導(dǎo)語：如何才能寫好一篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從金融業(yè)的角度，以社會調(diào)查的原理和方法為指導(dǎo)，采用調(diào)查問卷以及網(wǎng)絡(luò)所搜的方式，來分析返鄉(xiāng)農(nóng)民在返鄉(xiāng)的時間，空間以及動機(jī)上的種種情形。以此來了解到農(nóng)民工在現(xiàn)代建設(shè)中所扮演的重要角色。同時也以此作為借鑒，以一方帶動多方，以其較強(qiáng)的代表性來推動全國各地區(qū)對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的研究。從而更好地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對農(nóng)民工切身問題的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)；金融

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題先如今已成為社會發(fā)展中出現(xiàn)的又一大問題。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用工的日益飽和，農(nóng)民工的去留問題變得日益尖銳。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也已成為大勢所趨。這樣一支新的生力軍給當(dāng)?shù)貛砹诵碌慕?jīng)濟(jì)增長點，同時生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程所帶來的農(nóng)民收入變化以及社會安定問題都是值得調(diào)查與探究的。

2012下半年至2013年年初，我組針對這一問題，從金融角度，主要對如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

根據(jù)我組調(diào)查得到的信息，隨著去年下半年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，截止2012年末，如東縣實際創(chuàng)業(yè)人數(shù)1247人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工642人。文峰財富廣場、掘港鎮(zhèn)泉榕產(chǎn)業(yè)園、岔河鎮(zhèn)銀河農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等10家創(chuàng)業(yè)孵化基地作為我縣居民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺，在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中發(fā)揮著重要的載體作用。從2006年開始，如東縣逐年降低小額擔(dān)保貸款門檻，不斷簡化反擔(dān)保手續(xù)，到2009年小額擔(dān)保貸款對象已全面向符合條件的農(nóng)村勞動力放開，個人貸款額度也從原先5萬元提高到現(xiàn)在的12萬元，2012年合伙企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度提高到60萬元，迄今為止，如東縣累計發(fā)放393筆小額擔(dān)保貸款，共3638萬元。

如東縣根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，改善農(nóng)民工金融服務(wù)初見成效。綜合起來，主要有以下幾點：

（一）創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展對農(nóng)民工的金融支持渠道。

（二）調(diào)整信貸政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸扶持。

（三）加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持，增強(qiáng)其對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工提供更好的支付結(jié)算服務(wù)。

（五）各金融機(jī)構(gòu)積極做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。

二、如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查訪問，目前如東農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難。除去專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，受教育程度偏低等眾所周知的原因不予以詳述，歸納起來，主要有以下幾點：

（一）基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點被大量裁撤，金融服務(wù)功能弱化。

近年來，商業(yè)銀行實施集約化戰(zhàn)略，撤銷了大量網(wǎng)點，農(nóng)村信用社也根據(jù)市場競爭的需要，對其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點進(jìn)行了整合，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化，農(nóng)民獲得的金融服務(wù)相應(yīng)減少。雖然目前我縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置基本能滿足廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村正常的金融服務(wù)需求，但服務(wù)功能單一，不能滿足日益增長的服務(wù)需求。國有商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點只能提供儲蓄和結(jié)算服務(wù)，農(nóng)村融資服務(wù)主要依靠農(nóng)村信用社。而且商業(yè)銀行提供的產(chǎn)品和服務(wù)對于“三農(nóng)”需求針對性不強(qiáng)，沒有將城市成熟的產(chǎn)品和服務(wù)推廣到農(nóng)村。農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)手段落后，電子銀行、網(wǎng)上銀行和中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村還沒有全面推廣。

（二）金融宣傳忽視農(nóng)村，農(nóng)民工金融知識比較缺乏。

目前金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)宣傳重城市輕農(nóng)村，對農(nóng)民工的金融知識宣傳明顯不足，一般只在特點時間和地點舉辦金融知識宣傳和咨詢活動，很少主動到農(nóng)民工集中的企業(yè)、鄉(xiāng)村開展宣傳活動。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望獲取更多的金融知識，能更好地選擇和享受金融服務(wù)。

（三）適合農(nóng)民工的金融服務(wù)產(chǎn)品少。

由于農(nóng)村服務(wù)金融機(jī)構(gòu)較少，農(nóng)村金融市場競爭不夠，造成服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新動力缺乏。特別是貸款業(yè)務(wù)主要壟斷集中在農(nóng)村信用社，使得農(nóng)村信用社服務(wù)質(zhì)量和效率低下，很容易造成“三農(nóng)”貸款的門檻過高、手續(xù)繁鎖以及少數(shù)信貸人員的服務(wù)態(tài)度差，甚至有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導(dǎo)致社會信譽(yù)下降，危及信貸資產(chǎn)安全。另外，受收入不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)、資信證明難等因素的影響，目前農(nóng)民工所能享受的金融服務(wù)，大多是對金融機(jī)構(gòu)沒有風(fēng)險的存取款、匯兌等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品。

（四）金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工存在“懼貸”現(xiàn)象。

據(jù)商業(yè)銀行反映，農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，大部分收入較低，信用意識淡薄，普遍缺乏有效的擔(dān)保物，還款沒有保障，風(fēng)險較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工貸款積極性不高。

三、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)工作。

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，事關(guān)社會穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建和諧社會的高度，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“量身定做”出特色金融產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新服務(wù)手段和品種，努力改善農(nóng)民工金融服務(wù)環(huán)境。

要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，開辦適合農(nóng)民工的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民工多樣化金融需求；要加大信貸投放，簡化貸款手續(xù)，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦中小企業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加”。要繼續(xù)加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的金融服務(wù)力度，并積極實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”模式，對符合條件的農(nóng)民工提高商業(yè)性助學(xué)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的金融知識宣傳和咨詢力度，提高農(nóng)民工金融知識水平。

要根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，有針對性地開展淺顯易懂的金融知識培訓(xùn)和金融信息咨詢活動，幫助農(nóng)民工解決使用金融服務(wù)產(chǎn)品中的各種疑難問題，推動農(nóng)民工金融知識水平和金融意識的提高。

篇2

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，就業(yè)問題，農(nóng)民工，全球化

起源于美國的國際金融危機(jī)已爆發(fā)兩周年，國內(nèi)外各種有關(guān)研究和反思這場危機(jī)的著作和文章鋪天蓋地般不斷涌現(xiàn)。從中國的角度考察，這場金融危機(jī)正在深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢。一方面，在金融危機(jī)爆發(fā)之初，我國沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)的出口下降曾帶來農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的問題；另一方面，當(dāng)前我國沿海地區(qū)某些出口行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低和工資待遇偏低又使得很多企業(yè)出現(xiàn)了“民工荒”和“招工難”的問題。

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的研究和討論非常多，由于觀察問題的角度各不相同，最后得出的研究結(jié)論也千差萬別。當(dāng)今的世界已經(jīng)是一個全球化的共同體，從國際經(jīng)濟(jì)政治大背景演變的角度來研究此次國際金融危機(jī)對我國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的影響并找出應(yīng)對之策，應(yīng)成為今后我們重點關(guān)注和思考的問題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和“民工荒”現(xiàn)象都是“開倒車”

20世紀(jì)的幾次全球金融危機(jī)的主要原因都是西方國家金融政策的失誤和金融市場管制的失靈，而發(fā)達(dá)國家總是試圖把金融危機(jī)帶來的不利影響轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。對中國而言，這次全球性金融危機(jī)的直接后果就是歐美國家消費(fèi)中國產(chǎn)品的能力銳減，直接影響到我國的外貿(mào)出口。金融危機(jī)發(fā)生后，南方許多出口加工型企業(yè)大量減少員工雇傭數(shù)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計測算，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約為1.3億人，2008年，其中約有15.3%的農(nóng)民工失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬人力資源管理論文，致使大批來自中西部省份的農(nóng)民工不得不從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。這種農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國正在迅速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，大大減緩我國的城市化速度。而且我們知道，我國政府出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的主要目的在于鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠迅速富裕起來，實現(xiàn)中國農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新情況，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變得很困難。這種現(xiàn)象非常不利于我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力論文參考文獻(xiàn)格式。可以這樣說，如果沒有有效的處理方式，這種“開倒車”的形勢在短期內(nèi)將得不到扭轉(zhuǎn)，將給我國的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來更多的不確定性。

2009年下半年開始我國出口形勢出現(xiàn)復(fù)蘇增長的較好局面，然而又出現(xiàn)了新的“民工荒”問題，東南沿海很多出口加工型企業(yè)的勞動力嚴(yán)重不足。以用工大省浙江省為例，浙江省人力資源市場2009年7月的供求報告顯示，企業(yè)需求總?cè)藬?shù)為60.3萬人，求職總?cè)藬?shù)為35.4 萬人，用工缺口達(dá)25萬人！用工需求無法滿足使出口企業(yè)不得不放棄大量海外訂單，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大量閑置。“民工荒”問題的根源在于我國沿海地區(qū)原來的很多出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加價值很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度非常慢，以致工人的工資水平普遍偏低，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)吸引力越來越小。隨著西方發(fā)達(dá)國家對我國低附加值產(chǎn)品需求的減少，加上未來人民幣升值的壓力，“民工荒”問題可能會愈演愈烈，并將對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面考察，我國現(xiàn)階段在農(nóng)村人口比例依然較高的背景下就過早出現(xiàn)了“民工荒”問題，實際上減緩了我國的工業(yè)化和城市化速度，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“開倒車”，應(yīng)引起國家決策部門的高度重視。

二、資本和勞動力要結(jié)合起來“走出去”

當(dāng)前，隨著我國企業(yè)資金實力的逐步增強(qiáng)，“走出去”投資的企業(yè)越來越多，對外投資的總量和投資的產(chǎn)業(yè)也越來越多。但是，由于企業(yè)本身屬于贏利性組織，其投資決策的目標(biāo)主要還是在國際市場上追逐更高的利潤率，因而有可能忽略國內(nèi)剩余勞動力的就業(yè)問題。最終的情況可能是大規(guī)模的海外投資將打造更多的中國跨國企業(yè)財團(tuán)，使更多的中國企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列人力資源管理論文，同時卻又導(dǎo)致大量的工作機(jī)會流失到海外，而我國國內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量依然居高不下。

資本和勞動力在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被認(rèn)為是必不可少的兩大生產(chǎn)要素。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同時出現(xiàn)了資本過剩和農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)象。一方面，國內(nèi)的過剩資本找不到合適的投資機(jī)會，大量涌入資本市場和房地產(chǎn)市場，有可能造成股市泡沫和樓市泡沫，為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的金融風(fēng)險；另一方面，國內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)依然較高，“民工荒”現(xiàn)象反映出的不是我國就業(yè)機(jī)會過多，而是能夠提供給農(nóng)村剩余勞動力預(yù)期工資水平的就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足，并且使得我國農(nóng)民收入水平總體上還比較低。筆者認(rèn)為，在這種情況下，我們現(xiàn)在的國際投資戰(zhàn)略，也應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，必須以對外投資為依托，在國內(nèi)就業(yè)市場的基礎(chǔ)上去開辟一個更為廣闊的國際就業(yè)市場，把握國際國內(nèi)兩個就業(yè)市場，為農(nóng)民工出國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，將國內(nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動力引向國際就業(yè)市場。

三、在“全球化”視野下解決國內(nèi)就業(yè)問題的若干政策建議

從國際金融危機(jī)之后我國采取的若干應(yīng)對措施來看，主要側(cè)重于保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定，如果從國內(nèi)層面分析，這些措施已經(jīng)取得了一定的積極效果，我國的出口行業(yè)也出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭，中國經(jīng)濟(jì)依然保持了良好的增長態(tài)勢。但我們有必要打開視野，從全球化的角度來進(jìn)一步研究探討我國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和我國農(nóng)村剩余勞動力的全球就業(yè)問題，讓資本和勞動力結(jié)合起來“走出去”變得切實可行。在具體操作層面上，提出如下政策建議：

（一）通過海外直接投資，為農(nóng)村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)造機(jī)會

當(dāng)前，我國的主權(quán)財富基金和外匯儲備資金主要都是通過國外資本市場進(jìn)行投資。主權(quán)財富基金操作的一個著名的例子就是中司對美國黑石基金的投資，但投資的效果并沒有我們設(shè)想的明顯，投資的風(fēng)險卻又大大超過我們的想象；我國龐大的政府外匯儲備主要投資美國國債，雖然能避免較高的投資風(fēng)險，但這種投資的收益率又比較低。在西方國家資本市場遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的背景下，我們應(yīng)該更加注重對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采、服務(wù)業(yè)等方面的直接投資，這種海外直接投資不僅能夠開辟外匯儲備對外投資的新渠道，更重要的是能夠?qū)⑽覈鴩鴥?nèi)大量的農(nóng)村剩余勞動力引向國際就業(yè)市場。

在以上的海外直接投資中人力資源管理論文，必將受到來自各方面的很大的國際壓力。堅持商業(yè)化、市場化運(yùn)作，將有利于降低我國海外投資面臨的種種國際政治阻力。例如，我國很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，都是由政府部門具體管理，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，通過股份制改造來優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)并同時改善公司治理結(jié)構(gòu)，然后重點考慮對海外地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，與非洲、拉美等發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，承租大片的可耕種土地，再招聘國內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動我國農(nóng)民工出國打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。這種投資以市場化為導(dǎo)向，以股東財富最大化為目標(biāo)，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，可以很好地解決深層次的經(jīng)濟(jì)體制問題，也可以在一定程度上化解國際政治阻力，順利實現(xiàn)對外直接投資，幫助部分農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)海外就業(yè)。而且，這種對農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的投資，有利于吸引廣大農(nóng)民工在海外長期扎根工作，可避免以往海外工程建設(shè)項目勞務(wù)輸出中普遍存在的用工短期化、不穩(wěn)定、臨時性等問題。

（二）提供全方位服務(wù)支持，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與勞動力結(jié)合起來“走出去”

