導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十七大指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”。因此，如何緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，認(rèn)真解決農(nóng)村改革中凸現(xiàn)的村級(jí)負(fù)債問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)村工作亟待解決的突出問(wèn)題。筆者結(jié)合枝江市村級(jí)債務(wù)情況就此談一些粗淺的看法。

村級(jí)債務(wù)沉重，已愈來(lái)愈成為困擾農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，已愈來(lái)愈成為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果丞待破解的難題，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。自年省委、省政府化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作會(huì)議后，枝江市按照上級(jí)黨委、政府的總體部署和要求，切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)突出任務(wù)和為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持清理與化債并舉，增收與化債并重，探索了一些化債的途徑和措施，遏制了村級(jí)債務(wù)急劇攀升的勢(shì)頭，取得了化解村級(jí)債務(wù)的階段性成效。我市拽車(chē)村率先實(shí)現(xiàn)了零債務(wù)。截止年12月底，我市已化解村級(jí)債務(wù)5152萬(wàn)元，占2002年鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元的17.7%。

一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

村級(jí)債務(wù)始于上世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，在90年代初逐步顯現(xiàn)，特別是90年代中后期村級(jí)債務(wù)以翻番的速度急劇膨脹。

一是負(fù)債面廣。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，我市鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元，全市198個(gè)行政村村村負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。

二是負(fù)債數(shù)額大。截止年底，全市198個(gè)村負(fù)債額仍達(dá)22243萬(wàn)元，村平112.3萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有5個(gè)，占村總數(shù)的2.5%。全市負(fù)債在200萬(wàn)元以上的村有30個(gè)，負(fù)債額達(dá)8486萬(wàn)元，占全市村級(jí)總負(fù)債22243萬(wàn)元的38.2%.

三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)的往來(lái)關(guān)系是明確的，是必須要償還的，是硬的。但債權(quán)清收，省委、省政府明文規(guī)定：只能清理村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項(xiàng)，清收村辦企業(yè)承包款。農(nóng)村稅改前農(nóng)民歷年形成的稅費(fèi)尾欠，繼續(xù)執(zhí)行中央暫停清收的規(guī)定。同時(shí)，從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款戶中有的已經(jīng)遷走，有的人已去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、壞、死賬。

四是向村組干部借款數(shù)額大，不穩(wěn)定因素增多。在稅改前，村組干部為完成上級(jí)上繳任務(wù)，用本人存款和向自己親戚朋友等借款完成上繳任務(wù)（在村存款戶頭都是村組干部個(gè)人的名字）。由于村集體長(zhǎng)期不能還清村組干部借款，一些債權(quán)戶經(jīng)常到村組干部家中索債，甚至拖刀動(dòng)斧追款，村組干部人身安全不能得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有173個(gè)村、1010名村三職干部在村集體以自己名字立據(jù)存款1977.29萬(wàn)元，占債務(wù)總額的8.9%。

二、村級(jí)債務(wù)形成原因

造成村級(jí)負(fù)債不斷增大的原因固然是多方面的，既有決策中興辦企業(yè)、借貸上交形成的債務(wù)，也有管理不善、非生產(chǎn)開(kāi)支失控的漏洞，還有非正確政績(jī)觀的誘導(dǎo)，但更深層次的原因還在于現(xiàn)行管理體制和投資分配政策上存在的制度缺陷。

首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入主體錯(cuò)位。在財(cái)政分灶吃飯的體制下，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入項(xiàng)目，幾乎都要求地方配套資金，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力往往呈倒金字塔，財(cái)政越往下越困難。縣鄉(xiāng)財(cái)政被喻為“吃飯財(cái)政”，根本無(wú)力配套資金，搞建設(shè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，地方財(cái)政入不敷出，村級(jí)承擔(dān)的資金缺口越來(lái)越大，村級(jí)債務(wù)因此也越積越多。加上有些領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，制定不切實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，開(kāi)展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，以政府責(zé)任狀的形式進(jìn)行考核，村組干部不得不靠大量舉債“搞建設(shè)、謀發(fā)展”，使本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)力更加舉步維艱。

其次，稅費(fèi)征收制度中存在的業(yè)績(jī)考評(píng)缺陷，是導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加的重要因素。農(nóng)村稅改前，完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，是村組干部的一項(xiàng)重要使命。為保障稅費(fèi)的足額上繳，大都采用績(jī)效掛鉤的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或直接與本人工資報(bào)酬掛鉤?？荚u(píng)指標(biāo)也只管稅費(fèi)是否收繳上來(lái)，所反映的只是收入完成情況，而不問(wèn)錢(qián)從何來(lái)？是否舉債？一些村組干部為了完成任務(wù)，拿到獎(jiǎng)金，除了挪用村“三項(xiàng)提留”外，向農(nóng)戶或個(gè)人借款或直接從銀行、信用社、農(nóng)村合作基金會(huì)貸款完成各種稅費(fèi)上繳任務(wù)。

