2018年6月，在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要既熟悉農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，又具有城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國(guó)家從政策層面和行動(dòng)層面給予了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體廣闊的發(fā)展空間，極大地促進(jìn)了各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題相當(dāng)程度地制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，成為鄉(xiāng)村引不進(jìn)人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現(xiàn)階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)于更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)群體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，推動(dòng)具有資金、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體持續(xù)補(bǔ)位傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的建設(shè)，逐步形成具備現(xiàn)代生產(chǎn)能力與科技體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置資源，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有機(jī)銜接。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和聚集，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能充分釋放，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，逐步形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上一條“一村一品一特色”的產(chǎn)融結(jié)合、形式創(chuàng)新、價(jià)值共享的振興發(fā)展之路。（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“治理有效”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升鄉(xiāng)村治理水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理主體缺失，以自身所積累的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本協(xié)助基層黨組織與政府部門動(dòng)員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，逐步形成面向群眾、解決問題的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，協(xié)力構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治格局，有效破解鄉(xiāng)村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉(xiāng)群體能夠完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，通過充分發(fā)揮自身的民主意識(shí)、政治素養(yǎng)、法治觀念和參與精神，帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)，提高村民的選舉、監(jiān)督、管理等權(quán)利意識(shí)，充分釋放鄉(xiāng)村治理的公共空間與開放屬性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制朝著民主化、法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體更加注重綠色創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，通過打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接城市消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的多元融合與提升。另一方面，返鄉(xiāng)群體具有更為迫切的環(huán)境改善訴求，為了提升自身在鄉(xiāng)村的生活居住體驗(yàn)，也為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，會(huì)更加注重本鄉(xiāng)本土、原汁原味的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀的保護(hù)，通過將產(chǎn)業(yè)與生活相結(jié)合無形之中強(qiáng)化了村民的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)污染、發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)資源、推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠形成良好的文明引領(lǐng)示范效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)群體拼搏做事的進(jìn)取精神、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的職業(yè)素養(yǎng)、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)等優(yōu)秀的職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣的形成，不斷為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)注入時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)文明交融，通過農(nóng)旅結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)文化層面的以城帶鄉(xiāng)，通過城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)需求推動(dòng)鄉(xiāng)民批判性地傳承本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀民俗文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、提升素養(yǎng)、凈化民風(fēng)中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，達(dá)到移風(fēng)易俗的效果。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸

（一）返鄉(xiāng)群體數(shù)量有限，高端人才嚴(yán)重匱乏。積極參與鄉(xiāng)村振興是國(guó)家高度重視、政府大力號(hào)召的戰(zhàn)略任務(wù)，但目前返鄉(xiāng)群體仍然呈現(xiàn)數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的總體特征。在返鄉(xiāng)群體數(shù)量方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年我國(guó)鄉(xiāng)村人口為56401萬，占總?cè)丝诘?0.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口以每年超千萬的規(guī)模持續(xù)縮減，而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2018年年末，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量?jī)H有740萬，無法有效逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口遷移差額率負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人才外流和缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。在返鄉(xiāng)群體結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，返鄉(xiāng)群體中高中及以下學(xué)歷者占比77%，大中專學(xué)歷者占比13%，而本科、研究生及以上學(xué)歷者僅占比10%，人才結(jié)構(gòu)的低端化難以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求，難以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐。（二）財(cái)政資金支持不足，保障制度仍不完善。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新投融資機(jī)制和健全社會(huì)保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導(dǎo)致目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要是通過財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但是政府可用于補(bǔ)貼的資金較少而且期限較短，如果創(chuàng)業(yè)群體想要長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目或維持企業(yè)就只能通過長(zhǎng)期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補(bǔ)貼具有嚴(yán)格的限制門檻，僅有少數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度在增加返鄉(xiāng)群體人力資本、減少流動(dòng)成本、提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等方面的重要作用，在出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策過程中忽視了對(duì)社會(huì)保障問題的關(guān)注，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。（三）公共服務(wù)短板突出，引人留人能力欠缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)推進(jìn)方向是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給差距是阻礙鄉(xiāng)村引進(jìn)人才、留住人才的重要原因。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政缺口使得其對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付依賴性較強(qiáng)，很大程度上影響了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化的路徑選擇，導(dǎo)致道路交通、供水供電、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)與城市地區(qū)的互聯(lián)互通，制約了由城市消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變所帶來的社會(huì)資源回流鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鄉(xiāng)村公共事業(yè)方面，教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于實(shí)際需要，尤其是鄉(xiāng)村教育事業(yè)面臨著生源數(shù)量減少、優(yōu)秀師資流失、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉(xiāng)之間明顯的公共事業(yè)發(fā)展差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村無法為返鄉(xiāng)群體及其家庭成員提供優(yōu)質(zhì)的人居生活條件和成長(zhǎng)成才環(huán)境，迫使部分返鄉(xiāng)群體出于個(gè)人原因或家庭原因終止創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，選擇重新離鄉(xiāng)返城。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是農(nóng)民工外出打工時(shí)資金、技術(shù)、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平時(shí)的一種理性的創(chuàng)業(yè)行為，是農(nóng)民工外出務(wù)工進(jìn)入的一個(gè)新的階段。農(nóng)民工群體是“人才庫(kù)”、“資金庫(kù)”，隨著資金的積累和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的豐富，以往進(jìn)城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的農(nóng)民工具有要當(dāng)老板的強(qiáng)烈欲望，他們的家鄉(xiāng)自然是最佳選擇。針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，按勞動(dòng)局的要求，我對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，報(bào)告如下：

