導(dǎo)語：加快村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)[2020]57號(hào)）和《省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作的意見》要求，加快推進(jìn)全縣村莊規(guī)劃編制工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和五中全會(huì)精神，深入貫徹重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蠛蛻?zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制步伐，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居村莊，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的

現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、基本原則

堅(jiān)持縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村（組）參與的基本思路，以人為本，尊重群眾意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)責(zé)任主體?！岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施用途管制、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。研究提出縣域村莊發(fā)展思路，建立健全工作機(jī)制，定期聽取規(guī)劃編制工作匯報(bào)，研究解決矛盾和問題，保障經(jīng)費(fèi)和人員，整合力量形成合力，對(duì)編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，確保村莊規(guī)劃符合實(shí)際并能落地實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推動(dòng)并指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)劃編制工作,引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村民積極參與規(guī)劃編制。

（二）優(yōu)化村莊分類，統(tǒng)籌村莊布局。在現(xiàn)有村莊分類的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究分析未來村莊發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合人口變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，積極開展村莊分類優(yōu)化調(diào)整工作。綜合考慮城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、撤村并居和三農(nóng)等工作，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌全域村莊數(shù)量及分布，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置。村莊布局要契合山水紋理、道路肌理，兼具現(xiàn)代生活方式的便捷性，統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃編制時(shí)序。

（三）靈活選擇編制形式，因地制宜確定內(nèi)容。村莊規(guī)劃可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制，也可按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。對(duì)于已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，應(yīng)按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的要求及時(shí)修改完善。村莊規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域及村莊發(fā)展實(shí)際分類施策，2021年要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、全域土地綜合整治試點(diǎn)等工作，以縣為單元開展試點(diǎn)工作，選擇發(fā)展條件好、有建設(shè)需求的發(fā)展類村莊1個(gè)，于今年5月底前完成村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，我縣其他有建設(shè)需求的發(fā)展類村莊今年12月底前完成村莊規(guī)劃編制。暫時(shí)沒有建設(shè)需求以及只進(jìn)行簡(jiǎn)單人居環(huán)境整治的村莊，可在縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中只框定村莊邊界，確定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求。規(guī)劃編制中對(duì)一時(shí)難以明確具體用途、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目，可通過“定空間不定用途、定空間不定時(shí)序、定指標(biāo)不定空間”等方式進(jìn)行規(guī)劃“留白”。確定各類建設(shè)用地規(guī)模要集約節(jié)約，優(yōu)先使用存量用地，按照《土地使用標(biāo)準(zhǔn)》劃定用地范圍，杜絕浪費(fèi)土地，不搞大拆大建。

（四）完善村莊基礎(chǔ)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分級(jí)集聚。要確定城市定位、主要職能、進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，確定重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的中心作用。村莊要圍繞為村民提供居住等基本需求建設(shè)。在主體功能確定的條件下，分級(jí)配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)人口和服務(wù)半徑補(bǔ)齊供水、排水、供暖、環(huán)衛(wèi)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中布置村委會(huì)、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)室、健身廣場(chǎng)、戲臺(tái)劇場(chǎng)、農(nóng)村小超市等形成村民活動(dòng)中心和公共開放空間。引導(dǎo)直接服務(wù)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀和冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就近布局。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌布局垃圾中轉(zhuǎn)站、中小學(xué)、小型客運(yùn)站、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等，形成周邊農(nóng)村綜合服務(wù)中心。要在縣城公共管理與服務(wù)設(shè)施配置中考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求。支撐鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先保障脫貧產(chǎn)業(yè)的用地需求。

