為進(jìn)一步推動我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，根據(jù)縣人大常委會年度工作要點(diǎn)的安排。監(jiān)督政府將這項“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定?？圃谥鞴苤魅螏ьI(lǐng)下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過聽取縣民政局的工作匯報，分別到赤城鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進(jìn)行實(shí)地座談、調(diào)查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我縣從1997年開始實(shí)行城鎮(zhèn)低保工作，到年8月，全縣現(xiàn)有2336戶、3837人享受城鎮(zhèn)低保，上述低保對象完全按照《赤城縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》的要求進(jìn)行管理和救助，累計發(fā)放低保金802萬元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來，縣政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。在縣政府的積極努力下，目前，我縣已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城鎮(zhèn)低保工作機(jī)制。

二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為低保工作開展提供了保障

把此項工作作為關(guān)系全縣安定團(tuán)結(jié)大局的大事來抓，縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作。作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。為保證低保工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，政府成立了由常務(wù)副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確了由縣民政局負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關(guān)的工作責(zé)任制。形成了上下聯(lián)動，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點(diǎn)，力求為低保戶解決實(shí)際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦巧鐣戎w系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對象76499人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補(bǔ)助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。

存在問題

一是保障對象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，因此實(shí)施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。

三是保障資金的落實(shí)不到位。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開展。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補(bǔ)助資金）和縣級安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。實(shí)際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級財政預(yù)算計劃安排農(nóng)村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實(shí)不到1500萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實(shí)，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實(shí)不及時也影響了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2007年煙臺市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬人，如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。

四是配套措施的落實(shí)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。唯有配套好各項優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

為了確保困難群眾的基本生活保障，促進(jìn)社會和諧,根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的通知》（民保函[2008]11號）文件精神和內(nèi)部明傳《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的緊急通知》（皖民電[2008]38號）要求，決定對農(nóng)村低保工作實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，低保標(biāo)準(zhǔn)由2007年的每人每年683元，提高到860元；覆蓋面由2007年的占全縣農(nóng)業(yè)人口的2.25%提高到3.4%；人均補(bǔ)差額由2007年的年人均380元提高到437元。為切實(shí)做好這項工作，特制定如下實(shí)施方案:

一、工作方法

先擴(kuò)面，后提標(biāo)。這次提標(biāo)擴(kuò)面是低保標(biāo)準(zhǔn)從683元提高到860元之后產(chǎn)生出來的人員和補(bǔ)差額。人數(shù)是省民政廳根據(jù)省統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊按照860元以下人口占總?cè)丝诘谋壤郎y算出來?？h局將省分配的新增指標(biāo)按照原低保對象覆蓋比率和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難狀況，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)上述方法分解到村。由村委會摸底調(diào)查、評議上報。原已審批享受的低保對象原則上不動，個別微調(diào)。A類標(biāo)準(zhǔn)按每人每年860元全額享受；B類標(biāo)準(zhǔn)按每人每年657元執(zhí)行；C類標(biāo)準(zhǔn)按每人每年417元執(zhí)行；D類標(biāo)準(zhǔn)按每人每年377元執(zhí)行；新增低保對象一律納為第5類，標(biāo)準(zhǔn)按每人每年177元執(zhí)行。

保障范圍，家庭收入核算項目，保障資金的管理和發(fā)放，申請審核審批程序，仍按照《固鎮(zhèn)縣農(nóng)村居民最底生活保障工作實(shí)施細(xì)則》固民字[2007]18號文件執(zhí)行。

二、時間步驟

1、2月13日至2月20日，為宣傳動員、分解指標(biāo)階段；

州林業(yè)局位于省鎮(zhèn),直屬州人民政府管轄，企業(yè)所屬林場、電站，分別位于我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于林業(yè)局工作的特殊性，該局職工戶籍均在工作所在地。由于多年前企業(yè)改制，導(dǎo)致林業(yè)局一部分職工下崗，為了保障下崗職工的基本生活，我局將符合最低生活保障政策的下崗職工納入了我縣城鎮(zhèn)低保，由林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，到目前為止仍有41戶48人正在享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

一、林業(yè)局低保人員管理困難

按照《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第三十條“對城市‘三無’人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對其他低保家庭，原則上城市按季度、農(nóng)村每半年復(fù)核一次。”的規(guī)定，林業(yè)局應(yīng)對該局低保人員進(jìn)行復(fù)核，但是城鎮(zhèn)低保人員居住分散，部分人員長住、等州外地區(qū)，對于這部分低保人員的管理和年度復(fù)核存在一定的困難。

