[摘要]石油和天然氣儲(chǔ)備是保障國(guó)家能源安全的重要措施，地下儲(chǔ)備庫(kù)是一種安全和節(jié)約的儲(chǔ)備方式。國(guó)外石油儲(chǔ)備主要為地下溶洞和鹽穴，天然氣儲(chǔ)備的發(fā)展有戰(zhàn)略儲(chǔ)備向以廢棄氣藏為主的大型化，民用儲(chǔ)備向靈活性大、周轉(zhuǎn)率較高的小型氣庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)目前地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)處于建設(shè)的初期，隨著進(jìn)口依存度的不斷增大，需普查適合油氣地下儲(chǔ)存的地區(qū)，進(jìn)一步重視和加大地下儲(chǔ)備技術(shù)的研發(fā)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]石油，天然氣，儲(chǔ)備，普查

石油和天然氣儲(chǔ)備是為了保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，由中央政府直接投資或者其他方式，擁有和控制一定數(shù)量的原油、成品油和天然氣儲(chǔ)備。這是國(guó)家為了保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段之一。在發(fā)生戰(zhàn)事、大規(guī)模禁運(yùn)等非常時(shí)期，則可用于應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，減緩或屏蔽可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。從1973年第一次世界石油危機(jī)以后，美國(guó)、日本、西歐一些國(guó)家都相繼建立了石油和天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從他們的儲(chǔ)備方式來(lái)看，地下儲(chǔ)備庫(kù)已成為儲(chǔ)備的主要方式。

1、建設(shè)石油地下儲(chǔ)備的重要性和必要性

首先，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)是保障能源安全的重要措施?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，而油氣設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)爭(zhēng)上的重要性，使其成為打擊的主要對(duì)象。從戰(zhàn)略的角度看，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備有利于保護(hù)油氣戰(zhàn)略資源。

其次，地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)有利于防止恐怖襲擊，油庫(kù)是恐怖分子襲擊的重點(diǎn)。地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)管理容易，不易接觸，不易引爆。

[摘要]石油和天然氣儲(chǔ)備是保障國(guó)家能源安全的重要措施，地下儲(chǔ)備庫(kù)是一種安全和節(jié)約的儲(chǔ)備方式。國(guó)外石油儲(chǔ)備主要為地下溶洞和鹽穴，天然氣儲(chǔ)備的發(fā)展有戰(zhàn)略儲(chǔ)備向以廢棄氣藏為主的大型化，民用儲(chǔ)備向靈活性大、周轉(zhuǎn)率較高的小型氣庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)目前地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)處于建設(shè)的初期，隨著進(jìn)口依存度的不斷增大，需普查適合油氣地下儲(chǔ)存的地區(qū)，進(jìn)一步重視和加大地下儲(chǔ)備技術(shù)的研發(fā)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]石油，天然氣，儲(chǔ)備，普查

石油和天然氣儲(chǔ)備是為了保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，由中央政府直接投資或者其他方式，擁有和控制一定數(shù)量的原油、成品油和天然氣儲(chǔ)備。這是國(guó)家為了保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段之一。在發(fā)生戰(zhàn)事、大規(guī)模禁運(yùn)等非常時(shí)期，則可用于應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，減緩或屏蔽可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。從1973年第一次世界石油危機(jī)以后，美國(guó)、日本、西歐一些國(guó)家都相繼建立了石油和天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從他們的儲(chǔ)備方式來(lái)看，地下儲(chǔ)備庫(kù)已成為儲(chǔ)備的主要方式。

1、建設(shè)石油地下儲(chǔ)備的重要性和必要性

首先，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)是保障能源安全的重要措施?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，而油氣設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)爭(zhēng)上的重要性，使其成為打擊的主要對(duì)象。從戰(zhàn)略的角度看，建設(shè)地下油氣儲(chǔ)備有利于保護(hù)油氣戰(zhàn)略資源。

其次，地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)有利于防止恐怖襲擊，油庫(kù)是恐怖分子襲擊的重點(diǎn)。地下油氣儲(chǔ)備庫(kù)管理容易，不易接觸，不易引爆。

1城市地下工程是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物

為了解決危機(jī)，城市建設(shè)不斷地發(fā)展。城市高樓林立，而綠化面積、樹(shù)木、花草不斷減少，這些導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降［2］。所以城市地下工程是緩解城市人口、交通與土地資源的供需之間矛盾的有效途徑。

2地下工程是城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

2．1節(jié)約土地資源，解決城市發(fā)展中的“城市綜合癥”

節(jié)約土地資源:城市不斷地向周邊擴(kuò)張，導(dǎo)致良田喪失［3］;我國(guó)在2007年耕地面積是19．5億畝，在2008年～2010年中2008年減少太多，但是后來(lái)兩年維持在18．258億畝，已經(jīng)降至專家們公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線。城市化向地下發(fā)展可以解決占用土地問(wèn)題，保護(hù)耕地資源，維持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［4］。美化城市環(huán)境:隨著城市化進(jìn)程加快，商業(yè)用地、居民用地、工業(yè)用地以及其他公共設(shè)施用地需求不斷增長(zhǎng)，所以把地面上的各種設(shè)施搬到地下，形成地下街、地下商場(chǎng)、地下娛樂(lè)場(chǎng)和地下管道，騰出地面空間用于綠化城市，讓城市與自然和諧相處［5］。南寧市的五象廣場(chǎng)的地下商場(chǎng)等都是很好的實(shí)例。為市民提供便利:大城市都建成了地鐵網(wǎng)絡(luò)線，地鐵有運(yùn)量大、行車速度快、運(yùn)輸成本低、安全、可靠、舒適、效率高、無(wú)交通堵塞等特點(diǎn)。市民上下班、出門都不怕堵車，節(jié)約時(shí)間。2010年我國(guó)成為第一大汽車市場(chǎng)，2011年汽車保有量突破1億輛，市民開(kāi)車出去因找車位而煩惱，地下停車場(chǎng)有效提供便利。國(guó)際性的大都市一般都建成5層～6層地下停車場(chǎng)，解決停車難的問(wèn)題。未來(lái)城市將地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地鐵建于一體，更方便市民。

