導語：如何才能寫好一篇地下水資源的管理與保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務。通過相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應該考慮到這一點。

在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性，是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關資料顯示，近二十年內(nèi)，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經(jīng)濟損失也高達近百億。近幾年來，相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測，從檢測的結果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農(nóng)村中，有近三點六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進，眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。

由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災害的頻繁發(fā)生。

2 我國地下水資源稀缺惡化的原因

我國的建設的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?，導致了地下水資源過度開采。

3 保護地下水資源的對策與措施

3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐，構建水資源開發(fā)與利用中心

從我國地下水資源保護機構的建設可以分析，尚需完善的水資源組織結構在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災難性后果方面考慮，關于地下水的開采問題需要積極構建專業(yè)的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理，合理設置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡，在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎之上加快地下水資源預警系統(tǒng)及地面預警系統(tǒng)的建設步伐，完善地下水資源的早期預警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區(qū)還應采取嚴密的水資源監(jiān)控管理制度，及時預警沿海地區(qū)的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災難等嚴重問題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率

從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。

從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給，相應的這一時期地下水的供應就會減少，地表水的利用應當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。

參考文獻

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關鍵詞：水權；地下水；立法

1 地下水資源制度建設基本原則

1.1 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督原則

建立健全地下水水權制度，必須貫徹地下水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的原則。地下水資源統(tǒng)一管理必須堅持城市地下水與農(nóng)村地下水管理相結合、水量與水質(zhì)管理相結合、水資源管理與水資源開發(fā)利用工作相分離的原則。

1.2 政府調(diào)控與市場機制相結合的原則

建立健全地下水水權制度，既要保證政府調(diào)控作用，防止市場失效，又要發(fā)揮市場機制的作用，提高配置效率。加大政府對水資源管理和水資源環(huán)境保護的責任，要以水環(huán)境承載力和水資源承載力作為水權配置的約束條件，利用流轉機制促進水資源的優(yōu)化配置。

1.3 開發(fā)淺層水為主、采補平衡原則

對于對下水保護利用而言，要特別注意防治結合。以開發(fā)淺層水為主原則，根據(jù)地下水的補給特性，嚴格控制深層地下水的開采。對深層地下水的開采，應采取限量，調(diào)整開采層的措施。另外要采補平衡原則；盲目大量開采地下水會造成地下水采補失衡，致使地下水位持續(xù)下降，引發(fā)一系列的嚴重后果。因此在立法中確立開發(fā)利用地下水資源應當遵循采補平衡的原則，根據(jù)水文地質(zhì)條件合理開采地下水，不得超采地下水。

1.4 節(jié)約與保護并重原則

實施取水許可制度的監(jiān)督管理，計劃取水，厲行節(jié)約與保護用水并重，修訂工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等用水定額；運用定額加強計劃用水和節(jié)約用水管理。要認真研究水的經(jīng)濟問題，以適應市場經(jīng)濟體制的需要；依法治水、科學治水，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水是21世紀我國灌溉農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。降低地下水灌溉用水定額，大力節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，不僅是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、合理灌溉的要求，也是水資源合理利用的要求。

2 我國地下水水權制度建設的基本制度

運用上述原則，在地下水資源的管理中應該采用地下水水權交易制度，把行政、立法與經(jīng)濟刺激結合起來，這樣比單純行政管理或法律強制更為有效。地下水水權制度應該包括以下的內(nèi)容：

2.1 地下水管理制度

水法明確規(guī)定：“資源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使?！眹鴦赵捍韲覍λY源行使占有、使用、收益和處分的權利。地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督部門，服從國家對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配的宏觀管理。

2.2 地下水產(chǎn)權制度

水資源所有權歸國家所有，這里產(chǎn)權是指地下水資源的使用權。根據(jù)地下水管理單元內(nèi)地表水和地下水狀況，進行地下水水權分配。地下水是地表水的重要補充，在水權分配上也要堅持先進行地表水的水權分配，不足的部分由地下水補充的原則。將地下水資源產(chǎn)權（使用權）明確分配到各個用水戶，一方面，用水權可以得到約束，用水戶會更加珍惜這有限的水權；另一方面，會激發(fā)用水戶對地下水保護的積極性。

2.3 地下水水權流轉制度

水市場是通過市場交換取得水權的機制或者場所。在我國，水市場還屬于新生事物，需要進一步培育和發(fā)展。水市場的發(fā)展需要有相應的法律、法規(guī)和政策的支持、約束和規(guī)范。（1）國家應出臺水市場建設指導方針。明確水市場建設、運行和管理的機構，建立健全水市場運行的規(guī)則和相關管理、仲裁機制以及包括價格監(jiān)管等交易行為監(jiān)管機制。（2）探索水銀行機制。借鑒國外經(jīng)驗，用銀行機制對水權進行市場化配置。探索建立水銀行，制定水銀行試行辦法，通過水銀行調(diào)蓄、流轉水權。

3 地下水立法的措施

目前，保護地下水資源的法律、法規(guī)體系還不完善，至今還沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護法規(guī)，相關內(nèi)容都分散在有關部門法中。因此我們首先要制定和完善有關地下水的各項立法，通過規(guī)范和實施在地下水開采、利用、保護、治理的各種行為，來達到具體運用上述原則的目的。

首先，應對《環(huán)境保護法》作進一步修改完善。第一，應增加保護和改善生態(tài)環(huán)境等源頭防治的規(guī)定，從而改變其只偏重于末端污染防治的現(xiàn)狀，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行環(huán)境保護法的立法工作；第二，應對征收生態(tài)價值補償費（稅）做出原則性規(guī)定，為水資源生態(tài)價值補償機制開辟空間。

其次，應進一步修改完善《水法》，改變其只注重水資源開發(fā)利用的狀況，確立生態(tài)保護的立法目的。第一，轉變立法理念，打破計劃經(jīng)濟模式的痕跡。加入體現(xiàn)市場機制和價值規(guī)律的內(nèi)容，對水資源的市場化管理制度做出原則性規(guī)定。第二，加入對水權轉讓方面的規(guī)定。新《水法》中有關明晰水權、建立取水許可制度的內(nèi)容都只是水資源使用權、收益權等進行轉讓的前提，對于取得用水權后，應對水權的性質(zhì)、權利的內(nèi)容、能否轉讓等做出明確規(guī)定，以滿足實踐的要求。第三，對“相關利益者”增加關注。水權的運行需要公眾的知情和參與監(jiān)督，應加強公眾在水權流轉過程中的參與權和知情權的規(guī)定。最后，對征收水資源生態(tài)價值補償費做出進一步的具體規(guī)定，使之更具可操作性。

第三，完善《水污染防治法》，首先，要完善地下水評價制度。為了解地下水資源現(xiàn)狀， 從而在掌握確切，配置與保護資料的基礎上合理利用我國的地下水資源，就必須重視和完善地下水評價制度。其次，對嚴格規(guī)定破壞、超采地下水資源行為的法律責任。對于污染地下水資源的行為， 要按“誰污染，誰治理”， 將環(huán)境民事、行政、刑事責任的原則有機結合，嚴格規(guī)定法律責任，充分發(fā)揮法律責任的威懾力。

第四，建立水資源和水環(huán)境保護制度。（1）制定全國節(jié)約用水的法律法規(guī)，建立節(jié)水型社會指標體系。（2）完善控制排污的制度。依據(jù)有關法律法規(guī)，建立和完善污染事件責任追究制度、污染限期治理制度、排污行為現(xiàn)場檢查制度以及其他各項排污管理制度。（3）完善地下水管理及保護制度。為保護地下水資源，要充分考慮代際公平原則，不能破壞地下水平衡。

最后，應完善有關地下水資源監(jiān)督管理的法律規(guī)范。首先，應保證我國已制定的四部有關水資源管理保護的法律規(guī)范，即環(huán)境保護法、水法、水污染防治法和水土保持法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確各相關管理部門的具體職權及其履行程序；其次，應成立由各環(huán)境管理部門和自然資源管理部門常設協(xié)調(diào)機構，最大限度地協(xié)調(diào)各相關部門的政策。最后，水資源的國家監(jiān)督管理與群眾參與相結合也十分必要。因此，應鼓勵公眾積極參與到水資源管理之中，進一步完善公眾參與環(huán)境保護的制度，切實發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，以期實現(xiàn)對水資源卓有成效的管理。

參考文獻

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關鍵詞：情況 總體要求和原則 措施

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：

水既是基礎性的自然資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。作為水資源的重要組成部分，地下水的合理利用和有效保護至關重要，它不僅是生活、生產(chǎn)的重要水源，也是維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要素。近年來，我縣水資源供需矛盾突出，地下水開采量日益加劇，我縣部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場區(qū)域打地下水超采嚴重，已經(jīng)給人民生產(chǎn)、生活帶來了影響，引起了一系列生態(tài)問題，制約了我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特別是加強地下水資源的節(jié)約與保護更具重要意義。

1、阿瓦提縣目前地下水機井開采情況

1.1目前，阿瓦提縣履行正常審批手續(xù)開發(fā)利用的機井主要為阿瓦提縣玉滿水源地、老大河水源地。只有這兩處水源地的機井實行統(tǒng)一管理、維修、收費。