一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

進(jìn)城農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國(guó)特殊條件下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，盡管目前人數(shù)還不算多，但隨著外出民工的增加和時(shí)間的推移，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也必然增加，并成為農(nóng)村一個(gè)新的群體。目前，累計(jì)有5000億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，與此同時(shí)，有近20個(gè)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)占到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的五分之一。實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工從昔日的打工仔到今日的創(chuàng)業(yè)者，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的一個(gè)新現(xiàn)象，農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)新飛躍。

（二）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型

一是興辦“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過合理分工和有效競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，形成了小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出一條靠農(nóng)村內(nèi)生力量發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的新路子。

[摘要]通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查的方式，了解長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本狀況，包括創(chuàng)業(yè)意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的需求情況及利用程度，探究影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的因素，構(gòu)建回歸模型，以確定各種因素對(duì)貸款成功率的影響程度，并結(jié)合長(zhǎng)春各大銀行有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的政策，提出提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款成功率的有效建議。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貸款

農(nóng)民工現(xiàn)象產(chǎn)生以來，整個(gè)群體已經(jīng)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的分化趨勢(shì)。一部分農(nóng)民工繼續(xù)留在城市參加城市建設(shè)；另一部分回流返鄉(xiāng)，在農(nóng)村或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)再次尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，后者被界定為返鄉(xiāng)農(nóng)民工。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后存在一些困境，如待業(yè)問題、因年齡增大而導(dǎo)致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計(jì)方式。Abbott•M（2012）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的富余勞動(dòng)力回流是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環(huán)”而創(chuàng)立小額信貸并建立鄉(xiāng)村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民拓展再就業(yè)的渠道、農(nóng)村金融創(chuàng)新、解決部分社會(huì)就業(yè)問題及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有積極意義。

1調(diào)查情況與樣本特征

課題組對(duì)長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣，選定了長(zhǎng)春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)和凈月開發(fā)區(qū)友好村、建國(guó)村等5個(gè)村鎮(zhèn)為調(diào)研點(diǎn)，于2017年7月12日至26日，走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體進(jìn)行分析?？傆?jì)發(fā)放問卷432份，有效問卷376份，總體有效率達(dá)87.04%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工部分有效率達(dá)92.61%。1.1樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡分布。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個(gè)年齡段中基本都已經(jīng)結(jié)婚并且有孩子，面臨著生計(jì)壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創(chuàng)業(yè)和信貸意愿更強(qiáng)烈。1.2樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.58%，超出半數(shù)被調(diào)查者，由此可以看出，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒有接受問卷調(diào)查或者有調(diào)查者隱瞞真實(shí)文化程度的可能。1.3樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年收入情況。本次調(diào)查以3萬元為梯度來劃分收入?yún)^(qū)間，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的年收入集中在0-3萬元，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.89%，年收入為3萬-6萬元的有24.21%，6萬-9萬元的有8.42%，9萬-12萬元的占7.37%，而12萬元以上的只有2.11%，這反映出長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當(dāng)村民們以更高的收入為目標(biāo)時(shí)，會(huì)有更大的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而催生貸款需求。

