導(dǎo)語(yǔ)：黨農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì)共同努力，創(chuàng)造條件予以推進(jìn)。黨的農(nóng)村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強(qiáng)創(chuàng)新力是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、把握和解決好這一關(guān)鍵問(wèn)題，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，又是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。為清醒認(rèn)知和提升黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力，我們組成專(zhuān)題調(diào)研組，歷時(shí)半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村，與黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問(wèn)卷，察看活動(dòng)資料，參觀建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，特別是廣泛征詢(xún)不同層面的意見(jiàn)、建議、經(jīng)驗(yàn)和思路，在認(rèn)真梳理調(diào)查資料和充分研討基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我們形成的共識(shí)報(bào)告如下：

一、黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性因素

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義方向要靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障。我們黨要建設(shè)的新農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。它在經(jīng)濟(jì)上必須堅(jiān)持以公有制為主體，在政治上必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)。這些既是共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產(chǎn)黨必須肩負(fù)的歷史重任。在新時(shí)期新階段，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，既是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和先進(jìn)性所在，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的“三個(gè)代表”，也就不會(huì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)才能在“三個(gè)代表”引領(lǐng)下沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)最終要靠黨的農(nóng)村組織來(lái)貫徹落實(shí)，首先要靠農(nóng)村黨組織來(lái)組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)拓實(shí)踐。這就要求黨的農(nóng)村組織必須自強(qiáng)創(chuàng)新力，才能與時(shí)俱進(jìn)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，為新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向提供可靠的政治保障。

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義之路要靠黨組織來(lái)引領(lǐng)。在當(dāng)今的中國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)新的偉大工程，新的偉大實(shí)踐，既沒(méi)有現(xiàn)成的答案和模式可鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可循，必須開(kāi)拓進(jìn)取，才能走出中國(guó)特色的新路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)度中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又是一項(xiàng)艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進(jìn)，其中黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是首要條件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、具體實(shí)施者。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)、符合實(shí)際的思路和決策、骨干隊(duì)伍的形成和壯大、民眾的動(dòng)員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開(kāi)創(chuàng)等等，都首先需要黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。黨的農(nóng)村組織是農(nóng)村發(fā)展的火車(chē)頭，火車(chē)頭的引領(lǐng)力強(qiáng)弱，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。黨的農(nóng)村組織只有具備強(qiáng)大的創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村引領(lǐng)科學(xué)之路。

新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)力要靠黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)擺在全黨面前，對(duì)黨的農(nóng)村組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終保持強(qiáng)大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時(shí)代前列。保持和發(fā)展先進(jìn)性的動(dòng)力源主要不是在外部，而是在黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現(xiàn)狀而不斷發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進(jìn)性的應(yīng)有之意，而且是其力源的根本所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵，黨組織發(fā)展和強(qiáng)大，自強(qiáng)創(chuàng)新力是核心。黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進(jìn)性之保障，從而是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學(xué)認(rèn)知時(shí)代要求是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的前提