2．2節(jié)能環(huán)保

摘要：隨著天然氣市場(chǎng)的放開(kāi)，歐美國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)逐步成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，單獨(dú)定價(jià)。中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較低，地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要作為調(diào)峰保供使用，已建成的儲(chǔ)氣庫(kù)均由垂直一體化石油公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，在現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體制下，投資和成本沒(méi)有回收渠道，在一定程度上影響儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)主體的積極性，制約著儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)環(huán)境及地下儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)狀，借鑒歐美俄儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建議中央和地方政府部門應(yīng)通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策、定價(jià)機(jī)制等手段，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，垂直一體化公司的儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)在管理和職能的分離，按照對(duì)外價(jià)格獨(dú)立收費(fèi)，也將有利于推動(dòng)天然氣業(yè)務(wù)外部市場(chǎng)化和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：天然氣；地下儲(chǔ)氣庫(kù)；運(yùn)營(yíng)管理；管理模式；垂直一體化；獨(dú)立運(yùn)營(yíng)

國(guó)外百余年的天然氣發(fā)展歷史證明，儲(chǔ)氣庫(kù)以其極大的靈活性保證天然氣的安全平穩(wěn)供應(yīng)，優(yōu)化天然氣生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)等，而成為天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，世界上共建成儲(chǔ)氣庫(kù)約715座，總工作氣量約3930億立方米，占全球天然氣消費(fèi)量的11.6%[1，2]。歐、美、俄等天然氣市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了世界88%的儲(chǔ)氣庫(kù)，并形成了其特有的運(yùn)行管理模式。中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理模式，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)展形勢(shì)，提出適合中國(guó)國(guó)情的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1國(guó)外主要國(guó)家和地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理模式

1.1美國(guó)

美國(guó)天然氣發(fā)展已經(jīng)有一百多年的歷史，上世紀(jì)70年代早期達(dá)到了高峰，又經(jīng)歷了10年的發(fā)展后，上世紀(jì)80年代早期其儲(chǔ)氣能力達(dá)到高峰。1985年以前，美國(guó)的天然氣市場(chǎng)受到天然氣政策法的監(jiān)管，天然氣供應(yīng)鏈之間互相關(guān)聯(lián)壟斷[3]。儲(chǔ)氣庫(kù)主要由天然氣管道公司和城市燃?xì)夤緭碛泻瓦\(yùn)營(yíng)，用以優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，提高供氣的可靠性與安全性，并滿足用氣高峰時(shí)段的需求。管道公司擁有管道系統(tǒng)內(nèi)輸送的天然氣，控制儲(chǔ)氣庫(kù)的存儲(chǔ)及使用，并與儲(chǔ)氣庫(kù)捆綁，通過(guò)管道輸氣費(fèi)回收投資成本[4]。1985年以后，美國(guó)政府推行了天然氣工業(yè)市場(chǎng)化改革，解除了捆綁并無(wú)歧視輸氣；1992年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）頒布636號(hào)令后，美國(guó)開(kāi)始向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)邁進(jìn)，不僅放開(kāi)了包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商或貿(mào)易商管道的“第三方”準(zhǔn)入，也放開(kāi)了儲(chǔ)氣庫(kù)的“第三方”準(zhǔn)入，打破了儲(chǔ)氣庫(kù)的壟斷，強(qiáng)制州際管道公司剝離銷售業(yè)務(wù)，要求管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向第三方開(kāi)放，保證其他天然氣供應(yīng)者能夠得到公平、相同質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。建立了一個(gè)泛北美大陸的天然氣競(jìng)爭(zhēng)性大市場(chǎng)[4,5,6]。天然氣開(kāi)放管制以前，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)主要由管道公司和城市燃?xì)夤舅胁⒇?fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，管道公司同時(shí)是儲(chǔ)氣庫(kù)中存儲(chǔ)的天然氣的擁有者。天然氣開(kāi)放管制以后，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的所有者和運(yùn)營(yíng)商有管道公司（州際和州內(nèi)）、城市燃?xì)夤?、?dú)立運(yùn)營(yíng)商[7,8]，主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫(kù)的日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，向天然氣經(jīng)銷商提供儲(chǔ)氣、采氣服務(wù)，收取儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)[4]。管道中輸送的及儲(chǔ)氣庫(kù)中儲(chǔ)存的天然氣中，66%屬于城市燃?xì)夤荆?7%屬于天然氣銷售公司，7%屬于管道公司輸送過(guò)程中的暫存量[9，10]。美國(guó)的儲(chǔ)氣費(fèi)率包含服務(wù)成本和合理范圍內(nèi)的投資回報(bào)，也就是按服務(wù)成本收取儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣庫(kù)使用費(fèi)。儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)包括儲(chǔ)氣庫(kù)容量費(fèi)和日最大采出流量費(fèi)，按用戶合同預(yù)定的儲(chǔ)氣容量和日最大采出流量收取，與實(shí)際使用量無(wú)關(guān)；儲(chǔ)氣庫(kù)使用費(fèi)分為注入費(fèi)和采出費(fèi)，按用戶的實(shí)際注入（采出）氣量收?。ㄒ?jiàn)表1、表2）[11]。分相比，“第三號(hào)歐盟天然氣指令”對(duì)“第二號(hào)指令”中天然氣生產(chǎn)與輸氣業(yè)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，妥協(xié)為管理權(quán)拆分。2009年及以后投產(chǎn)的輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施必須適用所有權(quán)拆分，申請(qǐng)到豁免權(quán)的除外；2009年以前投產(chǎn)的輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施可以選擇采用所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三種拆分方式中的一種；允許天然氣供應(yīng)企業(yè)擁有輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施的非控制性的少數(shù)股權(quán)[9]。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要切實(shí)把握企業(yè)特點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效，新形勢(shì)下,加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，加強(qiáng)管理必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，充分進(jìn)行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析和企業(yè)資源分析與能力分析，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，合理地調(diào)動(dòng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)內(nèi)部資源，針對(duì)奧林國(guó)際公寓d區(qū)實(shí)際情況，管理處開(kāi)展專項(xiàng)會(huì)議，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，討論管理處目前存在的問(wèn)題以及解決辦法，具體分為以下五個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研：

