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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊，是經(jīng)過兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn)，第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日，是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日，是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)（由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成）、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮(zhèn)32個行政村，村村建立檔案室，村組兩級財務(wù)及文書資料都交村立卷歸檔，要求村級自行政村合并（2001年4月）、組級自村民小組合并（2002年5月）財務(wù)全面建檔，行政村、村民小組合并前財務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財務(wù)、文書）追溯至80年代立卷保管，村級財務(wù)鎮(zhèn)會服站只保管當年財務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級財務(wù)、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級財務(wù)分散在各生產(chǎn)隊會計家中保管，資金分散在生產(chǎn)隊保管員、生產(chǎn)隊隊長或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》后，組級財務(wù)都能實行村記村管，每村組級只設(shè)一本聯(lián)組賬，實行資金分開賬合并的財務(wù)核算形式，組級財務(wù)通過村會計指導(dǎo)和監(jiān)督，資金交村或經(jīng)管站代管，月末庫存現(xiàn)金嚴格控制在300元以內(nèi)，組級費用支出、資金使用實行村支書一支筆審批。經(jīng)濟合同統(tǒng)一由村委會簽訂和完善，集體資產(chǎn)資源、專業(yè)承包、工程項目嚴格實行公開招標，組級財務(wù)、文書和印章交村專人保管。每村只設(shè)一名村會計和一名聯(lián)組會計，32個村有8個村聯(lián)組會計由村會計兼任，有7個村聯(lián)組會計由村其他干部兼任，只有14個村設(shè)專職聯(lián)組會計。

二、主要做法

1.村級財務(wù)管理規(guī)范有序運行

1.1組建會計隊伍。在鎮(zhèn)村兩級設(shè)立了會計服務(wù)站，從鎮(zhèn)機關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任會服站會計，村干部中選擇文化高、責(zé)任性強、有會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任村出納、報賬員，我們結(jié)合《金壇市村（組）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》的實施，從2004年起每年對全鎮(zhèn)村組兩級出納、報帳員、會服站的人員進行輪訓(xùn)，使農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

1.2開展財務(wù)會審。每年開展一次財務(wù)會審，每月組織村會計實行財務(wù)集中記賬，對村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進行清理核對，對不合法票據(jù)嚴格按規(guī)定操作，做到邊審核邊規(guī)范，對工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。

1.3推行會計電算化。依照《金壇市農(nóng)村會計電算化管理制度》，金城鎮(zhèn)2003年全面實行農(nóng)村財務(wù)會計電算化。通過電算化，有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會計科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，建立起了合理的人員分工責(zé)任制，使操作規(guī)程明細化、責(zé)任化，確保了會計信息的質(zhì)量。我們通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)賬目進行即時監(jiān)控，2007年對原有的財務(wù)會計軟件進行了更新，對原白塔、洮西兩個鎮(zhèn)并過來的17個村的財務(wù)在科目和核算上又進行統(tǒng)一，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。

1.4健全完善財務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理方面相繼出臺了一系列制度、辦法、規(guī)定（金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度、農(nóng)村財務(wù)管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理“十不準”規(guī)定）。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村（組）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，通過廣泛征求意見，又出臺了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀律“十不準”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對32個村進行農(nóng)村經(jīng)營管理和財務(wù)管理目標考核，并將條線考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實施，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運行軌道。

2.村級財務(wù)管理取得明顯成效

通過全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，較好地解決了村“如何管好財、用好財”的問題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關(guān)系。實行財務(wù)集中和村帳民理，使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補貼、拆遷安置費用、救濟優(yōu)扶資金等項目開支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關(guān)系。

2.2促進了農(nóng)村和諧發(fā)展。實行村級財務(wù)后，財務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾?，既精簡了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會服站”對專項資金實行直達制度，確保了國家涉農(nóng)政策落實到位，維護了群眾的合法利益；

3.村級財務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果，為保證該項工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)前幾年的工作，我們有幾點啟示：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級財務(wù)、資金雙是一項涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級雙改革中，村組干部顧慮較重，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自發(fā)動組織，保證了改革的順利實施。

