導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品；進(jìn)出口；檢驗(yàn)監(jiān)管；包裝檢驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F741.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）10-0041-03

[作者簡(jiǎn)介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，研究方向：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。一、前言

危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

2011年12月1日起正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第591號(hào)令）規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。為履行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予的新職能，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。2012年1月20日國(guó)家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第30號(hào)公告），進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝出入境報(bào)檢及檢驗(yàn)有關(guān)新要求，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品開(kāi)始正式實(shí)行檢驗(yàn)。

二、進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管內(nèi)容

（一）受理范圍

受理報(bào)檢的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)是我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。

（二）報(bào)檢審核資料

報(bào)檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：

1.進(jìn)口報(bào)檢

（1）進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的樣本；（3）對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說(shuō)明。

2.出口報(bào)檢

（1）出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險(xiǎn)貨物包裝容器性能檢驗(yàn)結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對(duì)應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說(shuō)明。

（三）檢驗(yàn)內(nèi)容

1.對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)

（1）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)：檢驗(yàn)貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報(bào)檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗(yàn)貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。

2.對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)

（1）檢驗(yàn)貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車和鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》《出境危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。

3.檢驗(yàn)依據(jù)

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝按照以下要求實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管：（1）我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）；（2）國(guó)際公約、國(guó)際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國(guó)家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國(guó)家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。

三、新規(guī)實(shí)施以來(lái)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

（一）法檢目錄與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍不一致

按照文件要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，但按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的62個(gè)HS編碼檢驗(yàn)檢疫類別進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險(xiǎn)化學(xué)品種類遠(yuǎn)小于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，對(duì)屬于法檢目錄同時(shí)也在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管無(wú)可厚非，但《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際上并不需要出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，出口危險(xiǎn)化學(xué)品也只需實(shí)施包裝的性能檢驗(yàn)和使用鑒定，無(wú)須進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。這就導(dǎo)致各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)范圍不一致。

（二）出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)與包裝使用鑒定分兩次進(jìn)行

按照規(guī)定，出口危險(xiǎn)化學(xué)品除了需要進(jìn)行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目檢驗(yàn)外，其包裝還應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車、鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》和《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)和包裝鑒定的并不是一個(gè)部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)需要向兩個(gè)部門申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定，延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間的同時(shí)也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個(gè)部門的要求不一致，企業(yè)便會(huì)無(wú)所適從。

（三）不同實(shí)驗(yàn)室出具的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不一致

目前，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告時(shí)大多采信以上實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告，但不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告還存在以下問(wèn)題：一是不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告對(duì)危險(xiǎn)貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?a href="http://www.eimio.cn/haowen/278247.html" target="_blank">建議書》（TDG）進(jìn)行，側(cè)重于貨物包裝運(yùn)輸；僅有極少數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告同時(shí)包含GHS分類，從危險(xiǎn)化學(xué)品生命全周期考慮其危險(xiǎn)特性。二是同一種危險(xiǎn)化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險(xiǎn)貨物編號(hào)42521，UN編號(hào)1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告顯示該物質(zhì)為非危險(xiǎn)品，企業(yè)據(jù)此申報(bào)為普通貨物，造成逃漏檢驗(yàn)。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告結(jié)果也不一致。

（四）危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

新要求很大的一個(gè)變化是要求企業(yè)報(bào)檢時(shí)提供危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費(fèi)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過(guò)程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗(yàn)檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費(fèi)用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際使用的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能真實(shí)表達(dá)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)公示信息。

（五）出口逐批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要

目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定檢驗(yàn)監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)此類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)其出口的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗(yàn)的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品的瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生

危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物出運(yùn)既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU(xiǎn)品托運(yùn)人和貨代公司瞞報(bào)、誤報(bào)的原因。檢驗(yàn)檢疫工作人員由于專業(yè)知識(shí)不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險(xiǎn)性憑經(jīng)驗(yàn)把危險(xiǎn)貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過(guò)程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險(xiǎn)品。

四、加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作建議

（一）創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性

一是盡快制定進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范，把國(guó)務(wù)院591號(hào)令和國(guó)家質(zhì)檢總局30號(hào)公告落實(shí)到每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，明確監(jiān)管范圍、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點(diǎn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，保證檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、電子監(jiān)管和誠(chéng)信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險(xiǎn)品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進(jìn)行，對(duì)企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗(yàn)同步進(jìn)行，做到一次報(bào)檢、一次抽樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次計(jì)收費(fèi)、一次簽證放行，縮短檢驗(yàn)流程，減少通關(guān)費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高檢測(cè)技術(shù)水平

一是加大化學(xué)品分類鑒別與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類定級(jí)檢測(cè)，同時(shí)可進(jìn)行必須的危險(xiǎn)化學(xué)品理化項(xiàng)目的檢測(cè)；二是深入研究檢測(cè)方法，組織技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和檢測(cè)方法開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)盡早覆蓋我國(guó)主要大宗進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)鑒定。三是探索快速檢測(cè)手段，在確保檢測(cè)質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時(shí)間完成檢測(cè)，保證進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品快速通關(guān)。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高，安全技術(shù)要求高且檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗(yàn)人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)施2012年〈出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》等文件、GHS制度及國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實(shí)提升檢驗(yàn)監(jiān)管能力。同時(shí)還要對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和報(bào)檢公司進(jìn)行培訓(xùn)和重點(diǎn)政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式將對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)的職責(zé)賦予了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，各進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)出口產(chǎn)品情況，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)；二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)出口危險(xiǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全順利進(jìn)出口；三是加強(qiáng)溝通配合。要積極配合檢驗(yàn)檢疫的施檢和管理，加強(qiáng)與外方、貨代及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效展開(kāi)；四是不斷強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強(qiáng)企業(yè)的自檢自控能力，力保誠(chéng)信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國(guó)最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險(xiǎn)公示標(biāo)簽。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問(wèn)題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

一、全南縣城中村的現(xiàn)狀

全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)行政村，1057個(gè)村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）主要特點(diǎn)

一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個(gè)行政村，93個(gè)自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個(gè)村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個(gè)村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個(gè)村小組，村民約1546戶，人口5772人。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。

三是社會(huì)保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會(huì)保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)已成為危房，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來(lái)較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。

（二）存在問(wèn)題

一是土地“瓶頸”問(wèn)題難以突破。土地問(wèn)題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認(rèn)的“瓶頸”問(wèn)題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過(guò)，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個(gè)人所有，村集體基本上無(wú)自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當(dāng)多的村民對(duì)失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題十分擔(dān)憂，在實(shí)際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對(duì)城中村進(jìn)行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補(bǔ)一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。

二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視為理想居家。他們對(duì)新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。

三是城中村改造中的違章建筑處理問(wèn)題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對(duì)村莊原有布局造成了較大的破壞，如對(duì)城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補(bǔ)償問(wèn)題；對(duì)一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對(duì)城中村整體改造工作造成較大的阻礙。