從發(fā)達(dá)國家的國際投資發(fā)展路徑來看，來自大型企業(yè)的國際投資是主體。目前我們要鼓勵我國企業(yè)走出去，同時對于大型國有控股企業(yè)而言，其資本結(jié)構(gòu)的特殊性決定了其必然要承擔(dān)更大的社會責(zé)任，尤其是在解決我國國內(nèi)就業(yè)問題方面。因而，在指導(dǎo)思想上，我國企業(yè)尤其是大型國有控股企業(yè)對外投資戰(zhàn)略的目標(biāo)定位之一應(yīng)是為國內(nèi)失去就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民工開辟一條全球性的就業(yè)道路，將資本與勞動力結(jié)合起來“走出去”進(jìn)行海外投資。

目前，我國很多企業(yè)都有強(qiáng)烈的海外投資意愿，但在海外投資實施方面又存在種種顧慮，包括不熟悉海外的經(jīng)濟(jì)法律制度、缺乏國際投資經(jīng)驗、擔(dān)心海外投資中遭遇政治障礙等等論文參考文獻(xiàn)格式。在這種情況下，我們應(yīng)該在法律法規(guī)制度、金融資本支持、外交外事服務(wù)、信息系統(tǒng)管理等方面為企業(yè)提供全方位多層次的服務(wù)和支持。我國企業(yè)尤其是大型國有控股企業(yè)的對外投資應(yīng)以企業(yè)為獨立主體，以市場化運(yùn)營為基本手段，以各級政府部門的支持為背景，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場，帶動我國的商品、資本、勞動力等同步走向世界人力資源管理論文，這其中，勞動力這一生產(chǎn)要素的全球化尤其要關(guān)注考慮，為國內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式。

（三）提供培訓(xùn)、外交協(xié)調(diào)、護(hù)照辦理等系列服務(wù)，切實幫助農(nóng)民工“走出去”

由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力對國際經(jīng)濟(jì)政治知識缺乏了解，在出國發(fā)展的過程中必然會面臨許多現(xiàn)實困難。國內(nèi)各級政府部門應(yīng)積極做好信息支持、技術(shù)、語言培訓(xùn)等方面的保障工作，為中國勞動力進(jìn)入世界就業(yè)市場提供全方位服務(wù)，同時要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國農(nóng)民工在海外遇到的種種困難，幫助中國農(nóng)村的剩余勞動力能“出得去”，出去后能“站得穩(wěn)”，并盡快在海外取得較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入。

由于中國現(xiàn)在具有比較充沛的外匯儲備、數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力、日益增強(qiáng)的綜合國力和國際影響力，中國人走向世界的夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，但這一趨勢是歐美等發(fā)達(dá)國家不愿意看到的?，F(xiàn)在西方國家在宣傳“人權(quán)高于主權(quán)”等意識形態(tài)的同時，又同時利用簽證護(hù)照等國家行為限制中國人走向世界，這些都客觀上限制了我國農(nóng)民工順利走向國際勞務(wù)市場。為此，國內(nèi)外交部門應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工去非洲、拉美等國家的簽證問題，爭取更多的非洲、拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門也應(yīng)盡量配合簡化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國手續(xù)。

（四）提供貸款資金支持與保險保障服務(wù)，切實支持農(nóng)民工“走出去”

目前一個農(nóng)民工要出國就業(yè)，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項手續(xù)的費(fèi)用，至少要花費(fèi)1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對許多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們建議，為鼓勵更多的農(nóng)民工“走出去”，自籌資金不足的出國打工農(nóng)民工，可申請不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務(wù)工的啟動資金，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項鼓勵政策具有非同尋常的重要意義。同時在鼓勵更多的農(nóng)民工“走出去”的同時，還必須向農(nóng)民工提供必要的保險保障，結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣適用的保險產(chǎn)品，為外出農(nóng)民工提供包括意外險、醫(yī)療險等在內(nèi)的綜合保險服務(wù)。保險服務(wù)的提供人力資源管理論文，建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險運(yùn)作”的方式，由政府對出國務(wù)工農(nóng)民購買保險給予一定比例的財政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的保費(fèi)支出獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；同時還應(yīng)鼓勵出國務(wù)工農(nóng)民工參加社會保險，對于出國務(wù)工期間按時繳納養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可享受養(yǎng)老保險待遇，以最大程度地減少外出務(wù)工者的后顧之憂。

既然西方國家把金融危機(jī)的影響帶到了中國，那我們也應(yīng)該在全球視野下考察中國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。為減緩我國國內(nèi)因為農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，確保我國國內(nèi)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程不被中斷，解決我國人口多資源少的矛盾，我們必須統(tǒng)籌安排，從戰(zhàn)略角度和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國內(nèi)剩余勞動力走向國際就業(yè)市場的問題，扎扎實實做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，將國際投資戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合，為農(nóng)村剩余勞動力走向國際市場服務(wù)，確保在中國企業(yè)“走出去”的同時，中國農(nóng)村剩余勞動力也要“走出去”，在“全球化”視野下解決國內(nèi)就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)

[1]黃婧、紀(jì)志耿.后金融危機(jī)時代的“民工荒”問題探析——基于小農(nóng)“生存?zhèn)惱怼钡囊暯荹J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，（2）.

[2]簡新華，黃錕等.中國工業(yè)化和城市化過程中的農(nóng)民工問題研究[M].北京：人民出版社，2008.

[3]蒯鵬州.后金融危機(jī)下的“民工荒”問題研究[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（1）.

篇3

論文摘 要：我國縣制歷史久遠(yuǎn)，由于縣域的歷史、文化、地理和生產(chǎn)方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不平衡的發(fā)展水平和各具特色的發(fā)展類型。對于河南省這個人口大省來說，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有鮮明的特色。在實現(xiàn)中部崛起和全面建設(shè)富裕與和諧的小康社會的大背景下，研究其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不論是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。?

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1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長極，以廣大農(nóng)村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。?

首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)；其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，具有開放性；最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。?

2 河南省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題?

河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內(nèi)產(chǎn)總值達(dá)到15058.07億元，其中縣域生產(chǎn)總值超過1萬億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)70.6%?？h域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。?

但是從發(fā)展的角度考察，河南省縣域經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對于全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現(xiàn)在：?

第一產(chǎn)業(yè)比重過大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程主要依靠農(nóng)業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入長期處于較低水平，這種推進(jìn)和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據(jù)。工業(yè)比重太小，同時產(chǎn)業(yè)層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當(dāng)薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，層次很低，不足以支持整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?

3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

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3.1 實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化?

（1）工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將勞動密集型加工環(huán)節(jié)、簡單裝配環(huán)節(jié)放在農(nóng)村城鎮(zhèn)。這樣既有利于降低企業(yè)成本，又增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。?

其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將與城市消費(fèi)者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接設(shè)在城市，因為城市人口密度大，消費(fèi)水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。?

（2）城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；其次，對縣級市實施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口；再次，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，借助中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。?

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，也就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的組合方式及其比例的調(diào)整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，而且有利于資源的合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)比重小，層次低，科技含量??；第三產(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。?

因此調(diào)整和優(yōu)化方向是：首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。?

在規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向之間，營造互相協(xié)調(diào)和互動的發(fā)展格局，并作為河南省縣域經(jīng)濟(jì)較長時期內(nèi)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。?

3.3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的亮點，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，因此進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實意義。?

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不是簡單的勞務(wù)輸出，更不是無序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是：輸出勞務(wù)，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機(jī)制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場、有效益的企業(yè)，鼓勵有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大就業(yè)總量，為富裕勞動力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)，把輸出和引回結(jié)合起來，構(gòu)建外出務(wù)工人員輸出——回流機(jī)制，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將每年大規(guī)模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用，為繁榮本地經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。?

出臺一系列優(yōu)惠政策，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低民工創(chuàng)業(yè)的門檻，積極為其解決創(chuàng)業(yè)問題。同時，制作操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。?

3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)?

河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場和豐富的資源基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，是河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。河南省各個縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的，但農(nóng)業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)強(qiáng)其主導(dǎo)產(chǎn)品，糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。既增加農(nóng)民收入，又保證國家糧食安全?？h域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項目?？h域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當(dāng)?shù)丶爸醒牒透饔嘘P(guān)部門的重視已有長足的發(fā)展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的主要是第二產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本縣特色有目標(biāo)、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強(qiáng)、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。?

3.5 改善發(fā)展環(huán)境 ?

（1）創(chuàng)新用人機(jī)制。要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)納入統(tǒng)一計劃，切實營造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強(qiáng)化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，認(rèn)真選拔縣、鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，提高政府中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例，激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。強(qiáng)化縣直機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，切實提高縣鄉(xiāng)干部熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比重和各級干部的綜合素質(zhì)。?

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進(jìn)行市政建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),大力改善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等基礎(chǔ)條件，不斷強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督管理，通過環(huán)境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產(chǎn)生更大的吸引力，引來更多的投資者。?

（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，完善社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好各項扶持政策，廣開就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮勞動力市場功能，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點安排特困人員上崗就業(yè)，使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進(jìn)行分類施保，應(yīng)保盡保，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴(yán)格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放工作，推動社會全面進(jìn)步。?

（4）提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，有重點地培養(yǎng)和儲備一批人才。加強(qiáng)青年技工的培訓(xùn)，迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一批既懂外語又懂經(jīng)濟(jì)，能夠適應(yīng)和推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，提高文化水平和科技素質(zhì)，加速培養(yǎng)一支適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展要求，懂科技會經(jīng)營，能帶領(lǐng)農(nóng)民走科技致富道路的農(nóng)村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供堅強(qiáng)的組織保證和智力支持。 ?

4 結(jié)論與展望?

縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品加工、增加農(nóng)民增收、和諧鄉(xiāng)村等更加緊密結(jié)合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決問題的戰(zhàn)略舉措，是河南省實現(xiàn)率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。

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參考文獻(xiàn)?

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關(guān)鍵詞:實踐教學(xué)模式 教育創(chuàng)新 頂層設(shè)計 實踐教學(xué)平臺體系 質(zhì)量監(jiān)控與評價

The university undergraduate course to practice the educational model innovation to explore and to practice――Take northwest farming and forestry scientific and technical university as example

Niu Hongtai

Abstract: Constructs the higher education powerful nation under the Chinese popularity educational background,must first from promotion higher education quality obtaining.But promotes the higher education quality to have to rely on the higher education education reform.Northwest farming and forestry scientific and technical university inherits and develops glorious produces study grinds the close union the outstanding school characteristic and the tradition,from reform practice teaching obtaining,went out a new time higher education reform new pathway.

Keywords: The practice educational model Education innovation Top layer design Practice teaching platform system Quality monitors and appraises

【中圖分類號】G642.0【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1009-9646(2009)09-0001-05

1.農(nóng)林大學(xué)本科實踐教學(xué)現(xiàn)狀及其存在問題

近10年來,中國高等教育依靠合并、升級和擴(kuò)招等措施的推動,實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。隨著辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張,教育質(zhì)量成為全社會關(guān)注的焦點,迫切需要通過有效制度和機(jī)制對高等學(xué)校本科教學(xué)進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)控,確保其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,教育部于2001、2004年分別出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。其主旨是培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新性人才。實踐教學(xué)作為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑,其作用已日益彰顯。2009年教師節(jié)前夕,國務(wù)院總理到北京市第三十五中學(xué)調(diào)研,并在該校聽了五節(jié)課,下午同北京市部分中小學(xué)教師座談。指出,“教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,特別是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。從國內(nèi)外的比較看,中國培養(yǎng)的學(xué)生往往書本知識掌握得很好,但是實踐能力和創(chuàng)造精神還比較缺乏。這應(yīng)該引起我們深入的思考,也就是說我們在過去相當(dāng)長的一段時間里比較重視認(rèn)知教育和應(yīng)試的教學(xué)方法,而相對忽視對學(xué)生獨立思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。應(yīng)該說,我們早就看到了這些問題,并且一直在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯?我覺得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須樹立先進(jìn)的教育理念,敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革。我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué),這些人應(yīng)該樹立終身辦學(xué)的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。我們正在研究制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,就是想通過改革來努力解決教育中存在的問題?！笨v觀全國高校的實踐教學(xué)現(xiàn)狀,普遍存在以下幾個方面的主要問題,這些問題直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量以及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.1 實踐教學(xué)普遍不足,學(xué)生動手能力差。這一則受中國傳統(tǒng)觀念的影響,二則由于中國的基礎(chǔ)教育設(shè)施普遍不足,大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前多數(shù)沒有動手或很少動手做過實驗或參與實踐,基本上是“出了學(xué)校門,再進(jìn)學(xué)校門”、在書桌上面度過的。

1.2 新入校的大學(xué)生和部分年輕教師,受中國教育習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響,普遍對實踐教學(xué)重視不夠,對新時期實踐教學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)型”人才的重要作用認(rèn)識不足,導(dǎo)致實踐教學(xué)環(huán)節(jié)長期得不到各有關(guān)方面的足夠關(guān)注。

1.3 校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)多具封閉性、延后性和被動性。中國大學(xué)的校內(nèi)實踐環(huán)節(jié),一般都是成熟的實踐內(nèi)容,且多為驗證性實踐,不利于學(xué)生綜合實踐技能的培養(yǎng),加之社會需要的前沿技術(shù)得不到及時補(bǔ)充,造成體系封閉,新知識內(nèi)容想要成為成熟案例,要經(jīng)過較長時期的整理,造成信息延后。更有一些大學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容多年一成不變,學(xué)生科研能力得不到足夠訓(xùn)練,長期造成學(xué)生被動學(xué)習(xí)的狀況。

1.4 校外實踐環(huán)節(jié)效率普遍比較低下。大學(xué)校外實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置本身即出于校內(nèi)實踐長期保持之不足,如果校外實踐環(huán)節(jié)能充分而完整地實施,就能夠完成實踐能力和創(chuàng)新能力結(jié)合的人才培養(yǎng)需求。但自1999年高校招生規(guī)模擴(kuò)大后,本科教育資源相對短缺,反映在實踐教學(xué)體系上尤為明顯。而且學(xué)生就業(yè)壓力大,實踐教學(xué)教師數(shù)量有限,造成校外實踐質(zhì)量下滑,效率偏低,無法達(dá)到預(yù)期的實踐培養(yǎng)目標(biāo)。

