導語：加快村莊規(guī)劃編制工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)[2020]57號）和《省自然資源廳關(guān)于進一步加強村莊規(guī)劃編制工作的意見》要求，加快推進全縣村莊規(guī)劃編制工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的和五中全會精神，深入貫徹重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蠛蛻?zhàn)略目標，加快推進村莊規(guī)劃編制步伐，科學規(guī)劃指導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居村莊，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、總體目標

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的

現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。

三、基本原則

堅持縣級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村（組）參與的基本思路，以人為本，尊重群眾意愿，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高思想認識，夯實責任主體?！岸嘁?guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)實施用途管制、進行各項建設(shè)的法定依據(jù)。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導負責的工作領(lǐng)導小組，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導。研究提出縣域村莊發(fā)展思路，建立健全工作機制，定期聽取規(guī)劃編制工作匯報，研究解決矛盾和問題，保障經(jīng)費和人員，整合力量形成合力，對編制的村莊規(guī)劃進行科學論證，確保村莊規(guī)劃符合實際并能落地實施。領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌推動并指導監(jiān)督規(guī)劃編制工作,引導村黨組織、村民委員會、村民積極參與規(guī)劃編制。

（二）優(yōu)化村莊分類，統(tǒng)籌村莊布局。在現(xiàn)有村莊分類的基礎(chǔ)上，科學研究分析未來村莊發(fā)展趨勢，結(jié)合人口變遷和經(jīng)濟社會發(fā)展前景，積極開展村莊分類優(yōu)化調(diào)整工作。綜合考慮城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、撤村并居和三農(nóng)等工作，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌全域村莊數(shù)量及分布，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置。村莊布局要契合山水紋理、道路肌理，兼具現(xiàn)代生活方式的便捷性，統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃編制時序。

（三）靈活選擇編制形式，因地制宜確定內(nèi)容。村莊規(guī)劃可以一個或幾個行政村為單元編制，也可按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。對于已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，應(yīng)按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的要求及時修改完善。村莊規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域及村莊發(fā)展實際分類施策，2021年要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、全域土地綜合整治試點等工作，以縣為單元開展試點工作，選擇發(fā)展條件好、有建設(shè)需求的發(fā)展類村莊1個，于今年5月底前完成村莊規(guī)劃編制試點工作，我縣其他有建設(shè)需求的發(fā)展類村莊今年12月底前完成村莊規(guī)劃編制。暫時沒有建設(shè)需求以及只進行簡單人居環(huán)境整治的村莊，可在縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中只框定村莊邊界，確定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求。規(guī)劃編制中對一時難以明確具體用途、建設(shè)時間、建設(shè)地點的項目，可通過“定空間不定用途、定空間不定時序、定指標不定空間”等方式進行規(guī)劃“留白”。確定各類建設(shè)用地規(guī)模要集約節(jié)約，優(yōu)先使用存量用地，按照《土地使用標準》劃定用地范圍，杜絕浪費土地，不搞大拆大建。

（四）完善村莊基礎(chǔ)功能，引導產(chǎn)業(yè)分級集聚。要確定城市定位、主要職能、進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，確定重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的中心作用。村莊要圍繞為村民提供居住等基本需求建設(shè)。在主體功能確定的條件下，分級配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)人口和服務(wù)半徑補齊供水、排水、供暖、環(huán)衛(wèi)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中布置村委會、衛(wèi)生所、老年活動室、健身廣場、戲臺劇場、農(nóng)村小超市等形成村民活動中心和公共開放空間。引導直接服務(wù)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀和冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就近布局。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌布局垃圾中轉(zhuǎn)站、中小學、小型客運站、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等，形成周邊農(nóng)村綜合服務(wù)中心。要在縣城公共管理與服務(wù)設(shè)施配置中考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求。支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先保障脫貧產(chǎn)業(yè)的用地需求。

（五）加強綜合整治，提升村容村貌。對村莊土地進行潛力分析，將低效、損毀、未利用、污染、退化土地納入土地整治范圍進行村莊全域國土綜合整治。制定生態(tài)用地管理規(guī)則，對生態(tài)退化、失調(diào)、供給能力下降的區(qū)域，采取綜合措施進行修復。提升村容村貌，消除視覺貧困，結(jié)合村莊實際問題，對生活垃圾亂放、生活污水亂排、建筑構(gòu)筑物和電線亂搭等“臟亂差”現(xiàn)象提出空間治理對策。保留鄉(xiāng)村特色風貌，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。鼓勵住宅前庭后院種植瓜果蔬菜突出鄉(xiāng)土氣息，引導人畜分離集中養(yǎng)殖，合力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。對住宅、公共建筑等樣式、高度以及色彩等提出風貌要求。

