導(dǎo)語(yǔ)：法院量刑改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，10月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和、市人大代表，對(duì)市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了市法院工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開(kāi)了由法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能庭室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來(lái)，市法院認(rèn)真按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進(jìn)單位”。

（一）強(qiáng)化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實(shí)施

一是精心組織，激發(fā)動(dòng)力。法院成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施。同時(shí)，組織召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)法院量刑規(guī)范化工作會(huì)議精神，通過(guò)學(xué)習(xí)研究，開(kāi)展討論交流，充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對(duì)最高法院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》、《量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》和省法院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過(guò)組織開(kāi)展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強(qiáng)實(shí)力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認(rèn)真研究制定方案，明確任務(wù)，在人力、物力、財(cái)力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調(diào)一名具有一定調(diào)研能力的刑法研究生充實(shí)到刑庭工作。專門(mén)為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺(tái)服務(wù)器，明確具體的系統(tǒng)維護(hù)人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機(jī)等設(shè)備，為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)支持。

四是加強(qiáng)溝通，形成合力。法院加強(qiáng)與檢察、公安、司法、行政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進(jìn)行了明確，就量刑建議的提起、對(duì)庭審中量刑事實(shí)的調(diào)查與辯論等問(wèn)題與檢察機(jī)關(guān)作了進(jìn)一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進(jìn)。

（二）圍繞三個(gè)并重，推動(dòng)量刑規(guī)范化工作深入開(kāi)展

一是定罪與量刑并重，切實(shí)保障量刑公開(kāi)透明。在向被告人送達(dá)起訴書(shū)的同時(shí)，將檢察機(jī)關(guān)的量刑建議書(shū)一并送達(dá)被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實(shí)和證據(jù)，注重聽(tīng)取控辯雙方對(duì)量刑的意見(jiàn)，充分保障公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人就量刑問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，保證了量刑的公開(kāi)透明。今年以來(lái)，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內(nèi)予以判處。

二是說(shuō)理與判決并重，著力規(guī)范量刑自由裁量權(quán)。加強(qiáng)刑事裁判文書(shū)的量刑說(shuō)理，要求承辦法官將是否采納公訴人、被告人和辯護(hù)人發(fā)表的量刑建議及理由在刑事裁判文書(shū)中進(jìn)行全面客觀的分析論理。加強(qiáng)判后釋明，宣判之前或宣判時(shí)向控辯雙方及被告人說(shuō)明量刑的過(guò)程和結(jié)果，告知被告人的犯罪事實(shí)所對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)刑、各種量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度等，引導(dǎo)被告人息訴服判。

三是實(shí)踐與創(chuàng)新并重，不斷豐富量刑規(guī)范化內(nèi)容。一方面，對(duì)照省法院《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)常見(jiàn)的罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)中涉及到的量刑幅度進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。例如，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：對(duì)于累犯可以增加基準(zhǔn)刑的10-40%，確定為25%；對(duì)于已滿十六周歲不滿十七周歲的未成年人犯罪，可以減少基準(zhǔn)刑的20-50%，確定為30%。這樣，使《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)踐中更具有操作性，量刑也更加規(guī)范、具體、均衡。另一方面，對(duì)未列入改革范圍的刑事案件，也比照《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被告人罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)，在相應(yīng)量刑幅度內(nèi)進(jìn)行量刑，從而進(jìn)一步豐富了量刑規(guī)范化的形式和內(nèi)容。

（三）全面落實(shí)要求，確保量刑規(guī)范化工作取得實(shí)效

一是量刑過(guò)程更加公開(kāi)透明，規(guī)范量刑意識(shí)明顯增強(qiáng)。改革前，庭審主要圍繞是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種罪名進(jìn)行控辯，在法庭上不涉及量刑，量刑工作主要由承辦法官、合議庭、審委會(huì)確定，因量刑不透明，導(dǎo)致有些公正的判決當(dāng)事人也不服判。量刑規(guī)范化改革后，將量刑納入庭審，作為法庭調(diào)查、法庭辯論的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在注重犯罪事實(shí)、證據(jù)調(diào)查的同時(shí)，也注重量刑情節(jié)的調(diào)查和辯論，使檢察機(jī)關(guān)和律師也參與到量刑活動(dòng)中，從而使量刑行為更加公開(kāi)透明，有效減少了量刑的隨意性。

