二、深層原因

以上講了當(dāng)前J市村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成及其形成過(guò)程。說(shuō)明了村級(jí)債務(wù)的形成與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、達(dá)標(biāo)升級(jí)和高息借貸上繳的關(guān)系。以下從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民三個(gè)方面分析村級(jí)債務(wù)形成的深層原因。

1、村干部

當(dāng)前農(nóng)村通行的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定村干部乃至組干部報(bào)酬數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并將村干部報(bào)酬的大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的各項(xiàng)行政任務(wù)尤其是稅費(fèi)提留任務(wù)完成情況掛鉤的做法，嚴(yán)重影響和決定著村干部的行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種決定村組干部報(bào)酬數(shù)量及結(jié)構(gòu)的做法與體制遺留下來(lái)的鄉(xiāng)村上下級(jí)觀念與行政命令作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，使得村干部幾乎沒(méi)有自由選擇的余地，村民自治名存實(shí)亡。

1990年代中期以前，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展較好，一些有固定收入來(lái)源的村集體如有村辦企業(yè)的村，村班子工作積極性高，向農(nóng)民提取也少，上級(jí)因此誤以為村級(jí)治理最大的障礙是村集體沒(méi)有諸如村辦企業(yè)等固定收入來(lái)源，提倡消滅“空殼村”。消滅“空殼村”的辦法是創(chuàng)辦企業(yè)，也包括挖精養(yǎng)魚(yú)池，建林果基地等。所有這些都需要資金，因此向外借貸。剛開(kāi)始搞這些以消滅“空殼村”為號(hào)召的所謂“第二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)，村干部比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更清楚將來(lái)失敗的命運(yùn)，一些“保守”的村支書(shū)抵制這種“創(chuàng)業(yè)”。但既然上級(jí)已經(jīng)發(fā)出了號(hào)召，各種任務(wù)已經(jīng)下達(dá)并與年終報(bào)酬掛起鉤來(lái)，多數(shù)村干部不得不向銀行或農(nóng)戶借貸以“創(chuàng)業(yè)”，那時(shí)在農(nóng)村調(diào)查，村干部感到最困難的事情是創(chuàng)業(yè)“一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，三無(wú)市場(chǎng)”，痛苦得很。上級(jí)要辦企業(yè)，那就辦。借來(lái)的錢辦企業(yè)，盲目上馬的多，以至于后來(lái)J市幾乎所有村辦企業(yè)全部破產(chǎn)，大量借貸資金無(wú)法償還。舉例來(lái)說(shuō)，D鎮(zhèn)的高陽(yáng)村，1995年還只有6萬(wàn)元債務(wù)，1996年即達(dá)40萬(wàn)元，1997年達(dá)110萬(wàn)元，1998年超過(guò)150萬(wàn)元，到2000年底已近300萬(wàn)元，即為舉辦村辦企業(yè)失敗所欠債務(wù)。這種情況十分普遍。

無(wú)法償還資金，對(duì)于負(fù)責(zé)任的村干部來(lái)講，真是心頭解不開(kāi)的疼。但這個(gè)疼的過(guò)程不長(zhǎng)，便麻木起來(lái)。其原因大致有二，第一，在借錢創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，雖然幾乎無(wú)一例外所有企業(yè)都破產(chǎn)了，但創(chuàng)業(yè)者中的不少人有了很大一筆不明收入。我們?cè)L談過(guò)一位推土機(jī)師傅，他在1990年代中期以來(lái)為數(shù)十村集體挖魚(yú)池或建林果基地，因此與村干部有經(jīng)濟(jì)上的頻繁接觸。他說(shuō)，我推了這么多年的土，幾乎找不出不要回扣的村干部。尤其是一些年輕的村干部，敢于以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中磨練出來(lái)的膽量收受回扣，有些村甚至出現(xiàn)了村干部?jī)H僅為了拿回扣而積極舉債“創(chuàng)業(yè)”的情況；第二，這時(shí)候出現(xiàn)的村級(jí)債務(wù)是普遍的，村與村比，誰(shuí)也不比誰(shuí)更多，法不責(zé)眾，每個(gè)村都負(fù)了債，上面總會(huì)想辦法的。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，村級(jí)債務(wù)已成為最大難題。頗具諷刺意味的是，造成村級(jí)債務(wù)這一難題的原因，正是為了解決鄉(xiāng)村治理中的難題。村級(jí)債務(wù)是1990年代以來(lái)的新現(xiàn)象。1990年代初期，針對(duì)鄉(xiāng)村組織普遍存在軟弱渙散的問(wèn)題，自上而下期待發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增加鄉(xiāng)村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這個(gè)時(shí)候，以興辦村辦企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，鄉(xiāng)村兩級(jí)大量借貸，形成了當(dāng)前村級(jí)債務(wù)的第一個(gè)“基礎(chǔ)”；自1992年以來(lái)，在“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的口號(hào)聲中，“普九”達(dá)標(biāo)不分地區(qū)不切實(shí)際地在全國(guó)鋪開(kāi)，特別是1996年前后“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使鄉(xiāng)村兩級(jí)大規(guī)模向農(nóng)民集資和向社會(huì)借貸，買了很多不該買的設(shè)備，建了許多不該建的房子，從而讓鄉(xiāng)村債務(wù)雪上加霜。第三次對(duì)鄉(xiāng)村特別是村級(jí)構(gòu)成重大影響的債務(wù)增加，是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)太高，向農(nóng)民征收稅費(fèi)越來(lái)越難的情況下，村級(jí)組織高息借貸上繳，利息越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，最終形成了現(xiàn)在嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)。

