黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì)共同努力，創(chuàng)造條件予以推進(jìn)。黨的農(nóng)村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強(qiáng)創(chuàng)新力是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、把握和解決好這一關(guān)鍵問(wèn)題，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，又是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。為清醒認(rèn)知和提升黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力，我們組成專題調(diào)研組，歷時(shí)半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村，與黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問(wèn)卷，察看活動(dòng)資料，參觀建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，特別是廣泛征詢不同層面的意見(jiàn)、建議、經(jīng)驗(yàn)和思路，在認(rèn)真梳理調(diào)查資料和充分研討基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我們形成的共識(shí)報(bào)告如下：

一、黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性因素

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義方向要靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障。我們黨要建設(shè)的新農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。它在經(jīng)濟(jì)上必須堅(jiān)持以公有制為主體，在政治上必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)。這些既是共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產(chǎn)黨必須肩負(fù)的歷史重任。在新時(shí)期新階段，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，既是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和先進(jìn)性所在，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的“三個(gè)代表”，也就不會(huì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)才能在“三個(gè)代表”引領(lǐng)下沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)最終要靠黨的農(nóng)村組織來(lái)貫徹落實(shí)，首先要靠農(nóng)村黨組織來(lái)組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)拓實(shí)踐。這就要求黨的農(nóng)村組織必須自強(qiáng)創(chuàng)新力，才能與時(shí)俱進(jìn)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，為新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向提供可靠的政治保障。

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義之路要靠黨組織來(lái)引領(lǐng)。在當(dāng)今的中國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)新的偉大工程，新的偉大實(shí)踐，既沒(méi)有現(xiàn)成的答案和模式可鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可循，必須開(kāi)拓進(jìn)取，才能走出中國(guó)特色的新路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)度中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又是一項(xiàng)艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進(jìn)，其中黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是首要條件。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、具體實(shí)施者。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)、符合實(shí)際的思路和決策、骨干隊(duì)伍的形成和壯大、民眾的動(dòng)員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開(kāi)創(chuàng)等等，都首先需要黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。黨的農(nóng)村組織是農(nóng)村發(fā)展的火車頭，火車頭的引領(lǐng)力強(qiáng)弱，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。黨的農(nóng)村組織只有具備強(qiáng)大的創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村引領(lǐng)科學(xué)之路。

新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)力要靠黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)擺在全黨面前，對(duì)黨的農(nóng)村組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終保持強(qiáng)大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時(shí)代前列。保持和發(fā)展先進(jìn)性的動(dòng)力源主要不是在外部，而是在黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現(xiàn)狀而不斷發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進(jìn)性的應(yīng)有之意，而且是其力源的根本所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵，黨組織發(fā)展和強(qiáng)大，自強(qiáng)創(chuàng)新力是核心。黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進(jìn)性之保障，從而是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學(xué)認(rèn)知時(shí)代要求是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的前提

實(shí)行村民自治是中國(guó)農(nóng)民建設(shè)民主政治的偉大創(chuàng)造，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。村民自治的推行，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和極大的研究熱情。但廣大理論工作者多側(cè)重于村民自治理論與實(shí)踐的研究，而對(duì)村民自治規(guī)范化、制度化的法律依據(jù)的《村民委員組織法》本身的研究顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者通過(guò)對(duì)湘西某縣村民自治的實(shí)地考察以及對(duì)全國(guó)村民自治中存在帶普遍性的一些問(wèn)題的研究，深感制約村民自治深入發(fā)展的一個(gè)重要因素就是《村民委員會(huì)組織法》這部法律本身存在著嚴(yán)重的缺陷，亟需在實(shí)踐中不斷完善。本文就幾個(gè)主要方面作些分析探討。

一、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系界定不清

推行村民自治是執(zhí)政黨實(shí)行依法治國(guó)方略、建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，是擴(kuò)大基層民主、發(fā)展民主政治的重大決策，其目的是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明．政治文明和精神文明建設(shè)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織即村黨支部，在村民自治中扮演什么角色就顯得十分關(guān)鍵，《村組法》規(guī)定它“按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”這就使得村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不清，從而在實(shí)踐中產(chǎn)生了普遍性的“兩委矛盾”。比如，2001年3月，山東省棲霞市4個(gè)鎮(zhèn)57名村委會(huì)成員集體要求辭職，其原因就是因?yàn)榇妩h支部和鎮(zhèn)黨委、政府一味強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，采取村黨支部代替包辦村委會(huì)的做法，使新當(dāng)選的村委會(huì)主任上任一年多來(lái)，村里的財(cái)務(wù)、公章也不向村委會(huì)移交，村財(cái)務(wù)支出由村黨支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，村委會(huì)只起著“擺設(shè)”的作用。

