1主要問題

1.1賬面模糊。通過檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出大額發(fā)票比較多，而且只注明辦公費(fèi)，沒有明細(xì)清單，資金用途不明確。

1.2監(jiān)督不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)缺乏有效的民主監(jiān)督，透明度不高，比如村級部分設(shè)施維修等大額支出，不經(jīng)過民主議事程序，沒有資金預(yù)算申請報(bào)告及批復(fù)，無協(xié)議和合同，整個(gè)過程隨意性強(qiáng)。同時(shí)，部分村委主任實(shí)行“一言堂”，對大額資金的開支，不協(xié)商、不研究，私自簽字報(bào)賬。

1.3使用不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金使用存在不合理的問題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開村干部會(huì)議時(shí)，用村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助。

1.4票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出原始票據(jù)基本為收據(jù)或白條，沒有正式發(fā)票。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票無村干部簽字蓋章，無村民理財(cái)小組簽字或由一人代簽。

1.5管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領(lǐng)取雙方報(bào)酬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報(bào)酬超額發(fā)放或未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（主要為其他組織人員），領(lǐng)取報(bào)酬時(shí)由一人帶領(lǐng)。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動(dòng)走過場，起不到監(jiān)督作用，使村級財(cái)務(wù)公開流于形式或搞半公開甚至不公開。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為深入推進(jìn)全縣村級財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性

規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、維護(hù)群眾切身利益的重要舉措，對于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，提升責(zé)任意識(shí)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，夯實(shí)村級財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)

指導(dǎo)和監(jiān)督村級財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重要基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要責(zé)成相關(guān)職能部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真做好以下工作：研究擬定有關(guān)村級財(cái)務(wù)管理工作的具體制度并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織搞好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)；組織開展村級財(cái)務(wù)清理和財(cái)務(wù)檢查；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)；指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村級債務(wù)的控制與化解工作；做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗工作；推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化；指導(dǎo)和幫助村集體保管好村級財(cái)務(wù)檔案。

為了規(guī)范村級財(cái)務(wù)行為，更加地管好用好村級資金，充分發(fā)揮村級財(cái)務(wù)資金的使用效益，密切干群眾關(guān)系，經(jīng)政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展一次村級財(cái)務(wù)檢查，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和踐行“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村和農(nóng)村穩(wěn)定、規(guī)范村級財(cái)務(wù)行為為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是地原則，認(rèn)真開展好村級（包括社區(qū)）財(cái)務(wù)檢查。

二、建立村級財(cái)務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)工作組

要求對所檢查村查出的所有問題或情況分別形成書面報(bào)告報(bào)送檢查組。

三、檢查的時(shí)間和范圍內(nèi)容

現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理是我國村務(wù)管理的主要內(nèi)容。村級財(cái)務(wù)監(jiān)管效率及其組織、制度安排是我國村務(wù)管理中極具增長潛力的一項(xiàng)價(jià)值工程。近十多年來，走在前列的我國部分省的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了一系列與村級財(cái)務(wù)緊密聯(lián)系的村務(wù)監(jiān)管組織與制度變革。本文在回顧村務(wù)管理研究現(xiàn)狀和總結(jié)我國村級財(cái)務(wù)管理歷史沿革的基礎(chǔ)上，以財(cái)務(wù)學(xué)、制度變遷理論為主要分析工具，對村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式的變遷進(jìn)行了分析，最后得出分析結(jié)論。

一、引言

現(xiàn)階段，我國的村務(wù)監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)性監(jiān)管?，F(xiàn)行村務(wù)監(jiān)管的價(jià)值較大程度上取決于村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管價(jià)值。和諧與小康農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”都有賴于村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機(jī)理、制度安排、工作機(jī)構(gòu)與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是指確保村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作所需的組織機(jī)構(gòu)、制度安排、運(yùn)作機(jī)理、設(shè)施與人員配置。

村級財(cái)務(wù)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的“大管家”，其對“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關(guān)系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財(cái)務(wù)問題。就現(xiàn)實(shí)考察，現(xiàn)階段村務(wù)管理是以財(cái)務(wù)管理為主要價(jià)值取向的，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要源泉是財(cái)務(wù)監(jiān)管。村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是一個(gè)多因素組合的完整系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的對外貢獻(xiàn)主要由它自身的產(chǎn)出價(jià)值來體現(xiàn)。因此，從這個(gè)角度看，村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式自身就是一個(gè)多元組合的價(jià)值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時(shí)期村務(wù)管理中最具價(jià)值增長潛力的一極。

現(xiàn)今及以后相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國農(nóng)村將處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問題的新時(shí)代。可以說，我國農(nóng)村正處于一場新的偉大變革時(shí)期。這場變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動(dòng)力源于倡導(dǎo)全面小康與和諧社會(huì)建設(shè)的執(zhí)政黨和人民政府。

梳理當(dāng)今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎(chǔ)性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點(diǎn)或關(guān)鍵點(diǎn)。所謂“突破一點(diǎn)，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問題的一個(gè)可能切入點(diǎn)在哪里？經(jīng)過近些年對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村基層政治組織建設(shè)狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系取向、農(nóng)民上訪意愿表達(dá)等事件的背后都與農(nóng)村財(cái)務(wù)有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問題的一個(gè)癥結(jié)。財(cái)務(wù)問題是如今農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)、農(nóng)民上訪的熱點(diǎn)和干群關(guān)系的焦點(diǎn)。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效性取決于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結(jié)論：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問題。

