Chairman，22nd April 1994（Council on Tribunals，1994），14.

[33] Michael Harris，The Place of Formal and Informal Review in the Administrative Justice System in Administrative Justice in the 21st Century， edited by Michael Harris and Martin Partington，Hart publishing，1999，p.54.

[34] Ibid，p.51.

[35] Terence G.Ison，“Administrative Juustice”：Is It Such a Good Idea？ in Administrative Justice in the 21st Century，p.39.

[36] Ibid，， p.34.

[37] Roy Sainsbury，The Reform of Social Security Adjudication in Administrative Justice in the 21st Century， p.446-449.

[38] Michael Harris（ED.），New Procedure in Administrative Justice in the 21st Century p.p.157-160.

篇6

我院高度重視規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，制定具體工作方案，做好動(dòng)員部署，采取多種形式對(duì)干警進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不斷提升干警規(guī)范司法行為的思想認(rèn)識(shí)水平，為全年專項(xiàng)整治工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

牢牢把握第一階段活動(dòng)要求，本著即知即改、立行立改的原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”，將不規(guī)范司法行為的問(wèn)題查找和整改貫穿于學(xué)習(xí)活動(dòng)始終，不斷提升規(guī)范司法行為的能力和水平。

通過(guò)學(xué)習(xí)梳理突出問(wèn)題，抓緊整改，積極落實(shí)，以解決問(wèn)題帶動(dòng)工作開(kāi)展，切實(shí)規(guī)范行使檢察權(quán)，把專項(xiàng)整治工作做得更扎實(shí)。

在下一階段的對(duì)照檢查中，我院將按照市院部署，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題查找、征求意見(jiàn)、梳理匯總，召開(kāi)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，為下階段整章建制打好工作基礎(chǔ)。

一是開(kāi)展自查自糾，做好監(jiān)督檢查。各處室對(duì)照重點(diǎn)整治的九個(gè)方面內(nèi)容，召開(kāi)處室工作會(huì)，結(jié)合崗位職責(zé)規(guī)定和執(zhí)法檔案的要求，從執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、辦案紀(jì)律等方面認(rèn)真反思自身存在的不規(guī)范司法突出問(wèn)題，切實(shí)把突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)，在4月10日前形成處室自查書面報(bào)告，報(bào)本院專項(xiàng)整治辦公室。案管辦根據(jù)檢立方系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況，每月深入開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，將相關(guān)數(shù)據(jù)分析向各主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)反饋，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正；監(jiān)察處定期對(duì)辦公秩序、工作秩序、衛(wèi)生秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在內(nèi)網(wǎng)予以通報(bào)，并督促處室負(fù)責(zé)人做好教育管理，追蹤問(wèn)題整改落實(shí)。

篇7

一、完善取保候?qū)徶贫鹊牧⒎?/p>

2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)徶贫茸隽艘欢ǖ男薷暮屯晟?，但總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，這些修改和完善仍然無(wú)法解決司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯?wèn)題，因此，建議對(duì)取保候?qū)徶贫茸魅缦峦晟疲?/p>

1、完善取保候?qū)忂m用條件立法，明確適用范圍。其一，“有期徒刑以上”、“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”、“哺乳期”之類的用詞抽象，難以準(zhǔn)確把握，應(yīng)當(dāng)將這些抽象的概念具體化，以增強(qiáng)可操作性。其二，《刑事訴訟法》第六十五條：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙?，“可以”就造成了公安機(jī)關(guān)自由裁量過(guò)大。應(yīng)當(dāng)對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件作“應(yīng)當(dāng)”、“可以”、“禁止”適用之分，并具體規(guī)定相應(yīng)的情形。

2、完善變更強(qiáng)制措施立法。其一，對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人就不應(yīng)再適用取保候?qū)?，而?yīng)當(dāng)采取更重的強(qiáng)制措施。其二，對(duì)于采取取保候?qū)徎蚱渌淌聫?qiáng)制措施的條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更為強(qiáng)制措施。其三，公安機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人因證據(jù)不足兩次退補(bǔ)后，證據(jù)不足檢察機(jī)關(guān)不，應(yīng)當(dāng)撤案，而不應(yīng)適用取保候?qū)彙?/p>

3、完善保證金數(shù)額和上限立法?！缎淌略V訟法》對(duì)于保證金的數(shù)額和上限沒(méi)有具體明確，公安機(jī)關(guān)收取保證金有較大自由裁量。因此，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比照國(guó)家司法考試將保證金數(shù)額也劃分幾類地區(qū)，實(shí)施不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善被取保候?qū)徣朔韶?zé)任追究的立法。針對(duì)犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g逃跑，妨礙刑事訴訟的，可以在《刑法》中增設(shè)“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”。并且“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”與犯罪嫌疑人的本罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

5、完善保證人資格和法律責(zé)任追究立法。其一，對(duì)“與本案無(wú)牽連”作擴(kuò)大解釋，將犯罪嫌疑人的近親屬排除在保證人范圍之外；其二，對(duì)“有能力履行保證義務(wù)”作出限制性規(guī)定，應(yīng)該把老弱病殘的人排除在保證人之外。其三，對(duì)“固定的住處”應(yīng)該限制為保證人戶籍所在地或連續(xù)居住滿一年的住所地。其四，“固定的收入”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村收入標(biāo)準(zhǔn)。其五，完善對(duì)保證人不履行或怠于履行保證義務(wù)的處罰規(guī)定，建議在《刑法》中增設(shè)一個(gè)“擔(dān)保失職罪”。