（五）加強(qiáng)綜合整治，提升村容村貌。對(duì)村莊土地進(jìn)行潛力分析，將低效、損毀、未利用、污染、退化土地納入土地整治范圍進(jìn)行村莊全域國土綜合整治。制定生態(tài)用地管理規(guī)則，對(duì)生態(tài)退化、失調(diào)、供給能力下降的區(qū)域，采取綜合措施進(jìn)行修復(fù)。提升村容村貌，消除視覺貧困，結(jié)合村莊實(shí)際問題，對(duì)生活垃圾亂放、生活污水亂排、建筑構(gòu)筑物和電線亂搭等“臟亂差”現(xiàn)象提出空間治理對(duì)策。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。鼓勵(lì)住宅前庭后院種植瓜果蔬菜突出鄉(xiāng)土氣息，引導(dǎo)人畜分離集中養(yǎng)殖，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。對(duì)住宅、公共建筑等樣式、高度以及色彩等提出風(fēng)貌要求。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)資料，簡(jiǎn)明規(guī)劃成果。以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國土空間要素做出規(guī)劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，收集編制規(guī)劃所需的底圖等空間資料，規(guī)劃編制成果要符合《省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的內(nèi)容和深度要求。編制單位要同步制定村莊規(guī)劃村民手冊(cè)，規(guī)劃內(nèi)容要讓村民看得懂、記得住、會(huì)落實(shí)。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級(jí)匯交至省自然資源廳，納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（七）規(guī)范規(guī)劃審批，加強(qiáng)批后監(jiān)管。強(qiáng)化村莊規(guī)劃落地管控，在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出決定?？h自然資源部門要結(jié)合“放管服”改革的有關(guān)要求，實(shí)施并規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

（八）強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)宣傳。建立相關(guān)引智機(jī)制服務(wù)規(guī)劃編制。選擇技術(shù)力量強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、服務(wù)意識(shí)到位的技術(shù)單位承擔(dān)村莊規(guī)劃編制。編制單位要深入田間地頭調(diào)研，了解村民意愿，理清村莊發(fā)展思路，規(guī)劃成果要突出農(nóng)村特色。加強(qiáng)村莊規(guī)劃的宣傳，編制民諺俗語，通過拉標(biāo)語、發(fā)短信、上電視、編手冊(cè)等方式將農(nóng)村建設(shè)相關(guān)要求傳導(dǎo)給村民。

四、工作任務(wù)及職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

1.制定總體工作計(jì)劃；

2.收集各部門專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的技術(shù)問題；

3.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議日常會(huì)務(wù)工作，提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；

4.根據(jù)工作進(jìn)展和需要，將規(guī)劃階段性成果與重大問題提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、審定；

5.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展；

6.對(duì)接縣級(jí)單位，按部署時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)匯報(bào)成果，按時(shí)提交成果檢查；

7.完成縣委縣政府交代事項(xiàng)。

（二）各成員單位主要職責(zé)：

各成員單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并指定1名專干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

1.圍繞我縣村莊規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)工作履行部門或?qū)俚芈氊?zé)，參與確定村莊規(guī)劃編制的重大問題以及規(guī)劃編制的階段性成果等內(nèi)容；

2.全力支持村莊規(guī)劃的各項(xiàng)編制、申報(bào)、審批、宣傳等相關(guān)工作；

3.及時(shí)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；

4.主動(dòng)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和其他成員單位進(jìn)行信息溝通和交流。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定詳細(xì)的工作方案，組織和動(dòng)員召開由村民委員會(huì)、村民小組工作人員、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員共同參與的規(guī)劃編制相關(guān)會(huì)議。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制并做好日常管控工作。建立村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，一村一人，對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)處理實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題。完成的規(guī)劃方案由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織技術(shù)論證。規(guī)劃成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

（四）村民委員會(huì)主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)組織村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議村莊規(guī)劃，組織動(dòng)員村民參與村莊規(guī)劃決策，組織實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀風(fēng)貌的建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化技術(shù)支撐

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局匯報(bào)和對(duì)接，及時(shí)掌握規(guī)劃編制的任務(wù)和要求；委托省內(nèi)規(guī)劃研究院參與我縣村莊規(guī)劃編制，確保規(guī)劃成果質(zhì)量；聘請(qǐng)省級(jí)、市級(jí)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)我縣村莊規(guī)劃涉及的重大問題進(jìn)行咨詢，提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（二）注重宣傳教育

充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，加大規(guī)劃編制工作宣傳力度，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、村民等各方面的意見，促進(jìn)公眾參與，提高村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要求，原則采用單一來源采購、公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等公開方式確定編制單位，保障村莊規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

對(duì)規(guī)劃編制工作任務(wù)和完成時(shí)限進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，將村莊規(guī)劃編制工作方案的執(zhí)行情況納入各部門年度考核。