1.5 實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足,實踐成本高。實踐教學(xué)各個環(huán)節(jié)的開展與完成,需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持,而長期以來由于各大學(xué)實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足,加上物價上漲等因素,致使實踐教學(xué)開支不斷增大,造成實驗室和校內(nèi)實驗基地建設(shè)相對滯后、校外實踐教學(xué)基地不理想甚至難聯(lián)系,嚴(yán)重影響實踐教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定保障與提升。

1.6 未能構(gòu)建起科學(xué)的實踐教學(xué)體系。原有的實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)大多圍繞理論教學(xué)設(shè)置,成為理論教學(xué)的簡單驗證或重復(fù),加之實踐教學(xué)安排分散,各環(huán)節(jié)之間缺乏科學(xué)、有效的銜接與整合。

1.7 實踐教學(xué)基地難以保證。一是一些實踐教學(xué)接受單位鑒于技術(shù)和管理的保密性,擔(dān)心學(xué)生會教學(xué)使其商業(yè)或技術(shù)秘密泄露,不愿接受;二是高校安排的實踐教學(xué)時間相對較短,與接受單位所要求的時間較長形成矛盾;三是實踐教學(xué)活動在一定程度上影響接受單位正常的工作進(jìn)程。四是安全隱患的存在和責(zé)任分擔(dān)不明確,導(dǎo)致實踐教學(xué)接受單位產(chǎn)生無形壓力。

為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,如何深化實踐教學(xué)體系改革,加快教學(xué)基地建設(shè),促進(jìn)大學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng),是中國各高等院校需要認(rèn)真面對和研究、探索的新課題。

西北農(nóng)林科技大學(xué)2005年以來,連續(xù)設(shè)立專門研究項目,資助必要的研究經(jīng)費(fèi),開展此項研究探索與實踐,取得積極成效。

2.農(nóng)林大學(xué)本科實踐教學(xué)模式創(chuàng)新研究與探索

2.1 改革探索的總體思路。

面對新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求及其變化趨勢,西北農(nóng)林科技大學(xué)充分認(rèn)識到新世紀(jì)要求高校培養(yǎng)的本科人才不再是過分強(qiáng)調(diào)“知識型”為主的“專門化”人才,而是要培養(yǎng)知識、素質(zhì)、能力協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、創(chuàng)新型人才。為此,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究與實踐的著眼點是從深化實踐教學(xué)體系改革入手,以實踐教學(xué)基地建設(shè)為抓手,以提高大學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力為目標(biāo),充分發(fā)揮實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)過程中的重要作用。

2.2 改革探索的基本內(nèi)容。

2.2.1 從頂層設(shè)計入手,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,重構(gòu)科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系。

構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的實踐教學(xué)體系,是發(fā)揮實踐教學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過程中重要作用的體現(xiàn),西北農(nóng)林科技大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)特色和本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,探索構(gòu)建了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對獨立的四大模塊(課程實驗、教學(xué)實習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐)、十大環(huán)節(jié)(軍事訓(xùn)練、課程實驗、教學(xué)實習(xí)、專業(yè)勞動、生產(chǎn)勞動、生產(chǎn)實習(xí)、課程設(shè)計、社會實踐、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文)、三個層次(基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、生產(chǎn)實踐)緊密結(jié)合且成龍配套的實踐教學(xué)新體系。這個體系的構(gòu)建既遵循了教育要循序漸進(jìn)的科學(xué)規(guī)律,又涵蓋了從課程到專業(yè)進(jìn)而開展綜合實踐的全面實踐能力的培養(yǎng)。

2.2.2 以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識為目標(biāo),更新實踐教學(xué)內(nèi)容。

①以培養(yǎng)學(xué)生綜合實踐能力為目標(biāo),整合植物學(xué)、動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等課程教學(xué)實習(xí),形成生物學(xué)綜合實習(xí)。

②以培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識以及適應(yīng)現(xiàn)代化工程制造、研發(fā)為目標(biāo),全面開展“工程訓(xùn)練”實習(xí)。

③以加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育為目標(biāo),積極開展形式多樣的“思想政治理論課”實踐教學(xué)。

2.3 加大投入,統(tǒng)籌規(guī)劃,搭建滿足各層次各類專業(yè)需求的“三類”實踐教學(xué)平臺。

“三類”實踐教學(xué)平臺是,以學(xué)生基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建基礎(chǔ)實踐平臺;以滿足學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)與初步科研能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建專業(yè)實踐教學(xué)平臺;以加強(qiáng)學(xué)生綜合技能訓(xùn)練與創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建綜合生產(chǎn)實踐平臺。

西北農(nóng)林科技大學(xué)具有注重學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)校在選址上充分利用楊凌 “三級”環(huán)境優(yōu)勢,形成了旱地―半干旱地―水地三類實踐教學(xué)區(qū)分布,立足于西北干旱地區(qū)開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)研究,建立了干旱地區(qū)、半干旱地區(qū)以及水地農(nóng)業(yè)實驗站,充分滿足了各類學(xué)生的專業(yè)實踐教學(xué)。隨著學(xué)校多學(xué)科格局的逐漸形成以及當(dāng)今生命科學(xué)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,該校近年來又根據(jù)不同學(xué)科提出了“以生命科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)科專業(yè)”、“以現(xiàn)代工程技術(shù)提升傳統(tǒng)工科專業(yè)”以及“以社會科學(xué)定位觀測加強(qiáng)經(jīng)管文法等專業(yè)”的教學(xué)理念,在此基礎(chǔ)上對已有的基礎(chǔ)實踐教學(xué)平臺進(jìn)行了資源重新配置,提出了“立足校內(nèi)、聯(lián)系區(qū)域、拓寬校外”的實踐教學(xué)基地建設(shè)模式,以滿足不同層次、不同專業(yè)的實踐教學(xué)需求。

2.3.1 立足校內(nèi)、以滿足學(xué)生基礎(chǔ)實踐為目標(biāo),構(gòu)建校內(nèi)實踐教學(xué)平臺。

① 西北農(nóng)林科技大學(xué)系統(tǒng)整合各類實驗室,建立了語言、計算機(jī)、物理、化學(xué)、生物、遺傳工程、電工電子、測繪、微生物等9個校級實驗教學(xué)中心和38個院級教學(xué)實驗室。初步形成了完整配套的校內(nèi)基礎(chǔ)實踐教學(xué)平臺。

② 在校內(nèi)新建或改建農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)教學(xué)實驗園區(qū)、動物生產(chǎn)教學(xué)實驗園區(qū)、林學(xué)與園林教學(xué)實驗園區(qū)、工程訓(xùn)練中心、新天地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園、博覽園、社會科學(xué)定位觀測站等,以滿足不同學(xué)科不同專業(yè)學(xué)生的基本認(rèn)知實踐教學(xué)和部分專業(yè)實踐教學(xué)的需要。

2.3.2 聯(lián)系區(qū)域,以滿足專業(yè)實踐為目標(biāo),構(gòu)建了區(qū)域化實踐教學(xué)平臺。

西北農(nóng)林科技大充分學(xué)利用學(xué)校位于國家唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極加強(qiáng)與楊凌示范區(qū)的合作,為學(xué)生進(jìn)入企業(yè)參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練搭建了平臺。各學(xué)院根據(jù)學(xué)科和專業(yè)特點與對口企業(yè)建立合作關(guān)系,使學(xué)生就近進(jìn)入工廠、企業(yè)了解生產(chǎn)實際,參與企業(yè)生產(chǎn)等全過程。目前在本區(qū)域內(nèi)共建立了各類實踐教學(xué)基地31個。如該校機(jī)電學(xué)院與楊凌天工實業(yè)有限公司聯(lián)合共建的“西北農(nóng)林科技大學(xué)天工工業(yè)設(shè)計研究所”,該校動科學(xué)院與陜西省飼料廠、楊凌本香集團(tuán)、綠方生物公司等13家企業(yè)共建了動物科學(xué)與醫(yī)學(xué)實踐基地,該校園藝學(xué)院與鼎天濟(jì)農(nóng)公司、綠嘉農(nóng)業(yè)商貿(mào)有限公司、新綠公司等企業(yè)合作建立了實踐教學(xué)基地。

2.3.3 拓寬校外,以滿足綜合生產(chǎn)實踐為目標(biāo),構(gòu)建校外實踐教學(xué)平臺。

西北農(nóng)林科技大學(xué)以技術(shù)服務(wù)為紐帶,在學(xué)校所在地楊凌區(qū)以外分層次、分區(qū)域,按專業(yè)特點建立校企合作基地,目前已在全國16個省(市)建立了校外實踐教學(xué)基地260個。該校充分利用校外實踐教學(xué)基地數(shù)量充足、學(xué)科專業(yè)覆蓋面廣的優(yōu)勢,把學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練與解決實際問題能力提高緊密聯(lián)系起來,讓學(xué)生充分接觸生產(chǎn)一線,為學(xué)生提供實踐場所和就業(yè)渠道,經(jīng)風(fēng)雨、見世面、增才干、長能力,使學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練真正落到了實處。

2.4 建立健全實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。

為使實踐教學(xué)真正發(fā)揮培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的目標(biāo),確保實踐教學(xué)質(zhì)量與效果至關(guān)重要。為此,西北農(nóng)林科技大建立了完善的實踐教學(xué)管理制度,規(guī)范實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié),同時加強(qiáng)“過程監(jiān)控”,以保障實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。

3.農(nóng)林大學(xué)實踐教學(xué)模式創(chuàng)新的初步效果

3.1 創(chuàng)新實踐教學(xué)體系。

3.1.1 按照辦學(xué)指導(dǎo)思想和“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)要求,西北農(nóng)林科技大對實踐教學(xué)體系進(jìn)行了總體設(shè)計和改革。調(diào)整實踐課程學(xué)時、學(xué)分的對應(yīng)關(guān)系,將實踐教學(xué)課程學(xué)時與學(xué)分對應(yīng)關(guān)系由原來的18∶1調(diào)整到32∶1,同時加大實踐教學(xué)學(xué)時比重;課程實驗學(xué)時在32學(xué)時以上的單獨設(shè)課;在理論教學(xué)與實踐教學(xué)安排上,要求實踐教學(xué)環(huán)節(jié)在整個人才培養(yǎng)方案中的比例不得低于30%,其中綜合性實踐不得低于20%。集中進(jìn)行的綜合實驗、實習(xí)、社會調(diào)查、科研訓(xùn)練等,1周記1學(xué)分。實驗學(xué)時達(dá)到80% 的課程,按照實驗技能課程對待。并要求綜合性、設(shè)計性實驗課程應(yīng)占開設(shè)實驗課程總數(shù)的90%以上。與此同時,為了突出實踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力,西北農(nóng)林科技大將課外科技創(chuàng)新、實踐活動納入人才培養(yǎng)方案,規(guī)定從2004級本科生試點、2005級全面推行本科生修夠創(chuàng)新與技能8學(xué)分方可畢業(yè)。

3.1.2 形成了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對獨立的“四個模塊、十大環(huán)節(jié)、三個層次”的實踐教學(xué)體系,確保實踐教學(xué)四年不斷線。

3.1.2.1 按照課程實驗、教學(xué)實習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐四個模塊,將課程實驗、課程設(shè)計(論文)、教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實習(xí)(畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計)、軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動、社會實踐等進(jìn)行整合,作為人才培養(yǎng)方案的大類課程之一,獨立設(shè)置了課程模塊,從而把實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實處。

3.1.2.2 將實踐教學(xué)環(huán)節(jié)劃分為基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、綜合生產(chǎn)實踐三個層次和“三個階段”,與人才培養(yǎng)的不同階段合理匹配?；A(chǔ)實踐層次主要結(jié)合學(xué)生公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)安排,以課程實驗為主,重點強(qiáng)化學(xué)生對理論知識的理解,培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)現(xiàn)象的觀察能力、分析能力和解釋能力,主要在1-2年級完成。專業(yè)實踐層次主要結(jié)合學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)安排,進(jìn)行教學(xué)實習(xí)和技能訓(xùn)練,強(qiáng)化知識與實踐的有機(jī)結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,主要在2-3年級完成。綜合生產(chǎn)實踐層次主要結(jié)合專業(yè)綜合訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計)安排,重點培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的意識、方法和基本技能,主要在3-4年級完成。

3.1.2.3 通過將軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動、專業(yè)勞動、社會實踐、課程實驗、課程論文(設(shè)計)、教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計)等十大環(huán)節(jié)作為培養(yǎng)方案的大類課程之一,從而把實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實處。

3.1.3 系統(tǒng)整合課程教學(xué)實習(xí),實施綜合化教學(xué)實習(xí)。將每學(xué)年第二學(xué)期末期與暑假定為“實踐教學(xué)周”,各專業(yè)一至三年級在實踐教學(xué)周至少安排1-4周綜合教學(xué)實習(xí)。畢業(yè)論文(設(shè)計)實踐周數(shù)不得少于10周。

3.2 創(chuàng)新“模塊化”實踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式。

實踐教學(xué)課程體系是人才培養(yǎng)的必要內(nèi)容,是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證。實踐教學(xué)課程體系以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù),以培養(yǎng)能力為本位,以適應(yīng)市場為原則,把傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)融為一體,建立“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、強(qiáng)技能、多方向”的人才培養(yǎng)模式。在這一基本要求指導(dǎo)下,建立了課程實驗、教學(xué)實習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐等四個實踐教學(xué)模塊。

3.2.1 課程實驗?zāi)K按照實驗內(nèi)容、性質(zhì)及目標(biāo),分為基礎(chǔ)性實驗、綜合性實驗和設(shè)計創(chuàng)新性實驗。

基礎(chǔ)性實驗以驗證性實驗為主。重點對基礎(chǔ)科學(xué)各類課程中的重要定理、現(xiàn)象、過程進(jìn)行驗證性和事實說明性實踐,從而使學(xué)生加深理解,增強(qiáng)記憶,牢固掌握基本理論知識,同時兼顧培養(yǎng)學(xué)生的實際操作技能。在西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)、理科專業(yè)課程教學(xué)中,都安排了大量的基礎(chǔ)性實驗。