一、節(jié)能降耗工作

在節(jié)能降耗工作上，以?shī)W林鍋爐房及地下車庫(kù)為例，存在全天供應(yīng)生活熱水存在供水以及燃?xì)馓潛p情況;住戶冷熱水混水現(xiàn)象導(dǎo)致熱水供應(yīng)質(zhì)量下降;生活熱水供應(yīng)與地下車庫(kù)采暖并行導(dǎo)致燃?xì)獯罅肯?車庫(kù)保溫門失靈導(dǎo)致管線凍壞等問(wèn)題。

為解決以上問(wèn)題，減少生活熱水供應(yīng)虧損現(xiàn)狀，建議與廣大業(yè)主協(xié)商熱水分時(shí)供應(yīng)，修建200立以上熱水儲(chǔ)存罐，即可節(jié)水，又可節(jié)約燃?xì)?。住戶冷熱水混水?wèn)題可在進(jìn)戶熱水表前加裝止回閥，防止冷熱水混水，從而提高熱水進(jìn)戶水溫，保證熱水供應(yīng)質(zhì)量。根據(jù)鍋爐實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將生活熱水和地下車庫(kù)采暖分開(kāi)供應(yīng)，能夠有效節(jié)約大量燃?xì)?，又可保證熱水供應(yīng)溫度。車庫(kù)保溫門經(jīng)常失靈，無(wú)法保證正常使用，建議設(shè)崗專人管理;將易凍壞的管線加裝伴熱管。

二、安全穩(wěn)定工作

安全工作是企業(yè)發(fā)展中的重中之重，奧林d區(qū)現(xiàn)存在消防監(jiān)控維修保養(yǎng)難問(wèn)題;西門進(jìn)出口經(jīng)常堵車;地下車庫(kù)坡道刷卡器位置存在安全隱患;已出售的倉(cāng)儲(chǔ)間內(nèi)消防設(shè)施無(wú)法維修等問(wèn)題。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要切實(shí)把握企業(yè)特點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效，新形勢(shì)下,加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，加強(qiáng)管理必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，充分進(jìn)行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析和企業(yè)資源分析與能力分析，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，合理地調(diào)動(dòng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)內(nèi)部資源，針對(duì)奧林國(guó)際公寓d區(qū)實(shí)際情況，管理處開(kāi)展專項(xiàng)會(huì)議，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，討論管理處目前存在的問(wèn)題以及解決辦法，具體分為以下五個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研：

一、節(jié)能降耗工作

在節(jié)能降耗工作上，以?shī)W林鍋爐房及地下車庫(kù)為例，存在全天供應(yīng)生活熱水存在供水以及燃?xì)馓潛p情況;住戶冷熱水混水現(xiàn)象導(dǎo)致熱水供應(yīng)質(zhì)量下降;生活熱水供應(yīng)與地下車庫(kù)采暖并行導(dǎo)致燃?xì)獯罅肯?車庫(kù)保溫門失靈導(dǎo)致管線凍壞等問(wèn)題。

為解決以上問(wèn)題，減少生活熱水供應(yīng)虧損現(xiàn)狀，建議與廣大業(yè)主協(xié)商熱水分時(shí)供應(yīng)，修建200立以上熱水儲(chǔ)存罐，即可節(jié)水，又可節(jié)約燃?xì)狻Ｗ衾錈崴焖畣?wèn)題可在進(jìn)戶熱水表前加裝止回閥，防止冷熱水混水，從而提高熱水進(jìn)戶水溫，保證熱水供應(yīng)質(zhì)量。根據(jù)鍋爐實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將生活熱水和地下車庫(kù)采暖分開(kāi)供應(yīng)，能夠有效節(jié)約大量燃?xì)?，又可保證熱水供應(yīng)溫度。車庫(kù)保溫門經(jīng)常失靈，無(wú)法保證正常使用，建議設(shè)崗專人管理;將易凍壞的管線加裝伴熱管。