如何處理“兩委”關(guān)系，已經(jīng)成為推行村民自治的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。目前，在“兩委”關(guān)系的實(shí)際運(yùn)作中，主要有四種模式：一是村黨支部說(shuō)了算，村委會(huì)按黨支部的意見(jiàn)辦。這種模式使村委會(huì)喪失了自治權(quán)，不符合村民自治的原則和本意，難以為廣大群眾所接受。二是“兩委”職責(zé)分開(kāi)，村黨支部只管政治思想工作，村委會(huì)全權(quán)行使自治權(quán)。這種模式使一些人認(rèn)為村黨支部被涼在一邊，喪失了在農(nóng)村的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，難以為鄉(xiāng)村干部所接受。三是“兩票制”，即村黨支部書(shū)記由村民和黨員分兩次投票選舉產(chǎn)生。這種模式看似比較民主，其實(shí)質(zhì)還是屬于第一種模式，它依然強(qiáng)調(diào)和突出村黨支部對(duì)全村事務(wù)的實(shí)際控制和管理，只不過(guò)通過(guò)“兩票”選舉盡量選出更符合民意的村黨支部書(shū)記而已，而村委會(huì)在此就顯得無(wú)足輕重，這顯然不利于村民自治本身的發(fā)展。四是“兩委合一”制，即村黨支部與村委會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”。有的學(xué)者看到“兩委”分開(kāi)的的缺陷卻又想不出更好的辦法，就索性提倡“兩委合一”。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)的局限性在于僵化的“二分法”思維，即搞不好黨政分開(kāi)，就只好又回到黨政不分、黨政合一。這種模式雖然表面上解決了“兩委”之間的矛盾（“兩委”即然都“合一”了，矛盾當(dāng)然就沒(méi)有了），但實(shí)質(zhì)上還是強(qiáng)化了舊體制黨政不分的弊端，是傳統(tǒng)“政社合一”體制的“現(xiàn)代版本”，與推行村民自治的初衷和建設(shè)法治國(guó)家的理念相去甚遠(yuǎn)。

“兩委矛盾”源于《村組法》對(duì)“兩委”關(guān)系界定不清，而“兩委”關(guān)系界定不清又根本地源于我們對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革的深入和實(shí)踐的發(fā)展，我們?cè)趯?duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)上，已經(jīng)形成了這么幾點(diǎn)共識(shí)：一是黨不是權(quán)力組織?，F(xiàn)代國(guó)家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)和維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織。黨的十二大政治報(bào)告特別指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織”。二是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十二大以來(lái)的《黨章》和國(guó)家《憲法》，都明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地理解黨領(lǐng)導(dǎo)一切，包辦一切，在實(shí)踐中搞成了嚴(yán)重的以黨代政、黨政不分和權(quán)力高度集中等弊端，這種領(lǐng)導(dǎo)體制不利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年8月，鄧小平就提出要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十五屆六中全會(huì)又進(jìn)一步指出：“總攬全局，協(xié)調(diào)各方，是中央和地方各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則”。但這并沒(méi)有說(shuō)基層黨組織，尤其像村黨支部這樣的基層黨組織也必須“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。事實(shí)上，在基層，各種組織都只能是貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，完全可以說(shuō)，各級(jí)各部門(mén)各行各業(yè)，只要執(zhí)行了政策和法律，就是堅(jiān)持和服從了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。村黨支部與村委會(huì)一樣，有貫徹執(zhí)行黨的政策和法律的義務(wù)，村黨支部不必像黨中央那樣“總攬全局”，對(duì)村委會(huì)“發(fā)號(hào)施令”。