1.2由于近年來阿瓦提縣大力發(fā)展林果業(yè)，為緩解林果業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉的問題在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場也打了很多機井。

1.3除以上兩種情況外，阿瓦提縣全縣農(nóng)民私自打井現(xiàn)象也很普遍，對于目前由農(nóng)民私自打井開采地下水量沒有進行科學統(tǒng)一的管理、限制、計量和收費，致使全縣各地出現(xiàn)不計后果，無序打井抽取地下水的情況，這給阿瓦提縣今后水資源的合理利用埋下隱患，嚴重影響阿瓦提縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。

1.4供需矛盾突出，地下水超采嚴重。盡管地下水儲量豐富，但光想著要利用地下水而不考慮如何補給地下水，勢必會破壞阿瓦提縣的生態(tài)文明。

2、總體要求和基本原則

2.1地下水管理與保護的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌配置地表水與地下水資源，合理調(diào)整地下水開采布局；實施嚴格的水資源管理制度，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，強化用水管理，建立完善的地下水資源戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，改善和保護阿瓦提縣生態(tài)環(huán)境。

2.2堅持保護為主，預防優(yōu)先。堅決控制超采區(qū)面積不擴大，嚴格保護地下水質(zhì)不受污染。

2.3堅持地表水、地下水統(tǒng)籌配置。采取工程和經(jīng)濟等措施，優(yōu)先利用地表水資源，合理配置地表水、地下水資源。

2.3堅持因地制宜，分區(qū)管理。根據(jù)超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)等特點，提出分區(qū)管理與保護對策。

2.4堅持總量控制，計劃開采。實行地下水年度取用水量總量控制和定額管理，逐步實現(xiàn)地下水采、補平衡。

2.5堅持戰(zhàn)略儲備，保障供水安全。將深層地下水作為重要的戰(zhàn)略儲備水源，強化管理，保障水資源短缺。

3、實行強有力措施嚴控地下水開采確保生態(tài)環(huán)境

3.1、阿瓦提縣人民政府水行政主管部門嚴格實行取水許可制度，嚴控大面積不合理開采地下水。

3.2、廣泛宣傳發(fā)動，共建節(jié)水型社會?？刹捎孟认蚧鶎庸ぷ魅藛T大力宣傳節(jié)約地下水資源、禁止無充開井、采水的的重要意義。再利用基層工作人員向當?shù)剞r(nóng)民宣傳使全縣農(nóng)戶轉變用水觀念，提高節(jié)水意識，形成人人支持節(jié)水，人人節(jié)約用水，人人關心節(jié)水，并積極主動參與節(jié)水型社會的建設； 使廣大農(nóng)民從源頭上認識合理開發(fā)利用地下水資源的意義。

3.3、對于阿瓦提縣機井密集的區(qū)域做好地下水的補給工作，逐步改善供、需不平衡的問題。

3.4、加大對地下水污染的懲罰力度，制定嚴厲制度做到發(fā)現(xiàn)有污染嚴懲不貸。

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第一條為了加強地下水資源管理，合理開發(fā)利用和保護地下水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例所稱地下水資源是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。

第三條凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)利用、保護和管理地下水資源的活動必須遵守本條例。

第四條開發(fā)利用、保護地下水資源應當遵循以下原則：

（一）符合流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃；

（二）開源與節(jié)流并重，實行計劃用水、節(jié)約用水；

（三）開采與補給平衡，涵養(yǎng)水源，防止水源的枯竭和地下水資源的污染;

（四）優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

第五條自治區(qū)水行政主管部門負責全區(qū)地下水資源的統(tǒng)一管理。自治州（地）、市、縣（市）水行政主管部門按照分級管理的權限和范圍，負責相應的地下水資源管理工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、國土資源、城建等有關部門應當按照各自的職責，做好地下水資源開發(fā)利用和保護的相關工作。

第二章地下水資源開發(fā)利用

第六條縣級以上人民政府水行政主管部門，應當組織編制流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，按照國家和自治區(qū)規(guī)定的技術標準劃定地下水宜采區(qū)、限采區(qū)、超采區(qū)和禁采區(qū)。

自治州（地）、市、縣（市）編制的流域或區(qū)域的地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，由本級人民政府批準實施，報自治區(qū)水行政主管部門備案。

自治區(qū)地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后實施。

第七條編制流域或區(qū)域的地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃應當以地下水資源調(diào)查評價成果為依據(jù)。

流域或區(qū)域的地下水資源調(diào)查評價應當有計劃地組織進行。

第八條編制地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃、承擔地下水資源調(diào)查評價的單位，必須具備相應的資質(zhì)。

第九條開發(fā)利用地下水資源，應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請取水許可。

水行政主管部門批準取水許可申請，必須符合流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃。取水許可申請需要報上一級水行政主管部門審批的，呈報申請的水行政主管部門應當附具規(guī)劃同意書。

家庭生活、畜禽飲用等少量取用地下水的，免于申請取水許可。

第十條新建、改建、擴建工業(yè)、城鎮(zhèn)供水項目和大型農(nóng)業(yè)建設項目需要取用地下水的，應當在報送建設項目可行性研究報告時附具經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告。

未提交建設項目水資源論證報告的，有關部門不得批準建設項目。

第十一條在同一水文地質(zhì)單元內(nèi)的相鄰區(qū)域開采地下水，開采方所在地的水行政主管部門在批準取水許可申請前，應當征求相鄰方水行政主管部門的意見；不能達成一致意見的，開采方水行政主管部門不得單方面批準開采地下水。確實需要開采地下水的，其取水許可由其共同的上一級水行政主管部門受理并審批。

第十二條取水許可申請批準后，需要鑿井的，鑿井工程承建單位在鑿井前應當提交鑿井方案，經(jīng)當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T核準后，方可鑿井。鑿井工程竣工后，經(jīng)取水單位組織驗收合格，方可交付使用。

鑿井工程承建單位應具備相應的資質(zhì)等級。

利用截潛流等方式取用地下水的，須經(jīng)當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T審查批準。

當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T應當在15日內(nèi)做出是否核準或批準的決定。

第十三條縣級人民政府水行政主管部門應當做好農(nóng)村牧區(qū)合理開發(fā)利用地下水資源的技術服務工作，無償提供水文資料和相關信息，加強對鑿井活動的監(jiān)督指導。

第三章地下水資源保護

第十四條各級人民政府應當以生活飲用水水源、重要工業(yè)項目用水水源、綠洲邊緣生態(tài)用水水源為重點區(qū)域，劃定地下水水源保護區(qū)。

第十五條在地下水宜采區(qū)應當合理開采和積極利用地下水，在因地下水位過高而形成的土地鹽漬化區(qū)域，應當采取措施，加大地下水開采量，控制地下水水位。

第十六條在地下水限采區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定和下達年度開采計劃，合理調(diào)度地表水、地下水，從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水開采，實現(xiàn)采補平衡。

在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，限制地下水開采，原有自備水源取水量應當逐年遞減。

第十七條在地下水超采區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水開采量調(diào)減目標，提出年度計劃開采量和井點布局、開采層位的調(diào)整意見，報本級人民政府批準后實施。

第十八條在地下水禁采區(qū)，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定關停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準后實施。

第十九條進行勘探、采礦（含采油）、工程建設等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門應當加強地下水污染監(jiān)督管理，做好地下水污染防治工作，依法查處污染地下水的行為。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設，做好地下水水位、水質(zhì)、水溫監(jiān)測工作，定期向社會公布。其他有關部門按照規(guī)定的職責分工開展地下水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測工作。

本條例第十條第一款所列取水單位應當進行地下水動態(tài)監(jiān)測，并定期將監(jiān)測資料報其所在地水行政主管部門。

第四章法律責任

第二十一條水行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定批準取水許可、下達開采計劃的，由有關主管部門對負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分。

因、工作不負責任，對違法開采地下水、破壞污染地下水的行為沒有及時制止和查處造成嚴重后果的，以及，的，對有關部門責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條違反本條例規(guī)定，擅自鑿井、修建截潛流等地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令取水單位停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。

鑿井工程承建單位未按核準的鑿井方案施工的，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。

第二十三條違反本條例規(guī)定，在地下水超采區(qū)，未按調(diào)整的計劃開采量、井點布局、開采層位開采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

篇5

關鍵詞：流域 地下水 開發(fā)利用 思考

1涇河流域水資源基本現(xiàn)狀

1.1涇河流域地表水現(xiàn)狀。涇河做為涇惠渠流域的唯一水源，是渭河第一大支流，干流長455km，流域面積45521km2，涇河系雨式河流，洪水集中，暴漲暴落，含沙量大，多年徑流量平均為17.4億m3，常流量為15-20m3/s，一般年份可引用水量為8億m3，通過對涇河近10年來水文資料進行分析：涇河年平均徑流量減少到9.6億m3，加之流域水庫工程調(diào)蓄能力十分有限，可引量大幅下降，流域年均從涇河引水2.3億m3左右，從一定程度上難以滿足了流域農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求，流域部分農(nóng)業(yè)灌溉用水和人畜飲水通過地下水進行補充。