6、完善取保候?qū)徠谙蘖⒎?，明確取保候?qū)徠谙蕖ｈb于目前對(duì)于取保候?qū)徠谙奘枪灿眠€是各用十二個(gè)月，建議在《刑訴法》第七十七條補(bǔ)充一款：“前款取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，是指公、檢、法三家適用取保候?qū)彽目偲谙逓樽铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，針對(duì)同一犯罪嫌疑人不得重復(fù)辦理取保候?qū)?，后一訴訟階段沿用之前辦理的取保候?qū)彛恍鑼?duì)已經(jīng)辦理的取保候?qū)忂M(jìn)行審查即可。”

二、建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彽谋O(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，糾正公安機(jī)關(guān)的違法偵查活動(dòng)。所以，必須建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度。

1、建立對(duì)公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膫洳楹捅O(jiān)督制度。其一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定取保候?qū)徶髮⒉牧蠄?bào)送同級(jí)人民檢察院備查。其二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，不能受案外因素影響。其三，公訴部門應(yīng)加強(qiáng)直訴案件取保候?qū)彽谋O(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施監(jiān)督，建立捕后取保候?qū)弻徟贫?。其一，?duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該變更或者不應(yīng)該變更強(qiáng)制措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。其二，對(duì)于捕后變更為取保候?qū)彽?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該事先征得人民檢察院同意，建立捕后取保候?qū)彊z察機(jī)關(guān)審批制度。

3、加強(qiáng)解除取保候?qū)彵O(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)解除取保候?qū)彾挥杞獬陌讣?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)解除。

三、規(guī)范公安機(jī)關(guān)保證金的收取、管理和沒(méi)收

1、取保候?qū)彵ＷC金公開(kāi)化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)，將被取保的犯罪嫌疑人的姓名、案由、取保日期、收取保證金數(shù)額、沒(méi)收或退還保證金等情況予以公開(kāi)，接受外部監(jiān)督，促使保證金情況公開(kāi)。

2、實(shí)行聽(tīng)證程序，規(guī)范沒(méi)收保證金行為。為了讓沒(méi)收保證金公開(kāi)、公正、透明，可以舉行聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)由公安機(jī)關(guān)的法制部門主持，紀(jì)檢或督察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，辦案民警和被取保候?qū)徣思捌浣H屬、辯護(hù)人參加，被取保候?qū)徣怂诖寰痈刹炕騿挝活I(lǐng)導(dǎo)作為見(jiàn)證人。

3、建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)收取、管理和沒(méi)收保證金的監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把保證金收取、管理和沒(méi)收的相關(guān)材料、憑證提交同級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)違規(guī)收取、保管或者沒(méi)收保證金的，有權(quán)督促公安機(jī)關(guān)糾正。

四、建立公安機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)徔尚行钥疾鞕C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管

1、對(duì)取保候?qū)忂M(jìn)行可行性考察。一要考察案件的事實(shí)是否基本查清，案件的證據(jù)是否基本固定，偵查工作是否會(huì)因?yàn)槿”：驅(qū)徥艿接绊?，是否存在其他不利于案件偵查進(jìn)展的因素。二要考察犯罪嫌疑人的社會(huì)關(guān)系，即犯罪嫌疑人是否有固定單位和固定的居所，其家庭情況如何，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧┦欠駮?huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。三要考察是否取得被害人的諒解，并將該情節(jié)作為適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的重要因素。

2、加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)管力度。一是建立定期考察和定期報(bào)告制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定期考察；犯罪嫌疑人、保證人也應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)情況。二是建立公示公告制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彴讣M(jìn)行公告、公示，以此來(lái)增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是建立單獨(dú)的取保候?qū)張?zhí)行機(jī)構(gòu)。由于公安機(jī)關(guān)派出所執(zhí)行取保候?qū)彶坏轿?，可以考慮成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等措施的執(zhí)行，該機(jī)構(gòu)可以隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，與監(jiān)獄、勞教所一樣專門負(fù)責(zé)刑事訴訟的執(zhí)行。

五、強(qiáng)化對(duì)保證人資格的審查，進(jìn)一步明確保證人義務(wù)

1、完善保證人責(zé)任。保證人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證的責(zé)任，做到經(jīng)常與犯罪嫌疑人談心，掌握思想動(dòng)態(tài)；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)思想反復(fù)、脫逃跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行的派出所報(bào)告，共同勸導(dǎo)其遵守取保候?qū)徱?guī)定。

2、建立保證人和犯罪嫌疑人定期匯報(bào)制度。保證人單獨(dú)或犯罪嫌疑人一起定期前往執(zhí)行機(jī)關(guān)，如實(shí)報(bào)告履行保證義務(wù)及有關(guān)犯罪嫌疑人的情況。

3、實(shí)行保證人保證金制度。保證人在為犯罪嫌疑人作保證時(shí)，必須用保證金為自己是否履行保證義務(wù)作擔(dān)保。促使保證人積極、全面地履行監(jiān)督和報(bào)告義務(wù)。

六、切實(shí)保障當(dāng)事人及其律師的申訴（復(fù)議）權(quán)，明確當(dāng)事人和律師的監(jiān)督權(quán)

1、完善取保候?qū)弻徟掷m(xù)，使取保候?qū)徃鼮楣_(kāi)、公正、透明。取保候?qū)彸裱淘V法規(guī)定的審批手續(xù)和檢察機(jī)關(guān)備查審核制度外，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于有律師介入尤其是律師提出申請(qǐng)的案件，應(yīng)在報(bào)捕前聽(tīng)取律師意見(jiàn)。

2、規(guī)定犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)不同意適用取保候?qū)徲猩暝V的權(quán)利。犯罪嫌疑人認(rèn)為自己符合取保候?qū)彈l件而公安機(jī)關(guān)不同意適用的，可以在七日內(nèi)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)受理。受理后要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不同意的理由，認(rèn)為理由成立，應(yīng)當(dāng)答復(fù)申訴人；認(rèn)為理由不成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。