作為黨的最基層組織的村黨支部，沒(méi)有直接向村民群眾和村委會(huì)發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，也沒(méi)有直接行使村民自治的權(quán)力，它必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，具體說(shuō)，村黨支部就必須在《村組法》內(nèi)活動(dòng)。因此，《村組法》第三條應(yīng)該修改為：村黨支部必須在《村民委員會(huì)組織法》之內(nèi)活動(dòng)。這就是說(shuō)，村黨支部書(shū)記可以作為候選人依法參加村民委員會(huì)選舉，如果當(dāng)選，即以村委會(huì)的身份和名義行使法律賦予的權(quán)力，村黨支部書(shū)記也可以不參加村委會(huì)選舉，但村黨支部必須在《村組法》之內(nèi)活動(dòng)，不得凌駕于《村組法》之上，也不能置身《村組法》之外。

近三年來(lái)，鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)縣政府確立了"交通先行"的發(fā)展思緒，緊緊抓住國(guó)家政策性時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)群眾捐資修路積極性，具體完成了全鄉(xiāng)22個(gè)村的遲滯工程建立，在西北部領(lǐng)先完成了"村村通水泥路"的階段性目的。本年鄉(xiāng)黨委縣政府著力抓好全村莊組公路管養(yǎng)工作，依照"建一條、成一條，發(fā)揚(yáng)效益一條"的工作思緒，不時(shí)增強(qiáng)工作辦法，使村組公路管養(yǎng)常態(tài)化、規(guī)范化，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)內(nèi)活潑力。

一、增強(qiáng)組織指導(dǎo)，明確工作職責(zé)。堅(jiān)持"一致指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)"的工作準(zhǔn)則，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)村組公路管養(yǎng)的組織指導(dǎo)，落實(shí)分級(jí)管養(yǎng)職責(zé)。一方面，完善組織機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)公路管養(yǎng)工作指導(dǎo)小組，并要求22個(gè)村辨別成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的村組公路管養(yǎng)指導(dǎo)小組，明確了村支部書(shū)記為村組公路管養(yǎng)的第一責(zé)任人，保證了村組公路"有人管、有人落實(shí)"的工作機(jī)制。另一方面，依照"鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管"的管養(yǎng)職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)的一切村組公路劃段到村、責(zé)任到村，鄉(xiāng)縣政府與各村簽署了村組公路管養(yǎng)責(zé)任書(shū)，還明確鄉(xiāng)指導(dǎo)班子成員依照駐村狀況，分區(qū)域劃片指導(dǎo)各村公路管養(yǎng)，構(gòu)成了村組公路管養(yǎng)責(zé)任系統(tǒng)。

二、大力開(kāi)展宣傳，多方籌集資金。全村莊級(jí)公路遲滯里程72公里，組級(jí)公路通曉里程65公里，這么長(zhǎng)的公路養(yǎng)護(hù)，難點(diǎn)在于管養(yǎng)資金的籌措。為處理這一難題，鄉(xiāng)黨委縣政府召開(kāi)村支書(shū)主任、鄉(xiāng)直站所負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專題協(xié)商村組公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，構(gòu)成了"鄉(xiāng)縣政府投入一點(diǎn)，村里想方法拿出一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資一點(diǎn)"的多方籌資方案。全鄉(xiāng)上下開(kāi)展了"公路管養(yǎng)大家參加"的宣傳活動(dòng)，向群眾、向車主、向木材采伐商宣傳村組公路管養(yǎng)的主要性，在宣傳發(fā)起上力圖做到普遍化，提高群眾對(duì)公路管養(yǎng)的看法，盲目參加公路管養(yǎng)行動(dòng)。因?yàn)槲亦l(xiāng)木材輸出較多，輸送木材的重車碾壓是形成公路損壞的主要要素之一，且木材采伐商沒(méi)有參加村組公路的配套籌資又是公路的既得受益者，各村依據(jù)實(shí)踐狀況，開(kāi)展了"一事一議"村民自治大會(huì)，木材采伐商需求經(jīng)過(guò)村組公路運(yùn)輸木材的，按每立方木材向村里交納恰當(dāng)?shù)拇褰M公路養(yǎng)護(hù)資金，專門(mén)用于村組公路的養(yǎng)護(hù)，該資金由村里設(shè)立專賬，按期向群眾公開(kāi)，承受群眾監(jiān)視。還向外上班作人員、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的群眾宣布建議，發(fā)動(dòng)他們自愿捐資，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出奉獻(xiàn)。