我們?cè)?001年向J市近50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)放問(wèn)卷，讓他們回答“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都回答最大的問(wèn)題是村級(jí)債務(wù)或鄉(xiāng)村債務(wù)。

一、現(xiàn)狀與過(guò)程

1、村級(jí)債務(wù)的數(shù)量與構(gòu)成

那么，J市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)究竟如何？我們從J市下屬三縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的村級(jí)債務(wù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯總?cè)缦拢?表一：村級(jí)債務(wù)的數(shù)量（不完全統(tǒng)計(jì)）單位：萬(wàn)元、元、個(gè)

債務(wù)總額

黨的十七大指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”。因此，如何緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，認(rèn)真解決農(nóng)村改革中凸現(xiàn)的村級(jí)負(fù)債問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)村工作亟待解決的突出問(wèn)題。筆者結(jié)合枝江市村級(jí)債務(wù)情況就此談一些粗淺的看法。

村級(jí)債務(wù)沉重，已愈來(lái)愈成為困擾農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，已愈來(lái)愈成為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果丞待破解的難題，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。自年省委、省政府化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作會(huì)議后，枝江市按照上級(jí)黨委、政府的總體部署和要求，切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)突出任務(wù)和為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持清理與化債并舉，增收與化債并重，探索了一些化債的途徑和措施，遏制了村級(jí)債務(wù)急劇攀升的勢(shì)頭，取得了化解村級(jí)債務(wù)的階段性成效。我市拽車村率先實(shí)現(xiàn)了零債務(wù)。截止年12月底，我市已化解村級(jí)債務(wù)5152萬(wàn)元，占2002年鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元的17.7%。

一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

村級(jí)債務(wù)始于上世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，在90年代初逐步顯現(xiàn)，特別是90年代中后期村級(jí)債務(wù)以翻番的速度急劇膨脹。

一是負(fù)債面廣。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，我市鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元，全市198個(gè)行政村村村負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。

二是負(fù)債數(shù)額大。截止年底，全市198個(gè)村負(fù)債額仍達(dá)22243萬(wàn)元，村平112.3萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有5個(gè)，占村總數(shù)的2.5%。全市負(fù)債在200萬(wàn)元以上的村有30個(gè)，負(fù)債額達(dá)8486萬(wàn)元，占全市村級(jí)總負(fù)債22243萬(wàn)元的38.2%.

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的通知(政辦電〔〕54號(hào))要求，為做好我縣村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)清理目的和政策依據(jù)

通過(guò)全面審計(jì)清理，掌握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)底數(shù)，摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。

自查和審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好村級(jí)債務(wù)的清理核實(shí)。主要政策依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕39號(hào))以及《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》(政發(fā)〔〕21號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的若干政策性規(guī)定》(辦發(fā)〔〕1號(hào))等。

二、審計(jì)清理對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式

一、基本情況

村級(jí)債務(wù)主要指村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行其職能的村民委員會(huì)、村民小組與單位和個(gè)人發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付款的總額。如村集體銀行貸款，向單位、個(gè)人借款本金和利息，高于國(guó)家利率抬款利息，向合作基金會(huì)借款等。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：目前黑龍江省村級(jí)債務(wù)總額132億元。

1.債務(wù)面廣、額度大。凈債務(wù)40多億元。全省9000多個(gè)行政村，每村平均債務(wù)140萬(wàn)元，3500多個(gè)村資不抵債，接近總村數(shù)的40%。