二、城中村改造的必要性

實(shí)行城中村改造是貫徹落實(shí)黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機(jī)遇、借勢(shì)城市建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個(gè)重要載體，對(duì)于提高縣城城市化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

（一）實(shí)行城中村改造有利于加快城市化進(jìn)程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是一個(gè)縣的對(duì)外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問(wèn)題，促其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對(duì)于加快城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（二）實(shí)行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）實(shí)行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，會(huì)使原來(lái)的城中村融入縣城，從根本上解決原來(lái)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問(wèn)題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來(lái)的成果。

（四）實(shí)行城中村改造有利于提升縣城形象，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會(huì)變成縣城一道獨(dú)特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。這樣以來(lái)，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

（五）實(shí)行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對(duì)城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的一次機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無(wú)論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來(lái)看，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。

三、城中村改造模式探討

在調(diào)研過(guò)程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽(tīng)取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議，建議采取以下幾種模式進(jìn)行改造較為合理。

（一）拆舊建新型。即在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點(diǎn)有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進(jìn)行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實(shí)施難度相對(duì)較小。存在的缺點(diǎn)有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對(duì)于布局凌亂的村莊將無(wú)法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒(méi)有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對(duì)改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。

（二）原址重建型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地重新合理分配給村民自行進(jìn)行房屋建設(shè)。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對(duì)村莊無(wú)房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。

（三）原址商業(yè)開(kāi)發(fā)型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進(jìn)行多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進(jìn)行分配。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)，為確保工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價(jià)值的路段。

（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點(diǎn)是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問(wèn)題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進(jìn)行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進(jìn)行改造；二是對(duì)原有村莊建筑密度大，實(shí)行拆舊建新、原址重建等改造模式無(wú)法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對(duì)一部分村民進(jìn)行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國(guó)土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。

（五）新征預(yù)留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國(guó)有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；存在的缺點(diǎn)是：已完成土地征用的村莊村民意見(jiàn)較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。

四、推進(jìn)城中村改造的對(duì)策與建議

對(duì)縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進(jìn)城中村改造重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。

（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理念。城中村改造表面上是一個(gè)城市建設(shè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)組織變革問(wèn)題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)耕作方式的變化，隨之而來(lái)的是社會(huì)身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟(jì)形式變化帶來(lái)的一種表象而已。實(shí)踐中由于對(duì)城中村改造問(wèn)題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，往往簡(jiǎn)單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問(wèn)題一邊在解決，新的問(wèn)題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時(shí)不理想，有時(shí)一改再改，造成很大的浪費(fèi)。城中村改造的實(shí)質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會(huì)保障等方面同時(shí)努力，需要民政、勞動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等各個(gè)部門協(xié)同做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。城中村改造涉及社會(huì)各個(gè)方面，要加強(qiáng)對(duì)城中村改造組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)改造工作順利有序地進(jìn)行。

（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實(shí)際確立合理的改造模式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。城中村改造應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)行“一村一案”。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。

篇3

關(guān)鍵詞：黑龍江?。蝗f(wàn)寶村；村莊改造

中圖分類號(hào)：F061.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：　A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0014-02

一、村莊改造的內(nèi)涵界定

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，村莊改造已經(jīng)是其中核心和重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，對(duì)如何理解村莊改造的內(nèi)涵，還未形成比較一致的認(rèn)識(shí)。人們所看到的相關(guān)報(bào)道和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉(xiāng)并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個(gè)側(cè)面或一個(gè)角度闡述的村莊改造的概念，沒(méi)有從全方位把握村莊改造的內(nèi)涵。事實(shí)上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對(duì)其所轄自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據(jù)自組織力量或者社會(huì)力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人口就業(yè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)文明，共建社會(huì)和諧的相關(guān)活動(dòng)。本文正是在狹義的村莊改造的基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江省萬(wàn)寶新村村莊改造問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

村莊改造的特點(diǎn)：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學(xué)的改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是適宜性。村莊改造必須符合實(shí)際，要因地制宜的進(jìn)行，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面特征，不能脫離當(dāng)?shù)厥虑椋獫M足村民的實(shí)際需要和意愿。不能違背自然規(guī)律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時(shí)間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設(shè)階段有步驟有秩序的實(shí)現(xiàn)。

二、黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)村莊改造的認(rèn)識(shí)不夠

實(shí)現(xiàn)村莊改造的整體目標(biāo)，村莊改造的前期規(guī)劃是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，許多村莊改造中出現(xiàn)的問(wèn)題都和村莊改造規(guī)劃制定的不科學(xué)有著一定的聯(lián)系。最主要的是，對(duì)村莊改造的前期規(guī)劃在改造中的重要性認(rèn)識(shí)不足。具體表現(xiàn)在：一是忽略了規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以群眾意愿為基礎(chǔ)。村莊改造規(guī)劃需要充分考慮技術(shù)人員和村民的意見(jiàn)，因?yàn)榇迕袷谴迩f改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見(jiàn)直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態(tài)度，否則就會(huì)出現(xiàn)村民自覺(jué)性和積極性不高，消極抵制，使規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生障礙。二是忽略了村莊改造規(guī)劃應(yīng)有的嚴(yán)肅性。村莊改造規(guī)劃必須在國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)指定的土地利用總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)，要遵循在村莊新建住房確定地點(diǎn)的時(shí)候三方同在的原則，保障規(guī)劃的執(zhí)行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級(jí)管理部門規(guī)定的不嚴(yán)肅現(xiàn)象。三是忽略了規(guī)劃執(zhí)行的村民積極性。缺乏一系列的激勵(lì)辦法，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的村民應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于集約節(jié)約用地的村民給與更多的優(yōu)惠政策以及資金獎(jiǎng)勵(lì)。充分提高村民執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行新房建設(shè)村莊改造的積極性。

（二）資金渠道比較單一

由于村莊改造的資金的來(lái)源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級(jí)政府撥付，但是無(wú)論哪種形式都受到各種因素的制約。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因：一是沒(méi)有制定優(yōu)越的招商引資政策，使得開(kāi)發(fā)商看不到投資的利益，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商出資進(jìn)行村莊改造，給予相應(yīng)的開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。政府沒(méi)有形成較強(qiáng)的融資能力，開(kāi)發(fā)商不敢輕易進(jìn)行村莊改造投資。二是缺少社會(huì)資金籌措的相應(yīng)機(jī)制，使得社會(huì)融資能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，缺少社會(huì)團(tuán)體以及民間的捐贈(zèng)。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業(yè)銀行的機(jī)制。沒(méi)有建立比較寬泛的銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的投資渠道，缺少專項(xiàng)資金的投入，未能形成多元化的建設(shè)基金。因此，村莊改造建設(shè)資金不足的根本原因就是缺少在政府主導(dǎo)下的多元化的資金籌措機(jī)制，資金籌集渠道過(guò)于單一，對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)。