三、積極落實(shí)養(yǎng)護(hù)，保證交通安全。堅(jiān)持了工作機(jī)制和籌資方案，關(guān)鍵是抓好公路管養(yǎng)落實(shí)。鄉(xiāng)黨委縣政府依照"以村為主、統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、保證安全"的工作思緒，先后出臺(tái)了《村莊組公路管養(yǎng)方法》、《村莊組公路管養(yǎng)審核方法》、《村莊組公路水毀保通應(yīng)急預(yù)案》等工作準(zhǔn)則。由村負(fù)責(zé)村組公路日常管養(yǎng)，按期組織村民對(duì)公路雙方砍青、疏浚排水涵管、清算排水水渠、修補(bǔ)公路路面等，如遇特大天然災(zāi)禍形成公路路基、路面、堡坎毀損嚴(yán)厲的，由村實(shí)時(shí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)記，村莊一起對(duì)毀損的公路實(shí)時(shí)進(jìn)行修復(fù)，保證交通安全。鄉(xiāng)縣政府負(fù)責(zé)組織力氣對(duì)全鄉(xiāng)公路進(jìn)行安全隱患排查，在彎道、變亂多發(fā)地段設(shè)立永世性安全警示牌18塊，標(biāo)記樁25根，混凝土警示墩和防撞欄、防撞墩57個(gè)、總長(zhǎng)300多米，指路標(biāo)記、限載標(biāo)記和限速標(biāo)記6塊。在增強(qiáng)管護(hù)的還，對(duì)公路超限超載等安全隱患進(jìn)行打擊，對(duì)駕駛員進(jìn)行壓服教育，顧惜珍貴生命。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)日常監(jiān)視。一是村莊級(jí)公路管養(yǎng)工作指導(dǎo)小組從實(shí)踐動(dòng)身，分條理制訂村組公路管養(yǎng)工作規(guī)則、工作規(guī)范和審核方法，采取按期審核方法，評(píng)定出村組公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量品級(jí)，作為年關(guān)對(duì)各村交通工作目的審核的主要根據(jù)，并將評(píng)定后果構(gòu)成傳遞下發(fā)到各村，促進(jìn)各村自我完善。二是采取鼓勵(lì)辦法，對(duì)村組公路管養(yǎng)成果突出的村賜與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村組公路管養(yǎng)不到位、不落實(shí)的村賜與傳遞批判，延續(xù)兩次受傳遞批判的村，對(duì)村首要干部執(zhí)行戒免說(shuō)話。三是增強(qiáng)對(duì)村組公路管養(yǎng)資金的監(jiān)視，檢查能否?？顚Ｓ?、財(cái)政手續(xù)能否健全、資金進(jìn)出能否按期公開(kāi)，給群眾一個(gè)清楚，避免傷害群眾參加村組公路管養(yǎng)的積極性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關(guān)部門(mén)：

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，保障農(nóng)村基層干部的各種生活待遇，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，依據(jù)縣委《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村黨支部班子建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(**黨發(fā)[1998]78號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》(**黨發(fā)[2004]44號(hào))文件規(guī)定，經(jīng)縣委、政府研究，現(xiàn)將落實(shí)村組干部待遇的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核撥村組干部工資。自**年起，村干部工資由縣財(cái)政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農(nóng)民人均純收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)、組干部工資按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在每村5名村干部、每組1名組長(zhǎng)的職數(shù)以內(nèi)按實(shí)有人數(shù)核撥村組干部工資。閩寧鎮(zhèn)村干部工資自**年起按照人均3000元起步。

二、加強(qiáng)村組干部工資發(fā)放的管理。村干部工資嚴(yán)格執(zhí)行“基礎(chǔ)工資＋績(jī)效工資”的結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工資占60%，績(jī)效工資占40%；組長(zhǎng)工資全部實(shí)行績(jī)效工資?；A(chǔ)工資由縣財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放，擔(dān)任不同職務(wù)的村干部工資具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見(jiàn)，報(bào)縣委組織部和縣財(cái)政局共同審核。村干部績(jī)效工資和組長(zhǎng)工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終考核結(jié)果，向縣財(cái)政局上報(bào)工資表后，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。績(jī)效工資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