3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理，我鎮(zhèn)做出一系列的財務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀律“十不準”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并逐年修改、完善和提高，以強有力的制度、規(guī)定、辦法來指導(dǎo)和規(guī)范村組財務(wù)管理工作，實行村級會計持證上崗制和會計證年檢制。

3.3加強監(jiān)督是保障。為確保各項政策制度落到實處，我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計，強化監(jiān)督機制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督，村民若對本村賬目有疑問，可以隨時通過民主理財小組到村或會服站查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會服站經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核，對查出的問題及時進行糾正和處理。三是審計監(jiān)督。定期搞好“四審計”，即結(jié)合財務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；今年我們完成了5個村的村支書離任審計和7個村主要干部的任期責(zé)任審計工作。

參考文獻

[1] 崔國平. 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

篇2

一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法

1、宣傳，認識。在審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔XX〕120號)。通知指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，能夠地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,惠農(nóng)政策;能夠村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè)，村級監(jiān)督和權(quán)力制約機制;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，是“三農(nóng)”工作的要求，是民生和農(nóng)村的要求，是農(nóng)村發(fā)展的保障。要求各街(鎮(zhèn))要認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的意義。

2、成立和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的或紀檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為的農(nóng)村財務(wù)審計工作，農(nóng)村財務(wù)審計工作。

3、審計工作的范圍和。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級XX年度農(nóng)民負擔(dān)情況和農(nóng)民負擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策的情況和日常財務(wù)工作。審計的是農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策情況、日常財務(wù)審計。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及的問題

314個行政村、2629個村民中，已審計249個村、2046個村民。審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未貪污挪用、自立項目、收費、強行以資代勞籌工等情況。檢查審計，主要反映出問題：

1、挪用集體資金的情況仍有。村組干部思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然。審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、村組制度。農(nóng)村財務(wù)委托和電算化管理，財務(wù)管理制度健全。，村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀意識不強，在農(nóng)村財務(wù)管理工作中制度。審計中查出集體收入未入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不開支入賬25筆9541元，新增債務(wù)3筆18170元。

3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需。開支審批手續(xù)。開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財審核蓋章。票據(jù)不規(guī)范。村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。民主理財未能監(jiān)督職能。共有民主理財2214個，村314人，社1900個，民主理財無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿或按要求農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。共有161個村、組民主理財違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財組長，有名無實，形同虛設(shè)。公款私存情況仍然。村欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至XX年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到為止，經(jīng)清理督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、水費等集體

資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部經(jīng)辦集體經(jīng)濟。制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟收支只能由財務(wù)人員辦理，但支書或主任不放手，強行經(jīng)手集體經(jīng)濟。

三、整改措施

1、督促檢查，制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的組成，農(nóng)民關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村財務(wù)管理，農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，農(nóng)村社會的意義。，今后要一項經(jīng)常性工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查，農(nóng)村財務(wù)制度。各鎮(zhèn)本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中的問題，措施，糾正和，使之規(guī)范化、制度化。

2、審計監(jiān)督，違紀。農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，是農(nóng)村財務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)和手段。，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督一項經(jīng)常性的工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作中的問題，或不地審計監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理制度要求，每年要審計三分的村組，原則上三年內(nèi)對所村組要輪流審計一遍。對審計中查出的經(jīng)濟問題，要財務(wù)制度的規(guī)定嚴肅;情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)黨紀、政紀處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀委召開的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會》會議精神要求，我們對全縣20個街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織今年以來的財務(wù)情況進行了全面的審計，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，能夠更好地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進黨的各項惠農(nóng)政策落實到位；能夠促進村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進一步完善村級監(jiān)督和權(quán)力制約機制；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)村財務(wù)審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級2008年度農(nóng)民負擔(dān)情況和農(nóng)民負擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務(wù)工作。審計的重點是農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務(wù)審計。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴格。我縣農(nóng)村財務(wù)實行委托和電算化管理以來，財務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀意識不強，因而在農(nóng)村財務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需加強。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟收支業(yè)務(wù)只能由財務(wù)人員負責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強行經(jīng)手集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規(guī)范化、制度化。