（三）村民參與機(jī)制不健全

村民是村莊改造的最大受益者，村民的對(duì)村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見(jiàn)，不能充分了解村莊所在地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展規(guī)劃、生活習(xí)慣等實(shí)際情況，制定的改造規(guī)劃也只是紙上談兵，不具有實(shí)際的適用性，改造工程實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)各種障礙，限制了村莊改造的順利進(jìn)行。出現(xiàn)村民對(duì)村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過(guò)程中村民沒(méi)有足夠的參與空間，不能很好的表達(dá)自身意愿，對(duì)村莊的規(guī)劃制定無(wú)法提供有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。政府沒(méi)有建立完善的村民參與機(jī)制，在進(jìn)行村莊改造時(shí)，沒(méi)有對(duì)村莊改造的規(guī)劃、拆遷、資金等方面對(duì)村民進(jìn)行詳細(xì)的解讀，村民無(wú)法正確的對(duì)村莊改造的意義以及帶來(lái)的好處進(jìn)行理解。因而出現(xiàn)了政府村莊改造工作與村民的意識(shí)有了不一致，使得村民的意愿無(wú)法表達(dá)，政府也不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜的制定改造規(guī)劃，改造工作就會(huì)脫離實(shí)際。

三、推進(jìn)黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造的主要措施

（一）對(duì)村莊改造規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證

萬(wàn)寶新村的改造活動(dòng)，是為了改變?cè)械牟缓侠聿季?，使村莊能更加適合城市發(fā)展，更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。因而在規(guī)劃的制定以及執(zhí)行過(guò)程中，必須杜絕各類問(wèn)題的出現(xiàn)，保證村莊改造規(guī)劃的科學(xué)性，讓改造工作有目標(biāo)有秩序的進(jìn)行，讓村民滿意。在對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行論證過(guò)程中要做到“三要”：

第一，要看村莊規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否能因地制宜。對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性進(jìn)行嚴(yán)格的考核。能不能有利于村民生產(chǎn)以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應(yīng)地方風(fēng)俗和習(xí)慣，適應(yīng)地域的環(huán)境及氣候的要求，體現(xiàn)與周邊自然環(huán)境的融合。因此，需要綜合論證村莊規(guī)劃滿足地域區(qū)位條件、地質(zhì)條件、氣候條件等，因地制宜的程度。

第二，要看是否充分發(fā)揮群眾力量，是否征詢社會(huì)意見(jiàn)。制定規(guī)劃的人員應(yīng)當(dāng)包括不同層面的人員，如村民、設(shè)計(jì)專家、基層干部等。應(yīng)成立村莊改造規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)成員要認(rèn)真解讀土地利用規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)要求，以及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)上的基礎(chǔ)知識(shí)；實(shí)地調(diào)研，了解村莊所在區(qū)域的地質(zhì)條件、土壤特點(diǎn)以及其他自然情況，形成詳細(xì)的調(diào)研記錄，并與相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)；借鑒成功的村莊改造示范村的經(jīng)驗(yàn)、做法，吸取有利于本村的內(nèi)容；采納村民的合理建議，聽(tīng)取專家的觀點(diǎn)，征詢各界的意見(jiàn)。這些工作不但有助于了解村莊實(shí)際，而且是形成科學(xué)的村莊改造規(guī)劃的主要條件之一。因此，在論證過(guò)程中，看規(guī)劃是否尊重了專家的意見(jiàn)，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關(guān)資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實(shí)際，切忌不切實(shí)際的照抄。既要保證村莊規(guī)劃的科學(xué)性，又要顧及農(nóng)田水利村莊道路以及相關(guān)設(shè)施的綜合改造。

第三，要看是否符合客觀發(fā)展規(guī)律。只有符合地方的實(shí)際，詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，了解村莊所在區(qū)域的地理本質(zhì)，才符合規(guī)劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實(shí)現(xiàn)和諧的土地治理、房屋動(dòng)遷。讓村民明確村莊改造可以促進(jìn)村莊的優(yōu)化布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民的生活條件。

（二）建立多元的籌資渠道

應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同的方式提高政府融資能力，擴(kuò)大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問(wèn)題。對(duì)村莊改造的資金投入是政府的重要職責(zé)，政府可以通過(guò)出臺(tái)一些符合地區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行村莊改造投資。政府還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取世界銀行的扶持，提高國(guó)際援助基金的扶助作用。政府要促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，解決村民貸款的困難。

鼓勵(lì)銀行業(yè)以及保險(xiǎn)業(yè)對(duì)村莊改造進(jìn)行資金投放，創(chuàng)新不同模式的信用保險(xiǎn)，完善專項(xiàng)資金使用機(jī)制，對(duì)村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行有效的整合，充分挖掘社會(huì)資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會(huì)化籌資模式，提高區(qū)域招商能力，激勵(lì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、社會(huì)群眾進(jìn)行投資，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)村莊改造的資金效用。可以嘗試以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的村莊改造形式，可以引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，也可以村莊與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合、政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合的形式進(jìn)行資金籌措。

（三）完善相關(guān)的政策法規(guī)

目前，國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于村莊改造的法律，不同的地區(qū)在執(zhí)行村莊改造中，拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一致，拆遷的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致，有些標(biāo)準(zhǔn)因人而異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在運(yùn)作中必然產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題。政府沒(méi)有規(guī)范的村莊拆遷的標(biāo)準(zhǔn)條例，執(zhí)行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無(wú)法依據(jù)相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)維護(hù)利益，出現(xiàn)村莊拆遷的補(bǔ)償及安置上的矛盾，出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。需要通過(guò)不同方式完善村莊改造中的相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好的村莊改造環(huán)境：一方面，完善農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合物權(quán)法的要求，創(chuàng)新村民對(duì)其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權(quán)利，放寬宅基地流轉(zhuǎn)的限制，改變只能在同一集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，從政策的層面擴(kuò)展其靈活性，讓其向所有的村民開(kāi)放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)而推進(jìn)村莊改造進(jìn)程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規(guī)條例。政府基于城鎮(zhèn)拆遷政策、土地征用補(bǔ)償政策，建立村莊拆遷改造的標(biāo)準(zhǔn)性政策法規(guī)。對(duì)村莊改造的拆遷補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)村莊改造拆遷的順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前村莊實(shí)際，政府應(yīng)調(diào)整對(duì)村莊拆遷的補(bǔ)償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)占用土地的執(zhí)法，為村莊改造創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法律環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉芳秦.新農(nóng)村建設(shè)中的舊村莊改造與土地集約利用[J].魅力中國(guó)，2009，（3）.

篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用；對(duì)策

新農(nóng)村即鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)），它包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊。早在20世紀(jì)中期，我國(guó)就提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會(huì)召開(kāi)，再次將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內(nèi)涵更為豐富與全面，同時(shí)，提出了新農(nóng)村的建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”進(jìn)行。顯然，新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)不再只是單純的物質(zhì)方面的建設(shè)，而是建設(shè)與管理、政治與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全方位的建設(shè)。而村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的依據(jù)，不僅包含了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，同樣還包含了規(guī)劃編制與技術(shù)方法等內(nèi)容。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，村鎮(zhèn)體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，不僅使村鎮(zhèn)規(guī)劃走上有法可依的道路，同樣標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的到來(lái)，促使我們用區(qū)域整體發(fā)展的眼光來(lái)關(guān)注新農(nóng)村的規(guī)劃，改變以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式。

一、我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)體系為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，是村鎮(zhèn)體系的一部分。然而，專門針對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系研究較少，其中對(duì)于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的研究做出了較大貢獻(xiàn)，主要研究了影響我國(guó)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的要素，提出了我國(guó)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建議的原則、體系規(guī)模的分級(jí)，在人口方面的建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題等。在此基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃我國(guó)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和村莊規(guī)模的合理化指標(biāo)，并論述了我國(guó)不同地區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系性質(zhì)的界定和村鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的主流模式。我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作整體相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，地區(qū)之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.1規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念淡薄

在規(guī)劃過(guò)程中，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1.2編制的規(guī)劃質(zhì)量相對(duì)較差

編制規(guī)劃質(zhì)量較差主要表現(xiàn)為：編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，在空間上，缺乏區(qū)域的、整體的觀點(diǎn)，存在就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)的現(xiàn)象；在時(shí)間上，對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性；規(guī)劃文本和圖紙較簡(jiǎn)單，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃在與上一層次的規(guī)劃銜接方面存在不協(xié)調(diào)，或缺少縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)。

二、新農(nóng)村規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系矛盾的分析

2.1與鎮(zhèn)域、村鎮(zhèn)體系劃分

依據(jù)矛盾的產(chǎn)生，分析指出矛盾產(chǎn)生的主要原因只要有：一是鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，空間發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，在鎮(zhèn)域內(nèi)既存在一個(gè)中心也存在多個(gè)中心，這就使只存在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系的，不能適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)的變化，特別是在行政級(jí)別方面出現(xiàn)明顯的不合理性，難以適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐的需要；二是對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)行了分析，指出矛盾產(chǎn)生的主要原因以及諸多問(wèn)題，特別是與城鎮(zhèn)化目標(biāo)相違背，不能引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而建設(shè)新農(nóng)村本身就是一個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，它需要規(guī)劃先行，這就導(dǎo)致了新農(nóng)村規(guī)劃與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)矛盾的解決思路

首先，針對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間呈現(xiàn)多中心的情況，對(duì)具有支持鄉(xiāng)村腹地作用的村鎮(zhèn)進(jìn)行明確定位，建議將其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升到鎮(zhèn)區(qū)的高度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，并對(duì)這類村鎮(zhèn)的選取提出可行性的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對(duì)中心村存在的諸多問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提出層次結(jié)構(gòu)由鎮(zhèn)區(qū)及村莊組成的構(gòu)想，并建議選擇一批具有鄉(xiāng)村腹地作用的村莊與集鎮(zhèn)作為副中心，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從均衡發(fā)展走向重點(diǎn)建設(shè)；再次，在總結(jié)上述兩個(gè)矛盾的基礎(chǔ)上，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出相關(guān)的建議與對(duì)策；最后，上訴兩個(gè)矛盾看似獨(dú)立，卻存在內(nèi)在的聯(lián)系，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過(guò)程，因此，無(wú)論是其劃分依據(jù)還是層次結(jié)構(gòu)的組成，均應(yīng)遵循其自身的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，綜合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，選擇適用于各區(qū)域的發(fā)展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發(fā)展。

2.3我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)典范例

在我國(guó)，存在節(jié)地效果不明顯、物業(yè)管理觀念淡薄、農(nóng)民市民化進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，農(nóng)村居民對(duì)居住地選擇的優(yōu)先次序大致為本村―城鎮(zhèn)―農(nóng)村集中居民點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于遷村并點(diǎn)的認(rèn)同度很低。通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為，在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民居民點(diǎn)歸并到新的居民點(diǎn)在實(shí)際推行中遇到了很大的障礙，如農(nóng)民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實(shí)現(xiàn)，宅基地復(fù)墾困難等諸多問(wèn)題。從上述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人們己經(jīng)開(kāi)始對(duì)中心村建設(shè)進(jìn)行反思，主要針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是最早開(kāi)始進(jìn)行中心村建設(shè)實(shí)踐的區(qū)域，但對(duì)大都市邊緣山區(qū)的中心村建設(shè)情況缺乏研究。

三、構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系的必要性

3.1構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系，目的在于避免犯西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的錯(cuò)誤。

西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中經(jīng)歷了先集中、后分散、再城鄉(xiāng)一體化的三部曲，為此西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)為城市中心的復(fù)興付出巨大代價(jià)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發(fā)展過(guò)程，應(yīng)當(dāng)建立以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化模式，在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。

3.2我國(guó)面臨解決農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題

有選擇的發(fā)展一批具有潛力的村莊、傳統(tǒng)集市所在地，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)民就地或就近轉(zhuǎn)移?？傊?，村鎮(zhèn)體系應(yīng)當(dāng)以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，各個(gè)節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為城鎮(zhèn)體系的延伸，是一個(gè)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。由于村鎮(zhèn)體系不僅對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)，也直接影響到政府公共財(cái)政的投放。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，因此，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，不僅有利于新農(nóng)村的建設(shè)，更利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

近年來(lái)，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的園林綠化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容也在加速推進(jìn)當(dāng)中，并取得了一定成效，改變了村容村貌，發(fā)揮了林業(yè)應(yīng)有的生態(tài)和社會(huì)效益，但也暴露了一些問(wèn)題，值得思考。

1 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境綠化工作存在的問(wèn)題

1.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視園林綠化工作

近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些地方注重農(nóng)舍、通村公路、公共場(chǎng)所的建設(shè)，粉刷墻體，建造廣場(chǎng)，增加體育健身器材，忽視了造林綠化在改善人居環(huán)境、凈化美化環(huán)境、營(yíng)造溫馨優(yōu)美的村容村貌方面所起的作用，導(dǎo)致工作流于形式，村莊缺乏系統(tǒng)的綠化美化，還破壞了原有的自然生態(tài)環(huán)境，損壞了田園風(fēng)光[1]。