二是量刑活動(dòng)更加公正均衡，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。通過(guò)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，減少了案情相同或相似案件的量刑差異，個(gè)案之間的量刑更加均衡，而且量刑公正被社會(huì)、公眾所看到，被參與訴訟各方直接感受到，被案件當(dāng)事人切身地體會(huì)到，當(dāng)庭認(rèn)罪率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

三是對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)更加有力，辦案的效果明顯提升。將量刑調(diào)查等納入庭審，將量刑標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，有力保障了被告人的合法權(quán)利，特別是將賠償和退贓明確作為量刑情節(jié)后，被告人及其親屬為獲得從輕處罰，積極賠償、退贓退賠，維護(hù)了被害人合法權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾，取得了較好的社會(huì)效果。

四是監(jiān)督渠道更加通暢便捷，司法公信力和權(quán)威性明顯提升。通過(guò)量刑規(guī)范化改革，法官的量刑思路清晰可見(jiàn)，自由裁量權(quán)的運(yùn)用有章可循，裁量尺度的大小有據(jù)可查，社會(huì)各方對(duì)量刑的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，對(duì)刑事審判工作更加滿意、更加理解、更加支持，進(jìn)一步樹(shù)立了司法權(quán)威和公信力，贏得了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。

二、存在的問(wèn)題

從前段工作看，市法院的量刑規(guī)范化工作取得明顯成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

第一，傳統(tǒng)量刑模式對(duì)量刑的影響仍然較大。一方面，由于傳統(tǒng)量刑方法簡(jiǎn)單、快捷，在案多人少的情況下，個(gè)別審判人員為了加快辦案進(jìn)度，對(duì)傳統(tǒng)估算的量刑方法還沒(méi)有完全摒棄；另一方面，對(duì)于比較復(fù)雜的案件，還不能靈活掌握量刑規(guī)范化的方法和技巧，一定程度上還存在機(jī)械、僵化地運(yùn)用量刑規(guī)范的現(xiàn)象。

第二，相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)與配合仍需加強(qiáng)。個(gè)別案件偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)不夠全面，尤其對(duì)酌定量刑情節(jié)以及對(duì)犯罪嫌疑人量刑有利的證據(jù)材料收集不夠或者不夠詳細(xì)，加之被告人收集、提供證據(jù)的能力較低，在庭審過(guò)程中難以就量刑問(wèn)題進(jìn)行有效辯論，影響了量刑辯論程序的開(kāi)展。

第三，宣傳普及工作任重道遠(yuǎn)。量刑規(guī)范化改革在法院系統(tǒng)開(kāi)展不到一年，與改革相關(guān)的偵查和檢察機(jī)關(guān)、律師和當(dāng)事人對(duì)量刑規(guī)范化改革的認(rèn)識(shí)還不夠深入，全社會(huì)對(duì)量刑規(guī)范化改革工作還不夠了解，對(duì)改革工作造成一些困難，加大宣傳力度勢(shì)在必行。

三、意見(jiàn)建議

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，轉(zhuǎn)變思想觀念。量刑規(guī)范化改革是新中國(guó)刑事法制發(fā)展過(guò)程中又一項(xiàng)具有里程碑意義的大事，政法部門(mén)特別是人民法院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行社會(huì)主義法治理念，以改革創(chuàng)新的精神，腳踏實(shí)地的工作，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，不斷提高刑事審判人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力，確保如期完成改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)把握，規(guī)范量刑工作。下步工作中，市法院要以《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，注重環(huán)節(jié)把握，把量刑規(guī)范化改革引向深入，使量刑事實(shí)查明在法庭、量刑輕重辯論在法庭、量刑結(jié)果滿意在法庭，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審判、透明司法，提高服判率，減少司法成本，維護(hù)社會(huì)和諧。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)改革進(jìn)程。量刑規(guī)范化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從偵查、起訴、辯護(hù)、審判，都需要通力配合，步調(diào)一致。市法院要及時(shí)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，取得上級(jí)支持。繼續(xù)加強(qiáng)與政法其他部門(mén)的相互配合，溝通情況，解決問(wèn)題，形成合力，并形成制度，堅(jiān)持下來(lái)。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)共識(shí)。市法院積極通過(guò)各種有效途徑和方式，不斷加大對(duì)量刑規(guī)范化改革工作宣傳的力度，使其精神和要義，為社會(huì)所認(rèn)知。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員參加刑事案件旁聽(tīng)，誠(chéng)懇接受監(jiān)督，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作提出的意見(jiàn)和建議，依靠社會(huì)的力量，共同推進(jìn)這項(xiàng)改革工作深入實(shí)施。