3、賦予被害人對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膹?fù)議復(fù)核權(quán)。被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)不符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彽?，有?quán)向該公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可向該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。

七、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，明確濫用取保候?qū)彽姆韶?zé)任

1、切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，提高公安民警待遇。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行政策性傾斜，切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，禁止辦案經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入相掛鉤。同時(shí)要改善民警生活，提高民警待遇。

2、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高民警綜合素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)（特別是基層公安機(jī)關(guān)）要從現(xiàn)有民警中選撥一批業(yè)務(wù)精湛的民警充實(shí)到主要辦案部門和法制部門，以加強(qiáng)一線辦案民警的力量。公安機(jī)關(guān)法制部門要加強(qiáng)對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法方面的教育，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)民警廉潔意識(shí)的教育，督察部門要加強(qiáng)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督，防止民警違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

3、加大對(duì)濫用取保候?qū)彽呢?zé)任追究力度。公安機(jī)關(guān)濫用取保候?qū)彽男袨槿菀自斐伤痉ú还躺痉ǜ瘮?。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)制定對(duì)民警濫用取保候?qū)徯袨榈奶幜P規(guī)定，我國(guó)刑法也應(yīng)當(dāng)增設(shè)“濫用取保候?qū)彺胧┳铩?，并入瀆職犯罪一章，把對(duì)濫用取保候?qū)彽奶幜P上升為刑事責(zé)任。

八、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部協(xié)調(diào)機(jī)制

篇8

關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者：權(quán)益保護(hù)：立法

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1428(2010)07－0005－05

本文在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、立法思想及相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，就金融消費(fèi)者的定義、金融消費(fèi)者應(yīng)具備的基本權(quán)利進(jìn)行了深入研究，并對(duì)加快我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的基本思路和制度框架提出了政策建議。

一、邏輯起點(diǎn)：金融消費(fèi)者概念的基本界定

在現(xiàn)實(shí)生活中，金融消費(fèi)者這個(gè)概念已經(jīng)被廣泛使用，一般用來(lái)泛指那些購(gòu)買金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的群體，但是它還沒(méi)有被法律所吸納，不具備法定的內(nèi)涵。

考察國(guó)外的相關(guān)立法，對(duì)金融消費(fèi)者的定義可以分為三種情況：

第一種情況以日本為代表，對(duì)金融消費(fèi)者有明確的法律定義。2001年4月實(shí)施的《日本金融商品銷售法》規(guī)定，本法保護(hù)的對(duì)象為資訊弱勢(shì)之一方當(dāng)事人，即在金融商品交易之際。相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，一般無(wú)論是自然人或法人，基本上屬于資訊弱勢(shì)一方當(dāng)事人。因此該法適用之對(duì)象，不僅限于自然人的消費(fèi)者，即使是法人，只要不具備金融專業(yè)知識(shí)，均屬于該法的保護(hù)范圍。不僅如此，日本的立法還對(duì)“金融商品”進(jìn)行了明確的界定，將“證券”擴(kuò)展為“金融商品”，體現(xiàn)了金融統(tǒng)合立法的理念。第二。以美國(guó)為代表。沒(méi)有金融消費(fèi)者的明確定義，采取“大證券法”的概念，不分消費(fèi)和投資，主要通過(guò)信息披露制度等對(duì)金融市場(chǎng)的參與者進(jìn)行保護(hù)。但是金融危機(jī)后，這種制度暴露了嚴(yán)重的不足，引發(fā)了相關(guān)重要改革，改革后明確將對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)作為金融監(jiān)管的首要目標(biāo)，但沒(méi)有明確將高風(fēng)險(xiǎn)的投資產(chǎn)品，特別是那些需要市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)品，如累計(jì)期權(quán)產(chǎn)品等金融衍生品，納入金融消費(fèi)的行列。如危機(jī)后美國(guó)政府頒布的“金融白皮書”中指出。“我們提議：建立一個(gè)主要的聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保護(hù)信貸、儲(chǔ)蓄、支付和其他消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，并對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供商進(jìn)行監(jiān)管?！钡谌欣▏?guó)家或地區(qū)沒(méi)有明確的金融消費(fèi)者定義，涉及到銀行和客戶之間有關(guān)金融產(chǎn)品的交易時(shí)，主要通過(guò)“注意義務(wù)”以及合同法律制度等對(duì)客戶進(jìn)行保護(hù)。因?yàn)榕欣ㄓ泻艽蟮膹椥裕枰ㄟ^(guò)個(gè)案的審判進(jìn)行不同的法律適用和保護(hù)，情況復(fù)雜。我國(guó)缺乏對(duì)金融產(chǎn)品本身范圍進(jìn)行清晰界定的法律?！蹲C券法》等基礎(chǔ)性立法，主要從投資者保護(hù)的角度對(duì)證券交易和證券發(fā)行進(jìn)行規(guī)制。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于消費(fèi)者概念也很難套用到金融消費(fèi)領(lǐng)域。因此，學(xué)者們對(duì)金融消費(fèi)者的定義進(jìn)行了相對(duì)廣泛的探討。

目前，我國(guó)對(duì)金融消費(fèi)者的爭(zhēng)議主要在兩個(gè)方面：第一，資本市場(chǎng)的投資者是否屬于金融消費(fèi)者：第二，高風(fēng)險(xiǎn)的投資者是否屬于金融消費(fèi)者。