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)跨入二十一世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的弱點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、著力點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握時(shí)代脈搏，從我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的新的重大歷史任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和時(shí)代要求。這一新的重大歷史任務(wù)給黨的農(nóng)村組織提出了新的更高要求。黨的農(nóng)村組織必須適應(yīng)時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新力，才能肩負(fù)起率領(lǐng)廣大群眾開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面的重任。時(shí)展和形勢(shì)變化賦予農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的本質(zhì)、特征、方向、著力點(diǎn)、動(dòng)力、源泉等以新的時(shí)代內(nèi)涵。深刻認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代要求，是正確認(rèn)知和增強(qiáng)創(chuàng)新力的前提。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代本質(zhì)，就是以“三個(gè)代表”重要思想為理論基礎(chǔ)，自覺(jué)積極強(qiáng)化帶領(lǐng)農(nóng)民群眾突破主客觀的各種束縛，改變落后現(xiàn)狀，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)新局面的力量，就是自覺(jué)積極強(qiáng)化在新農(nóng)村建設(shè)中帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力。把握住了這一點(diǎn)，就把握住了黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的真諦。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代特征，概言之，就是不斷改革、不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。改革創(chuàng)新不是弱化或放棄黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高、領(lǐng)導(dǎo)力的不斷增強(qiáng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷完善。農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力須體現(xiàn)這一時(shí)代特征，就是要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主題，以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自覺(jué)主動(dòng)地把思想認(rèn)識(shí)從那些傳統(tǒng)習(xí)慣的束縛中解放出來(lái)，從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，從悲觀失望的心態(tài)中解放出來(lái)，以科學(xué)的態(tài)度大膽探索，使黨組織的思想和行動(dòng)更好地體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使農(nóng)村黨組織始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，充滿(mǎn)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代方向，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村方向，就是全面建設(shè)小康社會(huì)的方向，就是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化方向，就是中國(guó)特色社會(huì)主義方向。農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的方向決定著創(chuàng)新力的基本功效和價(jià)值。離開(kāi)了上述時(shí)代賦予的發(fā)展方向，再?gòu)?qiáng)的的創(chuàng)新力都會(huì)失去價(jià)值和意義，甚至適得其反。因此，農(nóng)村黨組織自覺(jué)增強(qiáng)創(chuàng)新力就必須鎖定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化方向，來(lái)自覺(jué)提升創(chuàng)造力，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)的新局面。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代著力點(diǎn)，就是農(nóng)民群眾生活水平的不斷改善和提高，農(nóng)村“三個(gè)文明”的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，要求作為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村黨組織總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展，但同時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)。對(duì)此，盡管因各地具體情況不同而會(huì)有不同，但解決上述“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化的重中之重，因而是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)卻是相同的。只有把黨的創(chuàng)新力放在這一著力點(diǎn)上，才能使創(chuàng)新力體現(xiàn)出最大效能。離開(kāi)了這一著力點(diǎn)則可能事倍功半甚至一事無(wú)成。開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面就像我們要打開(kāi)一扇門(mén)一樣，如果我們將力用在了門(mén)軸上，勁再大，方向再正，也不可能將門(mén)打開(kāi)。同理，農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力，在先選定大方向的基礎(chǔ)上，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，然后去施力，才能有功效，才能體現(xiàn)出價(jià)值。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代動(dòng)力，就是黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。黨員黨的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的普遍增強(qiáng)，黨員意愿的充分表達(dá)和主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，黨員意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致，黨的組織才能具有旺盛生機(jī)和活力。這不僅是時(shí)展對(duì)黨的農(nóng)村組織的要求，也是農(nóng)村黨組織自身建設(shè)和肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是解決束縛和制約農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的瓶頸問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。

農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的時(shí)代源泉，概言之，就是學(xué)習(xí)和實(shí)踐。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)展和形勢(shì)變化要求就必須不斷學(xué)習(xí)和積極實(shí)踐。學(xué)習(xí)是豐富思想、開(kāi)闊視野、開(kāi)拓創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。持久不斷的學(xué)習(xí)力是自強(qiáng)創(chuàng)新力最直接的源泉。增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，以科學(xué)的理論和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，是為自強(qiáng)創(chuàng)新力提供不竭源泉的內(nèi)在要求。投身實(shí)踐是自強(qiáng)創(chuàng)新力的基本途徑。投身實(shí)踐就是投身廣大群眾的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。黨組織率先投身實(shí)踐，敢試、敢創(chuàng)、敢冒，是黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力實(shí)現(xiàn)的必然要求。實(shí)踐力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力實(shí)現(xiàn)的大小和程度。

總之，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力必須正確體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。體現(xiàn)時(shí)代性就是適應(yīng)時(shí)代要求，具有時(shí)代內(nèi)容，即農(nóng)村黨組織要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)下推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代內(nèi)容和指向，體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的不斷改善和提高、農(nóng)村“三個(gè)文明”不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)著力點(diǎn)上。把握規(guī)律性就是按照?qǐng)?zhí)政黨的先進(jìn)性要求，正確體現(xiàn)具有積極自覺(jué)向上的代表力、導(dǎo)向力、引領(lǐng)力、組織力、實(shí)踐力、開(kāi)拓力的先鋒隊(duì)要求。富有創(chuàng)造性就是在體現(xiàn)把中央政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地本村實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新路子、不斷取得新農(nóng)村建設(shè)的新成就、不斷開(kāi)拓新農(nóng)村建設(shè)新局面。只有正確體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，才能保證黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力具有科學(xué)的基礎(chǔ)、正確的方向和引領(lǐng)開(kāi)拓價(jià)值。

三、準(zhǔn)確破解癥結(jié)是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的突破口

面對(duì)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步，黨的農(nóng)村組織要走在時(shí)代前列引領(lǐng)發(fā)展，必須沖破各種桎梏的束縛，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力的增強(qiáng)和釋放。從先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)后進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀分析，黨組織應(yīng)著力破解以下四大束縛。