為規(guī)范低保人員管理，我局于2018年3月13日專題前往林業(yè)局共同協(xié)商關(guān)于林業(yè)局低保對象管理的相關(guān)工作，按照《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第四條第三點(diǎn)“動態(tài)管理、屬地管理、分類救助的原則”，林業(yè)局應(yīng)將所管理的低保人員名單及申請材料與戶籍地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行協(xié)商移交。所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自接收之日起，林業(yè)局低保人員歸所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。但是林業(yè)局工作一直滯后，未按期移交，此后我局多次與該局協(xié)商，也都未能使其按照要求進(jìn)行移交。此后，林業(yè)局將部分低保人員資料多次移交鎮(zhèn)，由于低保人員戶籍并非全屬鎮(zhèn)，所以鎮(zhèn)也拒收。我局多次與局協(xié)商解決該局城鎮(zhèn)低保享受對象的管理工作，但局據(jù)不配合，在2018年11月27日我局給林業(yè)局去函，要求根據(jù)《自治州最低生活保障實(shí)施辦法》第四條的要求，在2018年12月10日前將目前正在享受低保對象的低保資料向低保享受人員戶籍所在地自行進(jìn)行移交，如未按期移交將按相關(guān)規(guī)定予以取締該局管理下的低保享受對象。但此函局至今拒不簽收。

二、對林業(yè)局管理下的城鎮(zhèn)低保享受對象的下步管理

由于我局最近在開展城鄉(xiāng)低保人員資料規(guī)范收集和《省居民最低生活保障證》發(fā)放工作，林業(yè)局接到函后，如任未按期進(jìn)行移交，我局將在2019年1月對此項工作進(jìn)行檢查，屆時未持《省居民最低生活保障證》證件人員予以取締。但是為了保障困難群眾的基本生活，針對林業(yè)局取締后的低保對象如仍符合低保政策，按照屬地管理原則在戶籍地按照低保申請程序重新申請并予以救助。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、省人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》文件精神，規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作程序，切實(shí)加大動態(tài)管理力度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，根據(jù)市監(jiān)察局、市民政局、市財政局《關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象大排查工作實(shí)施方案》，經(jīng)研究決定，對全鎮(zhèn)在冊城鄉(xiāng)低保戶進(jìn)行一次全面大排查。為做好此項工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》為依據(jù)，堅持公正、公平、公開的原則，切實(shí)開展城鄉(xiāng)低保對象大排查工作，確保政策落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

通過這次城鄉(xiāng)低保大排查工作，進(jìn)一步摸清城鄉(xiāng)低保戶的實(shí)際生活狀況，實(shí)施按標(biāo)實(shí)保、分類救助，切實(shí)糾正“優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私”、“人情保”、“錯保漏保”等問題以及不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)保鄧不規(guī)范做法。對不符合享受城鄉(xiāng)低保的對象一律取消享受待遇，把符合享受條件的困難群眾納入保障范圍。同時，全面清理清查和解決城鄉(xiāng)低保工作中的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

黨的十七大將“關(guān)注民生、重視民權(quán)”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“民生”問題之一。按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認(rèn)識和建議。

一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀

全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時間有長有短，為促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）困難群眾生活基本得到保障

截止到2009年3月，全縣低保對象已達(dá)51770人，年發(fā)放低保金達(dá)300多萬元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理

一、我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。據(jù)有關(guān)部門介紹，全國31個?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，現(xiàn)全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對象參加權(quán)平均）。①從整個情況看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)，例如，浙江省確定的農(nóng)村低保線接近1800元，福建省自2004年以來是1000元，2007年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。由上可見，各地發(fā)展不平衡，存在的主要問題有：一是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測算和合理精算。二是低保如何進(jìn)行動態(tài)管理問題。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者。三是低保的規(guī)范化管理問題。在實(shí)際操作中管理不夠嚴(yán)格，存在人情保、養(yǎng)懶漢、檔案材料保管不全，如何信息化管理等問題。四是低保金自然增長機(jī)制問題，低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長，并不能依靠某一個指標(biāo)，它的變化調(diào)整應(yīng)考慮方方面面，需要設(shè)計一個合理的指標(biāo)體系。五是農(nóng)村居民的收入難以核定。六是參照標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

建立農(nóng)村居民最低生活保障制度及與其相適應(yīng)的農(nóng)村低保檔案是改革傳統(tǒng)社會救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作。

二、建立農(nóng)村低保檔案的思考

1、加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)