本文認(rèn)為金融消費(fèi)者是不具備金融專業(yè)知識(shí)，在交易中處于弱勢(shì)地位，為金融需要購(gòu)買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的主體。本文將為了滿足支付結(jié)算需求、信用需求和金融資產(chǎn)運(yùn)用需求，包括投資高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的所有主體，個(gè)人和法人全部納入金融消費(fèi)者的范疇。原因如下：

第一，對(duì)投資者以消費(fèi)者身份進(jìn)行保護(hù)在國(guó)外已經(jīng)有先例?！霸趪?guó)外，金融業(yè)者向投資者推銷金融商品時(shí)，在用語(yǔ)上經(jīng)常將投資者以消費(fèi)者看待，試圖以保護(hù)消費(fèi)者的角度，規(guī)范金融業(yè)者對(duì)投資者的告知義務(wù)。”如：《日本金融商品銷售法》將投資者保護(hù)擴(kuò)展至對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，并繼而提出了金融消費(fèi)者的概念。因此，僅以購(gòu)買金融產(chǎn)品具有營(yíng)利性而否定其消費(fèi)性，進(jìn)而否定對(duì)投資者實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)不盡合理。即使投資者購(gòu)買金融產(chǎn)品是為了盈利，但是。其購(gòu)買所用財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)，而且其盈利最終目的仍然是為了家庭的生活消費(fèi)，功能與儲(chǔ)蓄基本相當(dāng)，這與脫離消費(fèi)的專業(yè)金融投資存在不同。第二，將個(gè)人和法人，以及對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品投資的主體都納入金融消費(fèi)者的概念。貫穿了傾斜保護(hù)弱勢(shì)群體利益的經(jīng)濟(jì)法理念。我國(guó)學(xué)者對(duì)將高風(fēng)險(xiǎn)投資主體列入金融消費(fèi)者范圍持否定態(tài)度的理由主要是：他們與對(duì)手方是平等的市場(chǎng)主體，高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，而不應(yīng)傾斜保護(hù)。實(shí)際上，這一論點(diǎn)并不能完全成立。高風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)品種類繁多，專業(yè)的投資主體，如投資銀行、銀行下設(shè)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)行此類投資可以認(rèn)為是與交易對(duì)手處于平等地位，但是其他的主體，包括個(gè)人或者法人，不一定具備專業(yè)知識(shí)。因此，將個(gè)人和法人都列入金融消費(fèi)者概念中，但限定為“不具備金融專業(yè)知識(shí)，在交易中處于弱勢(shì)地位”，由法院或?qū)ｉT的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，完全可以將專業(yè)的投資主體排除在外，而使真正的弱勢(shì)主體得到有效保護(hù)。

二、保護(hù)客體：金融消費(fèi)者應(yīng)該具有的基本權(quán)利

金融消費(fèi)者權(quán)利，是指由消費(fèi)者在金融消費(fèi)領(lǐng)域所能夠作出或者不作出一定行為，以及要求金融經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)作出或者不作出一定行為的許可和保障，它是消費(fèi)者權(quán)利的重要組成部分。了解金融消費(fèi)者權(quán)利的具體內(nèi)容和基本特征，是對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益予以充分、有效保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。金融消費(fèi)者權(quán)利具體應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、金融消費(fèi)安全權(quán)。金融消費(fèi)者在購(gòu)買、使用金融產(chǎn)品和接受金融服務(wù)時(shí)依法享有生命健康和財(cái)產(chǎn)不受威脅、侵害的權(quán)利，包括人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)兩個(gè)方面。就前者而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所始終符合有關(guān)的安全、消防要求，同時(shí)。對(duì)于其中容易導(dǎo)致消費(fèi)者受到傷害的設(shè)施予以明確的警示，例如在比較光滑的營(yíng)業(yè)大廳里明確告示“小心地滑”等。就后者而言，具體多指金融資產(chǎn)安全權(quán)，金融經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)確保金融消費(fèi)者的存款、信用卡和股票等資產(chǎn)的安全；除有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法查詢、凍結(jié)和劃扣外，還應(yīng)為他們保守秘密。這項(xiàng)權(quán)利是金融消費(fèi)者作為消費(fèi)主體享有的首要和必不可少的基本權(quán)利，如果人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障，其他權(quán)利根本無(wú)從談起。實(shí)踐中金融消費(fèi)者人身安全權(quán)受到侵犯的情形比較少見(jiàn)，而財(cái)產(chǎn)安全權(quán)則常常受到侵犯，如經(jīng)營(yíng)者少計(jì)利息、保險(xiǎn)賠償金或于結(jié)算過(guò)程中造成消費(fèi)者資金損失等是常見(jiàn)的侵權(quán)例子。由此，金融消費(fèi)者可以依法主張下文論及的索賠權(quán)。

2、金融消費(fèi)真情知悉權(quán)。在消費(fèi)中，金融消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的產(chǎn)品或所接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，例如了解存、貸款利率，手續(xù)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)等。金融經(jīng)營(yíng)者負(fù)有為金融消費(fèi)者提供相關(guān)真實(shí)知識(shí)或信息的義務(wù)。享有真情知悉權(quán)，是金融消費(fèi)者在消費(fèi)中作出自由選擇并實(shí)現(xiàn)公平交易的前提條件。金融消費(fèi)者應(yīng)對(duì)其消費(fèi)行為享有基于服務(wù)者提供信息而決策的權(quán)利，即金融消費(fèi)者及時(shí)獲取與消費(fèi)有關(guān)的真