1.2涇河流域地下水現(xiàn)狀。流域地質(zhì)構造屬鄂爾多斯臺向斜南緣渭河斷陷盤地的中段北側，是新生代以來的構造下陷區(qū)。地貌單元可劃分為涇渭河河漫灘、一級階地、二級階地和涇河三級階地，流域內(nèi)地下水主要類型有潛水及承壓水，潛水的補給來源的以接受區(qū)內(nèi)各種垂向當面入為主，也是農(nóng)業(yè)灌溉開采的主要水源，承壓水一般埋深在100m以下，由于承壓水為遠源補給，埋藏深，水量小，開采難度大。

2流域地下水補給來源和排泄途徑

2.1流域地下水補給來源。一是大氣降水的垂直深入補給，二是灌溉渠系田間滲入補給（包括井灌回歸量），三是水平方向的傾向補給和沿河岸邊的河水深入補給。降水對潛水層的補給強度與降水量大小有關、持續(xù)時間地層巖性及結構、地貌單元及潛水位埋深等因素密切相關。由于潛水位埋藏一般較淺，降雨對潛水的補給比較明顯和迅速，滯后時間短，潛水補給期一般分布在7-9月。其次田間灌溉水滲漏和灌溉渠道在行水中發(fā)生的滲漏，也是潛水的重要補給來源。

2.2流域地下水排泄途徑。地下水排泄途徑為垂直排泄和水平排泄，除渭河二級、涇河三級階地潛水位埋藏較深外，大部分地區(qū)潛水位埋藏較淺，垂直蒸發(fā)作用比較強烈，是潛水自然排泄的途徑。其次人工開采，隨著流域機井建設的發(fā)展，地下水的開采逐年遞增，所以說開采地下水是潛水位的主要排泄途徑；在水平排泄方式上，潛水以徑流形式分別向清峪河、涇河、渭河排泄，潛水徑流量在開采期有相當部分被利用，所以潛水以垂直排泄為主，水平排泄為輔。

3流域地下水開采現(xiàn)狀

涇惠流域地下水埋藏淺、易開采，潛水埋藏一般在3-5m，大部分水質(zhì)較好，適宜灌溉。涇惠渠主要是引用渠水灌溉，后灌溉面積逐漸擴大，河源供水量不足，各地不能均衡受水和供水不及時情況下，井灌從局部發(fā)展到全面發(fā)展。1963年全流域共打機井2660眼，1973年機井數(shù)達到12570眼，1980年達到14730眼，2002年農(nóng)灌機井達到2萬眼以上，年平均開采地下水2億m3以上，井灌面積110萬畝，成為典型的渠井雙灌化流域，流域在上世紀六十年代前后地下水位較高、沼鹽化較嚴重，井灌發(fā)揮了垂直排水作用，減輕地面排水壓力，促進了流域地下水良性循環(huán)，基本達到了動態(tài)平衡。

4流域水資源利用中存在問題

流域地表水和地下水資源相互依賴、互為補充。上世紀八十年代，隨著流域社會經(jīng)濟較快發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源需求不斷增加和流域地表水資源減少，供水不足，矛盾日益突出，加之機井規(guī)模盲目擴張，地下水大量被開發(fā)利用，流域自然形成的“渠灌為主、井灌為輔、渠井互補”的良性局面遭到破壞，1990年流域地下水平均埋深7.04m，2003年為15.9m，到目前地下水位進而深降至20m，局部地區(qū)地下水位下降至50 m，加之有的機井出現(xiàn)吊空、掉泵、塌陷、涌沙現(xiàn)象，60%的機井報廢，由于機井迅速增加和地下水無序開采，破壞了“三水”平衡，在流域一些地區(qū)產(chǎn)生了嚴重的地質(zhì)災害，同時也使流域原布設的地下水位監(jiān)測井大部分毀壞，導致無法正常開展地下水觀測與研究工作。

5對流域水資源合理配置的幾點對策和措施

5.1健全地下水開發(fā)利用規(guī)劃體系。科學規(guī)劃是合理開發(fā)利用和保護地下水的基礎，在進一步摸清地下水資源分布的基礎上，分區(qū)域、分流域、分對象編制地下水資源開發(fā)利用與保護體系，形成完整的地下水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃體系，同時對流域地表水和地下水資源實行統(tǒng)一管理，合理確定保個區(qū)域地下水開采量，制定地下水抗旱應急機制，規(guī)劃抗旱應急水源開發(fā)保護區(qū)，流域管理單位完善提升“以渠養(yǎng)井、以井補渠、渠井互補”的成功經(jīng)驗，涵養(yǎng)地下水資源，促進地表水與地下水的協(xié)調(diào)互補和良性循環(huán)，從而使流域虧缺的地下水得到逐年恢復，以此提高灌溉保證率，提高水利工程防旱、抗旱能力，促進流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.2實施更為嚴格的地下水取水許可制度。取水許可制度是實施水資源管理的重要手段，根據(jù)地下水取水點多分散，且以農(nóng)灌為主的特點，應擴大取水許可范圍，考慮將涇惠流域農(nóng)業(yè)灌溉取水納入取水話可，全面實行地下水資源評價制度，合理確定取水規(guī)模和取水方式，對分散、零星地下水取水工程，嚴格執(zhí)行鑿井審批制度和建設管理規(guī)定，杜絕擅自開采地下水資源評價制度，提高地下水取水工程建設質(zhì)量，同時加大對取水工程建設和實際取水情況進行監(jiān)督檢查，督促取用水單位嚴格按照許可數(shù)量取用地下水，杜絕許可量少、開采量多的現(xiàn)象發(fā)生。

5.3加強監(jiān)測與研究，科學指導。依靠人工監(jiān)測，測繩施測，電話傳報，精度低，時效差，無法滿足實施最嚴格水資源管理制度的需要，在涇惠渠流域，應依靠流域信息化全面實施的機遇，加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設，建立起覆蓋全流域地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)地下水監(jiān)測自動化，以便及時掌握地下水動態(tài)，有效指導地下水開發(fā)利用和保護。同時加大地下水監(jiān)測、研究的投入，積極開展流域水資源科學利用、平衡關系及地下水回補等方面的科研工作，并根據(jù)地下水安全標準、劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、控制區(qū)，同時采取措施對超采區(qū)、特別是地質(zhì)災害區(qū)利用地表水進行回灌，涵養(yǎng)地下水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進地質(zhì)結構恢復平衡；加強科學用水宣傳，改變流域群眾用水習慣，把過去單純考慮經(jīng)濟效益、無視環(huán)境問題的用水思想轉變到建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的思想上來，促進人與水和諧相處、人與自然和諧相處。

5.4加強法制建設，為水資源統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。地下水資源管理涉及到社會方方面面，依法管理是加強地下水資源管理的必由之路?！端ā访鞔_要求：地表水與地下水要統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)，利用中要做到開源與節(jié)流相結合，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源，這為流域地表水與地下水的統(tǒng)一管理體制提供法律依據(jù)，應當針對流域跨多個行政區(qū)域和多方利益難以協(xié)調(diào)的實際情況，建立涵蓋地下水資源開發(fā)、監(jiān)測和取水工程建設市場準入、建設管理以及地下水應急抗旱和地下水污染防治管理等內(nèi)容在內(nèi)、可操作性強的地下水管理法規(guī)體系，依靠法制手段實現(xiàn)地下水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理開發(fā)利用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用。

篇6

關鍵詞：南陽市；地下水資源；動態(tài)；均衡

前言

現(xiàn)今在我國的水資源的開發(fā)利用中，地下水資源是使用較多也是應用較為廣泛的一種水資源利用形式。尤其是淺層地下水由于其埋藏深度淺、開采方便以及開采成本較低等特點在我國北方大多數(shù)城市中已經(jīng)作為了城市供水水源的主要來源之一。南陽市由于緊鄰長江重要支流漢江因此具有極為豐富的淡水資源，且城市地下水資源較為豐富，為確保南陽市對于城市地下水資源進行合理的利用和保護，應當積極做好對于城市水資源的勘測，做好對于城市水資源的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 南陽市水資源分布概況