2描述性統(tǒng)計(jì)分析

一、金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款融資邊緣化。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款增幅持續(xù)下降。調(diào)查反映，2013~2017年吉安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款增幅分別為9.25%、8.71%、4.81%、2.14%和3.69%，呈現(xiàn)逐年總體下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，2013~2017年間各項(xiàng)貸款增幅分別為25.96%、22.68%、20.36%、20.64%和22.57%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款增幅分別低于同期各項(xiàng)貸款增幅16.71、13.97、15.55、18.50、18.88個(gè)百分點(diǎn)，顯示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款增幅較各項(xiàng)貸款增幅差距逐年擴(kuò)大。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款占比持續(xù)下滑。調(diào)查反映，2013~2017年吉安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額分別為8.61億元、9.36億元、9.81億元、10.02億元和10.39億元，占各項(xiàng)貸款比例分別為1.21%、1.07%、0.93%、0.79%和0.67%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款占比呈現(xiàn)逐年明顯下滑態(tài)勢(shì)。（二）創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域趨于集中化。一方面，行業(yè)區(qū)間分布集中趨向農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。問卷調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，占比分別為47.88%、21.82%和13.64%，而從事建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)行業(yè)等行業(yè)占比6.89%、6.02和1.51%。另一方面，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中趨向低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。問卷調(diào)查顯示，91.69%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要集中于種養(yǎng)殖、來料加工、貨物運(yùn)輸及商品批發(fā)零售等低附加值的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而從事新技術(shù)、新材料等高附加值的領(lǐng)域，占比僅為8.31%。（三）金融服務(wù)方式支持單一化。一方面，信貸支持機(jī)構(gòu)單一。截至2017年12月末，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額10.39億元，其中農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額8.32億元，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額的80.08%，而中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行以及城市商業(yè)銀行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額為2.07億元，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款余額的19.92%。受承辦銀行機(jī)構(gòu)單一性影響，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道受阻。另一方面，金融服務(wù)方式單一。出于成本核算考慮，銀行機(jī)構(gòu)普遍撤銷城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)減少導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者得不到有效的信貸支持，且創(chuàng)業(yè)者除傳統(tǒng)信貸需求外，還需要支付結(jié)算、資金匯兌、金融知識(shí)宣傳、理財(cái)產(chǎn)品等一系列的金融服務(wù)，無法滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多方位金融需求。

