一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運(yùn)作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時(shí),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場化運(yùn)作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負(fù)其責(zé)、密切配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊改造建設(shè)工作。強(qiáng)化區(qū)級政府屬地管理主體責(zé)任,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保改造效果。

3.引導(dǎo)發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

各相關(guān)村、相關(guān)職能部門：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，為完善我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，結(jié)合區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局《關(guān)于做好年閔行區(qū)村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮(zhèn)村莊改造工作實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)村莊改造工作，將聯(lián)民村等21個(gè)村建設(shè)成為原生態(tài)的社會主義都市郊區(qū)示范村，并帶動和促進(jìn)周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

縣鎮(zhèn)村作為縣新城區(qū)的中心村莊,被列為縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的第一批革新試點(diǎn)村,自2011年10月開端進(jìn)行整村革新。經(jīng)由兩年多的革新開拓,縣在政策制訂、開拓形式、拆遷安頓、掉地農(nóng)人保證等方面進(jìn)行了有益探究,獲得了初步成效,對新區(qū)城中村革新起到了較好的示范帶舉措用。

一、根本狀況

村轄7個(gè)村民小組,603戶居民,2246人,地盤面積2950畝,個(gè)中農(nóng)用地盤1900畝,建立用地830畝,以栽種業(yè)為主。新村占地120畝,新建小區(qū)首要規(guī)劃有居民房屋樓23棟,住房1096套,社區(qū)綜合樓及健身、文娛、文明、衛(wèi)生等相關(guān)配套設(shè)備,總修建面積約11萬平方米。到當(dāng)前,小區(qū)10棟房屋樓曾經(jīng)交工,190戶居民已入住,11棟房屋樓和社區(qū)幼兒園正在建立,2棟小高層方案5月份開工建立。

二、首要做法

(一)當(dāng)局主導(dǎo),發(fā)揚(yáng)政策引領(lǐng)效果?？h把城中村革新作為新區(qū)建立一項(xiàng)主要任務(wù)來抓,成立城中村革新任務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),出臺《縣城中村革新施行方法》、《縣城中村革新規(guī)劃指點(diǎn)定見》、《縣城中村房子拆遷賠償安頓施行方法》等,對城中村革新形式、地盤流轉(zhuǎn)、地盤應(yīng)用和供地政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。連系村實(shí)踐,制訂有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)治理、革新資金籌措、投資商介入等詳細(xì)政策,指點(diǎn)村莊革新任務(wù)。從縣城中村革新辦公室、鎮(zhèn)抽調(diào)專人成立任務(wù)隊(duì),共同村兩委展開任務(wù),現(xiàn)場進(jìn)行辦公、指點(diǎn)、督導(dǎo),實(shí)時(shí)處理問題,推進(jìn)任務(wù)展開。經(jīng)過召開座談會、協(xié)調(diào)會、張貼口號、組織外出觀賞調(diào)查等多種方式,鼎力宣傳城中村革新任務(wù)的意義和有關(guān)政策,讓群眾看法到城中村革新勢在必行、完全可行,為支撐城中村革新任務(wù)營建濃重氣氛。

(二)積極運(yùn)作,破解城中村革新難題。一是破解城中村革新資金瓶頸問題。接納“村企共建、市場運(yùn)作”的形式,由河南瑞貝卡投資公司承當(dāng)革新義務(wù),依照先建后拆的準(zhǔn)則,出資建立安頓小區(qū),當(dāng)局擔(dān)任征地、拆遷安頓、供地等任務(wù),完成企業(yè)得好處,當(dāng)局樹形象,群眾得實(shí)惠。二是對峙陽光操作、公開公平。從查詢注銷、補(bǔ)償規(guī)范到住房分派,普遍進(jìn)行公示,承受群眾監(jiān)視,消弭暗箱操作空間。三是加大整治私搭亂建力度。出臺優(yōu)惠政策,對保存原狀、遵紀(jì)守法的村民在拆遷補(bǔ)償時(shí)賜與7000元的津貼,對屢次勸止仍不自動撤除的違法違章修建強(qiáng)行撤除。四是統(tǒng)籌統(tǒng)籌拆遷戶好處。對群眾反映的各類好處需求,仔細(xì)剖析,妥帖處理,經(jīng)過接納設(shè)置賠償上限、依據(jù)狀況享用分歧條理安頓房、擺開樓層價(jià)錢差、規(guī)劃建立多類戶型、先簽和談先選房等調(diào)控機(jī)制,均衡多方好處,還遏制不合理要求。

