1主要問題

1.1賬面模糊。通過檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出大額發(fā)票比較多，而且只注明辦公費，沒有明細清單，資金用途不明確。

1.2監(jiān)督不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)缺乏有效的民主監(jiān)督，透明度不高，比如村級部分設(shè)施維修等大額支出，不經(jīng)過民主議事程序，沒有資金預(yù)算申請報告及批復(fù)，無協(xié)議和合同，整個過程隨意性強。同時，部分村委主任實行“一言堂”，對大額資金的開支，不協(xié)商、不研究，私自簽字報賬。

1.3使用不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金使用存在不合理的問題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開村干部會議時，用村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費發(fā)放會議補助。

1.4票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出原始票據(jù)基本為收據(jù)或白條，沒有正式發(fā)票。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出發(fā)票無村干部簽字蓋章，無村民理財小組簽字或由一人代簽。

1.5管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領(lǐng)取雙方報酬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報酬超額發(fā)放或未按標準發(fā)放（主要為其他組織人員），領(lǐng)取報酬時由一人帶領(lǐng)。同時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主理財小組成員由村干部指定，形同虛設(shè)，民主理財活動走過場，起不到監(jiān)督作用，使村級財務(wù)公開流于形式或搞半公開甚至不公開。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為深入推進全縣村級財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的重要性和必要性

規(guī)范村級財務(wù)管理工作是改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是壯大村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、維護群眾切身利益的重要舉措，對于促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要充分認識加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的重要性和必要性，提升責(zé)任意識，突出工作重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實。

二、認真履行職責(zé)，夯實村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)

指導(dǎo)和監(jiān)督村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重要基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要責(zé)成相關(guān)職能部門認真履行工作職責(zé)，切實加強對村級財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認真做好以下工作：研究擬定有關(guān)村級財務(wù)管理工作的具體制度并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織搞好會計核算、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開、民主理財；組織開展村級財務(wù)清理和財務(wù)檢查；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織做好村級債務(wù)的控制與化解工作；做好農(nóng)村財會人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗工作；推進農(nóng)村會計電算化；指導(dǎo)和幫助村集體保管好村級財務(wù)檔案。

為了規(guī)范村級財務(wù)行為，更加地管好用好村級資金，充分發(fā)揮村級財務(wù)資金的使用效益，密切干群眾關(guān)系，經(jīng)政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展一次村級財務(wù)檢查，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和踐行“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村和農(nóng)村穩(wěn)定、規(guī)范村級財務(wù)行為為目標，堅持實事求是地原則，認真開展好村級（包括社區(qū)）財務(wù)檢查。

二、建立村級財務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)工作組

要求對所檢查村查出的所有問題或情況分別形成書面報告報送檢查組。

三、檢查的時間和范圍內(nèi)容

現(xiàn)階段財務(wù)管理是我國村務(wù)管理的主要內(nèi)容。村級財務(wù)監(jiān)管效率及其組織、制度安排是我國村務(wù)管理中極具增長潛力的一項價值工程。近十多年來，走在前列的我國部分省的農(nóng)村地區(qū)進行了一系列與村級財務(wù)緊密聯(lián)系的村務(wù)監(jiān)管組織與制度變革。本文在回顧村務(wù)管理研究現(xiàn)狀和總結(jié)我國村級財務(wù)管理歷史沿革的基礎(chǔ)上，以財務(wù)學(xué)、制度變遷理論為主要分析工具，對村務(wù)（財務(wù)）監(jiān)管模式的變遷進行了分析，最后得出分析結(jié)論。

一、引言

現(xiàn)階段，我國的村務(wù)監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財務(wù)性監(jiān)管。現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)管的價值較大程度上取決于村級財務(wù)的監(jiān)管價值。和諧與小康農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”都有賴于村級財務(wù)的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個系統(tǒng)運行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機理、制度安排、工作機構(gòu)與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財務(wù)監(jiān)管模式是指確保村集體財務(wù)監(jiān)督與管理工作所需的組織機構(gòu)、制度安排、運作機理、設(shè)施與人員配置。