二、影響金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因素分析

（一）銀行信貸資源配置缺陷，資金供需調(diào)節(jié)功能失位。一是信貸額度小額化與客戶需求大額化不對(duì)稱。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大專院校畢業(yè)生為主，信貸需求金額普遍在10~50萬元，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放額度為5~10萬元以內(nèi)，雖然最高貸款額度達(dá)到200萬元，但考慮到抵押擔(dān)保不足、市場(chǎng)規(guī)模有限等因素，銀行機(jī)構(gòu)無法有效滿足各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體融資需求，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。據(jù)對(duì)遂川縣、永新縣20家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查反映，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信貸額度滿足率為35%。二是審批流程繁瑣與資金獲取時(shí)效不同步。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施細(xì)則規(guī)定，返鄉(xiāng)人員在申請(qǐng)貸款時(shí)要先到所在當(dāng)?shù)厣绫＞诸I(lǐng)取《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)表》，經(jīng)戶籍所在地或創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地的居委會(huì)審查推薦，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社保局及財(cái)政局層層審批備案后，由主辦銀行機(jī)構(gòu)完成貸前調(diào)查、審批和發(fā)放工作，整個(gè)貸款申請(qǐng)流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查反映，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信貸審批流程期限比其他信貸審批流程時(shí)長(zhǎng)15~20天。三是貸款期限與需求時(shí)限不合拍。銀行機(jī)構(gòu)未根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金流動(dòng)周期合理確定期限，銀行機(jī)構(gòu)放貸與創(chuàng)業(yè)者求貸意向明顯錯(cuò)位。據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的問卷調(diào)查反映，30.91%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金需求在2~5年，55.22%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金需求是5年以上，而實(shí)際上，吉安市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)90%以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款通常是一年以內(nèi)流動(dòng)資金貸款。（二）風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下，信貸風(fēng)險(xiǎn)化解功能較弱。一是信貸風(fēng)險(xiǎn)與信貸成本不平衡。風(fēng)險(xiǎn)與成本是影響信貸資源配置的關(guān)鍵，由于金融市場(chǎng)特別是信貸市場(chǎng)是一個(gè)信息不完全的市場(chǎng)，價(jià)格機(jī)制與信貸配給機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查反映，在信貸支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在信息不完全的情況下，銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先給資信度高的借款者貸款，而對(duì)吸引力不強(qiáng)且剛進(jìn)入信貸市場(chǎng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，受信譽(yù)不高且資信較低等因素制約，要獲取銀行機(jī)構(gòu)信貸資金支持，須付出更高的借貸成本才能獲得銀行貸款。據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款利率普遍比當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)執(zhí)行的利率標(biāo)準(zhǔn)高15%~30%。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)從事較低附加值且勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)獲取利潤(rùn)率普遍低于同行業(yè)企業(yè)，造成銀行機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)與返鄉(xiāng)企業(yè)借貸成本不平衡。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身?xiàng)l件與信貸審批門檻不匹配。一方面，抵押物少。據(jù)調(diào)查反映，注冊(cè)資金在50萬元以下的占80%，受評(píng)估配套措施、司法環(huán)境等因素影響，目前銀行機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可的抵押形式主要還是土地和房產(chǎn)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廠房或經(jīng)營(yíng)店面多數(shù)為租賃，難以提供符合銀行信貸審批條件的抵押資產(chǎn)。另一方面，信用度低。信用等級(jí)在3B或3B以下的企業(yè)占比高于85%，信用等級(jí)在A級(jí)以上僅占企業(yè)總數(shù)的10%，難以達(dá)到銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的硬性要求。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)與信貸考核機(jī)制不契合。一方面，穩(wěn)定性不足。主導(dǎo)產(chǎn)品平均2.6個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)期限只有3.5年。受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)資源匱乏，產(chǎn)品缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，低水平重復(fù)投資等因素影響，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)過度飽和，很難獲得額外利潤(rùn)。另一方面，管理不規(guī)范。一般而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力弱、未來風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，整體高風(fēng)險(xiǎn)性使部分銀行機(jī)構(gòu)望而卻步，加上缺乏健全的財(cái)務(wù)制度與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，且銀企之間缺乏有效的信息共享平臺(tái)，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與銀行之間的信息不對(duì)稱，銀行機(jī)構(gòu)難以掌握評(píng)估企業(yè)信用狀況和發(fā)展前景的有效資料。據(jù)調(diào)查反映，75%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)屬于家族式企業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)，僅有20%的企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（三）金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制滯緩，創(chuàng)新內(nèi)源動(dòng)力不足。一是金融創(chuàng)新意愿不足。