1.2 綠化方式存在的問(wèn)題

在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，仿照城市建設(shè)中的綠化方式，建設(shè)花壇、大量種植草坪等，違背自然規(guī)律，引進(jìn)名貴苗木，對(duì)一些苗木強(qiáng)制造形，片面追求高檔次的園林基礎(chǔ)建設(shè)，沒(méi)有處理好喬、灌、草的合理結(jié)構(gòu)，造成綠化效果沒(méi)有城市園林建設(shè)的精美，也少了鄉(xiāng)村文明的簡(jiǎn)潔自然，既非城市，又非農(nóng)村的“四不像”景象，浪費(fèi)了國(guó)家資金，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷了廣大農(nóng)民投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

1.3 綠化形式和樹(shù)本文由收集整理種選擇存在的問(wèn)題

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，綠化形式單一，品種單調(diào)，缺少大型樹(shù)木。村莊綠化結(jié)構(gòu)、類型簡(jiǎn)單粗放，景觀效果差，樹(shù)木多為經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，結(jié)構(gòu)單一，既不能遮蔭，又沒(méi)有生態(tài)效益。

1.4 綠化培育管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

在大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)工作中，一般對(duì)前期的造林綠化工作都能做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一放線，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一樹(shù)種，統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一驗(yàn)收。而對(duì)后期的培育管護(hù)，也就是植樹(shù)完成以后的工作，一般都不會(huì)再統(tǒng)一管理，而是交由農(nóng)戶自行管理。這樣若干年后，綠化效果就千差萬(wàn)別，有的農(nóng)戶綠化培育管護(hù)效果較好，有的較差，有的甚至把當(dāng)初的綠化成果破壞殆盡，嚴(yán)重影響了綠化的整體效果[2]。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中園林綠化工作的建議

2.1 充分認(rèn)識(shí)園林綠化工作的重要性

充分認(rèn)識(shí)園林綠化工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明白其能夠顯著提高農(nóng)民群眾生活環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)陶冶情操，建設(shè)文明鄉(xiāng)村起著不可估量的作用。新農(nóng)村建設(shè)中，園林綠化工作以自然村為綠化單元，以農(nóng)舍、道路等為載體的綠化活動(dòng)，應(yīng)注重村莊周圍林木環(huán)境、道路林蔭、庭院美化，創(chuàng)造美觀的人居環(huán)境，使農(nóng)民在良好的自然環(huán)境中生產(chǎn)生活，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是新農(nóng)村建設(shè)中綠化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

（1）以人為本，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，與周圍大環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出自然生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，按照村莊的總體規(guī)劃，突出農(nóng)村特色，展示農(nóng)家田園風(fēng)格形式，充分利用樹(shù)木、花草的自然美營(yíng)造村莊的景觀美。要根據(jù)村組的地理位置、自然條件選擇綠化苗木，因地制宜，適地適樹(shù)。根據(jù)各類樹(shù)木花草的自然屬性，進(jìn)行合理搭配。鄉(xiāng)土樹(shù)種是當(dāng)?shù)靥赜袠?shù)種，經(jīng)過(guò)多年環(huán)境考驗(yàn)和自然淘汰，能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、水土條件，抗逆性強(qiáng)，應(yīng)做為首選。一定要突出綠化的鄉(xiāng)土特色，要使綠化做到有特點(diǎn)和特色，以創(chuàng)造良好的綠化效果[3]。

（2）優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，注重實(shí)際效果。在村莊周圍、公路兩側(cè)要多栽植高大喬木，合理搭配部分灌木，實(shí)現(xiàn)合理混交，既能美化環(huán)境，又能控制病蟲害發(fā)生，減少維護(hù)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。河流渠道綠化應(yīng)選擇喜水耐濕、根系發(fā)達(dá)、能涵養(yǎng)水源、保持水土的樹(shù)種，農(nóng)村庭院綠化多選擇有花有果、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞效果的苗木。在村內(nèi)的公共場(chǎng)所多選擇彩葉苗木，最大限度營(yíng)造景觀效果。要注意把綠化和實(shí)用效果結(jié)合起來(lái)，做到既綠化美化，又非常實(shí)用。

2.3 加強(qiáng)綠化后期管理工作

對(duì)于植樹(shù)完成后的苗木培育管理工作，一定要做到集體組織統(tǒng)一管理，不能為了省事省錢而劃歸農(nóng)戶進(jìn)行管理。要繼續(xù)做到統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一灌水，統(tǒng)一修剪，統(tǒng)一造型，統(tǒng)一防治病蟲害，從而達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的綠化效果。

篇6

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；村鎮(zhèn)建設(shè)；宏觀調(diào)控

村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與藝術(shù)等多個(gè)方面，是一門綜合性的學(xué)科。它是根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用村鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

一、存在的問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有形成完善的理論體系

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒(méi)有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

2、村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對(duì)薄弱

相對(duì)于城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因?yàn)檗r(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外，由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消，村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi)，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二、解決對(duì)策

1、全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，采取鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和市政府獎(jiǎng)勵(lì)為輔的方式，落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。在村莊規(guī)劃工作開(kāi)展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識(shí)淡薄，個(gè)別村莊還有抵觸情緒，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級(jí)有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，換位思考，對(duì)村民意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開(kāi)工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實(shí)施效果。村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)每個(gè)村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，通過(guò)“自下而上，自上而下”幾個(gè)輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報(bào)—修改—專家評(píng)審—修改—成果匯報(bào)的編制流程，村鎮(zhèn)、國(guó)土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí)，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來(lái)，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2、分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來(lái)相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。

目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降，村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則，并指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，繼續(xù)深化和完善其內(nèi)容和方法，并加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，使村鎮(zhèn)規(guī)劃確實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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一、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地?cái)?shù)量較多，很多地方農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項(xiàng)目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問(wèn)題很多，主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村建房布局散亂。近年來(lái)大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒(méi)有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個(gè)舒適的居住環(huán)境，就到村莊建新房，有的甚至“開(kāi)天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

（二）違法占地屢禁不止。從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點(diǎn)建房，批甲地建乙地。

（三）監(jiān)督管理困難重重。農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費(fèi)保障少。三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個(gè)人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時(shí)間長(zhǎng)，成本高，辦一個(gè)違法地占案子少則一兩個(gè)月，多則一年半載，一年辦不了幾個(gè)案。案子辦完之后執(zhí)行起來(lái)又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時(shí)威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國(guó)土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題結(jié)合我所工作實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思索，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）全面加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳。群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進(jìn)一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高群眾對(duì)規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識(shí)，把保護(hù)耕地作為自覺(jué)行動(dòng)，努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過(guò)他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。

（二）編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴(yán)控制宅基地用地規(guī)模和布局。一要村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二要村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。三要著重解決農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在土地發(fā)包時(shí)，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來(lái)，作為機(jī)動(dòng)地，按年發(fā)包。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0079-02

1 我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊

我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來(lái)也沒(méi)有及時(shí)修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)于村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏

農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無(wú)序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，無(wú)法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂(lè)、污水處理等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，因此很難在每個(gè)村莊都配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營(yíng)養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

2 我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的內(nèi)在成因

2.1 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)不到位

過(guò)去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無(wú)序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡(jiǎn)單建筑行為。

2.2 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

政府對(duì)農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭(zhēng)取來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進(jìn)一步開(kāi)展。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農(nóng)村進(jìn)一步的發(fā)展。此外，在長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)下，對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，限制了規(guī)劃編制的啟動(dòng)以及后期建設(shè)的順利展開(kāi)。

2.3 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。其次，目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

2.4 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制

近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來(lái)的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

3 政策建議

3.1 制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)

地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

3.3 不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平

農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭(zhēng)取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

3.4 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案

農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。為此，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)界定建筑和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止搞脫離實(shí)際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，科學(xué)合理地分步實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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［2］李銅山，陳明星. 科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的理性思考［J］. 黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3).