一是破解落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣力束縛。落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣力的嚴(yán)重束縛，是當(dāng)前相當(dāng)一些后進(jìn)農(nóng)村黨組織安于現(xiàn)狀、止步不前、難有作為深層原因。由于黨員隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，現(xiàn)代信息和思維影響小，典型示范的影響力和推廣力弱，落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣力極其深刻地支配著相當(dāng)一部分農(nóng)村，以致那里的人們往往感覺(jué)不到它的存在，感覺(jué)不到它對(duì)新思維新事物的抑制作用。而這種無(wú)孔不入的、業(yè)已根探蒂固地盤(pán)踞在人們心理中的等、靠、要等惰性習(xí)慣，以及夜郎自大、得過(guò)且過(guò)、小富即安、不敢富甚至嫉妒富等落后文化心態(tài)，對(duì)眾多的后進(jìn)農(nóng)村黨組織同樣產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響和束縛。據(jù)調(diào)查看，某縣2971名農(nóng)村黨員中，35歲以下的505名，僅占17%，而56歲以上的占到42%。某村260多口人中僅有黨員4人，除支部書(shū)記40多歲外，其他3名黨員均在60歲以上，加之身體狀況等原因，黨組織的作用難以實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)一些后進(jìn)村的黨組織，特別是黨支部書(shū)記，面對(duì)先進(jìn)村的快速發(fā)展和本村的落后狀況而無(wú)想法、無(wú)辦法，甚至表現(xiàn)出“聽(tīng)天由命”、無(wú)所謂的無(wú)責(zé)任心態(tài)和悲觀失望心態(tài)。這種落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣力的束縛不破除，黨組織的創(chuàng)新力就難以產(chǎn)生和增強(qiáng)。對(duì)此，黨的農(nóng)村組織必須強(qiáng)化理論武裝，培養(yǎng)時(shí)代眼光，更新思想觀念，以先進(jìn)文化建設(shè)、制度創(chuàng)新和典型示范等綜合手段來(lái)消除落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣力的支配和束縛，緊追時(shí)代潮頭，站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前列。

二是破解欠完善的體制束縛。欠完善的體制是制約和束縛后進(jìn)農(nóng)村黨組織創(chuàng)新力的重要因素。這不僅表現(xiàn)在一些地方黨的農(nóng)村組織不健全、制度空白或不完善或虛設(shè)（只是擬幾條條文貼在墻上而無(wú)實(shí)際效用），而且表現(xiàn)在農(nóng)村黨政體制的不順以至掣肘上。如有的村黨支部認(rèn)為自己是“核心”，凡事自己說(shuō)了算，把村委會(huì)的事情大包大攬，甚至把公章、賬本、審批簽字權(quán)等控制起來(lái)，使村委會(huì)形同虛設(shè)；有的村委會(huì)則認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的，具有群眾基礎(chǔ)和合法性，因而妄自尊大，凌駕于村黨支部之上，致使黨支部書(shū)記把主要心思都放在了如何處理關(guān)系上，無(wú)暇考慮如何加強(qiáng)黨組織建設(shè)工作。這種關(guān)系不順的“兩委會(huì)”體制使黨的基層組織處于兩難的矛盾之中，難有作為。有的相對(duì)落后的農(nóng)村實(shí)際存在的個(gè)人說(shuō)了算嚴(yán)重束縛著黨的基層組織活力，黨員權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，黨員的智慧、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到抑制，黨員的責(zé)任感遭到嚴(yán)重消解。對(duì)此，黨的農(nóng)村組織必須以改革的精神，進(jìn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、職能明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，以消除實(shí)際存在的個(gè)人說(shuō)了算體制束縛和“兩委會(huì)”關(guān)系不順的掣肘，以民主、科學(xué)、高效的體制機(jī)制促進(jìn)和保障黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的不斷自強(qiáng)。