三、建立正常的村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制。今后嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)比例核撥下年度村組干部工資。鼓勵(lì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)增收部分可以掌握在30%以內(nèi)用于村(組)干部獎(jiǎng)勵(lì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中提取部分資金用于村(組)干部獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建立村級(jí)干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機(jī)制。將村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)和“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級(jí)干部的工資待遇落實(shí)情況予以公開(kāi)，便于查詢和監(jiān)督。建立由縣組織部牽頭，財(cái)政、人事、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，做好村組干部工資發(fā)放工作。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減少不必要的開(kāi)支，保證村組干部工資及時(shí)足額發(fā)放。必要時(shí)縣委將安排審計(jì)部門(mén)對(duì)村組干部工資發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

為加強(qiáng)村民小組財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村民小組財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，2011年初，弋陽(yáng)縣制定并推行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代制”，要求村民小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管。主要做法是：

一、堅(jiān)持教育為先，弘揚(yáng)廉政文化，形成“尊廉崇潔”風(fēng)尚。

將反腐倡廉教育與新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建文明村（戶）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)村入戶，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“廉榮貪恥”氛圍，樹(shù)立“尊廉崇潔”風(fēng)尚，為推行“雙代制”創(chuàng)造良好輿論導(dǎo)向。在試點(diǎn)村設(shè)置了大型廉政公益廣告牌，刷寫(xiě)了廉政警句格言，印制了廉政漫畫(huà)，開(kāi)辟了“雙代制”宣傳專欄；利用農(nóng)村文化陣地，組織開(kāi)展了廉政文化文藝演出、廉政書(shū)刊閱讀、觀看廉政影視片等活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)，鞭撻丑惡，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，增強(qiáng)村民崇尚廉潔的意識(shí)。

二、以“六項(xiàng)原則”為本，規(guī)范管理為要，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

按照積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的要求，深入走訪調(diào)研、參閱有關(guān)法規(guī)，制定了“六項(xiàng)原則”，賦予“雙代制”法制性、可操作性和規(guī)范管理功能。一是權(quán)屬不變?cè)瓌t，村民小組集體資金的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用。二是群眾自愿原則，充分尊重村民意愿。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)原則，財(cái)務(wù)收入及時(shí)公開(kāi)，支出情況每半年至少公開(kāi)一次。四是一事一議原則，重大事項(xiàng)履行民主決策程序。五是民主理財(cái)原則，建立民主理財(cái)小組，對(duì)村小組財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。六是責(zé)任追究原則。凡是不按規(guī)定配合財(cái)務(wù)清理或不辦理財(cái)務(wù)移交的，銷毀憑證、破壞賬簿、涂改賬目等違反法律法規(guī)的，未經(jīng)村民小組同意而挪用、平調(diào)村小組集體資金的，截留、私吞村集體資金的，按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、以干部自律為重，群眾監(jiān)督為輔，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：居組法村組法居民自治村民自治

1989年12月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《居組法》），1987年11月頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（簡(jiǎn)稱《村組法》），后又于1998年11月修訂正式實(shí)施。前者確立了城市社區(qū)的居民自治，后者則確立了農(nóng)村社區(qū)的村民自治，二者共同構(gòu)造了我國(guó)基層民主的法律框架，為基層民主的發(fā)展提供了法律保障。我國(guó)長(zhǎng)期從事基層民主研究的著名學(xué)者徐勇先生指出，雖然居民自治與村民自治處于不同的背景和生態(tài)之下，在制度變遷的背景、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨向等各方面各有自己的特點(diǎn)，但二者在時(shí)間上具有承繼性，在內(nèi)容上具有同質(zhì)性，在形式上具有借鑒性，在結(jié)果上具有互動(dòng)性。[1]筆者認(rèn)為，居民自治與村民自治的共同點(diǎn)決定了《居組法》與《村組法》也具有同質(zhì)性，二法應(yīng)當(dāng)合并。本文試圖從以下三個(gè)方面討論二法合并的必要性。

一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時(shí)的、次要的。

在二法關(guān)系問(wèn)題上，我們首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)它們之間有著明顯的差別：法定的自治主體分別是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民，自治權(quán)的行使者分別是居委會(huì)和村委會(huì)，他們面對(duì)的政權(quán)組織分別是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。但筆者認(rèn)為，這些差別只是建國(guó)后特殊國(guó)情的產(chǎn)物，是歷史形成的，將隨著城鄉(xiāng)二元對(duì)立的減輕逐漸縮小，即使不完全消失，相對(duì)二者的共性來(lái)說(shuō)也是次要的，這是二法合并的首要原因。