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地整理；建議

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率不斷降低，而耕地面積卻持續(xù)減少，有效地對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理可以在一定程度上解決這一矛盾。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。目前，各地的整理工作已取得一些成就，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作依然存在著諸多問(wèn)題。本文將從農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討在推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最終對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理管理提出相應(yīng)的政策建議。

一、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指運(yùn)用工程技術(shù)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并且改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行綜合調(diào)整。從農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)容來(lái)看，包含著調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用兩方面內(nèi)容。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，人均耕地資源極其稀缺，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可以增加農(nóng)村耕地面積，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用，還有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。目前，我國(guó)各地在居民點(diǎn)用地整理方面已取得了一些成就。

如，北京地區(qū)采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式。具體而言：從操作層面上看，是通過(guò)對(duì)舊鎮(zhèn)村拆遷改造，讓農(nóng)民住樓房，節(jié)約出大量的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，然后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把節(jié)約的建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，集約利用原村莊集體建設(shè)用地。這種做法綜合利用了村莊集體建設(shè)用地，保護(hù)了耕地；而且流轉(zhuǎn)使農(nóng)民自身及農(nóng)村集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)。另外，二三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)使農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得以解決，收入有所增加。

江蘇在土地整理方面，大力推行集約用地，并進(jìn)行大規(guī)模的并村運(yùn)動(dòng)及由國(guó)土資源部主導(dǎo)進(jìn)行的村莊整理與城鎮(zhèn)用地掛鉤試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和對(duì)不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，增加了建設(shè)占用耕地面積，推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)。

在我國(guó)的其他省份，如山東、安徽、吉林等地，也已著手開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，在方式上，這些地區(qū)大多采取了村莊內(nèi)部整理、村莊合并、農(nóng)民社區(qū)及城鎮(zhèn)化、向中心村集中以及就地安置等的模式，整理工作成果顯著，但依然存在著一些問(wèn)題。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的問(wèn)題

(一)政策和法律方面的缺失。在宅基地方面，國(guó)家層面上沒(méi)有一個(gè)單一的、完善的宅基地管理法規(guī)，尤其有關(guān)宅基地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及流轉(zhuǎn)制度等深層次方面的相關(guān)政策較少，導(dǎo)致在宅基地管理上形成了政策的真空；在涉及到舊城鎮(zhèn)的改造方面，雖然國(guó)家已出臺(tái)了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造的文件，但由于舊村鎮(zhèn)改造中審批復(fù)雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多，目前的政策無(wú)法涵蓋。另外，從用地整理的現(xiàn)狀可以看出，有些地方的一些做法并不符合現(xiàn)行的土地政策與法規(guī)。

(二)農(nóng)村居民點(diǎn)整理缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，由于農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及諸多學(xué)科，如土地方面、經(jīng)濟(jì)核算、社會(huì)學(xué)方面等等，且產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、城鄉(xiāng)一體化理論、公眾參與理論和區(qū)位理論等都將在整理工作中體現(xiàn)。而在土地整理中，關(guān)于這些方面，還沒(méi)有一個(gè)綜合的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，往往側(cè)重于某一方面，顧此失彼，不利于農(nóng)村整理工作的開(kāi)展。另外，我國(guó)東西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況存在巨大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式在中西部地區(qū)并不適用。

(三)資金的缺乏阻礙著農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的進(jìn)程，雄厚的資金支持是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村再建房、舊房、空心村的改造都需要資金的扶持。在現(xiàn)實(shí)中，居民點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級(jí)政府主導(dǎo)的，而我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量少，絕大多數(shù)村莊也沒(méi)有集體企業(yè)的狀況，造成集體獲得收入的渠道單一，農(nóng)民自身進(jìn)行出資、投工、投勞可能性又較小，因此，資金籌集工作將很大程度上決定整理工作的進(jìn)程。

(四)缺乏專業(yè)的土地整理技術(shù)隊(duì)伍，基層整理工作無(wú)序。土地整理工作技術(shù)性較強(qiáng)，從現(xiàn)狀來(lái)看，沒(méi)有一套系統(tǒng)的整理工作方法及程序，從事整理工作的人員多為行政人員，多數(shù)沒(méi)有專門的資質(zhì)，無(wú)法明確理解居民點(diǎn)用地整理的內(nèi)涵，隨意性較大，致使在整理中，前后期工作不連續(xù)；而且在整理中，往往單純關(guān)注閑置的或不合理的用地及超標(biāo)用地，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，無(wú)法從根本上、整體上改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后現(xiàn)象。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作管理對(duì)策建議

(一)盡快出臺(tái)切實(shí)可行的行政政策及法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理需要現(xiàn)行法律的有效實(shí)施和未來(lái)政策法規(guī)的制定完善。針對(duì)目前整理工作的現(xiàn)狀，應(yīng)制定出切實(shí)可行的政策法規(guī)。

宅基地方面，完善宅基地的流轉(zhuǎn)政策。正確的宅基地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民籌集進(jìn)城資本，有利于人口遷移，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰出空間。雖然我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這種農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際操作中比較模糊，所有權(quán)難以得到體現(xiàn)。而對(duì)于個(gè)人而言，人們往往認(rèn)為宅基地是一種私有財(cái)產(chǎn)，可以繼承，即使閑置、拋荒。別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。所以，導(dǎo)致宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，也沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限制農(nóng)村的這種行為，導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，要從國(guó)家政策的層面上對(duì)宅基地進(jìn)行管理，制定出行之有效的宅基地流轉(zhuǎn)政策，使產(chǎn)權(quán)得到明晰。首先，對(duì)那些已經(jīng)在城市或小城鎮(zhèn)落戶的居民實(shí)行宅基地有償回收政策，避免宅基地的閑置；其次，對(duì)那些在農(nóng)村有幾處宅基地，卻閑置不用，而且嚴(yán)重違反國(guó)家宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)的本地居民，要征收超標(biāo)準(zhǔn)使用費(fèi)，促使其放棄多占用的宅基地：對(duì)于那些在農(nóng)村且愿意放棄自己的宅基地的，要由集體經(jīng)濟(jì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終使農(nóng)村宅基地得以合理流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)劃及農(nóng)村自留地方面也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立一定的法律法規(guī)；另外，當(dāng)?shù)卣梢詫⑼恋卣淼哪甓扔?jì)劃納入到年度考核目標(biāo)中，利用行政權(quán)力督促農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)度。