目前，我國農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，“三農(nóng)問題”依舊是我國目前面臨的重要民生問題之一。大量農(nóng)村人口為了尋求更好的生活條件，逐漸從農(nóng)村走向城市，也在一定程度上加劇了城市生活問題。面對這樣的現(xiàn)狀，我國相關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡可能縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，使得城市的發(fā)展福利能夠輻射周邊的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問題，導(dǎo)致土地資源與環(huán)境資源之間愈發(fā)不和諧。城市占有大部分的房屋建設(shè)面積，農(nóng)村的房屋建設(shè)面積卻十分有限，這對農(nóng)村居民的房屋建筑造成了不小的影響。另外，由于農(nóng)村環(huán)境資源稀缺，使得大部分農(nóng)村房屋破舊不堪，不僅嚴(yán)重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且還使得農(nóng)村危房、舊房等村莊建筑大規(guī)模出現(xiàn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，合理利用農(nóng)村的有限房建土地、積極改造村莊建筑、改善農(nóng)村人們的生活現(xiàn)狀，具有非常重要的建設(shè)意義。

1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的探索

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實(shí)是我國一項(xiàng)現(xiàn)行的公共政策，這個(gè)概念最早出現(xiàn)在《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》，主要指全國各級政府利用衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析以及高清地圖等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對城市、農(nóng)村各地區(qū)的交通、辦公、教育等生活用地的合理分配，從而在城市自然生態(tài)資源得到合理保護(hù)的同時(shí)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，需要遵循一些應(yīng)用原則，這樣才能保證規(guī)劃項(xiàng)目有條不紊地順利進(jìn)行，從而合理解決城鄉(xiāng)資源的分配矛盾，更好地協(xié)調(diào)城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則主要包括以下幾個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化為重。隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，難得的城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史機(jī)遇隨之而來。但在建設(shè)過程中，各種社會問題層出不窮，社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)激化的趨勢。這就需要政府合理利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)這些矛盾，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠直接或間接地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)相對來說卻比較落后。要想一下子實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，只有認(rèn)清農(nóng)村的基本情況，堅(jiān)持從基礎(chǔ)做起，從實(shí)際出發(fā)，將我國農(nóng)村發(fā)展“道路”建設(shè)好，爭取少花錢多辦事，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作出貢獻(xiàn)。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境、居住地與生產(chǎn)生活用地之間的關(guān)系是需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來進(jìn)行協(xié)調(diào)的。因此，我國建設(shè)資源節(jié)約型社會需要充分考慮城市開發(fā)用地的合理性，并且也要有組織地用城市發(fā)展福利回饋鄉(xiāng)村建設(shè)。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為建設(shè)和諧社會而服務(wù)。我國社會是多元化、現(xiàn)代化、復(fù)雜化的集合體，各種矛盾與各種利益需求交織，為了創(chuàng)造和諧社會，就需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來處理現(xiàn)代化發(fā)展中的各項(xiàng)問題。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊建筑的相關(guān)性分析。與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關(guān)的是城鄉(xiāng)土地的使用情況，而居民住宅用地是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的一環(huán)，尤其是村莊建筑的建設(shè)問題，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要問題之一。村莊建筑不僅是農(nóng)村生活與農(nóng)村地域文化最顯著的特征，還是村民實(shí)際生活狀況最直接的映照。然而，就目前鄉(xiāng)村建筑的情況而言，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中對農(nóng)村建設(shè)的部分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無論是房屋的空間布局與環(huán)境舒適度，還是房屋質(zhì)量與房屋新舊程度，都不達(dá)標(biāo)。因此，這就推動了我國政府支持并引導(dǎo)村莊建筑改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活改善的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊建筑的現(xiàn)狀分析