從自治制度的產(chǎn)生來(lái)看，中國(guó)城市社區(qū)居民自治比農(nóng)村村民自治產(chǎn)生更早。上世紀(jì)50年代初，城市就建立了居民委員會(huì)。1954年12月，全國(guó)人大成立不久就頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定居民委員會(huì)屬于城市居民自治組織。但50年代的城市社會(huì)是以"單位制"為主體的，企事業(yè)單位從屬于各級(jí)政府，城市成員從屬于各個(gè)單位。居民委員會(huì)只能由少數(shù)缺乏就業(yè)能力而未能進(jìn)入"單位"的人組成，不僅處于邊緣地位，而且高度依附于政府，城市社會(huì)的自主性及城市居民自治的空間十分狹小。20世紀(jì)60年代，城市人口迅速增長(zhǎng)，大量成員因難以進(jìn)入"單位"而游離于"單位制"社會(huì)之外。成千上萬(wàn)的知青"上山下鄉(xiāng)"，曾一度緩解了城市就業(yè)壓力，但20世紀(jì)80年代初知青大規(guī)模返城卻造成了更大壓力，更多成員無(wú)法進(jìn)入單位。隨著以政企分開(kāi)為核心內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，企事業(yè)單位自主性增強(qiáng)，原來(lái)承載的社會(huì)功能逐漸被剝離出來(lái)，政府承載的部分社會(huì)職能也被逐步轉(zhuǎn)移出去。結(jié)果，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩大變化：一是非固定單位的成員愈來(lái)愈多；二是"單位人"向"社會(huì)人"轉(zhuǎn)變，人們需求的滿足更多依賴社會(huì)而非單位實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，城市社區(qū)居民自治顯得越來(lái)越重要。城市社區(qū)居民自治的實(shí)質(zhì)是在傳統(tǒng)單位制解體過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，重新建構(gòu)一個(gè)以"社區(qū)制"為主體的治理體系。這一體系試圖在政府權(quán)威能量弱化的基礎(chǔ)上將一部分治理權(quán)力讓渡給社會(huì)，通過(guò)社會(huì)自身的力量管理社會(huì)，以完成社會(huì)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)村民自治產(chǎn)生相對(duì)較晚。新中國(guó)成立后，我國(guó)面臨的首要問(wèn)題是國(guó)家安全問(wèn)題，新生社會(huì)主義政權(quán)遭到了西方國(guó)家的全面封鎖。我們這個(gè)人均資源極其有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)不得不追求重工業(yè)優(yōu)先的國(guó)家工業(yè)化。在一窮二白、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的形勢(shì)下，我們走了一條犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的道路。為了緩解工業(yè)化資本原始積累與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，在農(nóng)村建立了政社合一的制。這在當(dāng)時(shí)是有利于為國(guó)家資本原始積累而控制農(nóng)村資源的，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織載體保證了工農(nóng)兩大部類的交換，使我國(guó)在短期內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。村的主要政治職能是接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行其決議，協(xié)助它處理政務(wù)。這種制度在促進(jìn)城市工業(yè)化的同時(shí)，也窒息了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低了農(nóng)民的自我管理能力，更加劇了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的矛盾。1980年底，廣西宜山、羅城兩縣部分農(nóng)民基于社會(huì)管理的需要，自發(fā)組建了村民委員會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會(huì)治安，后來(lái)逐漸擴(kuò)大社會(huì)職能，成為農(nóng)民進(jìn)行自我管理的自治組織，并取得了良好的社會(huì)效益。中央及時(shí)對(duì)此做出了肯定，1982年新憲法做出了村委會(huì)是農(nóng)村基層自治組織的規(guī)定，從憲法上確立了村民自治制度。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣告了體制的終結(jié)。后來(lái)《村組法》的頒布，使村民自治又進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。村民自治在本質(zhì)上是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的村民組織形式。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨許多新的情況。適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，是擺在各級(jí)黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。目前，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題：有的對(duì)基層組織建設(shè)重視不夠，擺不上重要位置；農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔任用管理機(jī)制不健全，整體素質(zhì)有待提高；少數(shù)村級(jí)班子處于軟弱渙散或癱瘓狀態(tài)，凝聚力、戰(zhàn)斗力下降；黨員干部教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)差、致富能力弱；一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為群眾服務(wù)的水平較低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)，造成干群關(guān)系緊張，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，就會(huì)削弱農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的根基，影響全市發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委務(wù)必要有憂患意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”要求，強(qiáng)化措施，加大力度，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。市委確定，今年在全市開(kāi)展農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，并制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)建立規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為全面落實(shí)黨的路線方針政策，帶領(lǐng)群眾快速發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為全市“超常發(fā)展、跨越前進(jìn)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

