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各相關(guān)村、相關(guān)職能部門：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，為完善我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，結(jié)合區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局《關(guān)于做好年閔行區(qū)村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮(zhèn)村莊改造工作實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)村莊改造工作，將聯(lián)民村等21個村建設(shè)成為原生態(tài)的社會主義都市郊區(qū)示范村，并帶動和促進周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜。結(jié)合鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和A類農(nóng)田保護區(qū)域布局，深入調(diào)查研究，因地制宜、因村制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學(xué)編制規(guī)劃，力求以人為本，與自然和諧，形式多樣；同時，要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、森林公園和古鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合。

2、政府引導(dǎo)，群眾參與。加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與村莊改造工作，充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

3、實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推動村莊改造工作；以年工作為基礎(chǔ)，在制定村莊改造目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

4、循序漸進，務(wù)求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務(wù)求實效；先易后難，分類指導(dǎo)，分步實施，逐步推廣，不搞大拆大建，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

二、村莊改造區(qū)域范圍及整治內(nèi)容

㈠村莊改造區(qū)域范圍

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)自然村落的實際情況，選定21個村、115個村民小組為本次改造對象，涉及戶數(shù)5900戶，戶籍人口19873人，外來人口戶數(shù)3244戶，外來人口人數(shù)12708人。

㈡改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

按照市、區(qū)農(nóng)村村莊改造工作的要求，各村的整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

1、村內(nèi)道路改造。村莊道路改建根據(jù)節(jié)約用地與投資的原則，按通行需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設(shè)置路燈。

2、村內(nèi)橋梁修繕和改造。相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求同步實施改擴建，村內(nèi)現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進行修繕。

3、村內(nèi)河道疏浚。基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河道岸坡垃圾，加固岸坡；消除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可相應(yīng)的修建生態(tài)岸坡、部分河岸邊設(shè)置護欄和親水平臺等。

4、墻體外立面整修。對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

5、宅前屋后環(huán)境整治。拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理村莊內(nèi)破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地，消除民宅前后亂搭亂堆雜物。

6、生活垃圾處理。配置垃圾箱和垃圾運送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導(dǎo)實施垃圾分類收集、促進農(nóng)戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

7、生活供水設(shè)施改造。自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在供水質(zhì)量達標(biāo)的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。

8、生活污水處理。根據(jù)經(jīng)濟能力和布局形態(tài)，污水處理選擇集中納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理或采用工藝流程簡單、投資運行費用低廉、操作管理簡便實用的處理方式。

9、村內(nèi)綠化。在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

10、村內(nèi)照明裝置。根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際因地制宜設(shè)置路燈。

11、其它。在村莊改造中，自然村落內(nèi)經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的古樹古木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

三、實施步驟

按照“規(guī)劃先行，分步實施，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進，全面發(fā)展”的思路，我鎮(zhèn)村莊改造工作分三個階段有序推進。

㈠啟動階段（1月1日—3月31日）。開展村莊改造建設(shè)宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與；快速有效地開展基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底工作，各村組織編制村莊改造規(guī)劃和實施計劃。

㈡實施階段（4月1日—10月31日）。按照審定的規(guī)劃和實施計劃，各責(zé)任部門扎實有效地開展村莊改造工作，每兩周上報一次工程進展情況。村莊改造辦公室負(fù)責(zé)整個改造工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作，保證各項工作按時間節(jié)點逐步推進。

㈢整改驗收階段（11月1日—11月30日）。在基本完成村莊改造的基礎(chǔ)上，收集好各類資料。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)內(nèi)自查、驗收工作，對不達標(biāo)項目進行整改，確保村莊改造工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成，接受市、區(qū)相關(guān)部門的驗收。

四、資金籌措與分配

依據(jù)市農(nóng)委、市財政局文件指示精神，自然村落改造補貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶，市、區(qū)承擔(dān)70%，鎮(zhèn)、村承擔(dān)30%，村以出勞為主，污水處理、橋梁翻建等按有關(guān)部門政策執(zhí)行。對各村按規(guī)范要求完成整治改造，并通過上級有關(guān)部門驗收的，由鎮(zhèn)給予1000元/戶的補貼。

五、保障措施

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村莊改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，負(fù)責(zé)年村莊改造的組織、督查、資料收集、掌握進度、上通下達等協(xié)調(diào)工作。

各整治村作為本次村莊改造的權(quán)利和責(zé)任主體，建立以村黨支部書記為第一責(zé)任人的工作小組，落實好專人，及時制定年改造工作計劃和措施，并充分調(diào)動村民小組和廣大村民的積極性，宣傳到位，層層落實。

鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保辦、村經(jīng)辦、規(guī)建所、水務(wù)站、農(nóng)管中心、招標(biāo)辦、審計辦、城管中心等職能部門做好相應(yīng)的指導(dǎo)工作；鎮(zhèn)宣傳、文化體育、衛(wèi)生管理等部門做好相應(yīng)的宣傳、文體設(shè)施布局、公廁設(shè)置等工作，齊抓共管，形成合力。

㈡合理規(guī)劃，編制預(yù)算

本次整治改造由鎮(zhèn)規(guī)建所提出初步規(guī)劃設(shè)計要求并提供底圖，各村在此基礎(chǔ)上進行論證和修改，定出送審方案。最后提交鎮(zhèn)政府審核后，安排有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計圖紙。

各村要結(jié)合本村財力和村況，認(rèn)真編制好村莊改造預(yù)算，合理、有效用好整治改造資金。

㈢健全機制，規(guī)范監(jiān)督

一是實行招投標(biāo)機制。由各村向鎮(zhèn)招標(biāo)辦推薦2－3家有資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的施工單位，鎮(zhèn)招標(biāo)辦經(jīng)過審核，在各村推薦的范圍內(nèi)，最終確定施工單位進行施工。

二是實行審價機制。整治改造完成后，由區(qū)政府委派專業(yè)審計部門對各村的整治改造項目進行審計。各村在實施改造過程中，要嚴(yán)格按照要求，做好審價資料的收集和保存。

三是建立資金運用監(jiān)督管理機制，明確資金流向、用途，公開透明各項支出，接受社會監(jiān)督。

四是建立考核與獎勵機制。本次村莊改造工作將納入村主要干部的年終考核體系。

㈣嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量

各整治村根據(jù)工程量大小，要選派專業(yè)技術(shù)人員和村民代表參與工程監(jiān)管，抓好工程質(zhì)量和進度；并幫助施工企業(yè)協(xié)調(diào)、解決施工中出現(xiàn)的問題和困難。改造結(jié)束后，由上級有關(guān)部門按照各村認(rèn)可的規(guī)劃效果圖進行驗收，各村需做好迎接驗收的準(zhǔn)備工作。施工過程中造成的垃圾要及時清理，做到文明施工。

㈤全民行動，注重長效

建立設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等長效管理制度，并把宅前屋后衛(wèi)生保潔責(zé)任落實到每戶，把集中整治與長效管理結(jié)合起來，鞏固改造成果。