南陽市地處中原，屬于大陸性季風氣候區(qū)，受季風氣候的影響使得南陽市的降水較多，加之緊鄰漢江使得南陽市的水資源較為豐富。白河是流經(jīng)南陽市城區(qū)的重要的過境河流，其屬于長江漢江支流的分支。南陽市通過在白河上建設橡膠壩使得白河河水能夠?qū)δ详柺谐菂^(qū)的地下水資源進行及時的補充，白河是南陽市境內(nèi)最為重要的水資源同時也是南陽市城區(qū)地下水資源的最為主要的補充來源。近些年來，隨著城市的發(fā)展以及環(huán)境污染的加劇使得南陽市境內(nèi)的水資源遭到了一定程度的污染和破壞，從而對南陽市居民用水帶來了較大的影響。做好對南陽市城市地下水資源的勘測以便更好的對水質(zhì)及水量進行監(jiān)督，確保其對于城市居民的供水。在南陽市地下土層的構造中，分為冰水沉積、洪積、沖洪積等的多種土層結構，其內(nèi)部含有較大的砂礫成分致使地下土層較為松散，地下含水層孔隙度較大。這一土層結構使得地下水資源能夠在土層中更好的進行流動。南陽市地形呈現(xiàn)出南陽盆地結構，根據(jù)南陽市整體所呈現(xiàn)出的地貌和巖層特性，南陽市的地下含水層組分為東部平原區(qū)和西部壟崗兩大含水層區(qū)。其中，對于東部含水層組主要分布于南陽市市區(qū)東郊的白河區(qū)域，此區(qū)域內(nèi)的地層主要由沖洪積層等所組成，其中含有較高的砂礫組分，地下含水層厚度在6～54m的范圍內(nèi)，地下水層的滲透系數(shù)約為40～100，導數(shù)系統(tǒng)約為300～2500，對于南陽市城區(qū)地下水的埋深分布在地下3～20m的區(qū)間范圍內(nèi)，由于南陽市城區(qū)的地質(zhì)構造和城市地貌的差異使得南陽市內(nèi)地下水的分布整體呈現(xiàn)出東/南部較多，西部和北部分布較少的特點。而對于西部崗區(qū)這一含水層，其由于地質(zhì)構造及土層特性的特點使得這一區(qū)域的地下水資源埋深較淺，這一區(qū)域內(nèi)的多數(shù)地點的地下水資源的埋深都

在南陽市境內(nèi)根據(jù)地下含水層的導水性能和單位涌水量可以將整個南陽市境內(nèi)的地下水資源分為4個區(qū)域：（1）極富區(qū)，這一區(qū)域主要分布于南陽市東北的白河漫灘、一級階地、二級階地等區(qū)域，其含水層巖性主要為砂礫石等性質(zhì)的巖石，其地下水資源的補給主要依靠的是大氣降水和臨白河邊的側滲補水，這一區(qū)域的地下水資源是整個南陽市區(qū)飲用水的主要供水區(qū)域。（2）豐富區(qū)，這一區(qū)域主要分布于白河右岸，其分布呈現(xiàn)出明顯的帶狀在二級階地與一級階地的中部。而在白河左岸所分布的二級階地其土壤主要為砂礫巖，其透水性較強，在這一區(qū)域中地下水補水除了依靠白河滲漏補給外，大氣降水補給也是其中極為重要的地下水補給方式。（3）潛水區(qū)，在這一區(qū)域中相較于上述區(qū)域水層的厚度和透水等都有所下降。（4）貧水區(qū)，這一區(qū)域的地下水資源埋藏較深且僅能滿足零星開采無法滿足大規(guī)模的飲水需求。

2 南陽市地下水資源的水質(zhì)特征

根據(jù)南陽市地形、地貌以及巖性及水文地質(zhì)條件的特點，南陽市內(nèi)地下水資源在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出由東南到西北的帶狀分布的特點，根據(jù)地下水資源水質(zhì)的不同將其主要分為以下4種：重碳酸鈣型、重碳酸鈣鎂型、中碳酸氯化物鈣鈉型以及重碳酸鈣鈉型等幾種不同性質(zhì)的水質(zhì)。在對地下水資源水質(zhì)的評定過程中應當遵照國家的相關檢測標準，使用綜合指數(shù)法來對地下水資源的水質(zhì)進行計算。在南陽市城區(qū)的地下水資源中根據(jù)相關評價標準大多低于相關質(zhì)量標準，而城區(qū)中的局部地區(qū)水質(zhì)中所含有的氨氮、水體硬度、硝酸鹽以及細菌和大腸菌群等的指標要超過國家地下水質(zhì)量標準，但是低于國家Ⅲ類標準，但是城區(qū)地下水資源的水質(zhì)較好，能夠滿足相關飲用水的水質(zhì)要求。

3 南陽市地下水的水位動態(tài)特性

為確保城區(qū)地下水資源的開采以及水質(zhì)的檢測，應當加強對地下水資源的勘測，以確保地下水資源符合相關水質(zhì)標準。氣象特性、水文特性以及人為開采特性是南陽市城區(qū)淺層地下水水位動態(tài)特性的主要影響因素。上述各影響因素中氣象型主要分布于西部崗區(qū)，根據(jù)降水的不同會影響水位的動態(tài)變化。在白河的河漫灘與一級階地前緣地區(qū)河床和漫灘地區(qū)的砂礫卵石與階地區(qū)下伏含水層是一個聯(lián)通的整體，通過沿白河側沿的滲透會對南陽市城區(qū)的地下水進行良好的水源補給，在這一區(qū)域中地下水資源水位受到白河水位的影響較大。分布于南陽市白河右岸市區(qū)東北的一級階地和河漫灘區(qū)，南陽市城區(qū)的地下水資源受到白河側滲和降水的補充作用，向漏斗中心徑流排泄從而影響南陽市地下水資源的水位。南陽市城區(qū)地下水資源的水位除受到雨水和河水的補充外，還與人為開采特性密切相關。城市地下水資源是南陽市供水的重要水資源來源渠道，除飲用供水外，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等都會消耗掉大量的水資源，而消耗掉的水資源會對地下水資源的含水量造成較大的影響，地下水資源的補水和地下水資源的開采兩者使得地下水資源的水位處于一個動態(tài)的平衡中。在南陽市地下水資源的分布中受到城市用水需求增加的影響使得白河兩岸形成了兩個淺層地下水位的下降漏斗，在白河右岸淺層地下水水位下降漏斗主要分布在東、南以白河為界北到獨山坡積群等的區(qū)域，這一漏斗區(qū)域幾乎分布于南陽市的整個白河右岸的區(qū)域，在這一區(qū)域內(nèi)，大氣降水以及地表水都逐漸的轉變?yōu)榈叵聫搅髦饾u匯聚于整個漏斗的中心位置，根據(jù)相關地下水資源勘測資料顯示，漏斗區(qū)域中心的地下水資源最深水位曾達到1122m左右，最低為1102m，變化幅度為1.2m左右。

4 南陽市地下水資源水量的動態(tài)平衡

南陽市地下水資源水量在大氣降水、地表水和地下水之間相互靈活轉換并保持一個相對平衡的均衡狀態(tài)。城區(qū)地下水資源的補給受到城市白河水、大氣降水以及灌溉回滲等的作用從而對城市地下水資源進行了良好的補充，而城市地下水資源的消耗主要與城市供水開采、農(nóng)業(yè)灌溉開采以及其他一些用途的開采，使得城市地下水資源整體處于一個動態(tài)的平衡過程。為保持地下水資源水位穩(wěn)定應當加強地下水資源的動態(tài)監(jiān)測，完善從水位、水質(zhì)直至水量和水溫等的一系列的檢測，為后續(xù)水資源的使用提供良好的科學依據(jù)。

5 結束語

地下水資源是城市生態(tài)中的重要一環(huán)，應當加強對其的監(jiān)督勘測以便充分掌握其動態(tài)變化特性，以便針對南陽市地下水資源的特點制定合理的使用方案，從而實現(xiàn)合理、科學用水。

參考文獻

[1]文飛.地下水資源的勘探及水文地質(zhì)試驗[J].黑龍江科技信息，2011（31）：26-26.

篇7

【關鍵詞】地下水資源管理；存在問題；合理化建議

 

1 精河縣水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況精河縣有精河、大河沿子河、阿卡爾河、托托河四條河，共計有地表水資源 9.6086 億方。地下水天然補給量 0.5689 億方，水資源總量為 10.1775 億方。精河現(xiàn)有中型水庫 2 座，工程化渠首 4 座，現(xiàn)有機電井 1138 眼，形成蓄、引、提多種水工程。既有獨立的河水灌區(qū)、又有獨立的井水灌區(qū)，還有部分地表水和地下水的混合灌區(qū)，給水資源統(tǒng)一管理帶來了一定難度。對 2010—2014年五年的水資源開發(fā)利用情況進行統(tǒng)計分析，地表水五年平均值為 24050 萬方，地下水五年平均值為 15662.02 萬方，五年水資源的開發(fā)利用平均值為 39712.02 萬方。以 2000 年為基準年，開采地下水均衡法對平原區(qū)地下水資源進行評價，其地下水資源總補給量為 3.66 億，其中地表水轉化補給量為 3.0914 億，地下水天然補給量為 0.57 億。而現(xiàn)有的開采量多年平均達 42.79%，最大年份開采占到 70%左右。地下水嚴重超采?！叭龡l紅線”控制指標如下：到 2030年精河縣用水總量控制在 3.084 億方以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.64 以上，主要污染物入河湖量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 100%。地下水的現(xiàn)狀需要壓減很多的用水量，以實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

 