三是破解現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)低的束縛?？茖W(xué)文化素質(zhì)偏低是大部分農(nóng)村黨組織的現(xiàn)實(shí)，也是制約和束縛黨組織創(chuàng)新力的基本因素?？茖W(xué)文化素質(zhì)低導(dǎo)致黨的基層組織能力弱化，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，教育方式陳舊，吸引力小，參與率低。據(jù)調(diào)查，某縣2971名農(nóng)村黨員中，中專(zhuān)以上文化的有127人，僅占黨員總數(shù)的4．3%,而初中以下文化的有2844名,占黨員總數(shù)的95.7%。這種整體素質(zhì)低下的狀況，嚴(yán)重制約和束縛著黨組織的創(chuàng)新力，與肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村重任的要求不相適應(yīng)，以致選拔村支書(shū)只能是“矮子里面拔將軍”。由于選拔出來(lái)的人文化水平低、社會(huì)見(jiàn)識(shí)少、思想保守、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，其素質(zhì)能力與農(nóng)民群眾思富盼富想發(fā)展的愿望不適應(yīng)，有的基層黨組織的負(fù)責(zé)人甚至連什么是“”也不知道，難以激發(fā)黨員的參與熱情，難以擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任。這是大部分后進(jìn)村長(zhǎng)期難以改變面貌的重要原因。在現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展日新月異、形勢(shì)任務(wù)不斷發(fā)展變化的情況下，農(nóng)村由于信息基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)力弱，眼界和思維受到局限，黨組織的創(chuàng)新力受到嚴(yán)重的制約和束縛。黨的農(nóng)村組織要自強(qiáng)創(chuàng)新力，就必須著力改變現(xiàn)狀，動(dòng)員各方力量，創(chuàng)造條件，多途徑解決信息基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)力弱的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好、合力大、本領(lǐng)優(yōu)，為自強(qiáng)創(chuàng)新力奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的內(nèi)在基礎(chǔ)。

四是破解基礎(chǔ)貧乏和載體局限的束縛。據(jù)調(diào)查，凡工作困難的村黨組織，其村經(jīng)濟(jì)還停留在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)”的單層經(jīng)營(yíng)體制上。這種經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)質(zhì)是“單干”，特點(diǎn)是分散，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)成為“空殼”，甚至長(zhǎng)期積累的村債務(wù)包袱沉重，難以形成比較緊密的現(xiàn)實(shí)的共同利益。這種狀況使村黨組織缺乏代表群眾利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和載體，因而工作中沒(méi)有凝聚和引領(lǐng)群眾的抓手、平臺(tái)、載體，嚴(yán)重的制約和束縛著村黨組織作用的發(fā)揮，難以形成對(duì)群眾的吸引力和凝聚力。從發(fā)展比較好的村看，大都已建立了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，村黨組織的工作不僅有一定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此能代表村民共同的最現(xiàn)實(shí)的利益，而且以此形成了聯(lián)系群眾的平臺(tái)和載體，因而也形成了廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的凝聚力。先進(jìn)村成功的普遍經(jīng)驗(yàn)表明了農(nóng)村黨組織努力的方向和途徑，這就是積極推進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。這里提出的集體經(jīng)濟(jì)不是走回頭路到時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)，而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)建統(tǒng)一服務(wù)、合作經(jīng)營(yíng)的新型的集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體制的形成，必將為村黨組織凝聚力創(chuàng)新力的提升提供實(shí)在的抓手、廣闊的平臺(tái)，奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、不斷優(yōu)化創(chuàng)新是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的基本途徑

黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代要求，不斷開(kāi)拓和優(yōu)化黨組織建設(shè)的新路徑，不斷提升黨組織自身建設(shè)的能力和水平。唯如此，才能為增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力提供保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求黨的農(nóng)村組織必須具有新型的書(shū)記隊(duì)伍、新型的組織、新型的黨員隊(duì)伍、新型的黨內(nèi)民主、新型的農(nóng)村體制。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)以上“五新”從而強(qiáng)化黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的基本途徑。

（一）培養(yǎng)新型的黨支部書(shū)記隊(duì)伍

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村黨支部書(shū)記，應(yīng)該是政治堅(jiān)定、思想解放、眼界開(kāi)闊、政策熟悉、法治力強(qiáng)、知識(shí)豐富、技術(shù)領(lǐng)先、致富有方、心系百姓、有能力帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的問(wèn)題在于建設(shè)能夠勝任新農(nóng)村建設(shè)需要的黨支部書(shū)記隊(duì)伍，這是一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此，地方黨委特別是縣委既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”干部，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、農(nóng)民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、能干事而又能共事、能成事的人，選進(jìn)到黨支部班子中來(lái)，把其中優(yōu)秀者選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)。建成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型黨支部書(shū)記隊(duì)伍，是黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的首要和關(guān)鍵。從目前的現(xiàn)狀看，應(yīng)從拓寬渠道和建立機(jī)制上予以著力推進(jìn)。