綜合性實驗以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識綜合解決問題的能力為核心,重點對基礎(chǔ)科學(xué)、專業(yè)技術(shù)科學(xué)各類課程中涉及的綜合性、實踐性、專業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容安排綜合性實驗。在專家充分論證的基礎(chǔ)上,西北農(nóng)林科技大學(xué)對農(nóng)學(xué)類、動物科學(xué)類專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實驗進(jìn)行全面整合,開設(shè)了植物生產(chǎn)學(xué)和動物生產(chǎn)學(xué)綜合實驗,同時將生命科學(xué)類、食品科學(xué)類專業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實驗整合為生物技術(shù)綜合實驗,取得了很好的效果,教師和學(xué)生普遍反映教學(xué)效果良好。

設(shè)計創(chuàng)新性實驗以學(xué)生為主體,實驗方案、過程、結(jié)果分析全部由學(xué)生自主完成,以調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)新積極性,啟發(fā)創(chuàng)新思維,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。根據(jù)近年來大學(xué)生課外科技創(chuàng)新計劃及國家大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃,西北農(nóng)林科技大學(xué)在生物技術(shù)類專業(yè)積極開展了設(shè)計創(chuàng)新性實驗。

3.2.2 教學(xué)實習(xí)模塊以校內(nèi)外實習(xí)基地為載體,以更新實習(xí)內(nèi)容為核心,積極探索各類專業(yè)實習(xí)教學(xué)模式。

3.2.2.1 整合植物學(xué)、動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等基礎(chǔ)課程教學(xué)實習(xí),實施生物學(xué)綜合實習(xí)。

增設(shè)綜合性強(qiáng)的生物學(xué)課程教學(xué)實習(xí)是西北農(nóng)林科技大學(xué)實踐教學(xué)改革的重要內(nèi)容之一。按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要,該校將植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、土壤學(xué)以及動物學(xué)野外教學(xué)實習(xí)進(jìn)行總體調(diào)整,實習(xí)內(nèi)容由單純的植物學(xué)課程實習(xí)改為以植物學(xué)實習(xí)為主,包括動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)和氣象學(xué)等課程的部分內(nèi)容,形成多學(xué)科的綜合性實習(xí)。這樣既豐富了課程實習(xí)的內(nèi)容,提高了學(xué)生學(xué)習(xí)、應(yīng)用綜合性知識分析問題解決問題的能力,同時又節(jié)約了教學(xué)資源和教學(xué)成本。這一改革從2005年起步試行,2006年全面實施。2008年,該校共有農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)、種子科學(xué)、植保、制藥工程、園藝、設(shè)施、環(huán)境科學(xué)、水土保持、資環(huán)、草業(yè)、生物技術(shù)、生物工程、生物科學(xué)、林學(xué)、園林共17個專業(yè)56個班級1661人進(jìn)行了這一生物學(xué)綜合實習(xí)。通過對這一改革進(jìn)行跟蹤調(diào)查,教師和學(xué)生普遍反映實習(xí)效果很好。

3.2.2.2 全面開展“工程訓(xùn)練”實習(xí),培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識。

根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求,以培養(yǎng)工科類專業(yè)學(xué)生的工程制造、研發(fā)為主和以培養(yǎng)非工科類學(xué)生的工程意識為主的工程訓(xùn)練實習(xí),是西北農(nóng)林科技大學(xué)近年來在實踐教學(xué)內(nèi)容改革中邁出的一大步。根據(jù)專業(yè)學(xué)科不同,該校對所有本科專業(yè)增加不同層次的工程訓(xùn)練實習(xí)項目,并納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié),每周記1學(xué)分。將工程訓(xùn)練分為甲(4周)、乙(2周)、丙(1周)三個層次,其中甲層次主要面向機(jī)械設(shè)計制造及其自動化等機(jī)械工程類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生的工程制造、研發(fā)能力為主;乙層次主要面向電子信息工程、電氣工程及自動化、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等非機(jī)械類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生工程操作和一些工程制造能力為主;丙層次主要面向非工科專業(yè)進(jìn)行認(rèn)知實習(xí),以增強(qiáng)學(xué)生的工程意識為主。

3.2.2.3 開展形式多樣的“思想政治理論課”實踐教學(xué)活動,加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育。

西北農(nóng)林科技大學(xué)以培養(yǎng)和加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育為目標(biāo)開展的《思想政治理論課》實踐教學(xué)活動,使思想政治理論課的教學(xué)活動在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上得到有效延展和深化,逐步扭轉(zhuǎn)了思想政治理論課教學(xué)重理論講授、輕實踐教學(xué)的現(xiàn)狀。結(jié)合該校的實際和《思想政治理論課》的特點,以開展思想政治理論課主題社會實踐活動、大規(guī)模的假期主題式返鄉(xiāng)社會實踐為主要形式,要求緊貼社會現(xiàn)實生活和當(dāng)前國內(nèi)國際形勢,以研究和服務(wù)“三農(nóng)”為核心,充分利用寒、暑假這兩個假期,組織學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模的返鄉(xiāng)社會調(diào)查,讓學(xué)生走出課堂,到社會這個廣闊的天地中深入調(diào)查、參觀訪問,從事各種服務(wù)和生產(chǎn)勞動。為了將《思想政治理論課》實踐教學(xué)落到實處,該校在培養(yǎng)方案中將思想政治理論課社會實踐獨立設(shè)課,設(shè)為3個學(xué)分,同時形成了“社會實踐以學(xué)校為主導(dǎo),校園實踐以學(xué)院為主導(dǎo),課程實踐以教師為主導(dǎo)”的工作機(jī)制。學(xué)生通過查閱資料、走訪調(diào)查、撰寫報告等不同環(huán)節(jié),有效提高了思想政治理論課教學(xué)的實效性,同時提高了大學(xué)生的國情意識和人文素質(zhì)。

3.3 全面培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和初步解決問題的能力。

科研訓(xùn)練、生產(chǎn)實習(xí)、專業(yè)勞動、社會實踐、畢業(yè)論文、科技創(chuàng)新等教學(xué)活動的安排,鼓勵學(xué)生創(chuàng)新實踐,通過教師專門指導(dǎo)、參與教師的科研、推廣、社會服務(wù)活動以及在生產(chǎn)實踐中完成畢業(yè)論文(設(shè)計),從而有效調(diào)動了學(xué)生的科研與創(chuàng)新的積極性,提高了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和初步解決問題的能力。西北農(nóng)林科技大學(xué)近幾年的畢業(yè)論文(設(shè)計)指導(dǎo)中,在確定一名主要指導(dǎo)教師的同時,配備了一名科研指導(dǎo)教師,學(xué)生的畢業(yè)論文(設(shè)計)參與教師科研或推廣活動的比例由原來的不足20%達(dá)到了目前的70%。

該校還將學(xué)生參與實踐創(chuàng)新活動納入人才培養(yǎng)方案,推行“創(chuàng)新與技能8學(xué)分”制,即學(xué)生必須通過參加課外科技創(chuàng)新、科技競賽、發(fā)明創(chuàng)造、科研訓(xùn)練、社會實踐等活動修滿8個學(xué)分方可順利畢業(yè)。

為了更進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生的實踐創(chuàng)新熱情,該校設(shè)立了大學(xué)生科技創(chuàng)新基金。從2007年開始,該校每年設(shè)立科技創(chuàng)新基金100萬元,資助500個校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃項目。2007-2008年該校國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目資助80項,獲批教育部資助經(jīng)費(fèi)60萬元,學(xué)校配套資助100萬元,參與項目的學(xué)生人數(shù)為160人。2001-2006年期間共設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)新項目651項,資助金額210萬元;2003-2006年設(shè)立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目為397項,資助經(jīng)費(fèi)總額為54.9萬元。這一措施的實施,有力地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),2005年以來學(xué)生在公開刊物上發(fā)表科技研究論文700多篇。

實踐教學(xué)改革與探索初步取得良好效果。如該校最近幾年生物技術(shù)專業(yè)學(xué)生保送、考取中科院系統(tǒng)和綜合性大學(xué)的比例穩(wěn)步上升。2008年生物技術(shù)專業(yè)(不含基地班)45名學(xué)生具有保送研究生資格,創(chuàng)歷史新高,占2005級生物技術(shù)專業(yè)學(xué)生總數(shù)(不含基地班)的34%;占該校生命科學(xué)學(xué)院保送學(xué)生總數(shù)的49.5%,占全校農(nóng)理科保送生的9.6%,居農(nóng)理科專業(yè)首位。2008年生物技術(shù)專業(yè)有2名學(xué)生被保送到浙江大學(xué)、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué),5名學(xué)生保送到中科院系統(tǒng)。生物技術(shù)保外學(xué)生占生命學(xué)院保外學(xué)生總數(shù)的63.6%,占全校農(nóng)理科保外學(xué)生總數(shù)的43.8%,位居該校農(nóng)理科專業(yè)第一。2008年生技052班考研率為90%,上研率為72.7%,其中985、211院校和重點科研單位占到91.6%。2006年生物技術(shù)專業(yè)本科生27篇,占該校生命科學(xué)學(xué)院本科生總數(shù)的55.1%。其中張軍林同學(xué)以第一作者發(fā)表研究論文4篇,合作發(fā)表研究論文4篇。2007和2008年生物技術(shù)專業(yè)主持和參與“國家生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)基地科技創(chuàng)新項目”的學(xué)生占生命學(xué)院主持和參與學(xué)生總數(shù)的56%;主持項目數(shù)占生命學(xué)院主持項目的55.6%;系統(tǒng)的理論與實驗體系和扎實的實驗素質(zhì)與技能使中科院及許多綜合型大學(xué)的同行們感到難以置信,積極認(rèn)可了該校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量,從而使該校學(xué)生在名校學(xué)生云集的復(fù)試過程中脫穎而出。馬慶林同學(xué)報考南開大學(xué)微生物學(xué)專業(yè),初試排名十一,扎實的實驗技能使其復(fù)試排名躍居第一。畢引歌同學(xué)報考上海交通大學(xué)藥學(xué)院組織再生專業(yè),初試排名第五,復(fù)試過程中她針對導(dǎo)師的提問對答如流,復(fù)試排名位居第一。李馳同學(xué)報考北京生物制品研究所免疫學(xué)專業(yè),初試排名第六,由于她出色的表現(xiàn),最終復(fù)試排名第二。

實施開放式實驗教學(xué),為學(xué)生科研與創(chuàng)新訓(xùn)練提供條件。各專業(yè)均建立了創(chuàng)新實驗室,讓學(xué)生利用業(yè)余時間帶項目進(jìn)行科學(xué)研究。西北農(nóng)林科技大學(xué)制定了《教學(xué)實驗室開放管理暫行辦法》,明確了開放的內(nèi)容和范圍,按照協(xié)作、共享的原則,對全校各類教學(xué)實驗室進(jìn)行開放式管理,開放范圍覆蓋農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科。各實驗室在不影響正常實驗教學(xué)的情況下,為學(xué)生提供必要的實驗場地、實驗材料、儀器設(shè)備、實驗技術(shù)支持、安全防護(hù)措施等,同時配備了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的實驗隊伍。實驗室實行定時開放和預(yù)約開放,學(xué)生可根據(jù)實驗內(nèi)容自行確定時間并進(jìn)行預(yù)約。同時,學(xué)校要求有條件的科研實驗室也實行開放式管理,允許學(xué)生帶項目、課題進(jìn)入開展試驗研究。通過實驗室開放,實現(xiàn)了資源共享。

3.4 有效培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)實踐模塊是一種最能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育特點和性質(zhì)的模塊。通過設(shè)置針對性、操作行性極強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)設(shè)計、企業(yè)運(yùn)營的實踐,來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和能力。西北農(nóng)林科技大學(xué)利用“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外科技學(xué)術(shù)作品競賽的契機(jī),開展創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動,同時,利用該校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式以及科研和科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實踐基地建設(shè),將企業(yè)項目納入人才培養(yǎng)過程,讓學(xué)生直接參與企業(yè)生產(chǎn),實現(xiàn)學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合,積極推動學(xué)生開展科研活動和創(chuàng)業(yè)活動。

3.5 構(gòu)建“專家指導(dǎo)學(xué)生,學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民”的新型實踐教學(xué)機(jī)制。

西北農(nóng)林科技大學(xué)是全國第一所由教學(xué)和科研單位合并的學(xué)校,學(xué)校具有獨特的科研、科技推廣與社會服務(wù)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢,建立有白水蘋果、閆良甜瓜、秦嶺北麓(眉縣)獼猴桃、西鄉(xiāng)茶葉、安康水產(chǎn)、清澗紅棗、山陽核桃板栗等9個科技推廣試驗示范站、50多個科技示范基地和36個專家科技推廣大院。學(xué)校充分利用這一優(yōu)勢和特色,探索出了一條“專家指導(dǎo)學(xué)生、學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民”的實踐教學(xué)機(jī)制。通過積極與學(xué)校推廣處、科研處合作,組織學(xué)生深入科研推廣站、基地、大院,參與科研推廣活動,使學(xué)生的實踐教學(xué)與科研、科技推廣活動緊密結(jié)合,讓學(xué)生充分參與生產(chǎn)實際,解決生產(chǎn)過程中的實際問題,學(xué)生在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行實踐,然后通過自己的實踐再去指導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)等。目前我校農(nóng)科類專業(yè)的學(xué)生基本都能與學(xué)校的科研推廣基地形成對口關(guān)系,形成了學(xué)生從知識、理論到實踐再到生產(chǎn)的科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系。

3.6 建立了實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,為構(gòu)建實踐教學(xué)體系長效機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

篇5

論文內(nèi)容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經(jīng)濟(jì)及其反哺現(xiàn)象，分析了商幫經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理，指出地方政府應(yīng)以開放的思維發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)，并就如何發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對策建議。

新時期商幫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮

我國商幫歷史悠久，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，商幫經(jīng)濟(jì)又開始出現(xiàn)并日益繁榮起來，形成一種獨特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠信仁義；晉商儉約自律、誠信不欺；上海商人精明、謹(jǐn)慎；蘇商主張實業(yè)為主，商貿(mào)為副，強(qiáng)調(diào)信譽(yù)為本，精細(xì)作業(yè)；溫州商人喜歡外出經(jīng)營找市場，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務(wù)實、精明、忠心、謹(jǐn)慎；豫商出自商業(yè)發(fā)源地，熱情、忠厚、誠信；閩商眼界開闊，富于冒險進(jìn)??；粵商市場敏感性強(qiáng)、接納和包容性強(qiáng)、講求實效和穩(wěn)健、注重實干和苦干等等。