2.呆死債權(quán)多。農(nóng)戶欠款和所屬企業(yè)及外單位欠款占債權(quán)總額90%。由于各種原因，回收希望渺茫。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，全省將有60%以上的債權(quán)已無(wú)法收回。

3.主要來(lái)源是銀行貸款和個(gè)人抬款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省村欠農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款本息74億元，欠農(nóng)戶抬款和外部個(gè)人抬款68億元，總計(jì)占到村債務(wù)總額90%以上。積累時(shí)間長(zhǎng)、基數(shù)大，年年追加利息，債務(wù)增長(zhǎng)迅速。

二、形成原因

近年來(lái)，普遍而沉重的村級(jí)債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系改善、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，損害了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村目前最突出的問(wèn)題，并已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重困擾了村級(jí)日常工作的開(kāi)展，成為影響農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為全面掌握村級(jí)負(fù)債情況及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問(wèn)題和制約因素，進(jìn)一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、積極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策。筆者結(jié)合本縣仕陽(yáng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村的村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行分析調(diào)研，并在這基礎(chǔ)上就村級(jí)負(fù)債的成因、化解村級(jí)的緊迫性和必要性以及化解村級(jí)負(fù)債思路、對(duì)策提出本人的一些見(jiàn)解。

一、村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及成因

（一）村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及特點(diǎn)

仕陽(yáng)鎮(zhèn)共有28個(gè)行政村，2007年末的基本情況是：農(nóng)業(yè)人口2.3萬(wàn)，耕地面積8347.3畝，農(nóng)民人均收入3018元，村集體經(jīng)濟(jì)收入13萬(wàn)元，負(fù)債總額92.4萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債3.3萬(wàn)元。調(diào)查結(jié)果表明，這些村經(jīng)濟(jì)收入十分有限，一些村一年來(lái)根本沒(méi)有什么收入，甚至有些村流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)總和不夠償還所欠的債務(wù)，村干部為此憂心忡忡。

1、負(fù)債差距大，債務(wù)逐年遞增。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)表及資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)據(jù)表明：2004年末，村級(jí)負(fù)債為43.3萬(wàn)元，有債務(wù)的村21個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)75%，無(wú)債務(wù)的村7個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)的25%；其中流動(dòng)負(fù)債39.3萬(wàn)元占總負(fù)債的90.76%，長(zhǎng)期負(fù)債4萬(wàn)元，占總負(fù)債的9.24%.2007年末，報(bào)表數(shù)據(jù)顯示村極負(fù)債為52.4萬(wàn)元，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有40萬(wàn)元的債務(wù)因村里無(wú)錢支付而沒(méi)有入賬，這樣2004年度的負(fù)債總額為92.4萬(wàn)元，與2004年同期相比增加了49.1元，全鎮(zhèn)平均每個(gè)村負(fù)債3.3萬(wàn)元，與2004年同期相比，村均增加1.75萬(wàn)元。按農(nóng)牧業(yè)人口計(jì)算，全鎮(zhèn)人均負(fù)債40.17元。全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)584萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)71萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的12.16%；固定資產(chǎn)482萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的82.53%，有相當(dāng)部分的村在短期內(nèi)基本沒(méi)有償還能力，化解債務(wù)工作任務(wù)十分艱巨。

2、村級(jí)債務(wù)以民間渠道為主，逾期債務(wù)多，高息借貸占相當(dāng)大的比例。調(diào)查顯示，在村級(jí)債務(wù)中，向個(gè)人借入的有41萬(wàn)元，占負(fù)債總額的44.18%，其中有息借款為22萬(wàn)元，有好幾個(gè)村存在高利息借款現(xiàn)象，年利息一般在1——2分之間。長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，沉重的包袱，本生息，息轉(zhuǎn)本，日積月累，越滾越多。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村在開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，向民間借入資金20余萬(wàn)元，而且都是高息借款。高息借款都來(lái)自民間個(gè)人，用村干部的話說(shuō)：“負(fù)債村在農(nóng)行、信用社借款長(zhǎng)期還不上，現(xiàn)在根本借不出來(lái)，只好以村干部個(gè)人的名義在民間向個(gè)人借，不付高利息根本借不出來(lái)。要維持村里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，只好拆東墻補(bǔ)西墻，還了舊賬欠新的賬。”

安徽省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究室主任吳興國(guó)在《誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為村級(jí)債務(wù)買單——對(duì)村級(jí)債務(wù)承擔(dān)主體的透析》一文中說(shuō)，村級(jí)債務(wù)的化解，是“三農(nóng)”問(wèn)題破解中的一道難題。如果我們的視角僅僅停留在村委會(huì)身上，那么，債務(wù)的化解只會(huì)陷入借新債還舊債的尷尬局面。根據(jù)形成的原因不同，村級(jí)債務(wù)承擔(dān)主體應(yīng)包括政府、村委會(huì)、農(nóng)民以及村干部。