2、強化審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀行為。搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟問題，要按照財務(wù)制度的規(guī)定嚴肅處理；情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)村財務(wù)審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級xx年年度農(nóng)民負擔(dān)情況和農(nóng)民負擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務(wù)工作。審計的重點是農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務(wù)審計。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及存在的問題

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟收支業(yè)務(wù)只能由財務(wù)人員負責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強行經(jīng)手集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規(guī)范化、制度化。

2、強化審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀行為。搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟問題，要按照財務(wù)制度的規(guī)定嚴肅處理；情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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3、強化農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。因此，在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，要進一步加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高遵紀守法意識，增強責(zé)任感、使命感。

4、保持農(nóng)村財務(wù)人員的相對穩(wěn)定。嚴格按照農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理的條件配備中心會計和村財務(wù)人員，并保持相對穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鎮(zhèn)人民政府批準，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

篇5

一、20__年工作回顧

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。

（二）加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責(zé)，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算制度。對全縣109個村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進行了嚴格審核、審批，并對20__年農(nóng)民負擔(dān)開展了決算工作。對2個鎮(zhèn)（涉及6個村17個社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。

4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示?？h農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔(dān)的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負擔(dān)檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。在__、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號），明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。

3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農(nóng)村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責(zé)、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續(xù)做好以

財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。

4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。

7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財務(wù)管理實施細則》（羅府辦發(fā)[20__]69號），從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

二、20__年工作計劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；認真搞好農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔(dān)專項審計；嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負擔(dān)明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負擔(dān)工作納入政府綜合目標管理考核內(nèi)容，簽訂目標責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《__縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 制度化 規(guī)范化 精細化 人本化

人類社會的進步與發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展在很大程度上取決于學(xué)校的管理，而財務(wù)管理又是學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。小學(xué)的財務(wù)管理對于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進教育健康有序的發(fā)展有著積極的推動作用。近幾年，隨著事業(yè)單位會計的改革與發(fā)展，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這就要求中小學(xué)校要建立起一個有利于中小學(xué)自我發(fā)展、自我約束，充滿生機和活力的財務(wù)管理制度。

一、現(xiàn)階段小學(xué)財務(wù)管理之現(xiàn)狀

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。

一是財會人員素質(zhì)不高，或是半路出家，或是由學(xué)科教師兼職，專職財務(wù)人員很少，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運用難以作出正確的判斷。如對擇校費、借讀費等預(yù)算外資金上繳財政專戶，并經(jīng)財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算，而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進行核算。

二是理財意識不強，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習(xí)慣于做好核算等日常工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理問題時，參與的積極性不高，為財務(wù)管理工作順利開展帶來不便。

三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會計和管理工作，財務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務(wù)性工作。

2.部門預(yù)算的編制缺乏計劃性和準確性。

部門預(yù)算已實行多年，但學(xué)校在編制時對預(yù)算支出項目仍比較粗，尤其是業(yè)務(wù)費、修繕費、購置費項目，有的沒有詳細列出支出的時間、內(nèi)容、金額；有的與實際情況不符，只是為了平衡預(yù)算而列支。按規(guī)定，沒有預(yù)算的項目將不予列支。有的對學(xué)生學(xué)雜費、借讀費、擇校費、住宿費等預(yù)算外收入的估算不準確，從而影響財政部門的返撥，如果實際收入比預(yù)算多，超出財政預(yù)算部分將延遲返撥給學(xué)校。

3.固定資產(chǎn)價值體現(xiàn)不準確，欠公允

現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產(chǎn)浪費，要么因經(jīng)費緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。

二、財務(wù)管理之我見

1.領(lǐng)導(dǎo)重視定前提

強化農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強化對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理重要性的認識。認識到強化財務(wù)管理是加強中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。其次是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、審計辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的過程中的責(zé)任，尤其要進一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報中小學(xué)財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有和經(jīng)濟問題的學(xué)校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)財務(wù)管理人本化。

學(xué)校財務(wù)工作是指通過規(guī)范的會計核算和到位的會計服務(wù)，為學(xué)校和全體師生提供管理性、服務(wù)性的后勤保障工作。因此，必須提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財務(wù)審計處制定《財務(wù)審計處文明服務(wù)承諾》，請全校教師監(jiān)督；改革財會人員考核模式，通過自我評價、部門評價和領(lǐng)導(dǎo)評價的綜合評價考核模式，規(guī)范財會人員的考核工作；通過以上兩項改革，提升財會人員的服務(wù)意識，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.健全必要的監(jiān)督機制