（1）分類別建立、完善農(nóng)村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協(xié)查聯(lián)簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案、公示監(jiān)督制度檔案，以及各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則等文書檔案。

為進(jìn)步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神要求，維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾利益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以全面貫徹落實(shí)國家低保政策為總要求，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以實(shí)現(xiàn)“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，以解決低保操作過程中存在突出問題為重點(diǎn)，全面提高低保管理水平，使全區(qū)城鄉(xiāng)低保制度更加完善，順序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

做到內(nèi)容具體、職責(zé)明確、嚴(yán)格實(shí)施。（一）健全制度。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、資金運(yùn)行、動態(tài)管理、民主評議、公開公示、信息統(tǒng)計、檔案管理、信訪受理等各項制度。

必需在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，（二）規(guī)范順序。一是全面推行村（居）相關(guān)單位“低保聽證家園”民主評議和公開公示。村（居）相關(guān)單位接到低保申請后。并以低保規(guī)范和申請人家庭收入為依據(jù)召開“低保聽證家園”聽證會，進(jìn)行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請人申請書報各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門審核，村（居）相關(guān)單位不得拒絕受理或拒不上報群眾的低保申請。二是全面加強(qiáng)復(fù)核工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門接到上報資料后，要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)定時限內(nèi)對申請人逐個進(jìn)行家庭收入核實(shí)，結(jié)合村（居）相關(guān)單位評議結(jié)果提出審核意見。三是強(qiáng)化區(qū)級審查監(jiān)督職責(zé)。區(qū)民政局對擬審批對象要按一定比例進(jìn)行復(fù)查，審批后要及時發(fā)放城鄉(xiāng)低保證，做到一戶一證。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活，積極化解豬肉等食品類價格上漲對城市低收入家庭帶來的影響等有關(guān)問題通知如下：

一、各地應(yīng)高度重視近期豬肉等食品類價格上漲對城市低保家庭生活帶來的影響，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、低保補(bǔ)助水平或發(fā)放臨時補(bǔ)貼等措施，確保低保家庭生活水平不降低。

二、各地應(yīng)確保城市低保對象的實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加不低于15元。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)助金額。中央財政對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

三、各地應(yīng)通過臨時救助的方式，對因物價上漲原因造成生活特別困難的低保邊緣家庭給予救助，救助金額和救助期限由地方自行決定，所需資金主要由省級財政負(fù)擔(dān)。

四、各級民政、財政部門要密切關(guān)注物價波動情況，綜合考慮物價波動對低保對象生活可能產(chǎn)生的影響，同時加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理，規(guī)范低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做好低保政策與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。

*年6月27日，市十三屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于我市建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度情況的報告》。會議認(rèn)為，各級人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套措施，扎實(shí)有效工作，取得了較好的成績。但是也還存在保障總體水平偏低、地方財政投入不足、動態(tài)管理尚未到位、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題。會議要求，市人民政府要認(rèn)清重大意義，充分認(rèn)識到建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的重要舉措，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，會議提出以下審議意見：

一、要提高保障水平。要逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，用2至3年時間實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保衲甑谋Ｕ厦嬉_(dá)到3.5%，明年要達(dá)到5%。要落實(shí)用水、用電、有線電視、管道煤氣、教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)惠減免政策，減少低保對象的生活開支。

二、要增加資金投入。要足額安排城鄉(xiāng)低保所需資金，市本級明年要將低保所需資金足額列入財政預(yù)算，今年預(yù)算安排不足部分要優(yōu)先補(bǔ)足；要督促各縣市區(qū)政府足額安排低保資金，不留缺口。要根據(jù)工作需要和工作量，逐步增加低保工作經(jīng)費(fèi)。

三、要加強(qiáng)動態(tài)管理。要進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。要切實(shí)增強(qiáng)低保工作人員的責(zé)任心，全面準(zhǔn)確掌握低保對象家庭收入狀況，積極探索實(shí)行動態(tài)管理的新方法，做到“低保人員有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降”，杜絕人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象。

四、要健全監(jiān)督機(jī)制。要不斷健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)督檢查，實(shí)行專項管理，專帳核算，?？顚Ｓ?。審計部門要及時對低保資金的使用情況進(jìn)行專項審計，防止低保資金被截留、擠占和挪用。

五、要完善服務(wù)體系。要健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，配齊低保工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高低保工作人員素質(zhì)。要盡快研究將衡陽市城市居民最低生活保障管理中心更名為衡陽市社會救助管理處，強(qiáng)化其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。要大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)檔案管理，建立低保工作臺帳。