1、拓寬黨的農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍選育渠道。當(dāng)前農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是有文化的青壯年外出務(wù)工而帶來(lái)的后繼乏人，而且是沒(méi)有合適人選而只能“矮子里面拔將軍”，甚至存在有名無(wú)實(shí)的情況。對(duì)此現(xiàn)狀，我們既不可能限制青壯年外出務(wù)工，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，放開(kāi)視野，以大黨建的寬視角來(lái)拓寬選育渠道。據(jù)調(diào)研各地的做法和啟示看，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，突破地域、村域、行業(yè)、身份界限，采取內(nèi)部選舉、村際交流、機(jī)關(guān)下派、以強(qiáng)帶弱、跨村兼職、公開(kāi)招聘等多種途徑，可從返鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、駐村企業(yè)負(fù)責(zé)人中選育，可由先進(jìn)村書(shū)記兼任并負(fù)起培育責(zé)任，可從機(jī)關(guān)黨員中選派掛職培育，特別是注重從大中專(zhuān)學(xué)生中培育?？蓮暮暧^政策上考慮制定和實(shí)施鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，并創(chuàng)建機(jī)制和制度予以保障。通過(guò)擔(dān)任村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任助理等方式，不斷為農(nóng)村黨組織補(bǔ)充新鮮血液，盡快實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生。這不僅可為農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)提供廣闊平臺(tái)，而且可為農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)提供高素質(zhì)的后備軍來(lái)源，是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求和必由之路，對(duì)黨的農(nóng)村組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義。

2、創(chuàng)建黨的農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制?？茖W(xué)有效的工作機(jī)制是農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的基本保障。從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律要求和各地的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)以下四項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)。（1）創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。以縣委為龍頭，明確農(nóng)村黨支部書(shū)記及后備干部隊(duì)伍培育的責(zé)任和要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)明確后備干部條件和人選，并明確教育和管理要求；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建檔，鄉(xiāng)村黨組織兩級(jí)管理，縣鄉(xiāng)黨校定期培訓(xùn)，村黨支部定期分配給后備干部工作使他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中接受鍛煉；鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)后備干部定期考核，優(yōu)勝劣汰。要把農(nóng)村黨支部班子特別是書(shū)記培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)計(jì)劃，放在重點(diǎn)位置，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)要求，加大工作力度，定期培訓(xùn)輪訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)效果。通過(guò)集中培訓(xùn)、參觀考察、交流研討等方式，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，注重教思維、教方法、教政策，進(jìn)一步用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝農(nóng)村黨支部書(shū)記頭腦，切實(shí)提高村黨支部書(shū)記的學(xué)習(xí)力、實(shí)踐力和創(chuàng)新力。這是農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的關(guān)鍵性保障。同時(shí)要探索和解決培養(yǎng)和任用脫節(jié)的矛盾，切實(shí)做到留得住人、用得了人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的支部書(shū)記和后備干部隊(duì)伍。（2）創(chuàng)建選拔任用工作機(jī)制。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，“兩推一選”不失為有效途徑。對(duì)此，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上著力予以完善。當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范和明確“兩推一選”工作程序和原則要求，并進(jìn)一步推進(jìn)其民主化、科學(xué)化、制度化。（3）創(chuàng)建跟蹤管理指導(dǎo)機(jī)制。以目標(biāo)管理為著力點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制訂《黨建目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，把農(nóng)村黨建工作內(nèi)容和目標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)緊密結(jié)合，層層分解，責(zé)任到人，建立承諾制，接受群眾監(jiān)督，使黨支部書(shū)記心中有目標(biāo)，肩上有擔(dān)子，工作有動(dòng)力，在完成任務(wù)中鍛煉和提升隊(duì)伍素質(zhì)。（4）創(chuàng)建激勵(lì)保障機(jī)制。調(diào)查告訴我們，制定和實(shí)施“旗幟工程”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)提升的有效途徑。為此，要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化精神激勵(lì)，重視推薦優(yōu)秀村黨組織書(shū)記出任各級(jí)黨代表、人大代表等，提高他們的政治榮譽(yù)感；同時(shí)制定村黨組織書(shū)記報(bào)酬考核辦法，明確村書(shū)記工資報(bào)酬制度，合理提高村干部的待遇和保障水平,在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面同樣予以制度保障；要積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。激勵(lì)保障機(jī)制要制定分級(jí)目標(biāo)規(guī)劃，明確責(zé)任，縣鄉(xiāng)強(qiáng)化檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化督導(dǎo)和扶持力度，及時(shí)提出解決難題的針對(duì)性措施，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的局面，有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和動(dòng)力。