二、安全穩(wěn)定工作

安全工作是企業(yè)發(fā)展中的重中之重，奧林d區(qū)現(xiàn)存在消防監(jiān)控維修保養(yǎng)難問(wèn)題;西門進(jìn)出口經(jīng)常堵車;地下車庫(kù)坡道刷卡器位置存在安全隱患;已出售的倉(cāng)儲(chǔ)間內(nèi)消防設(shè)施無(wú)法維修等問(wèn)題。

第一條為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理有序地開(kāi)發(fā)利用城市地下資源，凈化城市空間，規(guī)范我縣地下弱電管網(wǎng)的建設(shè)管理，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部第126號(hào)令）、《省市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條地下弱電管網(wǎng)，是指電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等通訊纜線、廣播電視纜線和交通警察電子信號(hào)傳輸纜線等弱電纜線，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布設(shè)埋入地下建設(shè)的共同管網(wǎng)。

第三條凡在本縣轄區(qū)的縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心社區(qū)的弱電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循本辦法。

第四條地下弱電管網(wǎng)建設(shè)要遵循《縣城市總體規(guī)劃》，在已經(jīng)實(shí)施地下弱電管網(wǎng)的道路上，原則上不再審批城市地下弱電管網(wǎng)的單建項(xiàng)目。

第五條城區(qū)地下弱電管網(wǎng)工程建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中集約建設(shè)與管理、互聯(lián)互通、資源共享、安全保密和易于操作的原則，實(shí)行政府監(jiān)督，使用單位（包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，下同）聯(lián)合建設(shè)的模式統(tǒng)一組織實(shí)施。通訊基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸線路應(yīng)相互共建共享，城區(qū)同一道路各通信管線使用單位的基礎(chǔ)管線必須實(shí)行同溝同井。

第六條城區(qū)地下弱電管網(wǎng)工程項(xiàng)目由縣信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，并確定牽頭建設(shè)單位。參與建設(shè)單位按照施工成本價(jià)分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用，牽頭建設(shè)單位需承擔(dān)一定的管線余量，管線余量有償提供新進(jìn)單位使用。在建設(shè)城市基礎(chǔ)通信管線時(shí)必須按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，其產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有，由縣信息化管理機(jī)構(gòu)管理，建設(shè)費(fèi)用攤?cè)肫渌褂脝挝坏墓艿澜ㄔO(shè)成本。

*年以來(lái)，我市對(duì)水價(jià)進(jìn)行了兩次較大調(diào)整。遵照主席會(huì)議安排，我們成立了以××*副主席為組長(zhǎng)，有若干政協(xié)委員和特邀研究員參加的水價(jià)調(diào)整及實(shí)施情況調(diào)研組，就我市近年水價(jià)調(diào)整及實(shí)施情況重點(diǎn)對(duì)城市中心區(qū)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，先后聽(tīng)取了市物價(jià)局等有關(guān)部門和有關(guān)單位的匯報(bào)，實(shí)地考察了唐鋼等用水企業(yè)和用水管理單位。調(diào)研結(jié)束后，與有關(guān)部門和單位交換意見(jiàn)。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、水價(jià)調(diào)整及實(shí)施的基本情況

社會(huì)對(duì)現(xiàn)行水價(jià)有較高的認(rèn)可度。*年，我市對(duì)水價(jià)進(jìn)行了一次調(diào)整，水價(jià)平均上調(diào)23.4%；*年進(jìn)行了再次調(diào)整，平均上調(diào)34.1%，兩次上調(diào)幅度為65.5%（含污水處理費(fèi)，下同）。我市中心區(qū)居民生活用水現(xiàn)行價(jià)格為2.00元/立方米，與石家莊市相同，全省最高。工業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)用自來(lái)水水價(jià)大部分居全省中上游水平。我市水價(jià)調(diào)整遵循了公平、公正、公開(kāi)的原則，市物價(jià)局認(rèn)真組織了水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，所定價(jià)格符合唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與唐山市中心區(qū)居民生活水平相適應(yīng)，有較高的認(rèn)可度。對(duì)現(xiàn)行水價(jià)，供水單位和絕大多數(shù)用水企業(yè)、居民個(gè)人均表示應(yīng)該接受和可以接受。只有部分洗浴、洗車業(yè)主反映現(xiàn)行水價(jià)偏高。

水價(jià)調(diào)整有力推動(dòng)了社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，科學(xué)規(guī)范地調(diào)整水價(jià)，有力推動(dòng)了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高。自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，自來(lái)水公司銷售收入大幅增長(zhǎng)，今年1至10月為9780萬(wàn)元，較上年同期增加1706萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；而同期用水量6062萬(wàn)立方米，同比減少922萬(wàn)立方米，降低了13.2%。唐鋼（集團(tuán)）公司不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，近年在節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境、水資源重復(fù)利用等方面做了大量卓有成效的工作。今年一至十月份，唐鋼在主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品銷售收入和利稅同比全面大幅增長(zhǎng)的情況下，用水卻同比減少近130萬(wàn)噸，水的重復(fù)利用量達(dá)到95.53%，噸鋼耗新水同比降低1.47噸。水價(jià)調(diào)整，不僅有力推動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水意識(shí)的提高，而且對(duì)行政事業(yè)和其他各行業(yè)以及城市居民都有相應(yīng)的推動(dòng)作用。連汽車洗車場(chǎng)有的也改造了洗車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水的重復(fù)利用。水價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水公司銷售收入增長(zhǎng)和推動(dòng)節(jié)水的雙贏。