在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍制度下，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行的是由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度；農(nóng)村實(shí)行的是以農(nóng)民“自我供給”為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度。村級(jí)債務(wù)形成的原因也比較復(fù)雜，在化解村級(jí)債務(wù)工作中，明確債務(wù)償還主體、理清償債責(zé)任、規(guī)范債務(wù)清償行為就成為前提。公務(wù)員之家版權(quán)所有

化解村級(jí)債務(wù)、制止村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)是深化農(nóng)村綜合改革、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。為有效化解村級(jí)債務(wù)，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、目標(biāo)要求

總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)膨脹勢(shì)頭，取得明顯減債效果。

具體目標(biāo)：2016年6月底化解村級(jí)債務(wù)總額30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50%，其中負(fù)債50萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2016年12月底基本完成村級(jí)債務(wù)化解工作，省級(jí)中心村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)。

二、實(shí)施步驟

1．全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)（2016年4月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格按照程序，組織力量開(kāi)展村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，對(duì)村級(jí)組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數(shù)，分類清理。要對(duì)村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，并于2016年4月底前報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局備案。根據(jù)村級(jí)債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。

為認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)文件精神，全面落實(shí)巡察反饋意見(jiàn)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下方案：

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求：以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢(shì)頭，取得明顯成績(jī)效果。

（二）具體目標(biāo)：自2020年始，負(fù)債10萬(wàn)元以下村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；10—30萬(wàn)元的村兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；30—50萬(wàn)元的村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；50萬(wàn)元以上村每年化解率達(dá)20%以上。

二、實(shí)施步驟

（一）全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)（2020年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開(kāi)展對(duì)村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以2014年村級(jí)債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)核查2014年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開(kāi)展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫(xiě)《鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)情況自查明細(xì)表》，5月底前由村主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報(bào)至鎮(zhèn)政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作的通知》（政辦發(fā)<>35號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查核實(shí)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

開(kāi)展村級(jí)債權(quán)債務(wù)核查，是化解農(nóng)村債務(wù)，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)黨委政府制定化解農(nóng)村債務(wù)政策的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)兩年的清理和核實(shí)，絕大多數(shù)地方的村級(jí)債權(quán)債務(wù)已經(jīng)鎖定，化債工作取得了階段性成果。但由于此項(xiàng)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，且債權(quán)人、債務(wù)人的居住情況也發(fā)生了很多變化，目前，仍有少數(shù)村的部分債權(quán)債務(wù)沒(méi)有完全核實(shí)。因此，各地各有關(guān)部門必須站在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格政策，精心組織，周密部署，科學(xué)實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“鎖定債務(wù)、逐步償還”，分層次、分時(shí)限、多渠道化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)。

二、清晰思路，明確重點(diǎn)

這次村級(jí)債務(wù)債權(quán)清理核查工作的指標(biāo)體系與以前調(diào)查有較大變化，各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步清晰工作思路，明確工作重點(diǎn),確保村級(jí)債務(wù)債權(quán)清理核查工作順利進(jìn)行。一是在年清理、核實(shí)、認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)沒(méi)有核實(shí)鎖定或鎖定不徹底的，要重新進(jìn)行核實(shí)鎖定。二是對(duì)已經(jīng)鎖定的債權(quán)債務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）要嚴(yán)格按照政辦發(fā)<>82、83號(hào)文件要求，完善各種手續(xù)，規(guī)范檔案資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一規(guī)范的臺(tái)帳檔案。三是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府一系列惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)經(jīng)局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)19號(hào)），村級(jí)收支要量入而出，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，嚴(yán)禁搞任何不切實(shí)際的政績(jī)工程、形象工程和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。四是要嚴(yán)格依照政策，采取多種途徑化解村級(jí)債務(wù)。核實(shí)鎖定的目的是有效化解債務(wù)，對(duì)已經(jīng)核實(shí)鎖定后的村級(jí)債權(quán)債務(wù)，要嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于切實(shí)抓好清理化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作的通知》（政發(fā)<>35號(hào)）、《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣化債辦關(guān)于竹縣化解村級(jí)債務(wù)試行辦法的通知》（政辦發(fā)>86號(hào)）文件精神，因地制宜，分期分批逐年化解，做到村級(jí)債務(wù)化解每年都有進(jìn)展，村級(jí)債務(wù)總額逐年減少。