（二）創(chuàng)建新型的農(nóng)村基層黨組織

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，從而要求黨的農(nóng)村組織從組織思想、組織設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建上必須創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求。由于不同地區(qū)歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同，新農(nóng)村建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，所以新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容、程度、要求上也有所不同，這要求黨的農(nóng)村基層組織必須確立科學(xué)發(fā)展觀，是以科學(xué)發(fā)展觀武裝起來(lái)的黨組織,是能夠以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的黨組織。依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，新型的黨組織應(yīng)該是善學(xué)習(xí)、方向明、政策清、百姓親、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的凝聚力、創(chuàng)造力強(qiáng)，是黨在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

農(nóng)村黨組織要主動(dòng)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索農(nóng)村基層黨組織符合各自實(shí)際的新路子。一些地方把農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在行業(yè)協(xié)會(huì)中、建在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方、建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)上，建在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的啟示性方向性意義。據(jù)此，應(yīng)努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專(zhuān)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。這種體系既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又能結(jié)合黨員的行業(yè)崗位，保障黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在崗位一線上。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索黨組織與農(nóng)工商公司結(jié)合、與行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合、與合作社結(jié)合、與互助協(xié)作組織結(jié)合、與專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織結(jié)合、與新的經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織結(jié)合的新模式，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村黨組織要努力把自身打造成學(xué)習(xí)型組織，使黨員干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。要以建立學(xué)習(xí)型政黨的新理念推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)和發(fā)揮黨組織帶頭學(xué)習(xí)的能力，營(yíng)造黨內(nèi)終身學(xué)習(xí)的組織環(huán)境，突出創(chuàng)新學(xué)習(xí)的實(shí)踐性，形成普遍化和制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)建主題教育、基地教育、網(wǎng)絡(luò)教育和家庭教育相結(jié)合的多層次教育平臺(tái)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨校，讓農(nóng)村黨員在田間地頭就能接受教育。

農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化功能，特別要著力提高學(xué)習(xí)力、實(shí)踐力、創(chuàng)新力，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、依法辦事的能力、貫徹黨的路線方針政策的能力。這是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)要求，也是農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力內(nèi)容和要求的具體化。

（三）培養(yǎng)新型的黨員隊(duì)伍

我們黨是廣大黨員按照民主集中制組織起來(lái)的有機(jī)整體，也是民主智慧和力量的代表。因此，我們黨的先進(jìn)性既源于廣大黨員的先進(jìn)性，又必須通過(guò)廣大黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)；我們黨自強(qiáng)創(chuàng)新力既源于廣大黨員創(chuàng)新力的增強(qiáng)，又必須通過(guò)廣大黨員提升創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型黨員隊(duì)伍，應(yīng)該真正是政治上堅(jiān)定的模范、理論上明白的模范、道德上高尚的模范、作風(fēng)上實(shí)在的模范、發(fā)展上開(kāi)拓的模范、生活上文明的模范、行為上守法的模范、業(yè)績(jī)上領(lǐng)先的模范，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的模范。我們黨把發(fā)展確定為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，共產(chǎn)黨員要自覺(jué)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷打破思維定勢(shì)，延伸信息渠道，拓寬致富領(lǐng)域，強(qiáng)化敢闖敢干、敢作敢為的理念，克服小富即滿(mǎn)，小進(jìn)即安的思想；強(qiáng)化聯(lián)合致富的理念，克服單打獨(dú)斗的局限；強(qiáng)化共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)理念，克服以自我為中心的小農(nóng)意識(shí)；增強(qiáng)黨員干部的“雙帶”意識(shí)，解決好黨員意識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，以高度的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性，努力成為新農(nóng)村建設(shè)中帶領(lǐng)群眾發(fā)展的排頭兵。