光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強化學(xué)校內(nèi)部的民主理財，強化學(xué)生家長、村組干部對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門要及時通報監(jiān)督結(jié)果。實行財務(wù)公開，使教師明白經(jīng)費的來籠去脈； 財務(wù)公開是學(xué)校校務(wù)公開的重要組成部分。讓校長的權(quán)力運行暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”，學(xué)校財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效” 的原則。對學(xué)校財務(wù)規(guī)劃的制定、預(yù)算安排與執(zhí)行、重大建設(shè)項目立項等重大財經(jīng)事項，應(yīng)廣泛聽取教職工意見，進行充分的論證分析，堅持集體討論。學(xué)校應(yīng)設(shè)立財務(wù)公開欄，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。

4.切實保障和提高教師的待遇，改革和完善中小學(xué)校教師勞動分配體制，研究制定相應(yīng)的提高教師待遇的政策。

實行中小學(xué)教職工工資由財政國庫統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照國家和省政府統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算，通過銀行按時足額直接拔到教職工個人在銀行開設(shè)的工資帳戶中，因缺編確需使用代課人員的，財政應(yīng)安排這部分人員的報酬所需經(jīng)費。加強教師的政治思想教育，不斷提高教師的工作積極性，這樣才能讓教師安心、家長放心，保證教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制

實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。教育主管部門應(yīng)組織中小學(xué)校進行一次固定資產(chǎn)的全面清查盤點，清理在建工程，進一步完善固定資產(chǎn)管理制度。

總之，中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題能否解決，直接關(guān)系到今后教育事業(yè)的發(fā)展。財務(wù)管理工作作為中小學(xué)教育發(fā)展的重要組成部分，只有不斷地完善，才能真正地為“科教興國”服務(wù)。

【參考文獻】

[1]楊慶英.我國學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考[J].經(jīng)濟與管理研究，2004，（2）.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。

財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾

加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證

建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。

篇8

村級財務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級財務(wù)管理工作同時也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理水平進行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務(wù)管理模式存在的問題、財務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M自治區(qū)村級財務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級財務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級財務(wù)管理是村級事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟利益和政治利益，進而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟發(fā)展相對內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計工作，審計內(nèi)容從財務(wù)收支審計發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項審計?？梢哉f，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財務(wù)監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務(wù)審計制度》、《村干部誤工補貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實行村務(wù)公開制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實的基礎(chǔ)。村級財務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務(wù)公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務(wù)公開的實際效果，規(guī)范了村組財務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計電算化工作,提高了財務(wù)公開的實際效果，規(guī)范了村財務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費項目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費進行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開村級債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實施和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強。2011年，自治區(qū)開始加強農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀委在特克斯縣召開全疆加強農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)特克斯縣的先進工作經(jīng)驗，自治區(qū)開始全面推進農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務(wù)公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務(wù)公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內(nèi)容，人員管理上實施財會人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級財務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制水平測度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認的是，村級財務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務(wù)監(jiān)督上這幾個方面上。