實(shí)、準(zhǔn)確、全面信息的權(quán)利，本文稱之為金融消費(fèi)者真情知悉權(quán)。

3、金融消費(fèi)自由選擇權(quán)。金融消費(fèi)者可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)好與判斷自主選擇金融經(jīng)營(yíng)者作為交易對(duì)象并決定是否與其進(jìn)行交易，有權(quán)自主決定消費(fèi)方式、消費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。不受任何單位和個(gè)人的不合理干預(yù)。新的證券營(yíng)業(yè)部并與之形成委托關(guān)系；有些證券營(yíng)業(yè)部門往往以各種理由和借口限制投資者進(jìn)行自主決策，造成侵權(quán)。

4、金融消費(fèi)公平交易權(quán)。金融經(jīng)營(yíng)者在與消費(fèi)者形成法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、平等、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，不得強(qiáng)行要求消費(fèi)者購(gòu)買、使用其產(chǎn)品或接受其服務(wù)，也不得在合同或法律關(guān)系中制定規(guī)避義務(wù)和違反公平的條款。金融消費(fèi)者的這一權(quán)利在實(shí)踐中往往也經(jīng)常受到侵犯。如金融經(jīng)營(yíng)者多利用事先印制好的格式保險(xiǎn)合同、貸款合同、擔(dān)保合同等與消費(fèi)者確定法律關(guān)系，金融消費(fèi)者由于法律知識(shí)有限，大多數(shù)時(shí)候無(wú)法判斷其中是否含有不公平或欺詐條款，從而被侵權(quán)。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，格式合同中的這類條款是無(wú)效的。

5、金融消費(fèi)損害賠償權(quán)。這一權(quán)利又可稱為求償權(quán)或索賠權(quán)，是指金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)過(guò)程中非因自己的故意或者過(guò)失而遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，有向金融經(jīng)營(yíng)者提出請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。這項(xiàng)權(quán)利是金融消費(fèi)者安全權(quán)的應(yīng)有之義和自然合理延伸，只有這項(xiàng)權(quán)利最終得到了實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益才算真正的得到了保護(hù)。

6、金融消費(fèi)者結(jié)社權(quán)。金融消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在金融消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它在本質(zhì)上是一種政治權(quán)利。在金融消費(fèi)領(lǐng)域中，消費(fèi)者往往處于弱者地位，他們依法成立維護(hù)自身權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系與溝通，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)。

7、金融消費(fèi)者受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利可以分為兩類：金融消費(fèi)知識(shí)的教育權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的知識(shí)教育權(quán)。前者如消費(fèi)者有權(quán)接受關(guān)于金融產(chǎn)品的種類、特征等有關(guān)知識(shí)的教育，后者如有權(quán)接受權(quán)益受到侵害時(shí)如何救濟(jì)等知識(shí)的教育。

8、金融消費(fèi)者受尊重權(quán)。在金融消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。

9、金融消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利同樣也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，消費(fèi)者享有對(duì)金融經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利；其二，消費(fèi)者對(duì)有關(guān)部門的金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)。

金融消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)利的重要組成部分，那么它自然便具備后者所具有的一般性特征。綜觀上述各項(xiàng)權(quán)利：首先，它們均以消費(fèi)者特定的身份為基礎(chǔ)。消費(fèi)者權(quán)利具有鮮明的人身特點(diǎn)，是與消費(fèi)者的人身緊密聯(lián)系的；以消費(fèi)者的身份進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)，是享有消費(fèi)者權(quán)利的充分必要條件，這一點(diǎn)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)利也不例外。其次，它們均具有法定性。消費(fèi)者權(quán)利是法律直接規(guī)定的權(quán)利，具有強(qiáng)制性，任何人不得剝奪和侵犯。金融消費(fèi)者權(quán)利作為消費(fèi)者權(quán)利的一種，同樣也具有法定性。最后，它們均是特別賦予居于弱者地位的消費(fèi)者的權(quán)利。在商品交換過(guò)程中，消費(fèi)者始終處于弱者地位這就需要有專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)消費(fèi)者予以特別的保護(hù)。金融消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，基于前文所述的原因相對(duì)于金融經(jīng)營(yíng)者而言同樣也處于弱者地位，其權(quán)利理應(yīng)受到專門的保護(hù)。

值得注意的是，外資銀行在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中的某些行為給金融消費(fèi)者權(quán)利帶來(lái)了新的問(wèn)題。目前，境內(nèi)部分外資銀行按照其本國(guó)的經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)理念對(duì)消費(fèi)者的小額外幣存款不僅不支付利息，反而收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一行為顯然直接違反了《商業(yè)銀行法》中存款有息的規(guī)定，也侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)；但從另一方面看，經(jīng)營(yíng)者無(wú)非是將其傳統(tǒng)以來(lái)的經(jīng)營(yíng)行為在我國(guó)境內(nèi)加以延伸，在某種意義上來(lái)說(shuō)，這種行為甚至是一種銀行經(jīng)營(yíng)的國(guó)際慣例。在此，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方式和理念與我國(guó)的法律發(fā)生了沖突。在人世后外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入逐漸被取消的前提下，沖突中究竟是經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者的權(quán)益還是我國(guó)的立法滯后還有一定的爭(zhēng)論空間。但有一點(diǎn)可以肯定，在相關(guān)法律沒(méi)有被修改之前，中資銀行顯然是不能盲目跟從外資銀行的上述作法，否則便是侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

三、保護(hù)路徑：我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法與體制重構(gòu)