1、著力把黨員培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾致富的能手。縣鄉(xiāng)村黨組織要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等的作用，加強(qiáng)政策法律教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和文明素質(zhì)，努力提高黨員隊(duì)伍走在群眾前面帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，使其真正成為懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型黨員；要以創(chuàng)新精神保持和發(fā)揚(yáng)黨員先進(jìn)性教育成果，堅(jiān)持教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員，不斷提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)趲ь^致富、帶領(lǐng)群眾共同致富中體現(xiàn)先進(jìn)性，在科學(xué)發(fā)展、又好又快地發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮和諧穩(wěn)定中體現(xiàn)先進(jìn)性，并著力探索和創(chuàng)建黨員保持先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，為始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性提供制度基礎(chǔ)和保障；要大力實(shí)施以提高黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力為主要內(nèi)容的“雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的骨干帶頭隊(duì)伍。

2、對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。涇陽(yáng)縣委按照“支部主導(dǎo)、黨員自愿、因地制宜、發(fā)揮作用”的總體要求，走出了新路子。即因需設(shè)崗，搭建黨員工作平臺(tái)，設(shè)定責(zé)任區(qū)；對(duì)接上崗，保證黨員各展所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)黨員所長(zhǎng)與群眾所需的有效對(duì)接；公示明崗，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)；培訓(xùn)履崗，提高黨員帶動(dòng)能力；定期評(píng)崗，彰顯黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員吸引力、凝聚力和帶動(dòng)力。其目標(biāo)任務(wù)設(shè)定上涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村務(wù)監(jiān)督、社會(huì)穩(wěn)定等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，90%的崗位是圍繞農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)和黨組織認(rèn)為需要加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立的，如共同致富崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、治安巡邏崗、民事調(diào)解崗、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)崗、水利設(shè)施維護(hù)崗、等等。運(yùn)用目標(biāo)化管理設(shè)崗定責(zé)，利于把新形勢(shì)下黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)方式、黨組織對(duì)黨員的要求和群眾對(duì)黨員的期望有機(jī)融為一體，化抽象為具體，變無(wú)形為有形，使無(wú)職黨員能夠在其崗，用其權(quán)，干其事，盡其責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的內(nèi)在動(dòng)力，為體現(xiàn)和發(fā)展先進(jìn)性創(chuàng)造了條件，提供了保障。這種對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、目標(biāo)化管理的探索具有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒和推廣。

3、創(chuàng)新黨員發(fā)展工作。新型黨員隊(duì)伍建設(shè)要有新的發(fā)展思路，要從保證黨對(duì)農(nóng)村事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，把培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作擺在農(nóng)村支部工作的重要位置，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、功能弱化的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展模式，在堅(jiān)持發(fā)展方針和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引入“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)原則，打破少數(shù)人對(duì)農(nóng)村基層政治資源的壟斷?？商剿鹘⑧l(xiāng)鎮(zhèn)定目標(biāo)要求、村級(jí)公開(kāi)選拔積極分子、鄉(xiāng)村兩級(jí)共同培養(yǎng)培訓(xùn)（村級(jí)負(fù)責(zé)日常培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)），鄉(xiāng)村兩級(jí)建檔管理的黨員發(fā)展制度。這樣既可以避免政治資源的家族化或個(gè)人壟斷，保證農(nóng)村黨員隊(duì)伍正常健康的發(fā)展，又可以保證黨員隊(duì)伍建設(shè)的高質(zhì)量，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和政治保障。

（四）發(fā)展新型的黨內(nèi)民主

管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主既是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的本質(zhì)要求和動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)村民民主的前提和保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型黨內(nèi)民主，應(yīng)該是黨內(nèi)民主的進(jìn)一步科學(xué)化和制度化，是黨員權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)和保障，黨員黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和聰明才智得以切實(shí)增強(qiáng)和展現(xiàn)，黨員主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。共產(chǎn)黨員要自覺(jué)強(qiáng)化黨的意識(shí)、主人意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為黨的事業(yè)盡心盡力。黨組織要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)文化教育、民主知識(shí)和民主技能教育、黨員權(quán)利義務(wù)教育等，提高農(nóng)村黨員對(duì)民主的理解和實(shí)現(xiàn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的權(quán)利意識(shí)和民主責(zé)任感。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)和保障黨員權(quán)利要走制度建設(shè)的路子，結(jié)合實(shí)際建立和完善發(fā)展黨內(nèi)民主的工作機(jī)制和充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，以制度建設(shè)為推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展和黨員權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。要按照民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的要求，把農(nóng)村黨的工作、黨的干部管理和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)建立在黨內(nèi)民主發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上；通過(guò)建立健全黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策、制度管人、章法理事。要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)和保證農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，以實(shí)現(xiàn)村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管的目標(biāo)。黨取勝的智慧和力量存在于黨員群眾之中，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力必須著力于發(fā)展黨內(nèi)民主這一根本，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)村民民主的發(fā)展，以充分的民主為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定強(qiáng)烈的責(zé)任心、廣泛的智慧和強(qiáng)大的動(dòng)力基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)立新型的農(nóng)村體制