第三、原國(guó)民收入再分配體制不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。上世紀(jì)八九十年代我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有打破，國(guó)民收入再分配重點(diǎn)向城市傾斜，財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的投入比例依然不是很高。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)靠“三提五統(tǒng)”維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家政策支持仍然沿用過(guò)去國(guó)家、地方、村級(jí)各出一點(diǎn)的辦法，在操作上實(shí)際是有資金缺口的。在現(xiàn)有農(nóng)民收入水平下，村組要完成這些投入任務(wù)，出路只有兩條，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是向私人借債。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策

沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已嚴(yán)重影響基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革的重大障礙。真正化解起來(lái)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有些問(wèn)題是積重難返，不可能畢其功一役，不可能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債。筆者認(rèn)為，應(yīng)本著不操之過(guò)急，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類(lèi)處理、逐步消化”的思路，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）降息減債。以專(zhuān)項(xiàng)治理高息借款作為化解鄉(xiāng)村債務(wù)的突破口。要對(duì)借款本金和利息逐筆清查，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款，村級(jí)組織將不承認(rèn)。村級(jí)借款利率一律降至金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔存款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。借款不準(zhǔn)利滾利，已按利滾利計(jì)算尚未支付的，要糾正；已經(jīng)支付的，視造成損失情況，追究責(zé)任人責(zé)任。村組干部利用職權(quán)放貸或以工資轉(zhuǎn)為借款的，一律取消全部利息。借款用于吃請(qǐng)送的，由責(zé)任人承擔(dān)。在償還各類(lèi)債務(wù)中，要優(yōu)先償還個(gè)人借款，暫時(shí)無(wú)償還能力的村，借款要停息掛帳。

（二）清收債權(quán)還債。要根據(jù)不同欠款對(duì)象分類(lèi)施策，確保回收。一是對(duì)農(nóng)戶的欠款要區(qū)分情況回收，能一次償還的，必須做到一次性回收；欠款額度大、一次性?xún)斶€有困難的，必須作出還款計(jì)劃，簽訂還款合同，按合同約定償還欠款；對(duì)有償還能力拒不還款的，要按照法律程序依法清收。二是對(duì)外單位和國(guó)家公職人員欠款，要采取逐人清繳、財(cái)政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳、以資抵債、依法清收等措施，力爭(zhēng)一次性回收；對(duì)有還款能力拒不還款或拖延還款期限的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是村級(jí)組織為企業(yè)和個(gè)人借款擔(dān)保形成的債務(wù)，一律由企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已關(guān)?；虺Ｄ晏潛p無(wú)效益的，要拍賣(mài)其資產(chǎn)抵債。四是對(duì)村集體墊付各項(xiàng)稅費(fèi)等掛賬形成的債務(wù)，應(yīng)查明原因，符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)戶的，可以轉(zhuǎn)入農(nóng)戶名下。清收的欠款要專(zhuān)項(xiàng)管理，定向用于償還債務(wù)。

（三）盤(pán)活資產(chǎn)還債。以盤(pán)活集體資產(chǎn)作為化解村級(jí)債務(wù)的重要途徑。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)，如房屋、荒山、魚(yú)池等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包租賃和拍賣(mài)等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)。搞好集體現(xiàn)有的土地、水面、林地等自然資源的開(kāi)發(fā)利用，增加村級(jí)組織收入，以資抵債。

（四）嚴(yán)防增加新債。以杜絕新債務(wù)的發(fā)生作為化解村級(jí)債務(wù)工作的重點(diǎn)。要切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，一是任何單位不準(zhǔn)向村級(jí)組織強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂任務(wù)，更不得以回扣、代扣、代繳等方式促訂促銷(xiāo)。二是不準(zhǔn)強(qiáng)行開(kāi)展村級(jí)組織和農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)行命令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。三是村?jí)組織創(chuàng)辦企業(yè)及興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、量入為出、量力而行的原則，不準(zhǔn)超出“一事一議”籌資、籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)財(cái)力保障的不準(zhǔn)借債進(jìn)行。四是要大力精減村干部職數(shù)。村黨支部委員、村委會(huì)干部（黨員）交叉任職，嚴(yán)格執(zhí)行村干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制村級(jí)支出，壓縮一切不合理開(kāi)支，增強(qiáng)村級(jí)組織還債能力。

（五）建制防債。以建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督；要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律責(zé)任；全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化；加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化；加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

（六）發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)組織收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，盤(pán)活辦企業(yè)、上項(xiàng)目的資產(chǎn)，化解其債務(wù)。三是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工知識(shí)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

（七）財(cái)務(wù)清理沖債。對(duì)歷史形成的債務(wù)，區(qū)別情況，分類(lèi)處置。對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，按照程序核銷(xiāo)，不再向農(nóng)民追繳；對(duì)欠村組干部工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算；對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門(mén)審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn)。所欠工程款一律不得計(jì)息；同時(shí)，對(duì)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)收入不上帳和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，屬違紀(jì)違法的問(wèn)題，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

（八）強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。各級(jí)黨委、政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要教育廣大干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，改變新官不理舊賬的錯(cuò)誤觀念。增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作突出，成效明顯的干部，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)決定借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理；對(duì)沒(méi)有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得調(diào)動(dòng)或提拔，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（九）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付化債。按照中央優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)的要求，筆者建議中央、省增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，專(zhuān)項(xiàng)用于償還村級(jí)債務(wù)。