2.1村莊建筑布局與質(zhì)量的問題。村莊建筑的布局亂與質(zhì)量差一直是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問題之一。近些年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，居民收入也有了較為明顯的提升，村民紛紛將自家的土房改建成磚房、磚房改建成樓房，從而使整體建筑結(jié)構(gòu)變得更加美觀、結(jié)實(shí)、實(shí)用。然而，實(shí)際建造過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如，由于建筑用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村居民在建造自家房屋時(shí)喜歡“多吃多占”，肆意擴(kuò)大自家的建筑占地面積，從而使得村莊建筑不能排列整齊，而是呈各種形態(tài)隨意擺放，不僅造成鄉(xiāng)村公共用地面積的壓縮，而且因爭奪建筑用地引發(fā)了居民的糾紛。村莊建筑的建造大多出自農(nóng)民的手工建設(shè)，他們不僅沒有專業(yè)的施工設(shè)備，而且對當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件也沒有清楚的認(rèn)知，這就使得鄉(xiāng)村建筑達(dá)不到目前現(xiàn)行的建筑標(biāo)準(zhǔn)，防水、防火、抗震性能都不夠。而施工工藝與施工材料也是造成村莊建筑質(zhì)量差的一個(gè)重要原因。2.2村莊建筑風(fēng)格受到了城市建筑風(fēng)格的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村居民被現(xiàn)代化的城市生活所吸引，并希望能夠?qū)⒊鞘薪ㄖL(fēng)格帶到村莊建筑中，從而滿足自己向往美好生活的愿望。然而，隨著這種心態(tài)的影響，農(nóng)村居民開始爭相模仿，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村中村莊建筑原有的鄉(xiāng)土文化氣息逐漸被同化，傳統(tǒng)的村莊建筑風(fēng)貌逐漸消失，鄉(xiāng)土歷史文化也在發(fā)生斷層和扭曲，非常不利于我國美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃的開展。同時(shí)，還會嚴(yán)重阻礙我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。除此之外，城市建筑的審美風(fēng)格對村莊建筑的影響，還體現(xiàn)在民眾對待建筑的情感上。不同地區(qū)的村莊建筑蘊(yùn)含著不同的地域特色，而部分居民片面追求城市化的建筑風(fēng)格，必然導(dǎo)致原有的生活氣息遭到破壞，新的村莊建筑與原有的建筑不相融合，從而產(chǎn)生更多的生活糾紛。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角下，要想對村莊建筑進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完全照搬城市建筑風(fēng)格是行不通的。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要針對鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等歷史特征，利用一些獨(dú)特的設(shè)計(jì)手法來實(shí)現(xiàn)。2.3村莊建筑周圍的生活環(huán)境十分惡劣。村莊建筑與周圍的生活環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，只改造建筑物本身是不夠的，還需要對四周的生活環(huán)境也進(jìn)行改造，尤其是公共生活區(qū)域，這樣才能為村莊建筑帶來更大的使用價(jià)值。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村莊建筑基本能夠滿足人們的生活需要，但其周圍隨意丟棄垃圾的惡劣環(huán)境卻對農(nóng)村生活環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，這常常是鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施不健全所導(dǎo)致的。因此，要想從根源上改造村莊建筑，就需要從基礎(chǔ)做起，從生態(tài)環(huán)境做起，讓美麗的村莊建筑也能擁有美麗的生活環(huán)境。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃中改造新型村莊建筑的路徑

為進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提升城市形象，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市區(qū)村莊改造運(yùn)作規(guī)范化、投入最小化、效益最大化的目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城市發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施市區(qū)村莊改造提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、有序開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)村莊改造與農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的緊密互動，推進(jìn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高，促進(jìn)人與城市、自然和諧統(tǒng)一，提升城市品位。

二、改造范圍

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)河以西，以東，路以北，以南范圍內(nèi)村莊，以及、路、和現(xiàn)河主要景觀段兩側(cè)有關(guān)村莊（詳見附件1）。

三、基本原則

各相關(guān)村、相關(guān)職能部門：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，為完善我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，結(jié)合區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局《關(guān)于做好年區(qū)村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮(zhèn)村莊改造工作實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)村莊改造工作，將聯(lián)民村等21個(gè)村建設(shè)成為原生態(tài)的社會主義都市郊區(qū)示范村，并帶動和促進(jìn)周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