(一)我國(guó)處理金融消費(fèi)糾紛途徑的現(xiàn)狀

1、相關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)方面的法制不健全。一是《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的適用性并不強(qiáng)。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的法律法規(guī)來(lái)講，《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》是針對(duì)一般商品和服務(wù)消費(fèi)過(guò)程中如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的專門法律。盡管同樣是消費(fèi)，但金融消費(fèi)由于消費(fèi)對(duì)象的本質(zhì)差別而有顯著不同，所以在金融消費(fèi)過(guò)程中，《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》的適用性并不強(qiáng)。二是對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題上的職責(zé)規(guī)范不夠明確。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已將“維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心”寫入監(jiān)管目標(biāo)，并對(duì)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了系統(tǒng)的規(guī)定，但是沒(méi)有明確“為消費(fèi)者提供適當(dāng)保護(hù)”，也沒(méi)有一個(gè)條文涉及到金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。三是《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)于金融消費(fèi)者的保護(hù)規(guī)范有局限性。如修改后的《商業(yè)銀行法》第一條僅指出“保護(hù)存款人和其他客戶的合法利益”，并且同商業(yè)銀行的利益保護(hù)并列一起，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的金融消費(fèi)者利益保護(hù)的特殊性。對(duì)金融消費(fèi)者與商業(yè)銀行間一旦發(fā)生利益沖突如何進(jìn)行調(diào)整，爭(zhēng)議如何處理，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)處理，處理的程序如何，怎樣保證程序的公平公正等具體問(wèn)題，《商業(yè)銀行法》沒(méi)有做明確的規(guī)定。

2、行業(yè)自律機(jī)制對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)不夠。我國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)雖已成立多年，但是由于制度、機(jī)制、監(jiān)管等方面的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)在金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題上的作為也非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)目前還沒(méi)有從同業(yè)合作與協(xié)調(diào)的層面上，為金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)有效的平臺(tái)，也沒(méi)有相關(guān)的書面安排來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者糾紛的減少和解決。

3、金融消費(fèi)者保護(hù)的基本路徑(適當(dāng)?shù)耐对V與受理機(jī)制)欠缺。對(duì)于金融消費(fèi)者的投訴問(wèn)題，目前還沒(méi)有從自律或者強(qiáng)制性法律機(jī)制角度進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)有的監(jiān)管法制和行業(yè)自律體制都沒(méi)有對(duì)金融消費(fèi)者的投訴問(wèn)題給予關(guān)注，這使得金融消費(fèi)者的投訴往往直接訴諸司法途徑或者一般性行業(yè)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，這種做法大大激化了金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的對(duì)抗，也很容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。

(二)對(duì)我國(guó)處理金融消費(fèi)糾紛途徑體制重構(gòu)的建議。

1、加快專門立法。

在我國(guó)金融法中引入“金融消費(fèi)者”的概念。為我國(guó)加大對(duì)“金融消費(fèi)者”這一弱勢(shì)群體的保護(hù)提供法律依據(jù)。在金融消費(fèi)領(lǐng)域，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、交易主體實(shí)力和地位不對(duì)等的現(xiàn)象。消費(fèi)者的弱勢(shì)地位成為其權(quán)益容易受到侵害的直接原因。然而，這無(wú)

法依靠市場(chǎng)機(jī)制自身和消費(fèi)者自己的努力去改善，需要政府的積極干預(yù)，對(duì)消費(fèi)者提供傾斜保護(hù)。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)在“三會(huì)”中第一個(gè)提出“消費(fèi)者”的概念，不能不說(shuō)是一大進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步努力，將“消費(fèi)者”的概念引人到我國(guó)的金融法律之中。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展來(lái)看。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)可以采取兩種立法模式：一是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中加以專門規(guī)定，二是在中央層次上予以專門立法，只有這樣才可以從根本上解決關(guān)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足的問(wèn)題。對(duì)此可以借鑒美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)，制定金融消費(fèi)者保護(hù)法，并建立金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上。美國(guó)和英國(guó)關(guān)于金融消費(fèi)者保護(hù)的集中立法名稱多為《金融服務(wù)法》，具體領(lǐng)域內(nèi)也有以金融消費(fèi)者保護(hù)為目標(biāo)的立法，比如美國(guó)《信用卡履責(zé)、責(zé)任和公開(kāi)法》。建立金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可以吸收英國(guó)的做法設(shè)立對(duì)金融服務(wù)局負(fù)責(zé)的金融巡視員服務(wù)公司(FOS)專門處理金融產(chǎn)品的消費(fèi)者投訴，作為替代性爭(zhēng)議處理制度。同時(shí)，還必須看到，美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)署還有一個(gè)重要職能就是防范消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這比簡(jiǎn)單保護(hù)消費(fèi)者金融權(quán)益更加復(fù)雜。這不但需要識(shí)別金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)金融風(fēng)險(xiǎn)的專門知識(shí)，而且還要分析整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)演變的影響。因此，設(shè)立機(jī)構(gòu)時(shí)必須從人員組成、經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)、工作程序等多方面保證其獨(dú)立性，防止其他政府部門的過(guò)度干預(yù)，保證該機(jī)構(gòu)真正從金融消費(fèi)者的角度以專業(yè)的知識(shí)為他們解決糾紛，賦予金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)和教育的權(quán)力。