出于信貸風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，目前，銀行機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品多集中于成熟期企業(yè)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等不同創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)推出的信貸產(chǎn)品比較缺乏，種子期企業(yè)的信貸產(chǎn)品則更少。部分信貸產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面仍延續(xù)傳統(tǒng)模式，不適應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融需求。如返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)保貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷，容易造成聯(lián)而不保、多頭擔(dān)保、異地?fù)?dān)保、連環(huán)擔(dān)保，這在一定程度上致使借名貸款、壘大戶的情況發(fā)生。調(diào)查反映，某縣涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)保貸款不到2年時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在聯(lián)而不保、多頭擔(dān)保等現(xiàn)象即停辦，不良率達(dá)12%。二是創(chuàng)新產(chǎn)品層次不高。調(diào)查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程的不同階段需要不同的金融產(chǎn)品與服務(wù)，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)業(yè)者需要免擔(dān)保、免抵押的信用貸款；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中期，需要銀行機(jī)構(gòu)為其提供金額較大的流動(dòng)資金貸款；創(chuàng)業(yè)發(fā)展后期，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，除傳統(tǒng)信貸需求外，還需要結(jié)算、匯兌、理財(cái)、匯率等一系列的深層次金融服務(wù)。而實(shí)際上，銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同時(shí)期的運(yùn)行特點(diǎn)、金融需求的信貸品種較少，其金融需求難以得到有效滿足。三是信貸管理機(jī)制不活。其中65%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來自于農(nóng)民工，亟需銀行機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信貸管理機(jī)制有所側(cè)重或傾斜，但實(shí)際操作上涉農(nóng)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行與城鄉(xiāng)一體化的考核管理機(jī)制，沒有有效區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村差異性，未考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村信用建設(shè)環(huán)境等因素。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)信貸管理體系中，普遍按照對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不良貸款保持零增長(zhǎng)或很低比例的方式實(shí)行控制，制約了其對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者支持作用的發(fā)揮。如某銀行機(jī)構(gòu)反映，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額信貸貸款時(shí)，一旦出現(xiàn)逾期金額超過小額信貸總額2‰限度，信貸管理系統(tǒng)則不再受理小額信貸業(yè)務(wù)審批；某涉農(nóng)機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工惠農(nóng)卡發(fā)放貸款的不良貸款率控制在2.5%,超過該比例則停牌；某縣支行因發(fā)放惠農(nóng)卡貸款產(chǎn)生不良貸款率達(dá)3%，被吉安市分行停牌；某縣農(nóng)商行因返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款不良率達(dá)到15%，高于該行其他類別貸款7.5個(gè)百分點(diǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款也被上級(jí)行緊急叫停。（四）配套支持機(jī)制粘性欠缺，各方合力發(fā)揮不夠。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。按照國(guó)務(wù)院通知要求，以人力社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門互相配合，建立資源互享、人員互通、信息互用的聯(lián)系工作機(jī)制，共同制定有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持制度、創(chuàng)業(yè)信息反饋、創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等。但實(shí)際上，涉及部門較多且溝通協(xié)調(diào)不足，容易形成分塊斷裂管理，難以形成合力，影響了政策實(shí)施效果。二是資金扶持機(jī)制不到位。目前，吉安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求與外部融資供給之間存在錯(cuò)位，但現(xiàn)有政策扶持安排在改善信息不對(duì)稱、提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫骐y以彌合二者之間的差距。如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)融資引導(dǎo)欠缺，除設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種子項(xiàng)目投資基金、融資擔(dān)保公司及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等由政策性主導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的融資機(jī)構(gòu)均不同程度地缺失。三是中介平臺(tái)服務(wù)機(jī)制不到位。中介配套服務(wù)是推動(dòng)金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品供需雙方信息不對(duì)稱的情況下，因返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保中介服務(wù)缺失，導(dǎo)致開發(fā)農(nóng)村金融新產(chǎn)品面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，利益最大化無疑是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)主要目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率相對(duì)不高且大多處于資本積累階段，有效資產(chǎn)提供的貸款擔(dān)保明顯不足，有實(shí)力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保證擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)很少。如農(nóng)房抵押貸款中，涉及農(nóng)房地理位置、交通條件、建造風(fēng)格、材料使用等諸多差異因素，沒有參考對(duì)照物，同時(shí)缺乏客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估體系，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)房?jī)r(jià)值評(píng)估耗時(shí)又費(fèi)力，開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的性價(jià)比不高，難以調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)的積極性。