2006年5月，首屆中國商幫峰會在浙江杭州舉行。浙商大會、徽商大會、閩商大會、潮商大會、豫商大會等各大商會組織的大會接連召開，逐漸贏得社會越來越多的關(guān)注，從而獲得顯著的社會影響力及社會地位。學(xué)者們也開始探索各自地域人文因素對于商人品格的形成和企業(yè)發(fā)展的影響。當(dāng)今商幫呈現(xiàn)出一個新特點，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發(fā)展對于其發(fā)源的地域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的相互影響與作用，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也日益受到重視。

商幫經(jīng)濟(jì)的反哺現(xiàn)象

當(dāng)今，許多商人在異地發(fā)展起來后，開始通過各種方式回報家鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查顯示，浙江省在外從事商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，經(jīng)營的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，估計年營業(yè)額在2500-3000億元，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%，而原料、貨源出自浙江或產(chǎn)品返銷浙江的比例也相當(dāng)高。同時，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。

在中原，也樹起了豫商的大旗，河南省有關(guān)政府部門專門成立了豫商聯(lián)合會，與海內(nèi)外各地豫商聯(lián)系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開豫商大會，加強(qiáng)各地市和省內(nèi)外豫商的聯(lián)系，以各種優(yōu)惠政策和高效的辦事作風(fēng)吸引海內(nèi)外豫商集聚中原，參會人數(shù)逐屆增多，簽約項目數(shù)量大幅增加。

商幫經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理分析

伴隨外地商幫反哺現(xiàn)象的增多，反映出純粹地域概念的“經(jīng)濟(jì)”正在向基于網(wǎng)絡(luò)的“人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，這種變化反映出新的商業(yè)價值觀對狹隘的地域概念的突破，營造出新的開放動力機(jī)制。地域概念是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，而“人”是動態(tài)的、發(fā)展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其流動性帶來了本地商業(yè)文化和思維模式的異地復(fù)制，獲得了成功后又通過反哺而創(chuàng)造更為廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從古至今，“鄉(xiāng)情”都是永遠(yuǎn)割舍不掉的情結(jié)。首先，本土商人走出家門，艱苦創(chuàng)業(yè)，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，展示家鄉(xiāng)的形象，并可帶出去一批創(chuàng)業(yè)者，為更多的家鄉(xiāng)人就業(yè)提供機(jī)會。根據(jù)浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的調(diào)查統(tǒng)計，目前浙江在外?。▍^(qū)、市）創(chuàng)業(yè)人員約400萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9萬余家，累計投資額5320多億元，年營業(yè)收入超過1萬億元。即浙商每年在省外創(chuàng)造的財富，已經(jīng)相當(dāng)于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進(jìn)本土產(chǎn)品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗傳遞回家鄉(xiāng)，促進(jìn)本地企業(yè)的進(jìn)步與升級，甚至直接成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯(lián)系平臺，為本土政府進(jìn)行招商引資和更多本土企業(yè)到外地投資發(fā)展?fàn)烤€搭橋。因此，“人經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對于本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的對策建議

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，合作共贏已成為競爭的新趨勢，聯(lián)盟成為新的戰(zhàn)略價值取向。由上述分析可知，“經(jīng)濟(jì)”的立足點在地域，而“人經(jīng)濟(jì)”的立足點在“人”，“人經(jīng)濟(jì)”突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)所依靠的個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的封閉性，這會實現(xiàn)商幫經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)的雙贏。因此，政府應(yīng)本著發(fā)展“人經(jīng)濟(jì)”的開放新思維，鼓勵資金、技術(shù)、人才大膽“走出去”，開拓更大的發(fā)展空間；更要“引進(jìn)來”，引入更多的資本、項目和合作的商機(jī)，以人的發(fā)展促進(jìn)地域的發(fā)展。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的主要方式是一方面鼓勵省內(nèi)的企業(yè)走出去，創(chuàng)造效益，塑造品牌。一方面通過政府有關(guān)政策的引導(dǎo)及優(yōu)良投資環(huán)境的構(gòu)建，促使已經(jīng)外遷的企業(yè)通過回遷、開辦子公司、項目輸入等方式回報家鄉(xiāng)，具體對策如下：

第一，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫。政府應(yīng)搜集省內(nèi)外本籍商界人士的具體情況，包括企業(yè)的產(chǎn)品和市場情況、所屬行業(yè)類別、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等，分析其所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特點，建立數(shù)據(jù)庫，為資金、項目、產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合奠定信息基礎(chǔ)。

第二，促進(jìn)省內(nèi)的企業(yè)走出去。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到省外乃至國外進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)合作，帶動商品和勞務(wù)出口，創(chuàng)造效益。幫助其解決融資、人才、技術(shù)、信息、管理等發(fā)展障礙，加大推介和宣傳力度，強(qiáng)力塑造商業(yè)品牌。尤其是對具有本省特色的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行品牌塑造，樹立形象。

參考文獻(xiàn)：

1.向榮.浙商反哺浙江：現(xiàn)狀、理性認(rèn)識與引導(dǎo)政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2007.1

篇6

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 就業(yè)影響 對策研究

2008年下半年以來,美國金融危機(jī)愈演愈烈,升級為席卷全球的金融風(fēng)暴,并對各國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國股市暴跌40%以上,金融危機(jī)的實質(zhì)是產(chǎn)能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機(jī)的沖擊,直接反映在就業(yè)上。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的總需求減少降低了總產(chǎn)出,引起整個經(jīng)濟(jì)體系的一般性失業(yè)。就業(yè)問題成為我國長期的,頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會難題。

一、辨證看待金融危機(jī)對我國就業(yè)的積極意義

金融危機(jī)的影響具有負(fù)面與正面的雙重性。人們較多地關(guān)注于此次金融危機(jī)的風(fēng)險與挑戰(zhàn),而對其正面意義認(rèn)識不足。兩千年前老子曾經(jīng)說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機(jī)對我國來說可能是一個發(fā)展壯大的極好機(jī)遇,要變危機(jī)為機(jī)遇,就業(yè)問題同樣如此。

1.金融危機(jī)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,以就業(yè)為中心

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展模式,即以經(jīng)濟(jì)增長作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長;第二種是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式,即在經(jīng)濟(jì)增長的同時,將擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長目標(biāo)。我國作為發(fā)展中國家,長期把經(jīng)濟(jì)增長放在最重要位置,并以此衡量政府業(yè)績,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,造成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)問題日益嚴(yán)峻的狀況,而金融危機(jī)的沖擊,更加劇了就業(yè)矛盾。

近些年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實,以及《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”,“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”等,我國必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中確立就業(yè)優(yōu)先的原則。這次金融危機(jī)對我國就業(yè)局勢的沖擊,加劇了就業(yè)矛盾,加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了盡快確立以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式。

2.金融危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于帶動更多就業(yè)機(jī)會

在資本和技術(shù)的推動下,許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,在這一過程中,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始萎縮,雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。在均衡的工業(yè)化過程中,就業(yè)的主要增長部門是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動。當(dāng)前我國就業(yè)問題的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后,沒有及時發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長開拓新的就業(yè)空間,致使總就業(yè)增長趨緩。

結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域,在某種程度上說,結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。因此,我們要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,帶動就業(yè)的持續(xù)增長,這是我們促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的一個重要的努力方向。

3.金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)矛盾深化,對教育的改革和發(fā)展提出了迫切的要求

大學(xué)擴(kuò)招只是大學(xué)生就業(yè)困難的表面原因,高等教育中研究型培養(yǎng)模式所占比例過大,職業(yè)教育不夠完善,導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)能力不強(qiáng)才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養(yǎng)實用型的人才。教育部門顯然意識到這個問題,在大力發(fā)展高職教育的基礎(chǔ)上,教育部從2009年起,對大部分專業(yè)學(xué)位碩士開始全日制培養(yǎng),并發(fā)放“雙證”,2010年繼續(xù)推行將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變政策,實現(xiàn)研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性調(diào)整。

在高等教育大眾化階段,辦學(xué)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,但主要不是擴(kuò)大精英教育,而是應(yīng)當(dāng)大大增加培養(yǎng)應(yīng)用性人才的數(shù)量。在我國高等教育的重心――本科培養(yǎng)層面,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng),因為科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的應(yīng)用性人才。而這一點,應(yīng)該成為下一步教育改革的重點,只有解決市場需求與人才培養(yǎng)的錯位,將教育與市場需求進(jìn)行對接,才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng),減少空巢現(xiàn)象,有利于彌補(bǔ)農(nóng)村社會保障的殘缺

在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下,農(nóng)村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。這些問題不僅會影響大量農(nóng)民的生活,也會影響整個農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經(jīng)成為越來越沉重的課題。同時,留守兒童也成為空巢老人的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查,中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。一方面,“隔代教育”嚴(yán)重影響了孩子們的正常成長,使其極易產(chǎn)生認(rèn)識和價值上的偏離以及個性、心理發(fā)展的異常。另一方面,也給老人帶來相當(dāng)大的壓力,使其失去很多休閑的時間和空間。

中國有2.2億農(nóng)民工,大都在中小企業(yè)就業(yè)。隨著金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加深,中小企業(yè)倒閉,導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)而選擇提前返鄉(xiāng),盡管有著這樣那樣的悲觀論調(diào),但從農(nóng)民工個人家庭角度而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭可以有效解決空巢現(xiàn)象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社保不夠完善的現(xiàn)狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入建設(shè)新農(nóng)村,對于提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,加快農(nóng)村發(fā)展的速度都是一件大好事。

二、金融危機(jī)形勢下解決我國就業(yè)問題的宏觀思路與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立,我國就業(yè)工作也從“計劃分配”轉(zhuǎn)向了“市場主導(dǎo)”,而國際金融危機(jī)的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業(yè)顯性化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)矛盾,使得就業(yè)問題益發(fā)嚴(yán)峻。從科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)角度看,政府的職能不在于直接安排就業(yè),而主要是進(jìn)行制度建設(shè)。良好的、有效的就業(yè)制度,是建立規(guī)范、有序市場經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ),也是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。

1.確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,短期內(nèi)通過刺激經(jīng)濟(jì)增長以增加就業(yè)

我國是一個人口大國,與其他國家相比,就業(yè)壓力更大。因此,我國政府更應(yīng)當(dāng)把實施積極的就業(yè)政策、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。十六大以來,中央多次提出要切實解決就業(yè)這個關(guān)系到民生的根本性問題,我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)有著密切的關(guān)系,是影響就業(yè)的最直接因素,它構(gòu)成了我國就業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是就業(yè)之母。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長能帶動就業(yè)增長,就業(yè)增長反過來也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在面對金融危機(jī)沖擊的特殊時期,國內(nèi)需求明顯不足,就業(yè)崗位大大減少,在這種情況下,調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系,刺激國內(nèi)需求,拉動經(jīng)濟(jì)增長,就成為帶動就業(yè)問題解決的必然選擇。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位

就業(yè)與效率這對尖銳矛盾,決定著我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,將使我國喪失國家競爭力,長期處于落后境地;而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的效率效益,則將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行業(yè)。面對金融危機(jī)形勢下已經(jīng)很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,最好選擇兼顧效率與就業(yè)的策略,那就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以此來增加就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供大量的勞動需求,是吸納勞動力、解決就業(yè)問題的重要途徑。由于我國工業(yè)化起步晚、發(fā)展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業(yè)過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡管改革開放以來,隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業(yè)過重、服務(wù)業(yè)滯后的基本特征。按照世界銀行的數(shù)據(jù),目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已經(jīng)超過60%,而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)的潛力十分巨大。事實上,從全世界經(jīng)濟(jì)變動格局來看,第三產(chǎn)業(yè)水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3.大力改善投資環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題,政府提供良好的投資環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)門檻,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),是擴(kuò)大就業(yè)的一個有效途徑。良好的投資環(huán)境下,企業(yè)容易生存和擴(kuò)張,企業(yè)就需要更多的員工,就業(yè)狀況得到改善;而投資環(huán)境不好,企業(yè)就會縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至破產(chǎn),企業(yè)就會解雇員工,就業(yè)狀況就會惡化。

改善投資環(huán)境,完善和落實市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策;加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度障礙,簡化立項、審批和辦理手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”;創(chuàng)造出適合企業(yè)生存和發(fā)展的氣候和土壤。這時,各門各類的企業(yè)就會像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環(huán)境,還有助于那些具有創(chuàng)業(yè)才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業(yè)主或老板。每多一個老板就會少一個求職者,勞動力當(dāng)中如果有相當(dāng)大的一部分人成為企業(yè)主或老板時,勞動力市場上的供求關(guān)系就會發(fā)生根本性的變化,再加上外資企業(yè)的加入,就有可能解決長期困擾我們的就業(yè)這一世紀(jì)難題。

4.推進(jìn)勞動合同制度,穩(wěn)定既有的就業(yè)成果

勞動關(guān)系和諧是穩(wěn)定就業(yè)的一個重要方面,金融危機(jī)使部分企業(yè)經(jīng)營困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費(fèi)甚至拖欠職工工資等現(xiàn)象增加。在這一背景下,《勞動合同法》對規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的積極作用更為明顯。中華全國總工會副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動合同法》在金融危機(jī)情況下發(fā)揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機(jī)的沖擊,一些企業(yè)遇到了一些困難,大概有2000萬農(nóng)民工解除了勞動關(guān)系,這么大的量沒有引起什么震動,這得益于《勞動合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規(guī)定。例如《勞動合同法》規(guī)定,涉及職工切身利益的問題,企業(yè)要與工會進(jìn)行平等協(xié)商。俗話說“家和萬事興”,只有堅持實行勞動合同制度,才能在企業(yè)內(nèi)部建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,才能保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,才能增加就業(yè)崗位,更好的擴(kuò)大就業(yè)。

5.繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍和力度,促進(jìn)再就業(yè)

健全的社會保障體系,對充分發(fā)揮勞動力市場機(jī)制的作用至關(guān)重要,即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理想,就業(yè)較為充分的情況下,自然失業(yè)率也仍然是存在的,這個時候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業(yè)人員的后顧之憂。為此,我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障的實施經(jīng)驗,建立和完善我國的社會保障制度,包括完善的失業(yè)保險制度,有效發(fā)揮失業(yè)保險制度的“減震器”作用,完善就業(yè)基本保障和社會救助,解決最貧困人口的基本生計問題,充分發(fā)揮政府實現(xiàn)社會公平的職能。同時,要注重發(fā)揮社會保障制度的“就業(yè)導(dǎo)向”功能,防止“懶漢”現(xiàn)象滋生,要把失業(yè)保障與促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來,盡量拉開失業(yè)補(bǔ)助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業(yè)者,促使他們積極地重返人力資源市場,以工作代替福利,從消極地保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地促進(jìn)再就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]郜風(fēng)濤:中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)制度研究[M].人民出版社.2009年10月第一版.