具體達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）村級(jí)組織健全配套，黨支部班子堅(jiān)強(qiáng)有力，黨支部書(shū)記素質(zhì)明顯提高。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)配套組織，黨支部班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，能夠較好地完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)；黨支部書(shū)記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和群眾威信明顯提高，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)；黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位牢固，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)順暢。

（二）黨內(nèi)生活正常規(guī)范，黨員作用發(fā)揮明顯?！啊薄⒚裰魃顣?huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)制度健全落實(shí)，黨員定期開(kāi)展組織活動(dòng)；80％以上的農(nóng)村黨員和90％以上的農(nóng)村干部掌握1—2門(mén)實(shí)用致富技術(shù)，示范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)，黨員聯(lián)戶工作扎扎實(shí)實(shí)；黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用明顯。

摘要：居民自治與村民自治是我國(guó)基層民主的兩大組成部分，目前我國(guó)采取的立法模式是區(qū)分立法，即以《居組法》和《村組法》分別對(duì)其自治組織居委會(huì)和村委會(huì)進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種立法模式只是特定歷史條件的產(chǎn)物，根據(jù)我國(guó)目前基層民主發(fā)展中遇到的問(wèn)題來(lái)看，合并立法更有助于村民自治和居民自治的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：居組法村組法居民自治村民自治

1989年12月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《居組法》），1987年11月頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（簡(jiǎn)稱《村組法》），后又于1998年11月修訂正式實(shí)施。前者確立了城市社區(qū)的居民自治，后者則確立了農(nóng)村社區(qū)的村民自治，二者共同構(gòu)造了我國(guó)基層民主的法律框架，為基層民主的發(fā)展提供了法律保障。我國(guó)長(zhǎng)期從事基層民主研究的著名學(xué)者徐勇先生指出，雖然居民自治與村民自治處于不同的背景和生態(tài)之下，在制度變遷的背景、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨向等各方面各有自己的特點(diǎn)，但二者在時(shí)間上具有承繼性，在內(nèi)容上具有同質(zhì)性，在形式上具有借鑒性，在結(jié)果上具有互動(dòng)性。[1]筆者認(rèn)為，居民自治與村民自治的共同點(diǎn)決定了《居組法》與《村組法》也具有同質(zhì)性，二法應(yīng)當(dāng)合并。本文試圖從以下三個(gè)方面討論二法合并的必要性。

一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時(shí)的、次要的。

在二法關(guān)系問(wèn)題上，我們首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)它們之間有著明顯的差別：法定的自治主體分別是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民，自治權(quán)的行使者分別是居委會(huì)和村委會(huì)，他們面對(duì)的政權(quán)組織分別是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。但筆者認(rèn)為，這些差別只是建國(guó)后特殊國(guó)情的產(chǎn)物，是歷史形成的，將隨著城鄉(xiāng)二元對(duì)立的減輕逐漸縮小，即使不完全消失，相對(duì)二者的共性來(lái)說(shuō)也是次要的，這是二法合并的首要原因。