村級財務(wù)作為村集體經(jīng)濟組織的“大管家”，其對“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關(guān)系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財務(wù)問題。就現(xiàn)實考察，現(xiàn)階段村務(wù)管理是以財務(wù)管理為主要價值取向的，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟與社會價值的一個重要源泉是財務(wù)監(jiān)管。村級財務(wù)監(jiān)管模式是一個多因素組合的完整系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的對外貢獻主要由它自身的產(chǎn)出價值來體現(xiàn)。因此，從這個角度看，村級財務(wù)監(jiān)管模式自身就是一個多元組合的價值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時期村務(wù)管理中最具價值增長潛力的一極。

現(xiàn)今及以后相當長的一段時期，我國農(nóng)村將處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問題的新時代?？梢哉f，我國農(nóng)村正處于一場新的偉大變革時期。這場變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動力源于倡導(dǎo)全面小康與和諧社會建設(shè)的執(zhí)政黨和人民政府。

梳理當今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎(chǔ)性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點或關(guān)鍵點。所謂“突破一點，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問題的一個可能切入點在哪里？經(jīng)過近些年對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村基層政治組織建設(shè)狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系取向、農(nóng)民上訪意愿表達等事件的背后都與農(nóng)村財務(wù)有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問題的一個癥結(jié)。財務(wù)問題是如今農(nóng)村矛盾的重點、農(nóng)民上訪的熱點和干群關(guān)系的焦點。而農(nóng)村財務(wù)管理的效性取決于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結(jié)論：農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管模式問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的一個基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問題。

近年來，**鎮(zhèn)將強化村級財務(wù)監(jiān)督作為加強基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，切實建好監(jiān)督工作隊伍，健全監(jiān)督工作機制，進一步推進監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。

一是加強村務(wù)公開監(jiān)督小組隊伍建設(shè)。在去年村“兩委”班子換屆時，全鎮(zhèn)36個村分別召開村民代表大會，推選出178名具有一定威信、能力強、懂業(yè)務(wù)的村民為村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。在此基礎(chǔ)上，每年舉辦培訓(xùn)班，對監(jiān)督小組成員開展村務(wù)公開監(jiān)督內(nèi)容、方法以及財務(wù)管理等知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督的能力。最近，該鎮(zhèn)又邀請縣農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員對全鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組成員及各村出納進行了專題培訓(xùn)。

二是建立健全各項監(jiān)督機制。近兩年中，該鎮(zhèn)從兩個層面上不斷完善村務(wù)公開監(jiān)督制度，在鎮(zhèn)對村的層面上，制定出臺了村干部考核辦法、嚴格控制村干部業(yè)務(wù)費用的規(guī)定以及村干部離任審計、村級財務(wù)委托等制度；在村內(nèi)部層面上，制定了村財務(wù)主管工作職責(zé)、村出納工作職責(zé)、村級民主聽證會、村財務(wù)預(yù)決算等制度。通過制度的不斷建立完善，使全體監(jiān)督小組成員能根據(jù)各項制度，對村級財務(wù)進行有效監(jiān)督。

三是明確財務(wù)監(jiān)督程序與內(nèi)容。全鎮(zhèn)36個村統(tǒng)一制作村務(wù)公開監(jiān)督小組專用章，村務(wù)公開監(jiān)督小組在每月村出納結(jié)帳前進行憑證審核，主要審核憑證的合法性與合理性，即支出憑證是否為正規(guī)收據(jù)、是否按照規(guī)定簽署了審批意見、轉(zhuǎn)帳憑證是否有詳細說明、收入金額是否與合同相符、辦公經(jīng)費是否符合實際工作需要，等等。對經(jīng)審核、符合規(guī)定的憑證，由監(jiān)督小組加蓋審核專用章后方可入帳。每季第一個月的15日前，各村填寫好財務(wù)公開表，通過村務(wù)公開欄，黨員、村民小組長、村民代表大會，村簡報、廣播等途徑進行向全體村民公開。

編者按：本文主要從由來、作法、體會進行講述。其中，主要包括：市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計局拓展領(lǐng)域的探索、在認識上突破兩個誤區(qū)、在定點上選擇三種類型、在內(nèi)容上突出六審六查、在方法上注重兩個結(jié)合。、在處理上把住三道關(guān)口、在善后上搞好三項服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證、部門配合是關(guān)鍵、確保質(zhì)量是根本等，具體材料請詳見：