創(chuàng)立新型農(nóng)村體制是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的必要環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村體制，應(yīng)該是能夠充分體現(xiàn)村民意愿、各方關(guān)系順、職責(zé)明確、效率高、各方主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮、能夠凝聚成最大合力的新型農(nóng)村體制。各級(jí)黨組織要為推動(dòng)農(nóng)村體制創(chuàng)新創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的形成。農(nóng)村黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，努力構(gòu)建黨組織與村民自治組織、與村民新型經(jīng)濟(jì)組織、與村民新型服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制和制度，特別是創(chuàng)立村級(jí)兩委會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以疏通作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的農(nóng)村組織真正成為村民自治體制內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)核心之路徑，為自強(qiáng)創(chuàng)新力奠定體制機(jī)制保障。

據(jù)調(diào)查各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善的做法：一是“一肩挑”，即黨的書(shū)記與村委會(huì)主任由一人兼任，村級(jí)“兩委會(huì)”成員交叉任職。這不僅可以避免村級(jí)“兩委會(huì)”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)可以減少村干部的數(shù)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這種體制容易掩蓋兩種組織的本質(zhì)區(qū)別，易于導(dǎo)致舊體制黨政不分的弊端，容易出現(xiàn)以黨代政或以政代黨的一手重一手輕狀況，容易形成過(guò)分集權(quán)，妨礙村民權(quán)益。因此應(yīng)進(jìn)一步探索和明確規(guī)范村級(jí)黨政組織的不同職責(zé)和相互關(guān)系，并使之形成協(xié)調(diào)配套的制度化的運(yùn)行機(jī)制。二是“一制三化”，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。這種機(jī)制明確規(guī)定黨組織書(shū)記是村級(jí)“一把手”，村委會(huì)要向黨組織請(qǐng)示匯報(bào)工作，黨組織書(shū)記有召集兩委聯(lián)席會(huì)進(jìn)行議事決策權(quán)，并輔以定期召開(kāi)黨員大會(huì)、村民大會(huì)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、村民議政、民主評(píng)議干部等制度。這種制度安排，順暢協(xié)調(diào)了各方關(guān)系和保證了各方應(yīng)有權(quán)力，特別是黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各方在村級(jí)體制內(nèi)作用的充分發(fā)揮和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！耙恢迫笔且环N黨組織主導(dǎo)、兩委會(huì)共治、村民參與監(jiān)督的制度安排，在這種制度安排中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得以明確和保障，村委會(huì)的職權(quán)也能得以保障，但最易導(dǎo)致黨組織過(guò)分集權(quán)而妨礙村民權(quán)利，容易偏離村民自治精神和原則。

解決“一肩挑”和“一制三化”等體制問(wèn)題的途徑，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，以構(gòu)建“兩委會(huì)”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,保證“兩委會(huì)”工作合力的形成。無(wú)論何種體制機(jī)制，從內(nèi)在的本質(zhì)要求上看，都必須體現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)和保證民主權(quán)利。因此必須在實(shí)踐中進(jìn)一步提升和完善“兩推一選”，進(jìn)一步用制度明確村黨組織、村委會(huì)及村民的職責(zé)和權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的程序化、制度化和協(xié)調(diào)配套化，以保證兩委會(huì)的組成和行為真正體現(xiàn)和代表黨員和村民意愿，黨員和村民能夠真正通過(guò)兩委會(huì)充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利和意愿。

總之，黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會(huì)各種基層組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中處于關(guān)鍵位置。其自身的創(chuàng)新力強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到自身的生機(jī)和活力，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到我們黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局和戰(zhàn)略。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須把增強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新力擺在首要位置、關(guān)鍵位置。認(rèn)準(zhǔn)關(guān)鍵，抓住關(guān)鍵，思考關(guān)鍵，著力關(guān)鍵，保障關(guān)鍵。解決好關(guān)鍵，全盤(pán)皆活。