城市供水系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府從可持續(xù)發(fā)展的高度，強(qiáng)化城市供水系統(tǒng)建設(shè)，投巨資啟動(dòng)了三期供水工程，進(jìn)行了應(yīng)急供水系統(tǒng)建設(shè)，有力緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與水資源極其短缺的矛盾。自來(lái)水公司、污水處理公司等涉水管理部門針對(duì)水價(jià)調(diào)整后的新情況，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理和更好地為用戶服務(wù)采取了許多新舉措，企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量有新提高。兩次水價(jià)調(diào)整，均得到了較好貫徹落實(shí)，沒(méi)有出現(xiàn)搭車加價(jià)和隨意降價(jià)等問(wèn)題。今年前10個(gè)月應(yīng)收水費(fèi)10043萬(wàn)元，實(shí)收9795萬(wàn)元，拖欠248萬(wàn)元，收繳率97.5%。

存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

摘要：在我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷激增的背后，熱錢的流入是不可忽視的一個(gè)重要原因。文章對(duì)熱錢流入的原因、規(guī)模和進(jìn)入渠道進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：熱錢流入；外匯儲(chǔ)備；利率倒掛

2006年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模趕超日本，成為世界第一，規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億美元。2007年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)達(dá)到了1.53萬(wàn)億美元，比2006年增長(zhǎng)了43.3%。進(jìn)入2008年以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增速越來(lái)越快，1季度增加1539億美元，同比增長(zhǎng)39.94%。2008年4月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加又創(chuàng)記錄地達(dá)到745億美元。截止到5月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到17969.6億美元，前五個(gè)月增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到2687億美元，而去年同期增長(zhǎng)2263億美元，同比多增18.7%。按今年前五個(gè)月外匯儲(chǔ)備平均增加537億美元的速度，到2008年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模將會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億美元。如果是這樣，那么我國(guó)在07、08短短的兩年時(shí)間內(nèi)，外匯儲(chǔ)備就增加了一萬(wàn)億美元。而世界上目前外匯儲(chǔ)備規(guī)模排名第二的日本，截止到2008年4月底，也才剛剛達(dá)到1萬(wàn)億美元的規(guī)模。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定說(shuō)，我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了世界主要七大工業(yè)國(guó)（包括美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利，簡(jiǎn)稱G7）外匯儲(chǔ)備規(guī)模的總和。外匯儲(chǔ)備在這么短的時(shí)間內(nèi)增加這么快，規(guī)模這么大，無(wú)論從國(guó)際橫向的對(duì)比，還是從國(guó)內(nèi)的縱向?qū)Ρ龋际鞘窡o(wú)前例的。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的異常變化促使我們深入探究其中的深層原因。外匯儲(chǔ)備的增加，從國(guó)際收支平衡表的角度看，基本上是通過(guò)經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。而經(jīng)常項(xiàng)目主要又是通過(guò)貨物貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)的，資本項(xiàng)目在目前資本管制的條件下主要是通過(guò)FDI實(shí)現(xiàn)的。那么，如果外匯儲(chǔ)備的增加大大超過(guò)貨物貿(mào)易順差和FDI之和，就會(huì)被認(rèn)為是無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的熱錢。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2007年我國(guó)熱錢流入就高達(dá)1172億美元，并且在2008年第一季度這個(gè)數(shù)字就變?yōu)榱?51億美元。所以，從這個(gè)角度看，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)中熱錢的流入是一個(gè)重要的因素。此外，即使在經(jīng)常項(xiàng)目中，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)熱錢的影子。在2001年至2004年，中國(guó)的貿(mào)易順差大約都在兩三百億美元之間，而在2005年至2007年，中國(guó)的貿(mào)易順差就一下子躍為一二千億美元。在全球外需并未大幅增加，而國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也未大幅提高，并且人民幣還持續(xù)升值的背景下，貿(mào)易順差的大幅增加就顯得比較突兀了。這就不能不使人懷疑貿(mào)易順差的大幅增加背后是否隱藏著熱錢的流入。同樣，在FDI的流入中，我們發(fā)現(xiàn)在2004至2006年間，我國(guó)實(shí)際利用外資的規(guī)模大都穩(wěn)定在600億美元左右，而2007年一下躍升為826億，進(jìn)入到2008年上半年更是上升為524億美元，同比增長(zhǎng)45.55%。在投資額巨增的情況下，卻出現(xiàn)了外商投資企業(yè)數(shù)量和FDI的固定資產(chǎn)投資比例顯著下降的現(xiàn)象。2008年一季度，外商投資項(xiàng)目數(shù)同比減少25.26%，F(xiàn)DI用于固定資產(chǎn)投資比例由過(guò)去的50%下降到20%左右。針對(duì)這種現(xiàn)象，而當(dāng)前中美利率倒掛正好為熱錢的套利創(chuàng)造了極佳的機(jī)會(huì)。美國(guó)在次貸危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)前景惡化，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)8次大幅降息，聯(lián)邦基金利率自去年8月份以來(lái)從5.25%降為目前的2.00%，為三年來(lái)的低點(diǎn)，并暗示有可能繼續(xù)降息。而我國(guó)由于CPI指數(shù)持續(xù)上升，2007年央行連續(xù)六次加息，一年期存款利率最終提高4.14%。自2008年1月22日美聯(lián)儲(chǔ)緊急大幅降息75個(gè)基點(diǎn)后，中美利率開(kāi)始出現(xiàn)倒掛，并且倒掛的幅度越來(lái)越大。與此同時(shí)，美元對(duì)人民幣持續(xù)單邊貶值，并且貶值速度越來(lái)越快。2005年人民幣升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%，2008年1～3月已經(jīng)升值4%，并且未來(lái)還有較大的升值空間，國(guó)際投行估計(jì)2008年人民幣升值在10%～15%左右。這樣，人民幣對(duì)美元不僅有利率上的優(yōu)勢(shì)，還有匯兌上的收益，匯差加利差兩項(xiàng)，熱錢今年可以安享10～12%的收益率，因此，在外匯市場(chǎng)上拋出美元，買入人民幣是微觀主體必然的選擇。再加上自2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)兩位數(shù)快速發(fā)展，人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)持續(xù)高漲，各類資產(chǎn)的價(jià)格也在不斷膨脹，從而對(duì)國(guó)際上的熱錢產(chǎn)生了強(qiáng)大的誘惑力。而與此同時(shí)，美國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，美元的不斷貶值，再加之雙赤字、次貸危機(jī)、美聯(lián)儲(chǔ)降息等等，所有這些，都讓國(guó)際熱錢一方面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景不看好，另一方面又認(rèn)為到中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家投機(jī)是一種不錯(cuò)的選擇，所以熱錢流入我國(guó)也就在所難免.。熱錢的不斷流入，在外匯市場(chǎng)上使外匯供大于求，造成本幣不斷升值。，印證了原來(lái)的升值預(yù)期，引發(fā)新一輪的外匯流入。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加目前就是建立在這種惡性循環(huán)的基礎(chǔ)上。而現(xiàn)實(shí)中熱錢流入的最好途徑往往是隱藏在經(jīng)常項(xiàng)目和FDI中。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目采取了人民幣可自由兌換，熱錢隱藏其中便于結(jié)匯成人民幣。而我國(guó)對(duì)FDI采取鼓勵(lì)的態(tài)度，熱錢隱藏其中也比較方便進(jìn)入。因此，無(wú)論是貿(mào)易渠道或者FDI，都存在為熱錢進(jìn)入提供渠道的情況熱錢通過(guò)貿(mào)易渠道進(jìn)入中國(guó)的方式有（1）通過(guò)境內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)虛報(bào)貿(mào)易出口，如提高出口商品的價(jià)格，低報(bào)進(jìn)口價(jià)格，增加外匯收入，減少外匯支出，將外匯留在境內(nèi)結(jié)匯套利；（2）預(yù)收賬款和延遲付匯。通過(guò)編制無(wú)貿(mào)易背景的假合同，讓國(guó)外公司以“預(yù)付貨款”的名義將外匯匯入國(guó)內(nèi)，再結(jié)匯成人民幣存款；