（六）夯實基礎(chǔ)資料，簡明規(guī)劃成果。以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素做出規(guī)劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強基礎(chǔ)性工作，收集編制規(guī)劃所需的底圖等空間資料，規(guī)劃編制成果要符合《省村莊規(guī)劃編制導則（試行）》的內(nèi)容和深度要求。編制單位要同步制定村莊規(guī)劃村民手冊，規(guī)劃內(nèi)容要讓村民看得懂、記得住、會落實。規(guī)劃批準之日起20個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級匯交至省自然資源廳，納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（七）規(guī)范規(guī)劃審批，加強批后監(jiān)管。強化村莊規(guī)劃落地管控，在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)自受理之日起20個工作日內(nèi)進行審查并做出決定?？h自然資源部門要結(jié)合“放管服”改革的有關(guān)要求，實施并規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，優(yōu)化審批流程，簡化管理措施，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，加強村莊規(guī)劃編制和實施情況監(jiān)督檢查。

（八）強化技術(shù)支撐，加強宣傳。建立相關(guān)引智機制服務(wù)規(guī)劃編制。選擇技術(shù)力量強、工作認真負責、服務(wù)意識到位的技術(shù)單位承擔村莊規(guī)劃編制。編制單位要深入田間地頭調(diào)研，了解村民意愿，理清村莊發(fā)展思路，規(guī)劃成果要突出農(nóng)村特色。加強村莊規(guī)劃的宣傳，編制民諺俗語，通過拉標語、發(fā)短信、上電視、編手冊等方式將農(nóng)村建設(shè)相關(guān)要求傳導給村民。

四、工作任務(wù)及職責分工

（一）領(lǐng)導小組辦公室主要職責：

1.制定總體工作計劃；

2.收集各部門專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的技術(shù)問題；

3.負責領(lǐng)導小組會議日常會務(wù)工作，提請召開領(lǐng)導小組會議；

4.根據(jù)工作進展和需要，將規(guī)劃階段性成果與重大問題提請領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)、審定；

5.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進執(zhí)行情況進行督辦，向領(lǐng)導小組報告工作進展；

6.對接縣級單位，按部署時間節(jié)點要求及時匯報成果，按時提交成果檢查；

7.完成縣委縣政府交代事項。

（二）各成員單位主要職責：

各成員單位主要負責人為領(lǐng)導小組成員，并指定1名專干擔任聯(lián)絡(luò)員。

1.圍繞我縣村莊規(guī)劃的各項重點工作履行部門或?qū)俚芈氊?，參與確定村莊規(guī)劃編制的重大問題以及規(guī)劃編制的階段性成果等內(nèi)容；

2.全力支持村莊規(guī)劃的各項編制、申報、審批、宣傳等相關(guān)工作；

3.及時向工作領(lǐng)導小組辦公室反映遇到的重點難點問題；

4.主動與工作領(lǐng)導小組辦公室和其他成員單位進行信息溝通和交流。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責：

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委政府主要領(lǐng)導負責的村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。制定詳細的工作方案，組織和動員召開由村民委員會、村民小組工作人員、鄉(xiāng)村振興工作隊員共同參與的規(guī)劃編制相關(guān)會議。按時間節(jié)點完成轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制并做好日常管控工作。建立村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，一村一人，對村莊規(guī)劃的實施情況進行長期跟蹤，及時處理實施中發(fā)現(xiàn)的問題。完成的規(guī)劃方案由縣級自然資源主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織技術(shù)論證。規(guī)劃成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

（四）村民委員會主要職責：

負責組織村民大會或村民代表大會審議村莊規(guī)劃，組織動員村民參與村莊規(guī)劃決策，組織實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀風貌的建設(shè)和維護，推進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

五、保障措施

（一）強化技術(shù)支撐

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局匯報和對接，及時掌握規(guī)劃編制的任務(wù)和要求；委托省內(nèi)規(guī)劃研究院參與我縣村莊規(guī)劃編制，確保規(guī)劃成果質(zhì)量；聘請省級、市級相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ξ铱h村莊規(guī)劃涉及的重大問題進行咨詢，提供堅實的技術(shù)保障。

（二）注重宣傳教育

充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，加大規(guī)劃編制工作宣傳力度，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業(yè)、村民等各方面的意見，促進公眾參與，提高村莊規(guī)劃編制的科學性。

（三）落實經(jīng)費保障

嚴格落實規(guī)劃專項經(jīng)費的使用要求，原則采用單一來源采購、公開招標、競爭性磋商等公開方式確定編制單位，保障村莊規(guī)劃編制工作順利進行。

（四）加強監(jiān)督考核

對規(guī)劃編制工作任務(wù)和完成時限進行嚴格的監(jiān)督檢查，將村莊規(guī)劃編制工作方案的執(zhí)行情況納入各部門年度考核。