2、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

將保護(hù)金融消費(fèi)者利益作為金融監(jiān)管的第一目標(biāo)以及我國(guó)金融改革和制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則之一。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展、消費(fèi)者意識(shí)的增強(qiáng)以及國(guó)外“消費(fèi)者增權(quán)理論”的影響，金融消費(fèi)者問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，不斷增多的客戶與銀行之間的糾紛、投保人與保險(xiǎn)人之間的糾紛、投資人與發(fā)行人之間的糾紛，客觀上要求我們?cè)诮鹑诒O(jiān)管和金融改革中更加重視消費(fèi)者的權(quán)利。而只有維護(hù)好金融消費(fèi)者的利益，才能最終提升金融效率，維護(hù)好金融安全，提高我國(guó)的金融競(jìng)爭(zhēng)力。從金融監(jiān)管的角度，信息披露作為金融服務(wù)者的基本的也是重要的義務(wù)，一直是各國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式下，各金融服務(wù)者自行披露相關(guān)信息，各監(jiān)管部門針對(duì)本部門信息披露要求進(jìn)行監(jiān)管，不可避免地形成信息壁壘。尤其在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，各金融服務(wù)者交叉經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品，本應(yīng)在同類產(chǎn)品同等義務(wù)的規(guī)制下負(fù)有同等的信息披露義務(wù)，但機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式下各金融機(jī)構(gòu)各自出臺(tái)信息披露規(guī)則，使得同一類金融商品不同的信息披露義務(wù)要求，無(wú)法真正保護(hù)金融消費(fèi)者的信息權(quán)益。功能性監(jiān)管模式下，要求各類金融服務(wù)者定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)信息進(jìn)行公示，為消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)信息提示；另一方面，在各種金融商品紛繁復(fù)雜的表象之下抽象出其共性的部分，對(duì)各種金融服務(wù)的共同之處作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，亦可避免出現(xiàn)法律與規(guī)則之間的沖突、隔離與重復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的保障這一立法宗旨。當(dāng)然，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)管時(shí)要做到及時(shí)的信息溝通與協(xié)調(diào)避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空與重復(fù)。我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制是通過(guò)《中國(guó)人民銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等法律規(guī)范確認(rèn)的，依然為機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式，雖然2006年《證券法》為混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留了制度接口，但要從立法層面上完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄员O(jiān)管顯非短時(shí)間內(nèi)能夠完成。加之中國(guó)金融市場(chǎng)獨(dú)有的特性，直接引入國(guó)外的制度實(shí)難發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，縱觀各國(guó)的金融監(jiān)管模式演變，可以看到，即使是選擇機(jī)構(gòu)性監(jiān)管的國(guó)家，在監(jiān)管實(shí)踐中也不可避免地會(huì)增加功能性監(jiān)管的內(nèi)容，原因就在于金融市場(chǎng)是不受法律影響而變化的市場(chǎng)。因此，針對(duì)我國(guó)目前的金融市場(chǎng)實(shí)際情況，考慮國(guó)情與金融消費(fèi)者需求，在保障金融消費(fèi)者權(quán)益的指導(dǎo)思想之下，逐步在現(xiàn)有機(jī)制之下引入功能性監(jiān)管的內(nèi)容，以切實(shí)保障金融消費(fèi)者信息權(quán)益為目的設(shè)計(jì)監(jiān)管制度。

篇9

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已報(bào)國(guó)土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開(kāi)展2013年度國(guó)土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國(guó)土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國(guó)土資源的需求供給形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，配合國(guó)土資源部對(duì)我市國(guó)土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見(jiàn)和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬(wàn)套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國(guó)道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國(guó)土資[2013]93號(hào)）和《全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開(kāi)展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%。縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過(guò)了國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開(kāi)展1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。

二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)推介宣傳力度，通過(guò)平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國(guó)第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場(chǎng)土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來(lái)土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫(kù)土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開(kāi)竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開(kāi)展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開(kāi)展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬(wàn)平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬(wàn)平方米。開(kāi)展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國(guó)節(jié)約集約模范縣”光榮稱號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線

（一）開(kāi)展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開(kāi)展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開(kāi)展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過(guò)了省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來(lái)，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，每10天開(kāi)展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。

（三）積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬(wàn)畝。其中貴池區(qū)2.8萬(wàn)畝、東至縣6.86萬(wàn)畝、縣3.1萬(wàn)畝、石臺(tái)縣0.5萬(wàn)畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。

（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫(kù)工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國(guó)土資源部最新的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問(wèn)題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（池國(guó)土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開(kāi)展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國(guó)土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過(guò)了省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國(guó)土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開(kāi)展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國(guó)土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開(kāi)展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問(wèn)題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過(guò)程中存在的一些新問(wèn)題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國(guó)土資源管理部門日常性工作來(lái)抓，購(gòu)置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國(guó)土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問(wèn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開(kāi)工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]467號(hào)）和《省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開(kāi)工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開(kāi)征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開(kāi)全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過(guò)督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒(méi)收建筑物44541平方米，沒(méi)收違法所得9.6萬(wàn)元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬(wàn)元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得24.3萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物5.114萬(wàn)平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬(wàn)平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒(méi)收違法所得36.68萬(wàn)元，罰款3.084萬(wàn)元，1宗為歷史開(kāi)采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒(méi)收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬(wàn)元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒(méi)款114.89萬(wàn)元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國(guó)土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國(guó)土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問(wèn)責(zé)辦法，將問(wèn)責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開(kāi)展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。

（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類件40件，其中來(lái)訪來(lái)電30件，來(lái)信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施

省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開(kāi)展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆?dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國(guó)土資源局開(kāi)展保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專版，在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國(guó)土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開(kāi)展“雙?！惫こ绦袆?dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開(kāi)展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

篇10

xx揮之已去，回首過(guò)去的這一年，可以說(shuō)社區(qū)精神文明，社會(huì)和諧大豐收，社區(qū)各項(xiàng)工作緊緊圍繞“三樹”活動(dòng)的春風(fēng)沐浴千家萬(wàn)戶，“五項(xiàng)”為民辦的實(shí)事，步步落實(shí)，社區(qū)治安平穩(wěn)，居民滿意。一年來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)社區(qū)治安室及門崗全體人員，牢記領(lǐng)導(dǎo)重托，按照安排和布置，把穩(wěn)定和諧放在第一要位，切切實(shí)實(shí)為居民辦好事辦實(shí)事，促進(jìn)了社區(qū)平安綜治各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，特向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)