總之，只有正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行用地的

整理，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，不斷研究并出臺(tái)可操作的土地政策措施，才能貫徹執(zhí)行好居民點(diǎn)用地整理的工作，最終改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)綜合的理論體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有特殊性，既不同于一般的農(nóng)地整理，也不同于城市土地整理，迫切需要理論的指導(dǎo)。盡管隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的認(rèn)識(shí)已逐步提高，發(fā)展了諸多的理論，但是由于涉及科目眾多，往往難以兼顧，所以應(yīng)組織專門的土地方面的專業(yè)人才及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的精英，集中探討各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化保護(hù)結(jié)合起來(lái)，形成一系列綜合的理論體系。

另外，除了學(xué)科之間的交流與溝通外，在土地整理內(nèi)部，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)在機(jī)理研究也有待加強(qiáng)，如產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度等深層次的問(wèn)題、失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制、整理后的村莊合理規(guī)劃、配套公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面等等，對(duì)這些方面進(jìn)行研究，以形成規(guī)范性的整理標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理規(guī)范以及項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)行。

(三)拓展多方面融資渠道，保障資金籌集。農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要的資金是巨大的，從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，到新居建設(shè)，都需要投入大量資金。所以，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中，資金是一個(gè)核心因素，從前面的原因分析中可以看出，資金的籌集渠道不暢將制約農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，是制約整理項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素。

要建立多元投資機(jī)制，可以嘗試從國(guó)家、集體、個(gè)人等三方面集資。國(guó)家及集體方面的出資占大部分，如70％以上，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的公共性，居民點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施由市、縣兩級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助，另外的資金從耕地占用稅、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、集體經(jīng)濟(jì)組織等多渠道籌集：個(gè)人方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出資籌集一部分，并與整理后的土地利益分配相聯(lián)系，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)重建房的資金，國(guó)家要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際建房需要，隨時(shí)為農(nóng)民辦理土地占用等有關(guān)手續(xù)。通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，最終為做好農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的工作打下基礎(chǔ)。

適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，如北京地區(qū)的農(nóng)村采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式，讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，協(xié)助發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以緩解資金籌集的壓力，也充分利用了整理出來(lái)的土地，緩解了農(nóng)民的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，而且政府和市場(chǎng)密切結(jié)合將更為有利于土地整理工作的擴(kuò)展。

篇10

【關(guān)鍵詞】古建筑 建筑防火 消防安全

1 基本情況

1.1 地理位置

鄭營(yíng)村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據(jù)消防隊(duì)現(xiàn)有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊(duì)經(jīng)G323國(guó)道、鄉(xiāng)村道路到鄭營(yíng)村大約需要30分鐘至45分鐘。

1.2 地質(zhì)條件

寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動(dòng)地塊和穩(wěn)定的揚(yáng)子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經(jīng)東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來(lái)，僅在小江斷裂的云南段上就發(fā)生10多次大于6級(jí)的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級(jí)地震，1887年12月16日石屏7.0級(jí)地震。

1.3 氣象條件

石屏縣地處東經(jīng)102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營(yíng)海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風(fēng)或者東南風(fēng)，風(fēng)力微弱，偶爾達(dá)到3到4級(jí)。5月到9月大風(fēng)、雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣時(shí)有發(fā)生。

1.4 建筑特點(diǎn)

中國(guó)古代建筑布局，呈現(xiàn)閉、密、疊的特征，屬木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)為三級(jí)或四級(jí)。鄭營(yíng)村始建于明洪武年間，現(xiàn)存為明清時(shí)期至民國(guó)年間的園林式村落。村內(nèi)有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國(guó)建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國(guó)家級(jí)文保單位。鄭營(yíng)村民居房屋以土木結(jié)構(gòu)的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點(diǎn)皆為木石結(jié)構(gòu)，走馬轉(zhuǎn)角樓式四合院。鄭營(yíng)村祠堂，從祠門進(jìn)去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側(cè)均建有對(duì)稱式的偏殿、樓閣。

1.5 村莊規(guī)劃

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強(qiáng)烈，村委會(huì)除了每月70元的工作經(jīng)費(fèi)外，毫無(wú)收入來(lái)源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現(xiàn)代化，村子仍有臟亂差。農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習(xí)一時(shí)難以改變，給防火工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.6 人口信息

鄭營(yíng)村委會(huì)轄鄭營(yíng)、張本寨兩個(gè)自然村12個(gè)村民小組。該村總面積約2平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶934戶，有鄉(xiāng)村人口2976人，現(xiàn)有勞動(dòng)力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務(wù)工人數(shù)394人（占勞動(dòng)力的21.3%），在省內(nèi)務(wù)工345人，到省外務(wù)工49人。勞動(dòng)力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災(zāi)事故中的能力。

2 存在問(wèn)題

2.1 自然條件對(duì)消防安全的影響

氣象、地質(zhì)條件復(fù)雜給消防安全帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。雷擊。鄭營(yíng)古建筑選址依山就勢(shì)，建位于山脊或山坡之上，其結(jié)構(gòu)獨(dú)特，分布較廣，周圍沒(méi)有高大建筑，5—9月份，常伴有大風(fēng)、雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣，容易引發(fā)雷擊，古建筑沒(méi)有防雷措施，從而容易引起火災(zāi)。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結(jié)構(gòu)，塔內(nèi)僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補(bǔ)砌?！?/p>

寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過(guò)程中，火源無(wú)法控制，容易引起火災(zāi)。

2.2 古建筑防火具有特殊性、復(fù)雜性和火災(zāi)后果的嚴(yán)重性

古建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現(xiàn)代建筑則要求每平方米不超過(guò)20千克木材的火災(zāi)負(fù)荷量，如果以630千克每立方米木材算，現(xiàn)代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對(duì)比之下，古建筑的平均負(fù)荷量是現(xiàn)代建筑的33倍。由此可見(jiàn)，古建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性極大。

轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營(yíng)古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，木質(zhì)干燥含水量低，古建筑內(nèi)層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構(gòu)件所形成的巨大表面，極易出現(xiàn)轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內(nèi)凈高9米以上，受房屋布局，結(jié)構(gòu)影響，消防車充實(shí)水柱射流容易被阻擋，難以達(dá)到起火點(diǎn)，屋面斜坡形狀，射流達(dá)到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。

建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯(lián)通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災(zāi)蔓延通道。鄭營(yíng)村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過(guò)直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴(kuò)散，容易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”的局面。