根據(jù)*市《關(guān)于開展本市農(nóng)村自然村落綜合整治試點(diǎn)工作的若干意見》（*農(nóng)委[2*]92號）、《*市建設(shè)交通委關(guān)于農(nóng)村自然村落綜合整治項(xiàng)目指導(dǎo)要點(diǎn)》、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[*]2號）和市農(nóng)委、市財(cái)政局、市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于本市農(nóng)村村莊改造實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的意見》(*農(nóng)委［*］135號)的有關(guān)精神，按照區(qū)政府提出的在三年內(nèi)基本完成我區(qū)村莊改造工作的要求，在總結(jié)2*年自然村落綜合整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就*年村莊改造工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準(zhǔn)確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”的理念，力爭用三年時(shí)間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，保證規(guī)劃切合實(shí)際，符合民意。堅(jiān)持改造與保護(hù)并舉，重在保護(hù)與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

同志們:

7月1日，我們召開了全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)推進(jìn)會，回顧總結(jié)了上半年工作，對下半年工作進(jìn)行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對村莊布局規(guī)劃和下半年農(nóng)房改造建設(shè)工作提出了明確的要求。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)暨村莊布局規(guī)劃工作會議，主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是傳達(dá)貫徹7月29日全市農(nóng)房會議精神；二是對下一步全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃工作進(jìn)行再動員、再部署。剛才，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）交流了工作進(jìn)展情況；區(qū)城交局通報(bào)了全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應(yīng)該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個(gè)面上進(jìn)展不平衡，與其他縣區(qū)相比，無論是農(nóng)房改造還是村莊布局規(guī)劃都存在很大差距，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不夠重視；二是編制村莊布局規(guī)劃的深度不夠；三是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位；四是面上工作指導(dǎo)還不夠及時(shí)和全面。

一抓認(rèn)識到位。只有思想認(rèn)識上真正到位，工作才能進(jìn)位。一是上級有明確要求，中央、省把農(nóng)房改造建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、改善農(nóng)民居住條件和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，市和區(qū)分別把農(nóng)房改造建設(shè)作為“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”和“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”的重要內(nèi)容；二是外地發(fā)展很快，各地都在全力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，周邊地區(qū)發(fā)展都很快，時(shí)不我待；三是現(xiàn)在正逢好機(jī)會，目前各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃正在修編，省里出臺了《農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見》為土地指標(biāo)等開了口子，市、區(qū)兩級對于農(nóng)房改造建設(shè)工作出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。今年全區(qū)共需完成4900戶農(nóng)房改造建設(shè)，任務(wù)重、要求高、難度大、統(tǒng)籌性強(qiáng)，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)中心工作和長期任務(wù)來抓，確保抓出成效。

二抓規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前抓規(guī)劃布局，要做好四個(gè)方面的工作：一是明確要求。要堅(jiān)持原則，即尊重群眾意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等五大原則；要把握標(biāo)準(zhǔn)，即中心村要達(dá)到2500人以上，一般村原則上設(shè)1-2個(gè)點(diǎn)，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規(guī)合一”，即村莊布局規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃、中國魅力水鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來；二是深入發(fā)動。要統(tǒng)一好黨委政府一班人的思想，統(tǒng)一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規(guī)劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規(guī)范程序。中心村、一般村的布局選點(diǎn)要按照程序，在深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核工作，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；四是流轉(zhuǎn)土地。要在做好村莊布局規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)民利益。這是關(guān)鍵，如果土地沒有調(diào)好，項(xiàng)目就沒法落地，那么規(guī)劃再好也只是一句空話。

三抓建設(shè)進(jìn)度。今天已是8月13日，第三季度已經(jīng)過去一半，因此各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門一定要增強(qiáng)工作的緊迫感，切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，強(qiáng)勢推進(jìn)。對年底完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，區(qū)政府將予以通報(bào)批評，直至追究責(zé)任，問責(zé)到人。一是深入排摸新項(xiàng)目?，F(xiàn)在已是三季度，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在狠抓當(dāng)前的同時(shí)，要及早籌劃，著手研究排摸新項(xiàng)目，為明年的工作打下基礎(chǔ)。二是未動工的項(xiàng)目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節(jié)，一定要緊緊抓住當(dāng)前施工的有利時(shí)機(jī)，全力以赴抓項(xiàng)目開工。尚未動工的鎮(zhèn)，要對照年度目標(biāo)任務(wù)，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是已開工的項(xiàng)目要加快進(jìn)度。要咬定目標(biāo)不放松，在確保質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化到項(xiàng)目、到責(zé)任人，將工作進(jìn)度分解到月、到周、到日，強(qiáng)勢推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。四是發(fā)揮試點(diǎn)帶動作用。要突出重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個(gè)鎮(zhèn)一定要精心組織、科學(xué)安排，強(qiáng)勢推進(jìn)工程建設(shè)、確保三季度五個(gè)試點(diǎn)工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，力爭初顯成效，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范帶動作用。