1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級財務(wù)公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級的外部財務(wù)審計監(jiān)督是村級財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務(wù)管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務(wù)管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項審計、農(nóng)村集體經(jīng)濟常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內(nèi)專項審計工作。從村級財務(wù)監(jiān)督效率上來，外部村級財務(wù)審計監(jiān)督結(jié)果作為村級財務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務(wù)管理工作具有慣性，短時間村級財務(wù)管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結(jié)論。對比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務(wù)漏洞，一定程度上維護了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現(xiàn)在財務(wù)成本、會計信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)路途遠造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區(qū)村委會和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構(gòu)只是村級財務(wù)會計業(yè)務(wù)，就相當于市場上的“代賬公司”，機構(gòu)的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈，這也使得財務(wù)會計在進行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，進而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務(wù)管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構(gòu)不能第一時間獲得準確的會計信息，導(dǎo)致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務(wù)分離，會計記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務(wù)管理目標是企業(yè)價值最大化，財務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對財務(wù)活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務(wù)預(yù)算、資本運營和財務(wù)決算的職能。村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負責(zé)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對稱，進而導(dǎo)致所有者需要借助財務(wù)管理這種手段來進行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務(wù)管理與企業(yè)層面上的財務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級財務(wù)管理除了對村財務(wù)活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務(wù)管理進行項目的投融資決策，利用財務(wù)管理知識進行村財務(wù)預(yù)算和決算，以及從財務(wù)管理的角度對項目進行評估等財務(wù)活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級財務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務(wù)管理基本制度上，對于更高層次的財務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級財務(wù)管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計人員到農(nóng)村財務(wù)審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導(dǎo)致村級財務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計的主體和客體空間的分離使得當財務(wù)問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)，不對村民負責(zé)，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責(zé)任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理有一大問題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的建議

（一）提高村級財務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級財務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進自治區(qū)村級財務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設(shè)備及時進行更新?lián)Q代；調(diào)動各相關(guān)部門對村級財務(wù)管理的改進進行嚴格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級財務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對村級財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點進行財務(wù)管理的相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其除了知曉財務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會利用財務(wù)管理進行村項目投融資決策以及財務(wù)預(yù)算和決算等財務(wù)活動，以充分發(fā)揮財務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

（三）健全財務(wù)監(jiān)督機制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。村委會應(yīng)通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動村民的積極性，擴大村級財務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務(wù)管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進村務(wù)公開

村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進村級財務(wù)公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實現(xiàn)村級財務(wù)全公開。特別是在村級財務(wù)管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務(wù)公開，促進社會發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院

參考文獻：

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，以群眾需求為導(dǎo)向，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育全程服務(wù)和基本的生殖保健服務(wù)。健全、鞏固和發(fā)展市、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮整體服務(wù)優(yōu)勢。聯(lián)合計生內(nèi)部力量，整合區(qū)域衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)合力，提高服務(wù)水平。

二、功能定位

中心服務(wù)站建設(shè)應(yīng)符合社會發(fā)展規(guī)律，具有科學(xué)的管理體制、規(guī)范的運行機制、合理的資源配置和充沛的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，是承接市、鎮(zhèn)兩級計劃生育服務(wù)機構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。

一是市計生指導(dǎo)站的廣泛延伸：延伸市站的服務(wù)功能，拓展鎮(zhèn)站的服務(wù)領(lǐng)域，面向廣大育齡群眾，重在健康促進和預(yù)防保健，圍繞“知情選擇”、“隨訪服務(wù)與監(jiān)測”、“生殖道感染綜合防治”、“出生缺陷干預(yù)”、“男性生殖健康”、“青少年生殖健康”等系列工程，開展避孕節(jié)育和生殖保健綜合服務(wù)，深化、拓展、推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

二是服務(wù)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)計生服務(wù)站的技術(shù)支撐：中心服務(wù)站實行市、鎮(zhèn)兩級聯(lián)合協(xié)作，整合區(qū)域衛(wèi)生資源，聯(lián)合內(nèi)部計生力量，形成區(qū)域性技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮對周邊鎮(zhèn)的示范、指導(dǎo)、輻射作用，圍繞“生育、節(jié)育、不育”，承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的避孕節(jié)育手術(shù)、生殖保健服務(wù)和新技術(shù)、新方法的推廣、應(yīng)用，及其它技術(shù)含量、人員素質(zhì)要求相對較高的服務(wù)工作。

三、職責(zé)和任務(wù)

計劃生育中心服務(wù)站的主要職責(zé)和任務(wù)是：避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；施行避孕節(jié)育手術(shù)；圍繞生育、節(jié)育、不育開展系列生殖保健服務(wù)；指導(dǎo)服務(wù)范圍內(nèi)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站的工作，對其提供技術(shù)支持；具體實施六大工程；按執(zhí)業(yè)許可證范圍開展各項門診服務(wù)。

四、陣地建設(shè)

1、中心服務(wù)站站外環(huán)境優(yōu)美，站內(nèi)清潔整齊，宣傳氛圍溫馨、親切，緊密結(jié)合避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)系列工程，體現(xiàn)“以人為本、人的全面發(fā)展為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。