三、金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑選擇

（一）建立政策扶持機(jī)制。一是形成政策扶持合力。通過財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持力度，對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減稅降費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等優(yōu)惠政策支持。如有條件的地方可為創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的支持。同時(shí)，充分利用工業(yè)園區(qū)、老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)社區(qū)的閑置用房，創(chuàng)辦一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)（街區(qū)）。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)中心為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦理證照、抵押登記等業(yè)務(wù)提供服務(wù)，及時(shí)為返鄉(xiāng)者提供創(chuàng)業(yè)信息與市場(chǎng)信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者針對(duì)性地選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析與路徑選擇的提升與發(fā)展實(shí)力的強(qiáng)化是推進(jìn)金融支持的循環(huán)動(dòng)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理制度，突出中心培訓(xùn)功能，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力。三是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金。各級(jí)政府集中部分財(cái)政性支農(nóng)資金和開發(fā)性資金以及部分民間資金，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，專門為大額返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。如對(duì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款擔(dān)保建議推行企業(yè)聯(lián)保貸款的形式，一般要求尋找跨行業(yè)且效益好的企業(yè)3~5家作為聯(lián)保，在繳存5％~10％的貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金后，實(shí)行聯(lián)保貸款，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款額度，在貸款期限內(nèi)實(shí)行限額管理，周轉(zhuǎn)使用。（二）創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展不同時(shí)期的特點(diǎn)，探索推出與之相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下適當(dāng)上調(diào)貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限、優(yōu)惠貸款利率，有針對(duì)性地開發(fā)組合式貸款、產(chǎn)業(yè)鏈貸款、惠農(nóng)卡貸款等新的信貸品種。進(jìn)一步開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款品種，為種子期和初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)主體提供資金來源，滿足成長(zhǎng)期企業(yè)資金需求擴(kuò)大與周轉(zhuǎn)速度加快等需求。如推廣“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”和“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額貸款”等信貸模式，支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、婦女、下崗再就業(yè)等群體投資創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)內(nèi)涵進(jìn)行改造，使之更加符合以企業(yè)客戶需求為導(dǎo)向的管理理念，鼓勵(lì)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求的信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，提升金融服務(wù)的可獲得性，如充分利用網(wǎng)銀、手機(jī)銀行、ATM機(jī)、POS機(jī)、E終端等金融服務(wù)工具，提供全方位的金融服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行初步篩選，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、有融資意向的客戶重點(diǎn)進(jìn)行上門走訪，確定目標(biāo)跟進(jìn)營(yíng)銷，擴(kuò)大客戶資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)客戶的有效拓展。三是建立會(huì)商機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)不同行業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的信息采集渠道，及時(shí)推薦客戶及項(xiàng)目信息，定期或不定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸客戶或信貸項(xiàng)目會(huì)商會(huì)議，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸項(xiàng)目在行業(yè)市場(chǎng)、政策合規(guī)、額度設(shè)定、產(chǎn)品配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施及下一步營(yíng)銷目標(biāo)等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，對(duì)存在的難點(diǎn)及問題提出具有針對(duì)性的解決措施。（三）構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制。一是建立部門合作機(jī)制。在涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政府職能部門之間、政府與銀行之間以及各銀行機(jī)構(gòu)之間建立有效的協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款客戶基本資料、信貸需求、經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)前景等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。同時(shí)，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)的項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、集中辦理證照等服務(wù)。二是推薦免擔(dān)保機(jī)制。政府有關(guān)部門優(yōu)先選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、行業(yè)產(chǎn)業(yè)前景看好、有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展推薦免擔(dān)保制度，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政提供一定的專項(xiàng)資金為基金，在建立社會(huì)信用較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或工業(yè)園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。三是發(fā)展信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)與推廣力度，鼓勵(lì)探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過“信貸+保險(xiǎn)”的模式，為創(chuàng)業(yè)貸款提供安全保障，滿足銀行機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范需求，督促其加大信貸資金支持。同時(shí)，可針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在種養(yǎng)殖面臨的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，采取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，提高農(nóng)業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（四）完善配套服務(wù)機(jī)制。一是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展金融基礎(chǔ)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融素養(yǎng)與管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，借助創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力不足的返鄉(xiāng)者進(jìn)行帶動(dòng)示范引導(dǎo)作用。二是發(fā)展中介服務(wù)組織。政府部門積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮與銀行機(jī)構(gòu)銜接作用，降低確權(quán)、登記、過戶等中介服務(wù)成本，有效降低金融產(chǎn)品創(chuàng)新成本。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。政府建立以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的擔(dān)保體系，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以所需信貸資金額度的一定比例向風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金繳納風(fēng)險(xiǎn)金，風(fēng)險(xiǎn)金的來源主要通過當(dāng)?shù)刎?cái)政、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)分比例交納。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保余額的一定比例計(jì)算返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)交納額度，可初步設(shè)定為注冊(cè)資金0.2%或擔(dān)保余額0.05%，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

近兩年，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。有關(guān)部門不僅應(yīng)該高度重視這種新現(xiàn)象，而且應(yīng)該充分認(rèn)知農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口，應(yīng)該將引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)，盡快采取有效措施，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展注入勃勃生機(jī)和持久活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段

作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過了三個(gè)階段：第一階段（自改革開放到2000年）為初級(jí)階段，也可叫“自在”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第一跳”——跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級(jí)階段，也可叫由“自悟”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第二跳”——在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級(jí)階段，也可叫“自為”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第三跳”——越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府正是應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)這“階段性跨越”和“三級(jí)跳”而“推波助瀾”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素共同作用的必然結(jié)果

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接原因，除了上面所提到的有些農(nóng)民工已經(jīng)致富以外，就是2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件”，為從根本上解決“三農(nóng)問題”提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。