為強化村級財務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財務(wù)審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務(wù)狀況進行了審計調(diào)查，查出違紀金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級財務(wù)底細，給市政協(xié)出題進行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務(wù)狀況進行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計局對碼頭等4個村2006～2007年村級財務(wù)狀況進行審計調(diào)查。

3、審計局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

一、村級財務(wù)現(xiàn)狀

1、財務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。

以前村級的財務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實行制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實行委托制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財務(wù)移交前進行了認真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

村級組織是根據(jù)村委會組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，主要職責(zé)是自主履行村務(wù)管理職能，具體落實國家各項惠農(nóng)政策，協(xié)助政府從事日常行政管理工作。是普通群眾日常生活、工作中不可缺少的一級組織，因此村級財務(wù)管理狀況倍受群眾關(guān)注，成為廣大農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的熱點問題。近年來，村級財務(wù)管理，實行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了一定的成效。但是村級財務(wù)管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，村級財務(wù)管理不得不引起高度重視。

一、目前村級財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現(xiàn)在來報賬。（2）收支票據(jù)不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復(fù)設(shè)置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規(guī)定只設(shè)置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養(yǎng)費等，很多村民長期在外務(wù)工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1具體做法

1．1加強學(xué)習(xí)，提高認識各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真組織召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會、村干部會議等，認真學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高對村級財務(wù)管理重要性的認識。

1．2強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保審計工作順利開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)站室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了村級財務(wù)審計方案和計劃，組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和財務(wù)、農(nóng)經(jīng)工作人員組成的財務(wù)審計小組，具體負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)的審計工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署上為審計工作的順利開展提供了保證。2009年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個村的財務(wù)審計工作已全部完成。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級財務(wù)審計中做到“四查四看”一查財務(wù)收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白條抵庫、私設(shè)小金庫問題，看有無違規(guī)亂收亂支行為；二查財產(chǎn)物資，看賬物是否相符，有無丟失、非法轉(zhuǎn)賣、私分、長期無償占用或侵吞行為，有無對重大財產(chǎn)未經(jīng)集體研究私自處置行為；三查債權(quán)債務(wù)，看是否賬實相符，有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無賬外債權(quán)債務(wù)，有無違反借款審批程序擅自對外借款給集體經(jīng)濟造成損失的行為，有無假公濟私等行為；五查各類救濟救災(zāi)補助、退耕還林等支農(nóng)、惠農(nóng)補貼資金是否及時發(fā)放到了農(nóng)戶手中，有無挪用、截留等問題。

1．4全面建章立制為規(guī)范財務(wù)管理，村村建立了一系列財務(wù)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，村級組織堅持“一枝筆”審批。村級各項費用開支單據(jù)必須有證明人、經(jīng)手人、民主理財小組印章，最后由村主管財經(jīng)的負責(zé)人審批入賬。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀要附件，才能審批報銷入賬。并將此項工作納入縣委的目標考核范圍。

2審計工作取得的成效

受地理條件等多種因素影響，欠發(fā)達地區(qū)雖然自然資源比較豐富，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟都十分薄弱，造成了村級集體財務(wù)一直是農(nóng)村工作中比較突出的一個熱點、難點問題，同時也是干群矛盾的焦點，直接關(guān)系著欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，加強村級財務(wù)管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟很有必要。

一、村級財務(wù)存在的問題

（一）村級收入后勁不足，收入來源主要靠補助。

欠發(fā)達地區(qū)的大部分村級集體經(jīng)濟都非常薄弱，生產(chǎn)性投入嚴重不足，當?shù)刭Y源沒有得到充分的開發(fā)利用；在每年村級總收入中，各級政府補助收入是主要來源，自身的投資收益微乎其微。

（二）村級支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出較大。

從支出情況看，除財政安排的專項資金外，許多村沒有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出；非生產(chǎn)性支出占很大部分，并呈逐年上升態(tài)勢。非生產(chǎn)性開支中招待費支出比重大、且增長過快；村干部外出學(xué)習(xí)考察費支出也有增加趨勢。