從自治制度的產(chǎn)生來(lái)看，中國(guó)城市社區(qū)居民自治比農(nóng)村村民自治產(chǎn)生更早。上世紀(jì)50年代初，城市就建立了居民委員會(huì)。1954年12月，全國(guó)人大成立不久就頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定居民委員會(huì)屬于城市居民自治組織。但50年代的城市社會(huì)是以"單位制"為主體的，企事業(yè)單位從屬于各級(jí)政府，城市成員從屬于各個(gè)單位。居民委員會(huì)只能由少數(shù)缺乏就業(yè)能力而未能進(jìn)入"單位"的人組成，不僅處于邊緣地位，而且高度依附于政府，城市社會(huì)的自主性及城市居民自治的空間十分狹小。20世紀(jì)60年代，城市人口迅速增長(zhǎng)，大量成員因難以進(jìn)入"單位"而游離于"單位制"社會(huì)之外。成千上萬(wàn)的知青"上山下鄉(xiāng)"，曾一度緩解了城市就業(yè)壓力，但20世紀(jì)80年代初知青大規(guī)模返城卻造成了更大壓力，更多成員無(wú)法進(jìn)入單位。隨著以政企分開(kāi)為核心內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，企事業(yè)單位自主性增強(qiáng)，原來(lái)承載的社會(huì)功能逐漸被剝離出來(lái)，政府承載的部分社會(huì)職能也被逐步轉(zhuǎn)移出去。結(jié)果，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩大變化：一是非固定單位的成員愈來(lái)愈多；二是"單位人"向"社會(huì)人"轉(zhuǎn)變，人們需求的滿足更多依賴社會(huì)而非單位實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，城市社區(qū)居民自治顯得越來(lái)越重要。城市社區(qū)居民自治的實(shí)質(zhì)是在傳統(tǒng)單位制解體過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，重新建構(gòu)一個(gè)以"社區(qū)制"為主體的治理體系。這一體系試圖在政府權(quán)威能量弱化的基礎(chǔ)上將一部分治理權(quán)力讓渡給社會(huì)，通過(guò)社會(huì)自身的力量管理社會(huì)，以完成社會(huì)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

同志們：

這次村（居）級(jí)組織換屆，涉及全區(qū)農(nóng)村、城市社區(qū)廣大基層群眾和黨員干部的切身利益，涉及我區(qū)基層民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的**大精神，抓基層打基礎(chǔ)，為推進(jìn)**的改革開(kāi)放和小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項(xiàng)工作，專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行研究部署。剛才，以衡同志、之冠同志分別代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)基層黨組織和村（居）委會(huì)換屆做了工作部署，他們的講話很有政策性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，對(duì)我們搞好這次換屆工作具有重要指導(dǎo)作用，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)上三江鎮(zhèn)、和平南街道工委分別介紹了開(kāi)展換屆試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。他們的試點(diǎn)很成功，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得很好。希望同志們回去后，再認(rèn)真地學(xué)習(xí)和消化這些經(jīng)驗(yàn)。這里我想從三個(gè)方面做一些強(qiáng)調(diào)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把村（居）級(jí)組織換屆工作提高到戰(zhàn)略地位上來(lái)抓。

村（居）級(jí)組織換屆選舉工作是目前全省各級(jí)黨組織的階段性重要政治任務(wù)，是各級(jí)黨委高度重視、廣大農(nóng)民群眾倍加關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，也是**區(qū)成立以來(lái)的首次換屆選舉，搞好這次村委會(huì)換屆選舉事關(guān)全局，意義重大。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)清形勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好村（居）級(jí)組織換屆工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到換屆選舉工作上來(lái)。

一是要把換屆選舉作為推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要基礎(chǔ)來(lái)抓。黨的**大首次提出建設(shè)“政治文明”的目標(biāo)要求，是我國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步的一大重要標(biāo)志。本次村委會(huì)換屆選舉采用直接選舉的方式進(jìn)行，真正做到了“一張白紙選村官”，這是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，它有利于調(diào)動(dòng)廣大基層群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)先進(jìn)文化的發(fā)展。為此，我們各級(jí)黨組織重任在肩，義不容辭，必須承擔(dān)起組織引導(dǎo)基層群眾正確行使民主權(quán)利的職責(zé)，讓他們投好神圣的一票，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)政治文明建設(shè)。

二是要把換屆選舉擺到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心位置來(lái)抓。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)的行政區(qū)域尤其是農(nóng)村面積空前擴(kuò)大，不僅多出了十倍的地域空間，還增加了15萬(wàn)農(nóng)村人口，僅農(nóng)村人口就占了全區(qū)總?cè)丝诘?/4，“三農(nóng)”問(wèn)題首次成為我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。年初，區(qū)委提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大任務(wù)中，第二項(xiàng)就是著力解決以農(nóng)民增收為突破口的“三農(nóng)”問(wèn)題?！案徊桓?，看支部”，農(nóng)民增收靠的是有一個(gè)好的帶頭人和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此。認(rèn)真搞好這次村（居）級(jí)組織換屆選舉，把思想作風(fēng)好、辦事公道、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人選進(jìn)村（居）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里來(lái)，既是全面建設(shè)**小康社會(huì)的重要組織保證，也是解決好我區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要保證。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定本條例。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨支部（含總支、黨委，下同）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三條黨的農(nóng)村基層組織必須以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二章組織設(shè)置

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。