[3]趙軍山:中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長戰(zhàn)略[J].日本研究.2002.(3).

[4]關(guān)于農(nóng)村空巢現(xiàn)象的調(diào)查報告[EB/OL]人民網(wǎng).[2009-9-30]. shidi.省略.

篇7

關(guān)鍵詞：就業(yè)工作，企業(yè)用工，排憂解難

 

近年來，隨著山東省沂水縣招商引資力度的不斷加大，一大批有實力的企業(yè)不斷前來落戶，為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，據(jù)調(diào)查，全縣招商引資企業(yè)用工缺口較大，69個5000元以上項目缺工4049人，平均每戶缺工59人，其中一戶企業(yè)缺工1000人，企業(yè)招工難問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。作為就業(yè)服務(wù)的主要部門，開好頭、起好步，積極做好招商引資企業(yè)用工服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位、多渠道地解決招商引資企業(yè)招工難、用工難問題，應(yīng)對國際金融危機(jī)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，為全年就業(yè)工作打下堅實基礎(chǔ)顯得尤為重要。

1.強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任，進(jìn)一步做好就業(yè)工作

沂水縣總面積2434平方公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1040個行政村，33萬戶，110.88萬人口。目前，全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為992724人，勞動力人數(shù)633265，在校生人數(shù)47229人；已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)人198609，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)91564人，市外轉(zhuǎn)移就業(yè)107045人，目前需就業(yè)人數(shù)為12987人。

1.1 建立企業(yè)用工服務(wù)責(zé)任制度

凡是招商引資引進(jìn)的企業(yè)，要優(yōu)先保障用工問題，勞動保障部門是負(fù)責(zé)全縣就業(yè)的主管部門，作為就業(yè)服務(wù)工作牽頭單位，經(jīng)貿(mào)、教育、人事、財政、工會等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，配合勞動保障部門落實好各項工作措施。

1.2 建立招商引資企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)席會議制度

縣就業(yè)工作聯(lián)席會議要在正常會議制度的基礎(chǔ)上，每月召開一次企業(yè)用工專題聯(lián)席會議，交流工作經(jīng)驗，議定工作措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)用工中出現(xiàn)的問題。

1.3 建立農(nóng)民工就地就業(yè)綠色通道

要引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變外出就業(yè)的觀念，對在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)的要在職業(yè)介紹、免費(fèi)培訓(xùn)、社會保險、合同鑒證等實行上門“一條龍服務(wù)”。同時，在人力資源市場建立專門的就業(yè)服務(wù)窗口，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民解決子女入學(xué)、戶口遷入等優(yōu)惠政策，有關(guān)部門憑勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》辦理相關(guān)手續(xù)。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)能力

城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)能力比較差，主要原因就是缺乏相應(yīng)技能和就業(yè)指導(dǎo)，要建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，逐步將有培訓(xùn)需求，創(chuàng)業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員城鄉(xiāng)新增勞動力大中專畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍。

2.1落實免費(fèi)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)

整合培訓(xùn)資源，搭建政府免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)平臺。大力宣傳免費(fèi)培訓(xùn)政策，整合全縣各類培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)基地，以滿足廣大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)需要和企業(yè)對高技能人才的需求，建立培訓(xùn)與用工的互動機(jī)制。

2.2大力倡導(dǎo)訂單、定向培訓(xùn)

全縣所有公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年都要承擔(dān)為招商引資企業(yè)提供用工任務(wù)，積極開展就業(yè)前的崗前培訓(xùn)、以穩(wěn)定職工為目的的在崗提升培訓(xùn)，對企業(yè)新招聘的員工進(jìn)行法律法規(guī)、廠紀(jì)廠規(guī)、勞動紀(jì)律、安全生產(chǎn)等方面的素質(zhì)培訓(xùn)，提高員工愛崗敬業(yè)、誠實為企業(yè)服務(wù)的素質(zhì)。提升招工用工質(zhì)量。

2.3做好初、高中畢業(yè)生培訓(xùn)

由教育部門提供未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生人員名單、通訊地址等，由勞動保障部門提供企業(yè)缺工崗位和用工條件、工作待遇等，上述兩部門每年聯(lián)合舉辦企業(yè)專題培訓(xùn)和招工洽談會，更加有效地服務(wù)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生就地參加培訓(xùn)、就地就業(yè)。形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與招商引資企業(yè)的有效對接。

3.健全就業(yè)服務(wù)體系，建立良性互動的長效機(jī)制

實行企業(yè)用工申報和崗位空缺報告制度，縣內(nèi)企業(yè)用工統(tǒng)一納入人力資源市場進(jìn)行，為求職者和用人單位提供多層次、全方位的資源配置服務(wù)。

3.1建好人力資源市場建設(shè)

搞好縣人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的管理，以宣傳貫徹《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》和市就業(yè)辦《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理的通知》為契機(jī)，組織各有關(guān)人員參加的培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，盡快納入縣人力資源市場統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善勞動保障平臺建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行就業(yè)服務(wù)全覆蓋。論文參考。加強(qiáng)基層勞動保障隊伍建設(shè)，搞好勞務(wù)信息員的專業(yè)化培訓(xùn)，提升基層勞動保障隊伍的勞動保障業(yè)務(wù)水平素質(zhì)，為本地勞動力轉(zhuǎn)移提供零距離服務(wù)。

3.2做好用工信息的

搞好就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，專人維護(hù)，及時、更新信息。電視、電臺、報紙等政府舉辦的新聞媒體也要定期向社會企業(yè)用工需求信息，對由政府組織開展的大型服務(wù)企業(yè)用工活動，實行免費(fèi)宣傳。通過多種途徑搭建用工就業(yè)橋梁，暢通招工用工信息渠道。

3.3搞好用工跟蹤服務(wù)

縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和基層勞動保障平臺要建立用工跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念，建議企業(yè)降低招聘人員門檻，同時提高工資福利待遇，實行規(guī)范用工，招聘員工一律在人力資源市場進(jìn)行。同時對掌握企業(yè)用工需求，對企業(yè)需要的各類人才加以統(tǒng)計、分析，協(xié)助企業(yè)制定招工措施，幫助企業(yè)進(jìn)行招工，確保及時解決企業(yè)的階段性缺工問題，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過企業(yè)精神的塑造、團(tuán)隊精神的培養(yǎng)、職工精神文化的需要，增強(qiáng)職工對企業(yè)的凝聚力，做到用待遇吸引人、用感情留住人。

3.4落實好稅費(fèi)減免政策

認(rèn)真落實各級有關(guān)文件精神，對吸納下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員較多的企業(yè)，實行階段性降低稅、費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)有序健康的發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

4.開展就業(yè)主題活動，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)對新挑戰(zhàn)

“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”是全年就業(yè)工作的目標(biāo)，要積極搭建平臺，提供精細(xì)服務(wù)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容和形式，改善服務(wù)手段，力爭全年就業(yè)率再創(chuàng)新高。

4.1繼續(xù)開展好“春風(fēng)行動”

出臺行動方案，制定宣傳計劃，延長活動時間，利用春節(jié)外出務(wù)工人員大量回鄉(xiāng)的時機(jī)，做好用工信息宣傳，開展好“三送”活動，做好宣傳，將企業(yè)用工信息送到群眾家門口。

4.2開展好“民營企業(yè)招聘周”活動

通過各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等求職者提供民營企業(yè)用工信息，在此基礎(chǔ)上，召開專場招聘會，積極組織更多的用人單位參加招聘周活動，促進(jìn)就業(yè)。論文參考。要通過開展民營企業(yè)招聘周活動，促進(jìn)再就業(yè)政策的落實，使民營企業(yè)的空崗信息與求職者的就業(yè)愿望實現(xiàn)有效匹配，搭建民營企業(yè)和勞動者對接平臺。

4.3開展好就業(yè)伙伴行動

充實就業(yè)伙伴聯(lián)系單位，與企業(yè)結(jié)對幫扶，按照責(zé)任分工與企業(yè)聯(lián)系，簽訂《就業(yè)伙伴行動協(xié)議書》，督促他們每月走訪一次企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，向企業(yè)宣傳幫扶政策，指導(dǎo)企業(yè)開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。及時總結(jié)行動成果，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，以更好的為企業(yè)服務(wù)。

4.4開展好再就業(yè)援助月活動

組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開展“就業(yè)援助月”活動，集中幫助就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員，落實困難人員扶持政策和殘疾人扶持政策，實施進(jìn)家入戶專項就業(yè)幫扶，促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

4.5開展好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動

由各級勞動保障部門組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動，通過提供就業(yè)崗位信息、組織參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)、舉辦專場招聘會等形式，為離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對登記失業(yè)、家庭或就業(yè)困難的畢業(yè)生提供就業(yè)援助。

4.6實行定期招聘

勞動、人事、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要安排好各類招聘服務(wù)活動的時間、場次，形成制度性的定期招聘。要舉辦好各類特定專業(yè)、工種或服務(wù)對象的專場招聘活動，為勞動力供求雙方提供便利的平臺。同時倡導(dǎo)“以工帶工”。論文參考。引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有職工資源，動員本企業(yè)員工利用親緣、地緣、學(xué)緣、友緣等社會關(guān)系，為企業(yè)介紹職工，最大限度地解決企業(yè)招工難，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

篇8

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村家庭；高等教育；回報；問題；原因；對策

高等教育不僅肩負(fù)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，還寄托了普通家庭和學(xué)子改變命運(yùn)的殷切期望。高等教育投入與回報狀況直接影響著農(nóng)村家庭尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭對待高等教育的態(tài)度，事關(guān)我國教育公平、高等教育健康發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施等重大問題。目前學(xué)界對高等教育回報率從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行了較深入的研究，但是對我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報的專項研究尚屬空白；學(xué)界對高等教育回報側(cè)重于物質(zhì)回報研究，對感情回報、創(chuàng)業(yè)回報研究較少；缺乏有針對性、建設(shè)性的對策建議。因此，厘清當(dāng)前我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育回報存在的矛盾，探索矛盾產(chǎn)生的原因和對策，具有重要的理論意義和社會價值。我們選擇了會寧縣河畔鎮(zhèn)與新莊鄉(xiāng)作為調(diào)研地點。會寧縣是國家級貧困縣中的特困縣，也是被譽(yù)為“狀元縣”的西北教育名縣；新莊被譽(yù)為“狀元縣”的“狀元鄉(xiāng)”，30年考出大中專學(xué)生2000余人；河畔鎮(zhèn)已向全國各大專院校輸送學(xué)生7000多人，兩地是會寧教育的一個縮影。以會寧為例研究我國西部地區(qū)農(nóng)村高等教育投入與回報問題，極具抽樣典型性。期望通過該研究，為相關(guān)部門決策提供一定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

一、我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報間的主要矛盾

（一）高物質(zhì)投入率與低物質(zhì)回報率之間的矛盾

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)毓B(yǎng)一個大學(xué)生一年所需要的總費(fèi)用，1萬元以下的占37.7%；1萬元到1.5萬的占55.1%；1.5萬到2萬元的占4.3%；2萬元以上的占2.9%。費(fèi)用主要來源于貸款、父母務(wù)農(nóng)收入以及打工所得。供子女上大學(xué)生后，有47.5%的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比以前更困難；有6.6%的家庭出現(xiàn)因供養(yǎng)大學(xué)生迫使其他子女輟學(xué)的情況。2007年我國農(nóng)村居民人均純收入4140元［1］，2008年我國農(nóng)民人均純收入4761元［2］；會寧縣2007和2008年農(nóng)民人均純收入分別是1675元和1805元［3］；2007年和2008年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13781元和15781元［4］。可見，我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭對子女接受高等教育的物質(zhì)投入率非常之大。

通過問卷調(diào)查和家庭訪談得知，大學(xué)生每年給家里的物質(zhì)回報2000-4000元的占45.7%；4001-6000元的占10.9%；6001-8000元的占4.3%；8000元以上的占6.5%；沒有任何物質(zhì)回報的占32.6%。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭投資高等教育的主要目的之一，就是改變家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，而大學(xué)生實際的經(jīng)濟(jì)回報很有限。因培養(yǎng)子女接受了高等教育而后富裕起來的家庭只有約7%。大部分大學(xué)畢業(yè)生每年給予原家庭的物質(zhì)回報在3000元左右，當(dāng)?shù)啬耆司杖爰s2900元，因此，大學(xué)生并不比非大學(xué)生對家庭的物質(zhì)回報多。

（二）高人力資本回報期望與人力資本回報缺失錯位之間的矛盾

人力資本回報是指大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，是智力回流的一種有效形式。既能給家庭帶來收益，又能推動農(nóng)村發(fā)展，也有利于物質(zhì)回報與感情回報的有效實現(xiàn)。

調(diào)查顯示，46.5%的受訪者支持大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；76.3%的受訪者支持大學(xué)生到基層做村官。但實際情況是，64.7%的大學(xué)畢業(yè)生找到工作留在了城市；23.6%的大學(xué)生沒找到工作仍困守城市；8.8%的大學(xué)生因未能在城市找到工作只好回鄉(xiāng)就業(yè)；2.9%的大學(xué)生主動回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生對家庭與農(nóng)村的人力資本回報非常有限。一方面，農(nóng)村學(xué)生高等教育的成本由所在家庭承擔(dān)，而收益者卻主要是城市和大學(xué)生本人，高等教育投入與回報之間存在嚴(yán)重錯位問題。