2、中心服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積一般在150平方米以上，房屋布局、人／物流向合理，設(shè)有門診咨詢室、生殖保健咨詢室（悄悄話室）、婦檢沖洗室、洗手更衣室、手術(shù)室、休息康復(fù)室、治療室、醫(yī)學(xué)影像室（B超／乳腺檢查）、化驗室（常規(guī)化驗、TORCH檢測等）、消毒室等。其他科室有人口學(xué)校、信息統(tǒng)計室、資料室、辦公室、財務(wù)室、藥具室等。

3、手術(shù)室符合放置宮內(nèi)節(jié)育器（IUD）和人工流產(chǎn)術(shù)的要求。

五、人員構(gòu)成

1、行政人員：1－2人。站長可由所在鎮(zhèn)的計生助理兼任，負責(zé)站內(nèi)全面管理工作；副站長（業(yè)務(wù)站長）由具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的婦產(chǎn)科醫(yī)師擔(dān)任，負責(zé)站內(nèi)帶教培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。

2、技術(shù)服務(wù)人員：6－8人。應(yīng)有三名具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)服務(wù)人員。具體安排為：門診3人，負責(zé)咨詢指導(dǎo)、知情選擇、避孕節(jié)育手術(shù)、物理治療等；檢驗1人，負責(zé)常規(guī)化驗、TORCH檢測等；影像檢查2人，負責(zé)B超、乳腺檢查等；隨訪服務(wù)2人。

3、其他人員：宣傳、統(tǒng)計、藥具等，各鎮(zhèn)因崗而定。

六、設(shè)備配備

1、術(shù)前洗手設(shè)備：電熱水器、腳踏龍頭、消毒三缸。

2、空氣消毒設(shè)備：紫外線消毒燈（車）。

3、器械消毒設(shè)備：高壓消毒鍋、專用消毒間、消毒記錄。

4、婦檢用具：手套、窺陰器、棉簽、衛(wèi)生紙、玻片、試管及架。

5、沖洗設(shè)備：沖洗筒、皮管、多個沖洗頭、一次性臀墊、窺陰器（沖洗包）。

6、照明取暖設(shè)備：手術(shù)室空調(diào)、檢查沖洗室取暖器。

7、搶救設(shè)備及備用物品：輸液器、氧氣袋、急救藥箱及急救藥、體溫計、血壓計、聽診器、注射器、輸液架。

8、輔助特檢治療設(shè)備：線陣B超、乳腺檢查儀、紅外光治療儀或微波治療儀。

9、三床：手術(shù)床、婦檢床、休息床。

10、手術(shù)輔助設(shè)備：電動吸引器、器械臺、手術(shù)凳、無菌器械柜、污物桶及污物處理用品、手術(shù)包及備用器械材料。

11、檢驗設(shè)備：顯微鏡、常規(guī)檢驗輔助材料及試劑。

12、其他輔助設(shè)備：避孕藥具專柜，必要的宣傳品和咨詢掛圖、模型。

七、制度建設(shè)

需要建立、健全的各項管理工作制度為：

1、宣傳活動制度

2、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度

3、技術(shù)管理制度：（1）工作崗位責(zé)任制度；（2）手術(shù)室管理制度；（3）消毒滅菌制度；（4）技術(shù)檔案管理制度；（5）隨訪及村組訪視制度；（6）避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)制度；（7）重大計劃生育技術(shù)服務(wù)過失行為報告制度；（8）避孕節(jié)育知情選擇、手術(shù)和特殊檢查知情同意制度；（9）計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測報告制度；（10）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)統(tǒng)計報表制度。

4、藥品、器械、避孕藥具管理制度

篇10

農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要職能，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞經(jīng)濟漏洞，促進農(nóng)村廉政建設(shè)。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會穩(wěn)定等重要問題。

從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)

慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站?？h級農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計資格的人員只有3人，是兼職審計人員，而慶元縣共有345個行政村?？h級農(nóng)經(jīng)站為股所級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計培訓(xùn)，取得了審計資格證。取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實行村級財務(wù)會計委托制，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