2 地下水管理存在的主要問題（1）取水審批手續(xù)辦理把關不嚴，管理不規(guī)范。由于地下水管理的取水審批最初由縣級水行政主管部門進行審批，取水審批程序及管理不是很規(guī)范，造成現(xiàn)有的 1138 眼機電井有近 40%的存在手續(xù)不規(guī)范問題，計量設施的安裝和水資源的收取也很不到位，不利于地下水資源的有效管控。（2）土地面積不實、土地性質(zhì)界定模糊。灌區(qū)管理單位收費和管理的重點是水利工程所能控制的地表水，地下水在 2013 年以后逐步納入規(guī)范化管理。開始逐眼井進行合法性分類摸底調(diào)查，由于清理的工作量大且有一定的難度?，F(xiàn)掌握的 1138 眼機電井分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊，井的取水人及承包戶不固定，給土地摸底調(diào)查帶來一定的難度，所以現(xiàn)有的種植面積主要根據(jù)土地承包合同，再結合糧棉補貼補充完善核實各類土地面積。再就是土地性質(zhì)國有土地和二輪承包地的界定問題。所以存在土地面積不實及性質(zhì)界定模糊等問題。（3）計量設施不完善、水量的精度無從談起?，F(xiàn)有機電井 1138 眼，原有的近 600眼計量設施由于冬季要拆除，春季要重新安裝，且在運行中每年要歸零，由于運行維跟不上幾乎報廢有待更新，所以地下水的實際取水量只能根據(jù)泵的出水量和掌握的種植面積進行推算，精度無從談起。（4）資源水費的收取難度較大。由于計量設施不健全，不能嚴格執(zhí)行按方收費，只能根據(jù)掌握的種植面積實行按畝收費。資源水費的收取畢竟是新生事物，加上近幾年經(jīng)濟不景氣，農(nóng)戶拒繳水費的情緒較為嚴重。雖然出臺了“井電雙控”政策，但執(zhí)行仍有一定難度，水的主動權不掌握，所以水資源費征收也有一定難度。

 

3 如何強化地下水資源管理有如下幾點建議（1）認真做好精河縣地下水資源綜合評價工作。目前地下水資源量運用的是 2000 年的成果，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其幾年來大量的水土開發(fā)及城市生活用水量的提高，地下水的徑流補給量發(fā)生了很大的變化，需要對地下水資源量進行修正和重新評價，和 2000 年成果進行比較，補充地下水水質(zhì)監(jiān)測評價、地下水污染防治措施，編制地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的綜合規(guī)劃，為“三條紅線”制定提供更為科學的數(shù)據(jù)，同時對現(xiàn)有的區(qū)域根據(jù)評價成果，劃定超采區(qū)、富水區(qū)及限采區(qū)，便于對地下水水資源進行有效的管理。（2）強化全面管理，建立責任制。地下水管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，每項工作都要實行定人、定責任、定時限、定獎懲，確保各項措施的順利實施。（3）完善地下水計量設施及動態(tài)監(jiān)測設施?，F(xiàn)有 1138 眼機電井要盡快安裝超聲波測流儀或電磁式測流儀，并建立信息化平臺，做到以水控井，實施遠程控制，不交水費啟動箱項不能運行，瞬時流量及累計水量都能在信息化平臺上看見，機電井的開啟也能遠程控制，地下水的計量精度得以提高，而且便于執(zhí)行按方收費，使水費的計收公開透明，有利于水費的回收。所以安裝計量設施實施信息化管理，真正把水的主動權掌握在管理部門許多的問題就迎刃而解。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)各控制管理分區(qū)多年的監(jiān)測資料，分析其地下水動態(tài)變化規(guī)律，為不同時期地下水保護和管理目標確定地下水控制關鍵性水位提供依據(jù)。（4）加快土地確權工作為地下水初始水權建立奠定基礎。在市場經(jīng)濟條件下，只有明晰產(chǎn)權，實現(xiàn)資源的高校配置。在水資源管理中，只有明晰了初始水權，并建立實現(xiàn)水權價值的交易機制，才能促進水資源的高效配置，同時促進資源擁有者積極實現(xiàn)水資源價值，有效利用調(diào)動節(jié)水的積極性。而目前地下水的 95%以上主要是農(nóng)業(yè)用水，如果土地確權工作完成以后，可以把初始水權確認給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以通過節(jié)水把節(jié)約的水資源交易給更為高效的工業(yè)，農(nóng)戶可以從中受益，通過水資源的優(yōu)化配置和水權、水市場交易，起到資源、環(huán)境和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的目的。所以土地確權工作是初始水權建立的基礎。（5）強化地下水資源保護盡快完善地下水污染監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。1）加強防治地下水污染的宣傳、教育，讓社會公眾和各級政府了解地下水污染的危害性和防治的重要性。2）盡快查明地下水污染狀況，制定和實施地下水污染防治規(guī)劃，重點是查明污染源及時切斷污染源。現(xiàn)有的幾大污染源是農(nóng)藥過度使用，工業(yè)廢水不達標排放及垃圾場防滲不達標等。這些都要引起管理部門的重視，要不斷通過法律和技術手段進行規(guī)范管理。3）盡快建立地下水污染監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要飲用地水源水質(zhì)的實時監(jiān)控，加強地下水污染機理和防治技術研發(fā)，建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，為今后大規(guī)模實施地下水污染防治提供技術方法和積累寶貴經(jīng)驗。

篇8

關鍵詞：地下水污染 污染源 防治措施

中圖分類號：X131.2文獻標識碼： A

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，各種工業(yè)化生產(chǎn)活動使地下水資源受到了嚴重的污染，并破壞了生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟之間的平衡。地下水資源作為淡水資源中的重要組成部分，它在人們的生活與生產(chǎn)活動中扮演著關鍵的角色，是社會發(fā)展過程中的基本物質(zhì)基礎。同時，在地下水受到污染的過程中，就會使得整個地表水的循環(huán)系統(tǒng)受到影響，這樣就會產(chǎn)生更多的水資源的問題與矛盾，嚴重的阻礙了社會生態(tài)與社會經(jīng)濟的發(fā)展。針對這種情況，我們額比要采取有效的措施，來有效地防治地下水的污染，從而為了社會的和諧發(fā)展提供一個有力的保障。

1、地下水資源的重要性

地下水作為重要的供水水源，在保證生態(tài)環(huán)境平衡、社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活用水等眾多方面起到了不可忽視的作用。其中地下水是水資源的重要組成部分，是生產(chǎn)活動、生活和人類生存之中不可或缺的自然資源。其作為地球上的淡水資源，它具有很高的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。經(jīng)濟價值體現(xiàn)在因其具有便于開采和水質(zhì)優(yōu)良的特點，可以從根本上可以滿足特定需求的獨立水源，也可以是作為一種正規(guī)的補充水源地；生態(tài)價值主要可以體現(xiàn)在它具有一個良好的調(diào)蓄功能，可以平衡水資源的利用率。

2、地下水污染的現(xiàn)狀分析

在地下水資源的開采過程之中，為了滿足人們生活與生產(chǎn)與日俱增的用水需求，我國地下水資源的開采量了開始呈現(xiàn)出一個逐年增長的趨勢。從城市地下水資源的實時監(jiān)控來看，全國95%以上城市的地下水資源受到了不同程度的污染，而其中，又有超過35%的城市地下水資源其污染程度也正在逐年的嚴重化。這些地下水資源的污染，使地下水質(zhì)情況受到了很大的影響，為人們的生活與生產(chǎn)帶來了很大的困擾。從地下水資源污染范圍來看，北方地區(qū)則是較為明顯的，大部分城市的地下水資源的水質(zhì)不達標，這對于本來就缺水的地區(qū)來說，非常的不利。與此同時，因其地表水資源的不斷惡化，使得很多地區(qū)的水資源形成一種惡性的循環(huán)。當?shù)叵滤Y源受到污染的時候，在水資源的循環(huán)利用過程之中，它不僅會關系到整個地表系統(tǒng)水資源的整體質(zhì)量，而且還會威脅到人們使用地下水的安全。

3、地下水污染的來源

3.1、化肥與農(nóng)藥

雖然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程之中，化肥與農(nóng)藥的使用可以有效地提高土地生產(chǎn)力，但它們的使用也會關系到生態(tài)環(huán)境?；逝c農(nóng)藥的使用，一部分會殘留在土壤里或漂浮在空氣里；另一部分卻會被農(nóng)作物所吸收。這樣一來，在灌溉或降雨的作用之下，它們就會滲透到地下，從而在根本上使得地下的水資源遭到污染。

3.2、大氣污染物

對于大氣污染物來說，它們主要是通過降雨的形式來滲透到地下，尤其是酸雨，假如這些污染物隨著雨水一起滲透到地下，就會嚴重的損害地下水資源的質(zhì)量。

3.3、工業(yè)廢水、廢物、廢渣

在工業(yè)的生產(chǎn)過程中，廢水、廢物、廢渣的種類比較多，而且它們的構成成分也比較復雜，里面含有大量的有害人體健康的物質(zhì)，一旦它們經(jīng)過河流或者雨水流入到地下水中，就會嚴重污染水的質(zhì)量，甚至是威脅人的生命。

3.4、農(nóng)村的污染

對于農(nóng)村的污染來說，主要是生活中的垃圾、家禽的糞便以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水等等，這些污染物如果得不到有效的處理，就會滲透到地下，影響到地下水資源的質(zhì)量。