（3）經(jīng)常賬戶下非商品貿(mào)易款，如國(guó)外匯款、轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)入；（4）混入出口收匯項(xiàng)目中，如“光票”結(jié)匯；（5）無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的情況下直接通過(guò)外匯結(jié)算賬戶以貨款形式多收外匯；（6）利用外匯管理局的出口收匯核銷制度，以收回歷年積壓逾期未核銷款項(xiàng)的形式多收匯，這樣即能達(dá)到將外匯調(diào)入境內(nèi)的目的，又清理了逾期未核銷問(wèn)題。熱錢通過(guò)投資渠道從資本和金融項(xiàng)下進(jìn)入中國(guó)。

（1）FDI是熱錢進(jìn)入中國(guó)的一條重要的合法途徑。中國(guó)內(nèi)地對(duì)外商間接投資實(shí)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，對(duì)FDI采取鼓勵(lì)和吸引政策，外商直接投資的外匯可在銀行開(kāi)立現(xiàn)匯保留，也可以通過(guò)銀行賣出。國(guó)際短期資本可以利用中國(guó)內(nèi)地對(duì)外商直接投資外匯流入沒(méi)有任何限制的政策，很便利地流入，并通過(guò)銀行套換人民幣；（2）通過(guò)QFII制度以間接投資方式把外匯轉(zhuǎn)換成人民幣資產(chǎn)。中國(guó)內(nèi)地自2002年開(kāi)始實(shí)行QFII制度，該制度的最大風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于外資進(jìn)入后對(duì)本國(guó)證券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)產(chǎn)生的沖擊。它使得短期資本具有進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地證券市場(chǎng)的合法渠道。目前中國(guó)QFII快進(jìn)快出的現(xiàn)象較普遍，投機(jī)性非常強(qiáng)。地下錢莊也是熱錢流入的重要渠道。地下錢莊主要從事跨境非法資金流動(dòng)活動(dòng)，以達(dá)到投機(jī)套利或洗錢的目的。近年來(lái)，一些國(guó)際熱錢通過(guò)這一渠道進(jìn)入中國(guó)。目前，國(guó)內(nèi)地下錢莊不僅為客戶進(jìn)行匯兌，而且還為客戶進(jìn)行本外幣置換，投機(jī)套利，嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)內(nèi)地正常的金融秩序。這些熱錢進(jìn)入中國(guó)以后，基本放在流動(dòng)性高的資產(chǎn)，一般是國(guó)庫(kù)券、儲(chǔ)蓄、股市，最多還是房地產(chǎn)。據(jù)人民銀行房地產(chǎn)金融分析小組分析，這些國(guó)際游資主要通過(guò)四種渠道進(jìn)入熱點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)：