（二）農(nóng)村審計工作手段不適應(yīng)

農(nóng)村審計人員由于受到審計工作實踐經(jīng)驗、審計業(yè)務(wù)水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應(yīng)審計工作的需要。慶元縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財務(wù)審計站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計，在審計過程當中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對法等其他手段進行審計，使審計工作達不到預(yù)期的審計效果。

（三）農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)

1、審計工作時間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。

2、村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，慶元縣財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。

（四）農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低

村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規(guī)模地開展村級財務(wù)審計工作?？h審計站的審計人員于2002年經(jīng)過人員調(diào)動之后，才新進入這個工作角色。因此，縣審計站的審計人員從事村集體經(jīng)濟審計的工作實踐很短，缺乏經(jīng)驗，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專以上學(xué)歷的只有13人，僅占43.3%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級以上職稱的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。

（五）審計立法滯后

農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計慶元縣某鎮(zhèn)某村時，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

（六）審計“處理難”

慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計已經(jīng)有了一個良好的開端，但是對于如何在審計過程中把查出的問題及時處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計體制及其他一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。二是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾覺得審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中的治理對策和建議

（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟審計組織機構(gòu)不適應(yīng)的狀況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔(dān)任村級會計。

2、改革村級會計管理體制，實行會計制。會計制堅持村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)管理、考核、監(jiān)督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。會計的人數(shù)以5-8個村配備1名為宜，會計的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌安排。

3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構(gòu)臃腫，“村官”隊伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒有必要單獨設(shè)立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級組織機構(gòu)，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農(nóng)民負擔(dān)，又可以解決聘用村級會計經(jīng)費問題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當前繁忙于村級會計工作中解脫出來，使他們有充裕的時間和精力進行村集體經(jīng)濟審計工作。

（二）運用多種審計技術(shù)，采用靈活多變的操作方式

審計人員在審計過程中，要針對不同的情況采用不同的農(nóng)村審計工作手段。在審計過程中，審計人員除了要結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對等審計技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負擔(dān)和疾苦。必要時，還可以深入農(nóng)戶進行審計取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機會，這對解決一些棘手問題大有幫助。村級財務(wù)審計工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級審計機關(guān)自行立項或接受委托，再根據(jù)審計項目確定具體事項，組成審計組進行審計。但村級財務(wù)審計的立項，由于審計內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進行大規(guī)模的全面審計，需要其他部門如監(jiān)察局、紀委、財政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級財務(wù)審計可以根據(jù)各自具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結(jié)合的方式，如有必要還要進行審計調(diào)查。在具體審計過程中，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計后再到村里進行調(diào)查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。

（三）改善審計工作條件，保證審計工作開展

要改善農(nóng)村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對村集體經(jīng)濟審計，提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。

（四）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象

提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓(xùn)計劃，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；切實提高審計工作質(zhì)量，審計報告要真實、可靠、嚴密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農(nóng)村審計工作。

（五）加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。新晨

（六）采取有效措施，嚴肅查處農(nóng)村財務(wù)方面的違法違紀行為

1、各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在農(nóng)村財務(wù)審計中必須貫徹和落實依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀人員責(zé)任的工作，該查處的要堅決查處，以保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的有序進行。

2、對于違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時根據(jù)具體情況決定給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強制執(zhí)行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，審計機關(guān)應(yīng)請紀檢、檢察機關(guān)協(xié)助查實，移交司法機關(guān)處理。

3、增加審計透明度。實行審計結(jié)果公開、干部退賠貪占資財公開、最后處理結(jié)果公開，讓群眾了解審計處理結(jié)果，增加群眾對審計工作的可信度，并加大對審計成果的宣傳力度。向社會公布審計成果，大力引入社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴大審計影響、提高審計成果利用的有效途徑。

4、敢于頂住社會不正之風(fēng)，紀檢、監(jiān)察、司法部門要加大對貪污、行賄受賄等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚社會正氣。

5、堅持審計結(jié)論跟蹤檢查，實行結(jié)論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結(jié)論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。

參考文獻：

1、葉志剛,李相志.審計理論與實務(wù)[M].中信出版社,2005.