3.5、城市的污染

隨著城市化進程的不斷深化，城市各種生產(chǎn)與生活活動也越來越頻繁，而那些生活污水、生活垃圾以及化糞池的污水等，都會隨著河流或者雨水滲透到地下，這樣就會使地下水資源受到污染。

4、地下水污染帶來的危害

地下水污染不僅失去作為水資源的經(jīng)濟和生態(tài)價值，而且還會導致傳染性疾病等社會公害的發(fā)生，進而加劇水資源短缺一個緊張的局面，這嚴重的制約了社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.1、造成經(jīng)濟損失

地下水污染對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康的負面影響，都均可以表現(xiàn)為經(jīng)濟損失。據(jù)環(huán)?？偩趾娃r(nóng)業(yè)部聯(lián)合的2006年度《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》來顯示出，全國共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故為1 463次， 污染面積約為9.4萬㎡， 這直接就造成經(jīng)濟損失約為2.43億元。

4.2、加速生態(tài)環(huán)境的退化和破壞

地下水污染造成的水質(zhì)惡化對生態(tài)環(huán)境的影響同樣也是非常巨大的。污染物排入湖泊、河流后除了對水體中水生物和天然魚類造成危害以外，對水體周圍生態(tài)環(huán)境的影響也是其中一個重要的方面。過量的硝酸鹽進入湖、河之后，使湖、河水酸化并有腐蝕性，影響了水中生物的正常生長，甚至是會導致某些水中生物瀕臨滅絕。

4.3、降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量

大多地區(qū)的農(nóng)民都有一個習慣就是喜歡用污水來澆灌農(nóng)作物。當農(nóng)作物吸收化學肥料和污水廢水中過量氮素的時候，這會降低農(nóng)作物對機械損傷的抵抗力，降低某些農(nóng)作物的養(yǎng)分；進而降低蔬菜和水果的質(zhì)量，減少香味和冬季的耐藏力。

4.4、危害人體健康

地下水污染直接關系到飲用水源的水質(zhì)。當飲用水源受到合成有機物污染的時候，就會導致如肝癌、胃癌、肝炎、腸道線蟲、腹瀉以及腹水等很多疾病的產(chǎn)生， 尤其是人們飲用被硝酸鹽污染的地下水后可以導致癌癥， 還有可能會引起高鐵血紅蛋白癥，使得患者發(fā)生死亡的現(xiàn)象。疾病給廣大居民的身心健康帶來極大的損害，同時也增加了巨額的醫(yī)療費用。

5、地下水污染的防治措施

5.1、合理利用化肥、農(nóng)藥

化肥與農(nóng)藥的利用，是造成地下水污染的關鍵因素之一，所以在防治地下水污染的過程之中，務必要加強對化肥、農(nóng)藥使用的管理，積極的推廣那些低污染、高效的化肥與農(nóng)藥。與此同時，在最大限度上來減少對化肥、農(nóng)藥的使用，進而在一定程度上促進了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展。

5.2、加強對地下水資源的監(jiān)測力度

地下水資源在受到污染的時候，一般情況下是不會被發(fā)覺的，大多污染物需要一定的時間才能滲透到地下水中去，這就需要做好地下水資源的監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)它的污染情況，這樣就能更好地掌握地下水資源的質(zhì)量動態(tài)，便于采取有效的措施來應對。

5.3、采取預防與防治相結合的手段

在地下水資源的防治過程之中，我們不僅要采取適當?shù)奶幚泶胧?，而且還不能忽視其防治措施，這樣就可以充分的做到雙管齊下，進而起到一個更好的效果。當前，鑒于地下水資源的自凈能力比較差，且其中還會涉及到污染土壤以及含水層的治理問題，所以說，地下水資源的污染處理起來是比較困難的。針對這種情況而言，在這其中我們就需要輔助到預防措施，來避免治理過程之中需要大量的財力、物力以及人力等資源的投入。

5.4、增強地下水的保護意識

在防治地下水資源受到污染的過程之中，首先就是應加強自身的保護意識，認清地下水資源的重要性，這樣才可以為地下水資源的防護，提供一個有力的保障。從一些發(fā)達國家的實際情況來看，它們在有效控制地表水的污染之后，逐步將環(huán)境保護的重點轉移到地下水水資源。

總之，對于地下水資源污染的防治來講，它是關系到生活與生產(chǎn)環(huán)境的大事，也關系到人們生命安全的頭等大事，所以說，我們務必要對地下水的污染引起高度的重視，并逐漸的提高自身的環(huán)保意識。其地下水污染關系到每一個人的切身利益問題，地下水污染的防治需要從人人做起，需要社會各部門的共同配合、協(xié)作，才能真正的起到一個有效防治的作用。

參考文獻

[1]孫博.淺談地下水污染及其防治[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008，03:122-123+138.

[2]南海龍，鄧鑫.淺析地下水污染及其防治措施[J].地下水，2013，02:41-42+108.

篇9

關鍵詞:地下水;地下水開采;公地悲劇

中圖分類號:F124.5文獻標識碼:A

地下水是水資源的重要組成部分,其水量穩(wěn)定,水質(zhì)好,是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。由于地下水層重新被注滿的速度很慢,需要花上幾百年甚至幾千年的時間,儲存在地下含水層的地下水通常被認為是一種不可再生的資源。

我國是一個水資源嚴重匱乏的國家。在我國,尤其是在北方及干旱少雨地區(qū)以及人口稠密區(qū),對地下水的依賴程度很高,保護地下水資源的意義遠高于對地表水的保護。然而,隨著我國越來越多的對地下水的開采利用,地下水資源面臨日益枯竭的困境,過度開采也造成了非常嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題。因此,如何合理開發(fā)利用地下水資源成為了刻不容緩的重要任務。

一、我國地下水開采現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和地下水開發(fā)技術的不斷提高,我國地下水開發(fā)正在向“深”、“廣”發(fā)展,開采層不斷加深,開采范圍不斷擴大。2006年我國地下水資源量占全部水資源總量的30.17%,地下水供水量占總供水量的18.4%。近30年來,我國地下水的開采量以每年25億立方米的速度遞增,全國660個城市中,開采地下水的城市400多個;地下水有效灌溉面積占全國耕地總面積的40%;過去東南沿海從不開采地下水的地區(qū),現(xiàn)在也大量開采地下水;華北平原、長江三角洲等地區(qū),因淺層地下水污染,地下水開采大量轉向深層地下水。

我國南北方在地下水資源分布和城市供水結構方面存在較大的地區(qū)性差異。南方地下水資源豐富,約占全國地下水資源總量的71%,而占全國國土面積60%的北方地區(qū),地下水資源僅占全國的29%。在城市供水結構上,北方地區(qū)地下水所占份額較大,有的城市甚至以地下水為唯一水源。地下水開發(fā)利用程度最高的是華北地區(qū),地下水供水量占全地區(qū)總用水量的52%。

從我國不同開發(fā)潛力區(qū)域占國土總面積的比例來看,超采區(qū)占國土總面積的6.6%,即開采潛力小于0,需要調(diào)整開采布局,推行節(jié)約用水等措施緩解地下水緊張矛盾的區(qū)域?；酒胶鈪^(qū)占總面積的28.8%,是指不能盲目擴大開采地下水的區(qū)域,北方地區(qū)應該把這部分水留作生態(tài)用水,不能開采。開發(fā)潛力較小區(qū)占國土總面積近一半(45.3%),這部分區(qū)域應該合理適度開發(fā)地下水。開采潛力中等和較大區(qū)域占國土面積的15.6%。

因此,我國開發(fā)地下水資源必須合理規(guī)劃與管理,否則將會有更多地區(qū)轉變?yōu)槌蓞^(qū)和基本平衡區(qū),無法繼續(xù)利用地下水資源。因此,保護地下水資源是一項關乎資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

二、地下水開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題

地下水的開發(fā)利用,一方面給社會經(jīng)濟發(fā)展提供了水源支撐,另一方面不合理的超量開采地下水,誘發(fā)了許多環(huán)境地質(zhì)問題。特別是以地下水為主要供水水源的北方城市和地區(qū),掠奪式開采現(xiàn)象嚴重,引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題突出。

根據(jù)中國地下水監(jiān)測信息網(wǎng)公開的資料顯示,我國由地下水開發(fā)所引發(fā)的主要環(huán)境地質(zhì)問題有區(qū)域地下水降落漏斗、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海水入侵和土壤鹽漬化等,主要分布在地下水集中開采和超量開采地區(qū)。

(一)地下水降落漏斗。區(qū)域地下水降落漏斗使地表農(nóng)田灌溉所需水量大幅提高,進而地下水水質(zhì)也會發(fā)生變化。區(qū)域地下水位下降還使平原或盆地的濕地萎縮或消失,地表植被破壞,導致生態(tài)環(huán)境退化。初步統(tǒng)計,全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個,漏斗區(qū)總面積達15萬平方千米,主要分布在北方地區(qū)。