（三）父母感情投入誠摯深沉與子女感情回報簡單單一之間的矛盾

感情投入可分為廣義和狹義之分。廣義的感情投入包括家庭支持子女接受高等教育的所有投入，包括學(xué)費(fèi)投入、心理支持、照顧飲食起居、智力投資、人力資本投入等多方面內(nèi)容，因為無論何種投入形式，都是父母望子成龍、望女成鳳的體現(xiàn)，都寄予了父母深厚的愛，因此都可算作感情投入。狹義的感情投入是指對子女接受高等教育的心理支持和情感鼓勵。問卷中“您對孩子的高等教育投入最主要側(cè)重于哪個方面？”，94%的家庭選擇了感情投入（狹義）。調(diào)查顯示，父母對高等教育投入意愿強(qiáng)烈。91.1%的家庭認(rèn)為“孩子的最佳受教育程度”是大學(xué)本科及以上；5.3%的家庭認(rèn)為是大專；選擇高中、中專的占3.6%；沒有家庭選擇初中及小學(xué)。96.2%的家庭只要孩子考上大學(xué)就供養(yǎng)；2.8%的家庭只供養(yǎng)男孩子，1.0%的家庭不供養(yǎng)孩子上大學(xué)，沒有家庭選擇不供養(yǎng)女孩子。訪談時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏阕x現(xiàn)象比較普遍。離學(xué)校較遠(yuǎn)住在塬上的家庭（約占學(xué)生總數(shù)的60%），會在學(xué)校附近租賃房子，由母親專門負(fù)責(zé)照顧孩子的飲食起居，讓孩子一門心思學(xué)習(xí)。較普遍的陪讀現(xiàn)象從一個側(cè)面也鮮明地凸顯了父母誠摯深沉的感情投入。

另一方面，父母最希望孩子給予家庭的回報形式，其中感情回報占63.2%，而絕大多數(shù)大學(xué)生感情回報非常簡單和單一――電話聯(lián)系。每月與家里聯(lián)系8次以上的占了6.8%，6-8次的占45.5%，3-5次的占43.2%，兩次以下的有4.5%?！胺昴赀^節(jié)或父母生日時”，一定回家探望的大學(xué)生有12.8%，一定打電話問候的有56.3%，記得就打電話問候的有24.5%，根本不記得的有6.4%。至于經(jīng)?；丶姨酵?、畢業(yè)后接父母同住、采取多種途徑和方法讓父母生活得快樂、安心、自得的等比較少見。

通過訪談，發(fā)現(xiàn)有大學(xué)生的家庭中，雙親普遍存在一定程度的寂寞、空虛等問題，尤其是一輩子生活在農(nóng)村，不習(xí)慣城市生活方式的老邁父母往往淪為“空巢老人”，他們對感情回報有著強(qiáng)烈需求，簡單的電話聯(lián)系難以滿足情感需要，這就要求大學(xué)生子女必須深化并多樣化感情回報方式。

二、我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報間產(chǎn)生矛盾的主要原因

（一）根本原因：農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)落后

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的人均年收入只有2900元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村的平均水平。而大部分大學(xué)生一年所需的總費(fèi)用在8000-15000元之間，意味著父母雙方年收入的總和也抵不上孩子一年高等教育所需的費(fèi)用。而城市相對于農(nóng)村而言，總體經(jīng)濟(jì)收入和生活水平高、發(fā)展機(jī)會多、發(fā)展空間大，因此大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市也成為必然，特別是西部地區(qū)農(nóng)村家庭的大學(xué)生，因肩負(fù)著改變自身和家庭命運(yùn)的重任，更希望留在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以便實現(xiàn)高等教育投入對自身和家庭回報的最大化。調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生不愿意去農(nóng)村的主要原因是收入低、環(huán)境不好、發(fā)展機(jī)會少。究其根源還是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況落后所致。

（二）制度性原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍壁壘

我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及壁壘森嚴(yán)的戶籍制度成為城鄉(xiāng)勞動力自由流動的巨大屏障；城鄉(xiāng)收入、環(huán)境與福利差異，使得城市戶口對農(nóng)村人口有著難以抗拒的誘惑力。對于絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生而言，考上大學(xué)轉(zhuǎn)為城市戶口，意味著掙脫了身份枷鎖，若大學(xué)生畢業(yè)后將戶籍由城市返遷農(nóng)村，回鄉(xiāng)就業(yè)，便意味著把已經(jīng)獲得的城市“利益”主動丟掉，從心理上極其抵觸，相當(dāng)多的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生在困頓中仍堅守城市而成為“蟻族”，由于無法找到工作或工作收入很低，使得對家庭物質(zhì)回報、感情回報、人力資本回報等方面出現(xiàn)系列問題。

（三）主觀原因：傳統(tǒng)高等教育就業(yè)觀念的影響

1999年我國高校開始擴(kuò)招，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，因此我國高等教育實行了不同于以往的成本分擔(dān)制度。10年來大學(xué)學(xué)費(fèi)翻了幾番，大學(xué)生數(shù)量大幅增加，隨之大學(xué)生就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。而農(nóng)村家庭對待高等教育就業(yè)的認(rèn)識仍停留在精英教育階段，認(rèn)為子女接受了高等教育就會“鯉魚跳龍門”，必然“學(xué)而優(yōu)則仕”，大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)該而且能夠在條件優(yōu)越的城市分配到工作。因此片面追求子女接受高學(xué)歷教育，看輕甚至抵觸職業(yè)教育，未能適時調(diào)整觀念，根據(jù)社會發(fā)展需要及家庭和大學(xué)生自身實際情況進(jìn)行理性教育投資。

不少大學(xué)畢業(yè)生選擇職業(yè)時注重從自身利益出發(fā)，缺乏奉獻(xiàn)社會、服務(wù)農(nóng)村的意識。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生就業(yè)考慮最多的因素是：晉升機(jī)會、工作興趣、薪酬福利。六成以上大學(xué)生畢業(yè)后留戀大城市，不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)；在返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生中，有七成希望重返城市擇業(yè)。因此農(nóng)村家庭高等教育投入的實際效果，更多是為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，造成我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報嚴(yán)重錯位。

（四）客觀原因：西部地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)困難

由于高校擴(kuò)招、金融危機(jī)影響等原因，大學(xué)生就業(yè)困難是普遍的社會問題。2007年我國有495萬的大學(xué)畢業(yè)生，但是還有100萬人沒有就業(yè)，2008年有560萬大學(xué)畢業(yè)生，還有150萬人沒有就業(yè)。2009年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生達(dá)610萬，根據(jù)人力資源和社會保障部的目標(biāo)，力爭就業(yè)率達(dá)到70%，專家估計可能有200萬大學(xué)生不能如期就業(yè)。［5］2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量更大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。［6］2009年中國社科院《社會藍(lán)皮書》，2009年底，將有150萬大學(xué)生難以就業(yè)；失業(yè)率達(dá)到12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。［7］而農(nóng)村家庭特別是我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭的大學(xué)生，一沒背景和關(guān)系，二沒家庭的經(jīng)濟(jì)支持，因此，西部地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)更加困難。不少找不到工作的農(nóng)村大學(xué)生，有些長期處于打零工的狀態(tài)，有些加入考研大軍，還有一些長期待業(yè)在家，有的甚至加入農(nóng)民工隊伍干簡單繁重的體力活，不僅造成人力資源的極大浪費(fèi)，而且直接造成家庭回報缺失等系列問題出現(xiàn)。

（五）重要原因：信息不對稱等問題

會寧縣深處我國西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)落后，是國家級貧困縣中的特困縣。新莊鄉(xiāng)屬于旱塬地區(qū)，水源嚴(yán)重缺乏，自然環(huán)境惡劣，只有一條破舊的公路與外界連通，且每天只能通一趟車，與外界聯(lián)系非常少。電視機(jī)在當(dāng)?shù)厥窍『蔽?，更談不上互?lián)網(wǎng)等交流方式，人們獲取信息的渠道十分有限。河畔鎮(zhèn)情況稍好，但了解外部世界的途徑也僅限于電視和廣播。我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村家庭在獲取外部信息方面的情況與調(diào)研地大同小異。由于無法及時準(zhǔn)確掌握高等教育新信息，跟不上高等教育發(fā)展趨勢，因此進(jìn)行盲目教育投資在所難免。

根據(jù)國務(wù)院的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，全體公民節(jié)假日為：新年、勞動節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)各放假1天；春節(jié)和國慶節(jié)各放假3天。與西方國家相比，我國的假日數(shù)量較少，時間較短。同時，由于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠完善，不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村甚至還未通車；節(jié)假日是客流高峰期，一票難求。許多大學(xué)生因此放棄了回家探望父母的打算，使得感情回報出現(xiàn)問題。

三、解決我國西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報間矛盾的對策建議

（一）國家層面

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，徹底改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會狀況，才能從根本上解決投入與回報間的矛盾問題。主要措施是：加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，實行傾斜政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展；幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，大幅提高農(nóng)業(yè)收入；鼓勵開展多種經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多種渠道增加收入；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)村發(fā)展。

2.加快戶籍制度改革，多措施促進(jìn)人才自由流動

戶籍流動有助于淡化大學(xué)生一次性就業(yè)的觀念，既可一定程度上改變就業(yè)難的現(xiàn)狀，又可為農(nóng)村地區(qū)帶來更多的人力資源，進(jìn)而為物質(zhì)回報與感情回報特別是人力資源回報創(chuàng)造有力條件。否則，因戶籍身份問題會使更多大學(xué)生選擇留在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、東西二元差距還會因此進(jìn)一步擴(kuò)大，陷入惡性循環(huán)。

3.完善發(fā)展農(nóng)村高等教育

農(nóng)村高等教育是農(nóng)村教育的最高層次，它是以服務(wù)農(nóng)村為目的，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類教育資源，通過多種信息媒體，主要對農(nóng)村人口實施的中等教育后的專門知識和技能的教育。農(nóng)村高等教育包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與職業(yè)教育、全日制教育與業(yè)余教育、社區(qū)教育與成人教育等。發(fā)展農(nóng)村高等教育，根本目的是培養(yǎng)和造就一批留得住、用得上，能為農(nóng)村脫貧致富盡心竭力的高、中級人才，很大程度上解決農(nóng)村家庭高等教育人力資源回報錯位甚至缺失問題。

完善發(fā)展農(nóng)村高等教育，一要強(qiáng)化國家在農(nóng)村高等教育發(fā)展中的政治義務(wù)；加強(qiáng)政府組織、非政府組織和國際機(jī)構(gòu)以及社會各界在農(nóng)村高等教育領(lǐng)域的合作和投入；以農(nóng)村普教、職教、成教“三教”統(tǒng)籌結(jié)合為基礎(chǔ)，逐步建立具有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種功能的，由地、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的農(nóng)村高等教育體系；我國政府可以借鑒美國大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣制度和建立鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗，在實施農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育和成人教育“五教”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，給予政策、資金支持與傾斜，鼓勵縣（市）通過有效的方式，從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的實際需要出發(fā)，創(chuàng)辦有地方特色的縣級社區(qū)學(xué)院等。

4.強(qiáng)化基層政府服務(wù)農(nóng)村家庭高等教育的職能

一是認(rèn)真貫徹落實國家制訂的“生源地信用助學(xué)貸款”政策，有效減輕家長供養(yǎng)子女接受高等教育的負(fù)擔(dān)，遏制經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭“因教致貧”、“因教返貧”現(xiàn)象；二是政府擔(dān)保，為因子女接受高等教育導(dǎo)致缺乏發(fā)展生產(chǎn)資金的農(nóng)村家庭籌集資金，為家庭致富創(chuàng)造條件；三是為供養(yǎng)大學(xué)生的家庭建立檔案給予情感關(guān)照、技術(shù)和人力資源培訓(xùn)等其它支持。如此既可以緩解農(nóng)村家庭投資高等教育的負(fù)擔(dān)，也有助于減輕家庭對子女的經(jīng)濟(jì)和情感依賴等。

5.加強(qiáng)對大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策支持

各級黨委和政府要將支持高校畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)工作的宣傳、表彰、獎勵制度化、規(guī)范化、實踐化、常態(tài)化，營造良好基層創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和輿論氛圍。

加快創(chuàng)業(yè)“孵化園區(qū)”和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基地；各級政府可通過財政撥款和社會資助兩條渠道，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金、提供一定貸款擔(dān)保等。

健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的管理、服務(wù)職責(zé)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立覆蓋市、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便利。在市縣勞動就業(yè)管理局設(shè)立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，安排專業(yè)人士為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等事務(wù)。把有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)的，對其研究與開發(fā)的科技項目優(yōu)先給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；提供項目論證、開業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍建設(shè)，建立由勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、科技等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及專業(yè)人士等組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供有效的專業(yè)化和針結(jié)。

（二）家庭層面

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，理性地教育投資

在農(nóng)村，上什么大學(xué)，學(xué)習(xí)什么專業(yè)父母往往起到?jīng)Q定性作用，因此，轉(zhuǎn)變教育觀念，正確對待高等教育、中等教育和職業(yè)教育，理性地進(jìn)行教育投資關(guān)鍵在父母。調(diào)查中，95.8%的家庭認(rèn)為就讀全國重點大學(xué)對家庭的回報更大。而現(xiàn)實情況并不是學(xué)歷高就業(yè)就好，不少地區(qū)出現(xiàn)學(xué)歷和就業(yè)率“倒置”現(xiàn)象，如山西、吉林兩省研究生就業(yè)率低于本科生就業(yè)率，浙江的本科生就業(yè)率也低于?？粕?］；再如四川省教育廳的統(tǒng)計顯示，四川省本科生的初次就業(yè)率為81.46%，?？粕鸀?1.78%，?？频某醮尉蜆I(yè)率高于本科［9］。因此，家庭要根據(jù)社會需求與學(xué)生個人實際能力，選擇合適的受教育層次。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持畢業(yè)子女回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家庭都支持大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。但當(dāng)問及“你希望自己的孩子回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)嗎？”時只有小部分表示支持?？梢?，農(nóng)村家庭在對待大學(xué)生回鄉(xiāng)問題上的態(tài)度是矛盾的。一方面，農(nóng)村發(fā)展、家庭賦予確實需要大學(xué)生的智力支持；一方面，父母出于對孩子的發(fā)展前途考慮，又不希望他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這也是阻礙大學(xué)生智力回流的重要障礙。因此，父母應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到農(nóng)村也有廣闊的發(fā)展前景，支持、鼓勵孩子做出回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的決定。