在我市“兩會(huì)”即將勝利召開的前夕，市委、市政府在這里召開全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)，而且書記也在百忙之中抽出時(shí)間來參加會(huì)議并且給獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人發(fā)獎(jiǎng)，充分表明了當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的突出地位。剛才，會(huì)議對(duì)過去一年來全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展得比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人給予了表彰；先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表作了匯報(bào)發(fā)言，我聽后很受感動(dòng)。他們身上這種頑強(qiáng)拼搏的精神，這種致富后不忘回報(bào)社會(huì)的精神為全市廣大農(nóng)民工乃至全市人民樹立了共同學(xué)習(xí)的榜樣，這正是今天這次會(huì)議的主題，就是要弘揚(yáng)這種精神，號(hào)召和動(dòng)員全市人民向他們學(xué)習(xí)，積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大潮當(dāng)中。下面，我就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作談三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義

2012年，全省上下都把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在十分突出的地位，放在了保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展的重要位置，就的實(shí)際來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義至少有以下三點(diǎn)：

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。這兩年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展通道，尤其是剛剛過去的2011年，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)都在全省處于前列，創(chuàng)造了建市以來歷史上的最好成績(jī)。全市的GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度超過了全省的平均增長(zhǎng)速度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度達(dá)到了全省第二，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到了全省第一，這些指標(biāo)都是建市十年來從沒有過的好成績(jī)，反映了經(jīng)濟(jì)正在大踏步地跨越性地向前發(fā)展。這之中，縣域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支主要力量。在其組成部分里面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。據(jù)市勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，04年以來，全市共有4250人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2507個(gè)，去年全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.7億元，這僅僅是一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)。就剛才受到表彰的10家明星企業(yè)和30家先進(jìn)個(gè)人的企業(yè)來看，去年這40家企業(yè)投入資金4.75億，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.39億。僅僅這40位農(nóng)民工就創(chuàng)造了這樣一個(gè)好的成績(jī)，所以經(jīng)濟(jì)有今天這樣一個(gè)快速發(fā)展的局面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)功不可沒。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑。是一個(gè)人口大市，農(nóng)村勞動(dòng)力非常富裕，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩個(gè)渠道，一是外出打工，全市每年有120萬外出務(wù)工人員；二是在本地開辟就業(yè)渠道。這幾年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為廣大農(nóng)民在本地就業(yè)提供了一條很重要的途徑?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是將近有4.8萬人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體里面工作；剛才所表彰的這40個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納的就業(yè)人數(shù)是5146人，這些企業(yè)解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，同時(shí)也直接增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為更新發(fā)展理念，形成工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展觀的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來，是一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，相對(duì)來說小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，工業(yè)的發(fā)展在受到的重視不足。一個(gè)地方要想發(fā)展起來，沒有其他路徑可走，必須走以工業(yè)化發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的道路。這就是最近市委提出來的在“三化”過程中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為龍頭的緣由。因?yàn)橹挥泄I(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有出路，才能帶動(dòng)三產(chǎn)，才能把城鎮(zhèn)化做起來。工業(yè)立市的理念，這幾年在上下已經(jīng)形成了共識(shí)。這項(xiàng)共識(shí)的形成，廣大外出務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)此是發(fā)揮了積極作用，因?yàn)樗麄冊(cè)诖蟪鞘薪邮芰讼冗M(jìn)理念的熏陶，具備了這樣的發(fā)展意識(shí)，他們這種意識(shí)在全市廣大農(nóng)民中起到了很好的傳導(dǎo)效應(yīng)。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)二代大學(xué)生是推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)的重要力量。當(dāng)前，農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷受到社會(huì)各界關(guān)注。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的視角出發(fā)，闡述了農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義，分析了農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的困境和具有的優(yōu)勢(shì)，并提出了助推農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑，以期作出參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；大學(xué)生；農(nóng)二代；返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)二代大學(xué)生是指成長(zhǎng)生活在農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)家庭背景都以農(nóng)村為主，生活收入來源以種地為主，最終通過高考順利實(shí)現(xiàn)接受高等教育的大學(xué)生[1]。在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著相應(yīng)困境。

1農(nóng)二代大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義

1.1有利于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)