（1）直接設(shè)立外資房地產(chǎn)投資公司或參股境內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；

摘要：在我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷激增的背后，熱錢的流入是不可忽視的一個(gè)重要原因。文章對(duì)熱錢流入的原因、規(guī)模和進(jìn)入渠道進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：熱錢流入；外匯儲(chǔ)備；利率倒掛

2006年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模趕超日本，成為世界第一，規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億美元。2007年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)達(dá)到了1.53萬(wàn)億美元，比2006年增長(zhǎng)了43.3%。進(jìn)入2008年以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增速越來(lái)越快，1季度增加1539億美元，同比增長(zhǎng)39.94%。2008年4月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加又創(chuàng)記錄地達(dá)到745億美元。截止到5月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到17969.6億美元，前五個(gè)月增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到2687億美元，而去年同期增長(zhǎng)2263億美元，同比多增18.7%。按今年前五個(gè)月外匯儲(chǔ)備平均增加537億美元的速度，到2008年底我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模將會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億美元。如果是這樣，那么我國(guó)在07、08短短的兩年時(shí)間內(nèi)，外匯儲(chǔ)備就增加了一萬(wàn)億美元。而世界上目前外匯儲(chǔ)備規(guī)模排名第二的日本，截止到2008年4月底，也才剛剛達(dá)到1萬(wàn)億美元的規(guī)模。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定說(shuō)，我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了世界主要七大工業(yè)國(guó)（包括美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利，簡(jiǎn)稱G7）外匯儲(chǔ)備規(guī)模的總和。外匯儲(chǔ)備在這么短的時(shí)間內(nèi)增加這么快，規(guī)模這么大，無(wú)論從國(guó)際橫向的對(duì)比，還是從國(guó)內(nèi)的縱向?qū)Ρ?，都是史無(wú)前例的。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的異常變化促使我們深入探究其中的深層原因。外匯儲(chǔ)備的增加，從國(guó)際收支平衡表的角度看，基本上是通過(guò)經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。而經(jīng)常項(xiàng)目主要又是通過(guò)貨物貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)的，資本項(xiàng)目在目前資本管制的條件下主要是通過(guò)FDI實(shí)現(xiàn)的。那么，如果外匯儲(chǔ)備的增加大大超過(guò)貨物貿(mào)易順差和FDI之和，就會(huì)被認(rèn)為是無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的熱錢。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2007年我國(guó)熱錢流入就高達(dá)1172億美元，并且在2008年第一季度這個(gè)數(shù)字就變?yōu)榱?51億美元。所以，從這個(gè)角度看，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)中熱錢的流入是一個(gè)重要的因素。此外，即使在經(jīng)常項(xiàng)目中，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)熱錢的影子。在2001年至2004年，中國(guó)的貿(mào)易順差大約都在兩三百億美元之間，而在2005年至2007年，中國(guó)的貿(mào)易順差就一下子躍為一二千億美元。在全球外需并未大幅增加，而國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也未大幅提高，并且人民幣還持續(xù)升值的背景下，貿(mào)易順差的大幅增加就顯得比較突兀了。這就不能不使人懷疑貿(mào)易順差的大幅增加背后是否隱藏著熱錢的流入。同樣，在FDI的流入中，我們發(fā)現(xiàn)在2004至2006年間，我國(guó)實(shí)際利用外資的規(guī)模大都穩(wěn)定在600億美元左右，而2007年一下躍升為826億，進(jìn)入到2008年上半年更是上升為524億美元，同比增長(zhǎng)45.55%。在投資額巨增的情況下，卻出現(xiàn)了外商投資企業(yè)數(shù)量和FDI的固定資產(chǎn)投資比例顯著下降的現(xiàn)象。2008年一季度，外商投資項(xiàng)目數(shù)同比減少25.26%，F(xiàn)DI用于固定資產(chǎn)投資比例由過(guò)去的50%下降到20%左右。針對(duì)這種現(xiàn)象，而當(dāng)前中美利率倒掛正好為熱錢的套利創(chuàng)造了極佳的機(jī)會(huì)。美國(guó)在次貸危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)前景惡化，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)8次大幅降息，聯(lián)邦基金利率自去年8月份以來(lái)從5.25%降為目前的2.00%，為三年來(lái)的低點(diǎn)，并暗示有可能繼續(xù)降息。而我國(guó)由于CPI指數(shù)持續(xù)上升，2007年央行連續(xù)六次加息，一年期存款利率最終提高4.14%。自2008年1月22日美聯(lián)儲(chǔ)緊急大幅降息75個(gè)基點(diǎn)后，中美利率開(kāi)始出現(xiàn)倒掛，并且倒掛的幅度越來(lái)越大。與此同時(shí)，美元對(duì)人民幣持續(xù)單邊貶值，并且貶值速度越來(lái)越快。2005年人民幣升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%，2008年1～3月已經(jīng)升值4%，并且未來(lái)還有較大的升值空間，國(guó)際投行估計(jì)2008年人民幣升值在10%～15%左右。這樣，人民幣對(duì)美元不僅有利率上的優(yōu)勢(shì)，還有匯兌上的收益，匯差加利差兩項(xiàng)，熱錢今年可以安享10～12%的收益率，因此，在外匯市場(chǎng)上拋出美元，買入人民幣是微觀主體必然的選擇。再加上自2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)兩位數(shù)快速發(fā)展，人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)持續(xù)高漲，各類資產(chǎn)的價(jià)格也在不斷膨脹，從而對(duì)國(guó)際上的熱錢產(chǎn)生了強(qiáng)大的誘惑力。而與此同時(shí)，美國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，美元的不斷貶值，再加之雙赤字、次貸危機(jī)、美聯(lián)儲(chǔ)降息等等，所有這些，都讓國(guó)際熱錢一方面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景不看好，另一方面又認(rèn)為到中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家投機(jī)是一種不錯(cuò)的選擇，所以熱錢流入我國(guó)也就在所難免.。熱錢的不斷流入，在外匯市場(chǎng)上使外匯供大于求，造成本幣不斷升值。，印證了原來(lái)的升值預(yù)期，引發(fā)新一輪的外匯流入。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加目前就是建立在這種惡性循環(huán)的基礎(chǔ)上。而現(xiàn)實(shí)中熱錢流入的最好途徑往往是隱藏在經(jīng)常項(xiàng)目和FDI中。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目采取了人民幣可自由兌換，熱錢隱藏其中便于結(jié)匯成人民幣。而我國(guó)對(duì)FDI采取鼓勵(lì)的態(tài)度，熱錢隱藏其中也比較方便進(jìn)入。因此，無(wú)論是貿(mào)易渠道或者FDI，都存在為熱錢進(jìn)入提供渠道的情況熱錢通過(guò)貿(mào)易渠道進(jìn)入中國(guó)的方式有（1）通過(guò)境內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)虛報(bào)貿(mào)易出口，如提高出口商品的價(jià)格，低報(bào)進(jìn)口價(jià)格，增加外匯收入，減少外匯支出，將外匯留在境內(nèi)結(jié)匯套利；（2）預(yù)收賬款和延遲付匯。通過(guò)編制無(wú)貿(mào)易背景的假合同，讓國(guó)外公司以“預(yù)付貨款”的名義將外匯匯入國(guó)內(nèi)，再結(jié)匯成人民幣存款；3）經(jīng)常賬戶下非商品貿(mào)易款，如國(guó)外匯款、轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)入；（4）混入出口收匯項(xiàng)目中，如“光票”結(jié)匯；（5）無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的情況下直接通過(guò)外匯結(jié)算賬戶以貨款形式多收外匯；（6）利用外匯管理局的出口收匯核銷制度，以收回歷年積壓逾期未核銷款項(xiàng)的形式多收匯，這樣即能達(dá)到將外匯調(diào)入境內(nèi)的目的，又清理了逾期未核銷問(wèn)題。熱錢通過(guò)投資渠道從資本和金融項(xiàng)下進(jìn)入中國(guó)。