（三）大學(xué)生層面

1.多方減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大學(xué)本科成本核算，需要考慮下屬成本函數(shù)：成本函數(shù)=f（學(xué)雜費(fèi)等培養(yǎng)成本、生活費(fèi)用、校外培訓(xùn)成本、求職成本、人情成本、投入教育成本的利息損失、機(jī)會成本損失等），大學(xué)生在接受高等教育期間應(yīng)參照以上的成本函數(shù)，努力減少受教育成本。如樸實勤儉的生活作風(fēng)可減少生活費(fèi)用；學(xué)有余力時充分勤工助學(xué)；鍛造優(yōu)良素質(zhì)減少求職成本等。

2.培養(yǎng)自身的核心競爭力

利用一切機(jī)會，努力提高自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，使自己具備職場取勝的核心競爭力，為回報家庭和社會奠定基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

在高等教育大眾化條件下，一要轉(zhuǎn)變精英教育階段“等待國家分配的就業(yè)觀念”，樹立自主就業(yè)觀念，強(qiáng)化就業(yè)競爭意識。二要轉(zhuǎn)變精英教育階段就業(yè)應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、環(huán)境好、待遇高的理想化要求，根據(jù)就業(yè)形勢、社會需求、所學(xué)專業(yè)、自身素質(zhì)等多方面情況合理就業(yè)。

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篇9

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工；就業(yè)；收入

重慶市是農(nóng)民工大市，目前全市農(nóng)民工總量將近800萬人，不僅農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢明顯上升，而且很多其他省份的農(nóng)民工也紛紛來到重慶發(fā)展。重慶統(tǒng)計年鑒中1%人口抽樣調(diào)查顯示：2008年市外外來人口數(shù)是84.50萬人次[1]，2012年已經(jīng)增加到135.50萬人次[2]，市外外來人口數(shù)連年上漲，目前外來務(wù)工人員在重慶已經(jīng)占很大一部分，這也更說明了對外來務(wù)工人員這個特殊群體進(jìn)行調(diào)查的重要性[3]。

一、重慶市外來務(wù)工人員的基本特征

我們通過走訪發(fā)放調(diào)查問卷以及詢問的方式，走訪調(diào)查了100名外來務(wù)工人員，區(qū)域涉及重慶市南岸區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)等，涉及的行業(yè)有住宿和餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)、加工制造行業(yè)，以及其他行業(yè)。其中建筑行業(yè)有28人；加工制造行業(yè)有25人；住宿和餐飲行業(yè)的有22人；其他行業(yè)的有25人。

1.男女比例。從調(diào)查結(jié)果來看，重慶市外來務(wù)工人員性別差異不大，男性約占49.00%，而女性略多于男性，約占51.00%，這正與女性外出就業(yè)機(jī)會大于男性的規(guī)律相一致。

2.文化程度。重慶市外來務(wù)工人員的文化程度大都集中在初中，約占60.00%；而小學(xué)及以下的僅占15.00%；高中及中專學(xué)歷的也比較少，約占21.00%；而大專及以上的更只有4.00%的比例，所以總體來看，外來務(wù)工人員的文化水平參差不齊。

3.年齡構(gòu)成。重慶市外來務(wù)工人員的年齡基本都在18歲以上，各個年齡段也比較均衡，其中21-25歲的人數(shù)最多，約占28.00%，這與受教育程度大都集中在初中是相對應(yīng)的；26-30歲、30-40歲的人數(shù)次之，分別約占25.00%、24.00%；而18-20歲、40歲以上的人數(shù)偏少，分別占10.00%、13.00%。

4.對法律的認(rèn)識。由于重慶市外來務(wù)工人員的受教育程度比較分散，所以他們對法律的認(rèn)知程度也不一樣。51.00%的人認(rèn)為法律重要但不運(yùn)用，他們雖然知道法律可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，但是當(dāng)他們遇到侵犯自己權(quán)益的事情時，卻不懂得用法律來維權(quán)。甚至有20.00%的人認(rèn)為法律可有可無，與自己無關(guān)；僅有18.00%的人認(rèn)為法律重要且以此維權(quán)，所以重慶市外來務(wù)工人員的法律意識整體比較淡薄，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律教育。

5.參加保險情況。由問卷調(diào)查得知：參加保險的人極少，約有55.00%的人沒有參加任何保險；約有10.00%的人參加了工傷保險，這也許與其從事與建筑相關(guān)的職業(yè)有關(guān)；其次，鑒于社會保險的普及率較

高，有20.00%的人員參加了社會保險；而關(guān)注度極高的醫(yī)療保險的比例卻相對較少，僅有10.00%；參加了綜合保險的更是只有5.00%，說明外來務(wù)工人員對自身健康的關(guān)注還有待提高。

二、外來務(wù)工人員的基本就業(yè)情況分析

1.打工年限。重慶市外來務(wù)工人員的打工年限在2年以下的約占25.00%；2-3年、3-4年的人數(shù)相差無幾；而5年及以上的最多，占比達(dá)到了54.00%。而這其中又以建筑業(yè)的居多，并且建筑業(yè)打工年限在5年以及以上的大部分都是年齡在40歲以上的。

2.獲取就業(yè)方式。重慶市外來務(wù)工人員的獲取就業(yè)的方式主要是通過親戚和朋友的介紹，這兩種獲取就業(yè)方式的占比達(dá)到了63.00%。剩下的則是通過中介介紹和人才市場尋找，分別約占16.00%、21.00%。

3.工作時長。重慶市外來務(wù)工人員平均每天工作的時長集中于10-12個小時，占比為46%，平均每天工作時長在8-10小時的次之，約占44.00%；平均每天工作時長在12小時以上的只占小部分，約有10.00%；平均每天工作時長在8小時以下的則沒有。我國法定的工作時間是每天8小時，而很多外來務(wù)工人員平均每天工作的時間位于10-12小時，遠(yuǎn)超出8小時的規(guī)定。

4.居住地點。約有51.00%的外來務(wù)工人員居住在工作地提供的住宿；在外租房或住親戚家的分別占23.00%、21.00%；剩下一小部分則是自住購房和其他。在調(diào)查中，我們給出了“政府廉租房”這一選項，然而出乎我們意料的是，竟然沒有一個人居住于政府廉租房，這表明我們的政府在這一方面應(yīng)該加大關(guān)注力度與投入。

三、外來務(wù)工人員的基本收入情況分析

重慶市外來務(wù)工人員的平均月收入集中于2000-5000元，占比達(dá)到了88%。其中2000-3000的約占43%，3000-5000的約占45%。另外有4.00%的人的月收入達(dá)到了5000以上，而這部分人所在的行業(yè)都是建筑行業(yè)。月收入在3000-5000的人中，建筑行業(yè)和加工制造行業(yè)也占了絕大部分。而住宿與餐飲和其他行業(yè)的外來務(wù)工人員平均月收入則多處于2000-3000這個檔次。但是仍有6.00%的人，月工資在1000-2000；甚至有2.00%的人的月工資在1000以下。這表明重慶市外來務(wù)工人員的薪資水平并不是很高。

四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和保障農(nóng)民工就業(yè)的建議

1.好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》[4]，政府各職能部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)；根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓(xùn)需要，整合培訓(xùn)資源、統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金。與此同時，要加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，使得經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工都能夠掌握一項使用技能，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

2.擴(kuò)大就業(yè)信息的流動。加強(qiáng)地方政府與企業(yè)的聯(lián)系。企業(yè)可以聯(lián)合重慶工會舉辦專場農(nóng)民工就業(yè)招聘會，從而將就業(yè)信息最大程度的傳遞給農(nóng)民工，現(xiàn)場進(jìn)行交流服務(wù)，幫助意向性農(nóng)民工就業(yè)；同時還可以下鄉(xiāng)送崗活動的推介會。開創(chuàng)專門的網(wǎng)站和電視頻道對市場的走向和利潤較為豐富的行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的報道；同時政府可以提供相關(guān)方面的聯(lián)系方式，從而最大程度上的加大推廣的有用性。

3.提高法律的宣傳和培養(yǎng)。政府要加大對農(nóng)民工的法律意識的培養(yǎng)，對于關(guān)于農(nóng)民工自身最基本利益的法律要進(jìn)行重點的培訓(xùn)，讓他們在了解法律的基礎(chǔ)上能夠運(yùn)用，同時可以向農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的法律援助和咨詢。

4.進(jìn)行良好就業(yè)觀念宣傳，同時鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。政府要加大宣傳，讓市內(nèi)人民樹立平等的就業(yè)觀，合理看待不同崗位上工作的人，同時要尊重不同崗位上的人[5]。通過國家的強(qiáng)制性手段打擊損害農(nóng)民工利益的中介和一些信息平臺的提供者。利用不同的形式為農(nóng)民工創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會，與此同時提供相應(yīng)的政策、貸款和稅收方面的優(yōu)惠，還可以提供技術(shù)、土地及勞動力的支持和引導(dǎo)。（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項目：2014年大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金項目結(jié)題成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

篇10

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 路徑選擇

一、引言

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，沈陽市轄9個市區(qū)、3個縣（康平縣、法庫縣、遼中縣）、1個縣級市（新民市）?？h域面積占沈陽土地面積的73%，縣域總?cè)丝跒?04.2萬人，占沈陽總?cè)丝诘?8%。

2013年，沈陽經(jīng)濟(jì)總量的19%、第一產(chǎn)業(yè)增加值的68%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的18%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的9%是由縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。從這些數(shù)字中不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)在沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有有重要的基礎(chǔ)性地位，縣域經(jīng)濟(jì)在沈陽經(jīng)濟(jì)中具有不可忽視作用，其發(fā)展水平的高低決定著沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

沈陽下轄的康平、法庫、遼中、新民四個縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、發(fā)展模式、發(fā)展路徑都各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沈陽市區(qū)存在著很大的差距，各縣在發(fā)展過程中逐漸形成了各具特色的發(fā)展模式。要想縮短縣域經(jīng)濟(jì)與沈陽的差距，必須了解其發(fā)展模式，了解各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找出新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二、沈陽各縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

從縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視角對其發(fā)展模式進(jìn)行分類，可以分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式、混合型發(fā)展模式四種類型。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;工業(yè)主導(dǎo)模式是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)值還是就業(yè)比重都已占主導(dǎo)地位， 并將這種模式分為三種情況：大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化及開放型工業(yè)化;突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用的模式，可以稱之為“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式”。有兩個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的屬于混合型發(fā)展模式。

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般通過區(qū)位商的計算得出?？h域區(qū)位商理論計算公式如下：

縣域某個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商=■

根據(jù)區(qū)位商計算結(jié)果可以將縣域產(chǎn)業(yè)劃分成3個等級：區(qū)位商值小于1表示該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中不具備優(yōu)勢;大于1小于2表示該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中具有優(yōu)勢;區(qū)位商值大于2則說明該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中具有顯著優(yōu)勢。

沈陽縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇可以參考區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)中比重兩項指標(biāo).具體如下：我們這里取“縣域該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全沈陽該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的均值為參考：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為16.97%：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為4.6%：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為2.32%。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，將沈陽4個縣域作如下劃分為。（如表）

從計算得出的數(shù)據(jù)我們可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都小于1，即四個縣域經(jīng)濟(jì)都不是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。

表1 縣域各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商及該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全沈陽該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

資料來源：根據(jù)《2013沈陽統(tǒng)計年鑒》計算得出。

結(jié)合區(qū)位商和比重數(shù)據(jù)我們看一下四個縣市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，遼中、康平、法庫、新民四個縣市的第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都在3.7以上。充分說明沈陽縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，第一產(chǎn)業(yè)地位突出，典型的經(jīng)濟(jì)特征明顯。而遼中和新民第一產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于均值，康平和法庫這一數(shù)值要低于均值，即遼中和新民第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于康平和法庫。雖然康平和法庫第一產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重低于均值，但是可以從其自身三次產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)化和地理特色出發(fā)確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)匀徽J(rèn)為康平和法庫是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式。

接下來我們看一下第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商同樣都在1以上，而只有遼中和新民第二產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于四個縣（市）均值，康平和法庫這一數(shù)值要低于均值，即遼中和新民第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于康平和法庫。

遼中和新民的第一第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，且比重均大于均值，因此遼中和新民是第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)均具有優(yōu)勢的縣域，屬于混合型的發(fā)展模式。遼中和新民宜第一二產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向和發(fā)展速度起引導(dǎo)推動作用，縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力最終體現(xiàn)于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，集中力量挖掘、培育和促進(jìn)沈陽縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，對于沈陽縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。各縣（市）應(yīng)在判斷識別地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇一條適合自己的發(fā)展道路。

三、沈陽各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效組織模式，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

康平、法庫是第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這種模式主要是立足于當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力?？灯?、法庫是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，區(qū)域內(nèi)平原廣闊、土壤肥沃、土層深厚，有利于發(fā)展種植業(yè)，可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為破解“三農(nóng)”問題的突破口，以特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，以基地為依托，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）挖掘民間創(chuàng)富熱情，充分利用民間資本，通過非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快縣域工業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)集群

各縣應(yīng)根據(jù)自身的資源特點，不僅重視改善投資環(huán)境吸引外資以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時還要改善本地居民的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)愿望，提高民營經(jīng)濟(jì)水平。

（三）以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北老工業(yè)基地發(fā)展為契機(jī)，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中

考慮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及東北老工業(yè)基地建設(shè)的大背景為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)考慮利用沈陽及周邊大中型城市的輻射作用，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

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