四抓統(tǒng)籌結(jié)合。要把農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃的編制工作與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。一是要與農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的工作，要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，系統(tǒng)安排好農(nóng)房建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地要搶抓機(jī)遇趕快行動起來；二要與生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)緊密結(jié)合起來。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一定要保護(hù)好，一些有價(jià)值歷史文化遺存也要重視保護(hù)開發(fā)，以形成一批特色村、文化村、生態(tài)村和傳統(tǒng)古村落；三要與平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。在農(nóng)房改造建設(shè)過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，尤其是舊館鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)要結(jié)合南太湖產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四要與重點(diǎn)工程和魅力水鄉(xiāng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。要結(jié)合特高壓、中心鎮(zhèn)(村)建設(shè)、魅力水鄉(xiāng)建設(shè)、百千工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作。此外，還有其它很多方面的內(nèi)容可以結(jié)合到這項(xiàng)工作中去，請大家結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新破難。

同志們：

春節(jié)過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當(dāng)前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進(jìn)行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，提高認(rèn)識，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市的村莊整治改造工作，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗(yàn)及做法，大家都感到啟發(fā)很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進(jìn)行了交流發(fā)言。下面，我就求真務(wù)實(shí)、全面推進(jìn)村莊整治改造工作，講三點(diǎn)意見。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高認(rèn)識，切實(shí)把村莊整治改造作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手

市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因?yàn)槠浯迩f規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運(yùn)作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與風(fēng)景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，得天獨(dú)厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時(shí)間，通過行政管理體制調(diào)整，村莊規(guī)劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個(gè)粉墻黛瓦，具有江南民居風(fēng)格和山村野趣，與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風(fēng)景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理念，從考察情況看，主要有以下5點(diǎn)：一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、整改結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進(jìn)行農(nóng)居整治、景觀建設(shè)和環(huán)境改造；二是貫穿了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農(nóng)營造了商機(jī)；三是貫穿了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細(xì)致的思想工作，有效的規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，不僅農(nóng)民利益得到充分保護(hù)，而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調(diào)動；四是貫穿了村莊整治人人有責(zé)、設(shè)施配套部門聯(lián)動的責(zé)任理念。把村莊整治改造與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)謀劃整個(gè)區(qū)域的功能布局，各有關(guān)部門對農(nóng)村的政策扶持項(xiàng)目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設(shè)，更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)文明法制意識的教育引導(dǎo)，開展星級農(nóng)戶評選，建立村莊環(huán)境管理一整套制度，著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識，文明經(jīng)營意識，文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和人文資源優(yōu)勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學(xué)習(xí)先進(jìn)不是照抄照搬，而是要將他們的經(jīng)驗(yàn)、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設(shè)、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設(shè)和舊城區(qū)改造，并相繼開展了環(huán)境“雙整治、雙建設(shè)”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項(xiàng)建設(shè)活動，近二年多的時(shí)間，全市投入三個(gè)多億，新建通村等級公路167公里，改造村內(nèi)道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農(nóng)村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站381個(gè)，95%以上的村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔，95%的主要交通道路兩側(cè)實(shí)現(xiàn)了綠化，小路下和謝家路村2003年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個(gè)村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個(gè)，總建筑面積277萬平方米，其中六個(gè)已竣工，面積達(dá)近30萬平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開展，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識、文明意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，全市初步形成了上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制和氛圍。

為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆中全會精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，充分結(jié)合農(nóng)村土地整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，組織實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程，與此結(jié)合一并開展村容村貌整治，按照先易后難、以點(diǎn)帶面的思路，有序推進(jìn)村莊整治工作。