（1）FDI是熱錢進(jìn)入中國(guó)的一條重要的合法途徑。中國(guó)內(nèi)地對(duì)外商間接投資實(shí)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，對(duì)FDI采取鼓勵(lì)和吸引政策，外商直接投資的外匯可在銀行開(kāi)立現(xiàn)匯保留，也可以通過(guò)銀行賣出。國(guó)際短期資本可以利用中國(guó)內(nèi)地對(duì)外商直接投資外匯流入沒(méi)有任何限制的政策，很便利地流入，并通過(guò)銀行套換人民幣；（2）通過(guò)QFII制度以間接投資方式把外匯轉(zhuǎn)換成人民幣資產(chǎn)。中國(guó)內(nèi)地自2002年開(kāi)始實(shí)行QFII制度，該制度的最大風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于外資進(jìn)入后對(duì)本國(guó)證券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)產(chǎn)生的沖擊。它使得短期資本具有進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地證券市場(chǎng)的合法渠道。目前中國(guó)QFII快進(jìn)快出的現(xiàn)象較普遍，投機(jī)性非常強(qiáng)。地下錢莊也是熱錢流入的重要渠道。地下錢莊主要從事跨境非法資金流動(dòng)活動(dòng)，以達(dá)到投機(jī)套利或洗錢的目的。近年來(lái)，一些國(guó)際熱錢通過(guò)這一渠道進(jìn)入中國(guó)。目前，國(guó)內(nèi)地下錢莊不僅為客戶進(jìn)行匯兌，而且還為客戶進(jìn)行本外幣置換，投機(jī)套利，嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)內(nèi)地正常的金融秩序。這些熱錢進(jìn)入中國(guó)以后，基本放在流動(dòng)性高的資產(chǎn)，一般是國(guó)庫(kù)券、儲(chǔ)蓄、股市，最多還是房地產(chǎn)。據(jù)人民銀行房地產(chǎn)金融分析小組分析，這些國(guó)際游資主要通過(guò)四種渠道進(jìn)入熱點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)：

（1）直接設(shè)立外資房地產(chǎn)投資公司或參股境內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；

（2）間接投資，購(gòu)買房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的債券或外資房地產(chǎn)中介公司以包銷的方式批量買入樓盤，再進(jìn)行商業(yè)性銷售；