(二)地面沉降。地面沉降容易引起地裂縫。城市給水管道、供氣管道、電線、光纜等隨地面不均勻沉降而彎曲變形,導致管道漏水漏氣,給當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全造成巨大威脅。地面沉降還會造成鐵路路基不均勻下沉,鐵路安全受到威脅。另外,地面沉降降低了城市河道堤防的防洪標準,使河道汛期泄洪能力下降。全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降,沉降范圍6.4萬平方千米,沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安、蘇州、無錫、常州等城市,天津塘沽的沉降量達到3.1米。西安、大同、蘇州、無錫、常州等地面沉降同時伴有地裂縫,對城市基礎設施構成嚴重威脅。

(三)地面塌陷。地面塌陷是超量開采巖溶地下水造成的,全國共發(fā)生巖溶塌陷3,000多處,塌陷面積300多平方千米。

(四)海水入侵。一般情況下,陸地淡含水層的水位比海水水位高,但經(jīng)過長期大量抽取陸地淡含水層,會使其地下水位低于海水水位,導致海水(咸水)通過透水層滲入陸地淡含水層中,從而破壞地下水資源。沿海地區(qū)的大連、秦皇島、滄州、煙臺、北海和海南新英灣等地的地下水開采誘發(fā)了海水入侵,導致地下水水質(zhì)惡化,全國海水入侵總面積近1,000平方千米。

三、地下水資源的過度開采――公地的悲劇

“公地的悲劇”最初由英國學者哈丁提出,他設想了一個向所有人開放的牧場,其中每個牧羊人的經(jīng)濟收益取決于他所牧養(yǎng)的牲畜的數(shù)量,并且過度放牧造成的損失由所有使用者共同承擔,這時“公地的悲劇”就不可避免地會發(fā)生。

地下水資源的開發(fā)具有非競爭性和非排他性,因此產(chǎn)生了公地悲劇現(xiàn)象。非競爭性即一個人對地下水資源的開發(fā)并不能排除其他人對地下水資源的開發(fā)。這里面包含兩層含義,第一,由于地下水資源含量豐富,增加一個開發(fā)者,由于增加開發(fā)而發(fā)生的社會邊際成本為零;第二,開發(fā)者之間在開發(fā)地下水資源時互不干擾。非排他性指如果要排除某個人對地下水資源的開發(fā)要付出巨大的管制成本。

在我國,開采地下水在生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)所支付的成本是極低的,絕大多數(shù)的農(nóng)民開采地下水只需要支付機井打水所耗費的電費,而不需要支付任何額外的水費。而且在目前農(nóng)村,自來水覆蓋的面積還很有限,大部分農(nóng)村地區(qū)的生活用水和灌溉用水都來自地下水井。這樣用水的低成本加上用水渠道唯一,導致農(nóng)民沒有足夠的激勵節(jié)約用水,地下水資源被過度開采。

以馬歇爾和庇古為代表的福利經(jīng)濟學派認為,導致公地悲劇的根本原因是邊際私人成本與邊際社會成本的背離,因而解決問題的途徑是:找到一個可以充當社會和經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)者,對造成外部性的活動者征稅或給予補貼,使外部成本內(nèi)在化。以科斯為代表的新制度學派則認為,公地悲劇的發(fā)生源于公共產(chǎn)權的歸屬不清或缺乏制度性的產(chǎn)權安排,由此引發(fā)外部效應,并認為如果一種資源是稀缺的,那么私有化是合理利用和有效保護的基本途徑。因此,地下水之所以被過度開采導致了“公地的悲劇”,一方面是因為地下水不存在產(chǎn)權歸屬關系;另一方面開采地下水的私人邊際成本極低,因此人人都可以不受限制地開采地下水。一旦地下水被過度開采從而造成地下水匱乏或嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題,開采地下水的社會成本就遠大于私人成本,產(chǎn)生環(huán)境負外部性。

另外,從成本收益角度,個人或企業(yè)在進行是否開采地下水的決策時,根據(jù)其自身利益最大化原則,在開采地下水時只關注其開采的私人邊際成本,選擇私人邊際成本與社會邊際收益相等時的開采量,地下水以更低的價格被開采,同時開采量超過社會最適量。由于經(jīng)濟活動的負外部效應,過量開采導致的私人成本小于社會成本,因此社會最適量小于市場均衡量,因而地下水開采量就超過了社會所能接受的最佳數(shù)量。而大量的開采過量則會導致嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題,造成各種負外部性問題的產(chǎn)生。

四、防止地下水過度開采的途徑

(一)鼓勵節(jié)約用水,對節(jié)水行為給予補貼。過去,我國農(nóng)村采用的主要灌溉方式是地面灌溉,即溝渠、畦灌、淹灌等。即便是在嚴重缺水、常年干旱地區(qū),也是通過施肥和選種等辦法提高產(chǎn)量,忽略了水資源合理利用的問題。

傳統(tǒng)的地面灌溉效率很低而且不利于節(jié)約用水。目前,多種節(jié)水灌溉方式正在被廣泛的采用,包括噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲等,較多采用的是噴灌和微灌。與傳統(tǒng)的灌溉方式相比,噴灌和微灌具有節(jié)約用水、節(jié)約勞力、節(jié)約耕地、提高產(chǎn)量、對土地的適應性強、有利保持水土等諸多優(yōu)勢。特別是針對我國水資源匱乏的實際情況,這種節(jié)水灌溉方式對于提高農(nóng)業(yè)灌溉效率,節(jié)約水資源具有非常重要的意義。因此,應該在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術,對采用節(jié)水灌溉技術的農(nóng)戶給予補貼,鼓勵節(jié)水灌溉技術的大范圍推廣。這樣,既能提高灌溉效率,又能節(jié)約水資源,減少地下水資源開采。

(二)對不同的采水量采取差別定價辦法,多采水部分支付較高價格。政府可以統(tǒng)一對城市和農(nóng)村的采水設備安裝一個水表,記錄采水量,根據(jù)不同的采水量制定不同的水價。在采水量較小的階段制定較低的價格,在采水量較大的階段制定較高的價格。這樣,過度采水行為就會支付一個較高的成本,從而抑制過度采水。

(三)發(fā)放采水交易許可證。政府對每個地下采水的水泵安裝電表,根據(jù)該地區(qū)地下水可開采量以及經(jīng)濟發(fā)展的需要制定一個開采總量,結合開采戶申報的預計開采量以及開采戶的具體情況,發(fā)放電卡,控制開采戶的開采量。如果開采戶實際開采量少于所購買的開采量,該開采戶可以將剩余開采量轉賣。如果開采戶期初購買開采量不足,也可以向有多余開采量的開采戶購買開采量。

采用這種辦法的一個重要條件是建立地下水開采許可證交易市場,使許可證交易能夠公開、順利進行。通過建立許可證交易市場,一方面農(nóng)民因為采用了較好的節(jié)水措施而節(jié)余的水,可以通過許可證的轉讓而得到經(jīng)濟實惠,可以激發(fā)更多的節(jié)水行為;另一方面農(nóng)民也可以通過購買一定量的許可證來解決水缺乏的問題,而不至于影響作物的正常生長。

(四)杜絕非法采水,加大懲罰力度。政府應該對非法采水行為加大監(jiān)管力度和懲罰力度。這樣做相當于增加了非法采水行為的成本,根據(jù)成本收益分析,可以減少非法采水行為的發(fā)生。

(五)制定地下水開采法規(guī),加強節(jié)約采水與用水教育。國家應制定專門的地下水資源保護法規(guī),進一步加強和完善地下水資源保護的立法、執(zhí)法工作。同時,在全社會加大節(jié)約用水的宣傳力度,提高群眾節(jié)約用水的意識,提高水資源利用效率。

(作者單位:南開大學經(jīng)濟學院)

主要參考文獻:

[1]我國主要城市和地下水水情通報(2007年度).國土資源部,2008.5.