2.3 村莊規(guī)劃滯后、社會(huì)管理松散，不利于滅火救援的組織

鄭營(yíng)村的火災(zāi)隱患與村莊規(guī)劃滯后有很大關(guān)系。消防通道不能滿足要求。鄭營(yíng)村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規(guī)消防車根本無(wú)法進(jìn)入。祠堂周圍布局有很多嚴(yán)重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴(yán)重不足。村莊各類各種場(chǎng)所交替布置，布局混亂，增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。

村民安全意識(shí)淡薄。古老的村規(guī)民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規(guī)則尚未制定，鄉(xiāng)村社會(huì)管理出現(xiàn)真空，給防火工作帶來(lái)諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現(xiàn)象突出，加之，易燃物品多，產(chǎn)生火災(zāi)的因素眾多，預(yù)防困難。在社會(huì)管理松散的特殊時(shí)期，鄭營(yíng)村旅游業(yè)漸漸興起，給防火工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。

2.4 滅火救援力量薄弱

義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)不規(guī)范。第一，人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低。由于精壯勞動(dòng)力外出打工，義務(wù)消防隊(duì)員素質(zhì)不高。第二，人員在位率不高。義務(wù)消防隊(duì)員仍承擔(dān)著家庭事務(wù)，滅火救援只是兼職。第三，人員訓(xùn)練不到位。第四，人員處置火災(zāi)事故能力比較低。火災(zāi)是小概率事件，平時(shí)缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，遇到突發(fā)大火，義務(wù)消防隊(duì)起到作用仍十分有限。

消防大隊(duì)力量有限。消防大隊(duì)現(xiàn)有兩輛消防車，10名戰(zhàn)士，負(fù)責(zé)石屏縣3037平方公里，7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)30余萬(wàn)人口的消防安全保護(hù)任務(wù)，在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)木結(jié)構(gòu)建筑大火時(shí)，只能保證在第一時(shí)間控制木結(jié)構(gòu)火勢(shì)蔓延，無(wú)法迅速撲滅木建筑大火。

2.5 消防設(shè)施無(wú)法滿足滅火需求

鄭營(yíng)古文物建筑群雖然設(shè)置了部分室外消火栓，但是設(shè)施與生活用水互聯(lián)，水壓及用水量無(wú)法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災(zāi)面積按照30㎡（平方米）估算，火災(zāi)猛烈階段，過(guò)火面積往往在150平方米左右，需水槍數(shù)量在5支以上，消防實(shí)際用水量在30L/S（升/秒）以上，現(xiàn)有消防設(shè)備根本滿足不了消防用水量。

2.6 古建筑消防安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不暢

鄭營(yíng)古建筑是中華民族瑰寶，保護(hù)古建筑可謂是功在當(dāng)代，利在千秋的民生事業(yè)，但是，到目前為止，尚未建立長(zhǎng)久的古建筑消防安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

3 對(duì)策建議

在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災(zāi)害之一是火災(zāi)。我們?nèi)绾畏揽鼗馂?zāi)呢？

3.1 指導(dǎo)思想

滅火救援時(shí)間倉(cāng)促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊(duì)需要約35分鐘才能到達(dá)鄭營(yíng)村。一般松木在發(fā)生火災(zāi)是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑在起火后，如果在15到20分鐘內(nèi)得不到有效撲救，即會(huì)出現(xiàn)大面積燃燒，溫度高達(dá)800到1000攝氏度。一旦發(fā)生火災(zāi)，古建筑將損毀，鄭營(yíng)村古建筑的保護(hù)必須立足于“防”。

3.2 建議和意見(jiàn)

3.2.1 推進(jìn)村莊規(guī)劃

政府要加強(qiáng)對(duì)古建筑村落規(guī)劃，在消防安全方面，提請(qǐng)政府進(jìn)行旅游景區(qū)古建筑村落的村莊規(guī)劃。包括電器線路改造、消防車道建設(shè)、消防水池建設(shè)、破損老房屋的拆遷改造。重點(diǎn)解決消防裝備、消防設(shè)施、消防車道、防火間距、防火分區(qū)、功能布局等問(wèn)題。

3.2.2 創(chuàng)新防火舉措，提高古建筑消防安全條件

針對(duì)古建筑消防設(shè)施不足問(wèn)題，結(jié)合《寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程》提出五點(diǎn)建議。在不影響古建筑風(fēng)貌的情況下，安裝消防給水設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火器、雷電防護(hù)裝置等消防安全設(shè)備和器材。第一，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，由于該建筑無(wú)人居住和值守，手動(dòng)報(bào)警按鈕，聲光報(bào)警等裝置應(yīng)設(shè)置于建筑，并應(yīng)采用功率高、訊響強(qiáng)度大的聲光報(bào)警裝置（如工業(yè)用），覆蓋主要村道，以確保報(bào)警在第一時(shí)間為周圍群眾所知，同時(shí)將消防控制中心集約至一處以便管理，需長(zhǎng)期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程設(shè)計(jì)方案圖中規(guī)劃有三個(gè)消防水池，均建立在地勢(shì)低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營(yíng)村尚未達(dá)到此供電要求，況且水泵房后期維護(hù)需要大量經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)鄭營(yíng)村依山而建的實(shí)際情況，從充分利用資源和節(jié)約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內(nèi)高差50--60m范圍建設(shè)不低于200m3高位水池，水池設(shè)計(jì)液位報(bào)警裝置，敷設(shè)管徑DN100以上的供水管網(wǎng)，可確保鄭營(yíng)村內(nèi)消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內(nèi)水池常年滿水。第四，考慮保護(hù)古建筑原有風(fēng)貌和滅火實(shí)際需要，建議適當(dāng)控制室內(nèi)消火栓的設(shè)置數(shù)量。消火栓屬于供水裝置，自身并無(wú)撲救火災(zāi)的能力，滅火由使用水槍的人來(lái)完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進(jìn)深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內(nèi)，建議僅在建筑的前后門處設(shè)置室外消火栓，并于消火栓周圍適當(dāng)處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導(dǎo)致火災(zāi)事故，對(duì)宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期對(duì)文物單位的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行檢測(cè)。

針對(duì)防火間距不足的問(wèn)題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對(duì)于古建筑周圍的雜草枯樹(shù)予以剪除。針對(duì)古建筑火災(zāi)特點(diǎn)，建議：對(duì)房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護(hù)；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內(nèi)的繁雜線路，對(duì)于必須設(shè)置的應(yīng)采用穿鐵管的方式保護(hù)。同時(shí)在村內(nèi)劃定煙花爆竹禁放區(qū)域，對(duì)于古建筑上風(fēng)方向50m和下風(fēng)方向30m的范圍應(yīng)設(shè)置為煙花爆竹禁放區(qū)域。逐步將在鄭氏宗祠內(nèi)居住的村民遷出，保證宗祠內(nèi)疏散通道、前后門暢通。

3.2.3 推進(jìn)消防工作社會(huì)化和群防群治工作