一 學(xué)習(xí)三樹活動(dòng)，堅(jiān)定信念，為民辦事實(shí)

“樹形象”“樹信心”“樹正氣”我為社區(qū)做貢獻(xiàn)這個(gè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)整體精神面貌大為改善，總支領(lǐng)導(dǎo)利用社區(qū)文藝活動(dòng)廣泛宣傳，我們治安室同志深受鼓舞，在整個(gè)宣傳演出者，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)安排什么樣的任務(wù)，我們總是滿腔熱忱投入到整個(gè)工作中去，在市鴻慶公園演出，我們從開(kāi)幕到撤幕，我們的治安人員堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，堅(jiān)持到最后。在慶”十一表彰“好公婆”“好媳婦”，“好妯娌”，致富帶頭人文藝演出中，治安室全體人員共同參與，一區(qū)大合唱“說(shuō)句心里話”表達(dá)了心聲。整個(gè)團(tuán)體以良好的精神面貌和工作風(fēng)度，展現(xiàn)了治安人員形象，也是真實(shí)體現(xiàn)了“三樹”活動(dòng)的寫照。牢記為民辦好事，永遠(yuǎn)是對(duì)的。就會(huì)永遠(yuǎn)受到了居民的歡迎和稱贊。

二　 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)章制度。

一年來(lái)，每周五下午社區(qū)工作例會(huì)，匯報(bào)這一周工作，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)布置下周工作，只要分配給治安室的工作，我們不講條件，責(zé)無(wú)旁貸的去完成。絕不推諉扯皮。治安室每周一下工作例會(huì)，各門崗和治安人員，聚在一起，共同研究當(dāng)前工作，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)安排事宜，學(xué)習(xí)上級(jí)文件，按照精神貫徹執(zhí)行。特別是門崗值班，隨時(shí)出項(xiàng)各種復(fù)雜情況，隨時(shí)處理，絕不姑息。都能夠及時(shí)處理及時(shí)化解。

三　 探索社會(huì)創(chuàng)新管理，狠抓平安建設(shè)不松懈。

今年八月份，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按照辦事處安排，率先在我市建起了高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)中心，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門各兄弟社區(qū)，以及三門峽電視臺(tái)相繼來(lái)我社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，一致受到上級(jí)好評(píng)，我?guī)ьI(lǐng)治安室人員以此為契機(jī)，樹立服務(wù)理念，要求在服務(wù)中心的人員，一言一行注重自身形象，對(duì)待群眾態(tài)度和藹，制作了監(jiān)督牌，印發(fā)名片500張，五個(gè)辦事窗口以熱情的服務(wù)，取得群眾滿意。我們以社會(huì)管理創(chuàng)新工作為平臺(tái)，治安室全體人員就是社區(qū)對(duì)外窗口，更也是社區(qū)的形象，要求每個(gè)人員做到接待來(lái)訪辦事群眾熱情，盡力為居民排憂解難。努力探索新方法，努力為我社區(qū)打好創(chuàng)新管理這張名片。市政法委市綜治委領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)到我社區(qū)檢查指導(dǎo)工作，并給以高度肯定。

四排查社會(huì)矛盾，化解不穩(wěn)定因素

治安室以社區(qū)穩(wěn)定，居民和諧，不發(fā)生重大案事件為根本任務(wù)。一點(diǎn)一滴小事做起，特別對(duì)民事糾紛這一塊，只要接到居民的訴訟請(qǐng)求，從不推諉，只要居民有訴求，先口頭調(diào)解，如果不能協(xié)調(diào)到底的，就要做雙方的思想工作，一個(gè)小事，幾天時(shí)間跑來(lái)跑去，才能處理到底。夜間加班加點(diǎn)調(diào)解到凌晨苦口婆心勸說(shuō)工作，更是一種能力的考驗(yàn)。今年共處理矛盾糾紛22起。達(dá)成協(xié)議16起，口頭調(diào)解6起。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位治安排查，每半月一次，如學(xué)校周邊環(huán)境，光明街市場(chǎng)秩序，做到月月有回報(bào)，目前社區(qū)無(wú)治安亂點(diǎn)。

五　 加強(qiáng)巡邏力度，打擊歪風(fēng)邪氣。

在泰山路派出所社區(qū)民警的指導(dǎo)下，配合市局警燈閃爍行動(dòng)，每天晚上7點(diǎn)到凌晨3點(diǎn)，巡邏生活區(qū)，光明街，打擊各種現(xiàn)行違法犯罪行為。今年以來(lái)配合公安部門查獲賭博場(chǎng)所2次，抓獲參賭人員26人。夜間抓獲現(xiàn)行違法行為3起，上交被盜摩托贓車一輛。特別在近期社區(qū)電動(dòng)車電瓶被盜案?jìng)善齐A段，我們治安室全體人員堅(jiān)守社區(qū)第一線，蹲點(diǎn)守候，張網(wǎng)布控，連續(xù)奮戰(zhàn)幾晝夜，各門崗嚴(yán)值其責(zé)，在凌晨5時(shí)抓獲現(xiàn)行，澠池籍盜竊犯吳某。該對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)羈押看守所。等待法院判決。

六加強(qiáng)社區(qū)外來(lái)人口管理。

今年10月份，我們治安室組織樓院看護(hù)對(duì)整個(gè)社區(qū)外人人員進(jìn)行清查整頓，登記造冊(cè)人口信息，并通過(guò)派出所上午比對(duì)，掌握了外來(lái)人口的第一手資料。對(duì)一些長(zhǎng)期居住人員辦了暫住證，社區(qū)目前共辦理暫住證87人。