篇10

【關鍵詞】 地下水開采 環(huán)境問題 防治措施

1 引言

地下水資源是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕窘M成部分，也是自然界水循環(huán)的重要一個環(huán)節(jié)。據(jù)相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前在我國對地下水利用量的勘查評價數(shù)據(jù)中顯示，其中的集中供水的水源地有近1500處，并且已開采水源地約1000處，日開采量超過1億立方米。而在我國依靠地下水供水的城市近500個，數(shù)量約為全國城市總數(shù)的62%。由地下水資源利用所誘發(fā)的環(huán)境問題與我們的生存發(fā)展有著直接的關系，所以對地下水資源的可持續(xù)發(fā)展和合理開發(fā)利用尤為重要。

由于地下水所賦存的環(huán)境不同，決定其與周圍環(huán)境的物理和化學變化的過程十分隱蔽和緩慢。因此，在在短時間內(nèi)對地下水開發(fā)的過程中所引起的環(huán)境問題也很難被發(fā)現(xiàn)，當發(fā)現(xiàn)需要處理其在短時間內(nèi)很難見效。其誘發(fā)主要問題體現(xiàn)在地下水過量開采引發(fā)的生態(tài)平衡、地下水污染問題、地下水過度開采引發(fā)的地面沉降與塌陷等。針對地下水開采一系列問題，筆者對此進行相關的防治研究的綜述，提出相應可持續(xù)發(fā)展的方法，以生態(tài)環(huán)境基礎作為切入點，以求實現(xiàn)對地下水水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。

2 地下水開采引起的相關環(huán)境問題研究

2.1 過度開采引發(fā)生態(tài)失衡

地下水資源作為我國水資源的重要組成部分，其在生態(tài)環(huán)境平衡等方面起著不可替代的作用。由于地下水資源的開發(fā)利用不合理，造成我國目前地下水資源供需不足。其結果進一步引發(fā)地下水開采的加劇，使得地下水位持續(xù)下降，包氣帶增厚，植被衰退嚴重，對原有生態(tài)平衡造成破壞。由于地下水水位的下降，對于上覆的巖層及沉積物會在壓力作用下壓實，孔隙被變小，儲水空間壓縮，從而進一步導致地下水含量的減少。

對于地下水的補給與排泄而言，其受到地形、水文地質(zhì)構造、氣候等多方面因素影響。在地下水資源形成的循環(huán)系統(tǒng)中，循環(huán)保持著一種動態(tài)的平衡，在區(qū)域范圍內(nèi)，一個地區(qū)的地下水資源的開采，就會造成原有平衡狀態(tài)的破壞。所以在許多開采區(qū)范圍內(nèi)，地下空間會形成水位降落的漏斗。當?shù)叵滤难a給量大于開采量時，這種水位降落形成的漏斗將會隨季節(jié)變化，在豐水時期水位上升，枯水時期水位下降，并且不會出現(xiàn)較大的升降幅度。但當?shù)叵滤难a給量小于開采量時，將會會造成地下水水位的持續(xù)降低，其在豐水時期水位也不能升高。

2.2 地面沉陷與塌陷

導致地面沉降的主要原因：天然條件下，承壓水與上下隔水層之間為一種平衡狀態(tài)，地下水開采，使得水頭高度下降，引起對上層地層的浮托力減小，承壓水所受到的應力，有一部分將會轉移到含水層顆粒的支撐面上，使得顆粒之間的間隙減小，其結果是上部地層受到壓縮，從而產(chǎn)生地面的沉降甚至塌陷。相關研究還表明，沉降速度和沉降程度不僅與抽水量的大小、地下水水位的下降速度相關，而且還與區(qū)域內(nèi)地層條件相關，如：地層的孔隙度等。對于地層粒徑較大時，其在釋水壓密時表現(xiàn)的變形為彈性變形，水位恢復后可以時變形復原，沉降消除；而地層粒徑較小時，在其顆粒之間表現(xiàn)較強的粘結力，形成結構孔隙，其在釋水壓密時土層變形不能夠還原，其引起地面沉降不會消除。

地面沉降所帶來的環(huán)境問題較為嚴重，含水層的性質(zhì)會因此而改變，其在在沉降時會引起地面開裂、建筑物傾斜，管道扭曲或折斷，港口的破壞以及海水的入侵等。在我國，北方地面沉降較為嚴重城市有太原、天津、滄州、西安等；南方有上海、阜陽、蘇州、無錫、常州等。其沉降的原因均是由于開采地下水過量，造成地下水水位的大幅度下降所誘發(fā)。

2.3 濱海地區(qū)海水入侵

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使得我們對地下淡水的開采量逐年增加。而主要河流補給和降雨量確趨于減少，自然補給不足，造成淡水水位下降。自然條件下咸淡水保持一種平衡，地下水向海洋方向排泄，隨著地下水水位下降，二者保持某種動態(tài)平衡。海水水頭高于地下水水頭，咸水向低水位的淡水區(qū)流動，使原來淡水區(qū)的地下水變咸，形成了海水入侵，該現(xiàn)象在濱海地區(qū)尤為突出。

沿海地區(qū)由于其地貌環(huán)境的復雜性，海水入侵的表現(xiàn)形式有帶狀入侵、面狀入侵、錐狀入侵等。海水入侵灣沿海地區(qū)造成的危害較大，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。其會導致地下水咸化，致使土壤鹽堿化，糧食產(chǎn)量下降，在旱年甚至會造成絕產(chǎn)。還容易使現(xiàn)有的深水井失效，再打更深的水井，形成惡性循環(huán)并加速海水入侵。其在工業(yè)方面，會由于地下水咸化，導致設備銹蝕和產(chǎn)品質(zhì)量下降，并出現(xiàn)因淡水供應不足使企業(yè)停產(chǎn)，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。在人民生活方面，則由于水質(zhì)的變化，人畜將飲用不達標劣質(zhì)水，導致人畜疾病增加。如問題較為嚴重的地區(qū)：大連、秦始島，青島、廈門以及北海等。

2.4 地下水污染

由于工業(yè)，生活的相關活動，致使地下水受到不同程度的污染。人為的因素的影響之下，地下水的水質(zhì)質(zhì)惡化的程度嚴重。造成地下水水質(zhì)污染的主要來源有以下：受污染的地表水侵入到地下的含水層，向地下直接排放的工業(yè)廢水，人畜糞便以及因農(nóng)藥使用過量而受污染的水滲入地下等。其導致的結果：使地下水中的有害元素如汞、砷、鉻等放射性物質(zhì)，有機物，細菌等的含量嚴重超標。受到污染的地下水不僅對人體健康產(chǎn)生很大的危害，甚至影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，在我國的大多數(shù)城市的地下水均受到不同程度的污染，一些工業(yè)、生活聚集地區(qū)的地下水水質(zhì)污染嚴重。

地下水的流動更新周期及其漫長。因此，地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點。地下水一旦受到污染，沒有辦法在短時期內(nèi)進行治理。需要的十幾年，甚至幾十年才可能使水質(zhì)復原。至于進行人工的地下含水層的更新，問題就更為復雜。

3 采取防治措施

3.1 引發(fā)生態(tài)失衡防治措施

把地下水的利用和地表水的利用有機地結合起來。在工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中以地表水利用為主，地下水利用為輔。城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)生活用水以地表水的利用為主，地下水的利用為輔；而在農(nóng)村、郊區(qū)居民的生活用水則可以以地下水利用為主；根據(jù)工業(yè)、人口分布位置不同和實際環(huán)境因素的影響，在地下水和地表水利用中應各有側重，綜合利用。并號召相關行政部門建立后備地下水水源地，做好地表水的蓄存，合理做好周邊地下水回滲、補給。同時建立相應的水源涵養(yǎng)區(qū)，調(diào)節(jié)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境氣候，使得各地地下水水源，能夠得到合理的利用并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以求達到經(jīng)濟發(fā)展和社會需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 地面沉陷與塌陷防治措施

在松散沉積物覆蓋的巖溶地區(qū)，當抽取地下水，使其水頭位置下降到覆蓋層以下時，水對覆蓋層的浮托力支撐隨之減小，由于水流的潛蝕作用或負壓吸蝕作用，可以致使松散沉積物崩塌，就會在地表形成塌陷坑和漏斗，引起建筑物、管道、公路、鐵路等的破壞和農(nóng)田的毀壞。根據(jù)沉降速度和沉降程度除了與抽水量的大小、水位的下降速度相關外，還與區(qū)域內(nèi)地層顆粒度的相關關系。減少地下水的開采量，并向含水層進行適度的人工補給，是控制地面沉降的有效措施之一。

3.3 海水入侵防治措施

對于海水入侵，其防治辦法的關鍵是有效保持淡水含水層的水頭高度，除了控制抽水量之外，最有效可行的辦法是實施人工干預——進行人工回灌，通過人工干預的方式來控制海水入侵。人工回灌可以引用地表水，或者在抽水井與生活區(qū)海岸之間布置回灌井，形成一個壓有效的力脊，使其水頭位置高于海平面。亦或，在沿海岸布置相關抽水井，使其形成相對應的水頭高度的低槽，來使其高度低于海平面，從而防止海水向內(nèi)陸入侵。對于海水入侵，還可以合理利用沿海地域的一些特殊的地質(zhì)條件，進行帷幕的灌漿，形成地下隔水層，以阻擋海水入侵。

3.4 地下水污染

引起污染的原因是多方面的，主要有：廢水的排放，水土流失以及化肥、農(nóng)藥的不合理使用等。通過污染源有效控制，增強大家的環(huán)保意識，加強政府門對地下水的管理。同時加強環(huán)保監(jiān)督部門工作的監(jiān)管力度，對水資源的利用加以合理控制，采取有效的防治辦法，防止地下水進一步污染和水質(zhì)持續(xù)惡化。同時對地下水利用進行監(jiān)測管理，實行商業(yè)用地下水價格與地表水價格的分離收費方式，以使地下水資源得以飽和利用，使寶貴的地下水資源得到充分合理的利用，也實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

4 結語

地下水資源既是一種寶貴的自然資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。在其開采利用中，誘發(fā)一系列的問題，值得我們思考和研究。也需要我們針對地下水資源再利用中，存在的問題進行深入的探究，以期促進經(jīng)濟發(fā)展、自然資源開發(fā)利用與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一。并且人類社會發(fā)展，只由合理地利用和由效地保護地下水資源，才能保證經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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