隨著鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)，在主、客觀因素的影響下，一大批農(nóng)二代大學(xué)生也開始將回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)發(fā)展的方向之一，他們的返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要前提條件，具有高等教育經(jīng)歷、一定專業(yè)基礎(chǔ)和文化素養(yǎng)的農(nóng)二代大學(xué)生，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進(jìn)一步推進(jìn)，就必須更加重視發(fā)揮支撐作用的農(nóng)村人才，尤其是農(nóng)二代大學(xué)生中有意愿為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)的人才。因此，鄉(xiāng)村振興要鼓勵(lì)農(nóng)二代大學(xué)生積極返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興才更有底氣和保障。

為積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，今年以來，市人力資源和社會(huì)保障局結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況，通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、采集用工信息、注重政策宣傳、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策、推進(jìn)勞動(dòng)協(xié)作等措施，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動(dòng)，有效的促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。

一、基本情況

1、全市勞動(dòng)力資源情況。截止2009年底，全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，其中富余勞力萬人，外出務(wù)工經(jīng)商萬人，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的萬人。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工人情況。截至2010年2月12日，全市外出務(wù)工人員總數(shù)萬人，累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的%。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)以后外出務(wù)工情況。春節(jié)后，截止2月25日，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工已達(dá)萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，本地就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工萬人；滯留農(nóng)民工數(shù)萬人，其中自愿創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工萬人，等待外出就業(yè)萬人。

二、我市引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

近年來，受人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡矛盾和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的雙重影響，我市部分外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)。采取積極應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作，事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，高度關(guān)注返鄉(xiāng)人員動(dòng)向

各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要依托基層人力資源和社會(huì)保障中心，成立服務(wù)工作專班，設(shè)立返鄉(xiāng)人員監(jiān)測(cè)和服務(wù)點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)人員的各項(xiàng)信息及時(shí)進(jìn)行收集整理，綜合監(jiān)控與分析，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)人員的就業(yè)需求和生活、生產(chǎn)需求，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，根據(jù)實(shí)際情況分門別類提供相關(guān)服務(wù)，并按月向市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)情況。

二、落實(shí)惠農(nóng)政策，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性

加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。依托我市自然優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)民加入建設(shè)行列實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體應(yīng)有新的拓展

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是農(nóng)民工一馬當(dāng)先興起的，并且農(nóng)民工還將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，但農(nóng)村歷年外出闖世界的村民累計(jì)起來也為數(shù)不少，并分布在各行各業(yè)乃至世界各地，是“建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)”極其寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，如果將他們納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體之中，加以動(dòng)員和組織，就會(huì)形成創(chuàng)建美好家鄉(xiāng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻(xiàn)智的齊建共創(chuàng)新局面，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的力量和水平就會(huì)有一個(gè)大的提升，破解“三農(nóng)”難題就有了更足的底氣和能量。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向要著力于破解“三農(nóng)”難題

1.著力破解富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題。目前我國(guó)農(nóng)村約有1億多富余勞動(dòng)力，多數(shù)是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農(nóng)民。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)展得好，很有可能破解這一難題：一是現(xiàn)有近500萬農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每人帶動(dòng)10個(gè)富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，就可化解一半難題；二是按現(xiàn)有近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦400萬個(gè)企業(yè)、每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位推算，再動(dòng)員組織625萬個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦500萬個(gè)企業(yè)，就可基本破解另一半難題，并實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

2.著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)短缺難題。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資料，中國(guó)2000萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有35萬個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其中龍頭企業(yè)只有5000個(gè)左右。創(chuàng)辦企業(yè)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的興奮點(diǎn)。要積極地加以組織和引導(dǎo)，給予重點(diǎn)培育與扶持。

3.著力破解農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后難題。在我國(guó)，城市借助土地資源經(jīng)營(yíng)城市，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，而在農(nóng)村，非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模使用效應(yīng)與規(guī)模置換價(jià)值未能得到有效開發(fā)與利用。山東梁錐村以非農(nóng)用地的規(guī)?；脫Q與希森三和集團(tuán)村企互動(dòng)、共建新型農(nóng)村，創(chuàng)造了“拆舊村建新村＋公司帶農(nóng)戶＋循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”的“希森模式”，一舉實(shí)現(xiàn)了梁錐村由“原始部落”向“農(nóng)村新社區(qū)”的巨變?？梢哉f，采用非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?；脫Q方式建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)大有潛力、大有文章可做。