編者按：本文主要從由來、作法、體會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計(jì)局拓展領(lǐng)域的探索、在認(rèn)識(shí)上突破兩個(gè)誤區(qū)、在定點(diǎn)上選擇三種類型、在內(nèi)容上突出六審六查、在方法上注重兩個(gè)結(jié)合。、在處理上把住三道關(guān)口、在善后上搞好三項(xiàng)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證、部門配合是關(guān)鍵、確保質(zhì)量是根本等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個(gè)行政村2006－2007年度村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查出違紀(jì)金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進(jìn)意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級財(cái)務(wù)底細(xì)，給市政協(xié)出題進(jìn)行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財(cái)務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴(yán)重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報(bào)賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財(cái)沒有落到實(shí)處；(5)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬；(6)村級招待費(fèi)用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財(cái)務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計(jì)局對碼頭等4個(gè)村2006～2007年村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

3、審計(jì)局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)面越來越窄，拓展審計(jì)領(lǐng)域是擺在基層審計(jì)機(jī)關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的延伸審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計(jì)監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財(cái)務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，把審計(jì)的觸角延伸到村級財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

近年來，**鎮(zhèn)將強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)建好監(jiān)督工作隊(duì)伍，健全監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。

一是加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組隊(duì)伍建設(shè)。在去年村“兩委”班子換屆時(shí)，全鎮(zhèn)36個(gè)村分別召開村民代表大會(huì)，推選出178名具有一定威信、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的村民為村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。在此基礎(chǔ)上，每年舉辦培訓(xùn)班，對監(jiān)督小組成員開展村務(wù)公開監(jiān)督內(nèi)容、方法以及財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督的能力。最近，該鎮(zhèn)又邀請縣農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員對全鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組成員及各村出納進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

二是建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。近兩年中，該鎮(zhèn)從兩個(gè)層面上不斷完善村務(wù)公開監(jiān)督制度，在鎮(zhèn)對村的層面上，制定出臺(tái)了村干部考核辦法、嚴(yán)格控制村干部業(yè)務(wù)費(fèi)用的規(guī)定以及村干部離任審計(jì)、村級財(cái)務(wù)委托等制度；在村內(nèi)部層面上，制定了村財(cái)務(wù)主管工作職責(zé)、村出納工作職責(zé)、村級民主聽證會(huì)、村財(cái)務(wù)預(yù)決算等制度。通過制度的不斷建立完善，使全體監(jiān)督小組成員能根據(jù)各項(xiàng)制度，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是明確財(cái)務(wù)監(jiān)督程序與內(nèi)容。全鎮(zhèn)36個(gè)村統(tǒng)一制作村務(wù)公開監(jiān)督小組專用章，村務(wù)公開監(jiān)督小組在每月村出納結(jié)帳前進(jìn)行憑證審核，主要審核憑證的合法性與合理性，即支出憑證是否為正規(guī)收據(jù)、是否按照規(guī)定簽署了審批意見、轉(zhuǎn)帳憑證是否有詳細(xì)說明、收入金額是否與合同相符、辦公經(jīng)費(fèi)是否符合實(shí)際工作需要，等等。對經(jīng)審核、符合規(guī)定的憑證，由監(jiān)督小組加蓋審核專用章后方可入帳。每季第一個(gè)月的15日前，各村填寫好財(cái)務(wù)公開表，通過村務(wù)公開欄，黨員、村民小組長、村民代表大會(huì)，村簡報(bào)、廣播等途徑進(jìn)行向全體村民公開。

一、村級財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1、財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。

以前村級的財(cái)務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實(shí)行制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實(shí)行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前，根本就沒有認(rèn)真對各項(xiàng)往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時(shí)間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實(shí)，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項(xiàng)往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn)，在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時(shí)處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

村級組織是根據(jù)村委會(huì)組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，主要職責(zé)是自主履行村務(wù)管理職能，具體落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，協(xié)助政府從事日常行政管理工作。是普通群眾日常生活、工作中不可缺少的一級組織，因此村級財(cái)務(wù)管理狀況倍受群眾關(guān)注，成為廣大農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。近年來，村級財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了一定的成效。但是村級財(cái)務(wù)管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理不得不引起高度重視。

一、目前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、財(cái)務(wù)管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報(bào)一次帳，還有的幾年前的費(fèi)用開支現(xiàn)在來報(bào)賬。（2）收支票據(jù)不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費(fèi)用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時(shí)間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會(huì)庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復(fù)設(shè)置會(huì)計(jì)、出納崗位。實(shí)行村帳后，各行政村按規(guī)定只設(shè)置一報(bào)賬員，但有的村自行建帳，單獨(dú)運(yùn)行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）招待費(fèi)用居高不下。（2）補(bǔ)貼、福利名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一。電話補(bǔ)助、誤工補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、摩托車汽油費(fèi)補(bǔ)助、目標(biāo)獎(jiǎng)、防火補(bǔ)貼、干部補(bǔ)貼、招工獎(jiǎng)、等十幾項(xiàng)。（3）辦公、報(bào)刊雜志、差旅費(fèi)失控。

3、墊付資金過多，收款不及時(shí)，造成資金沉淀。為了完成任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標(biāo)，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險(xiǎn)、社保個(gè)人部分、計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)等，很多村民長期在外務(wù)工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1具體做法

1．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、村干部會(huì)議等，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高對村級財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

1．2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)工作順利開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了村級財(cái)務(wù)審計(jì)方案和計(jì)劃，組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)務(wù)、農(nóng)經(jīng)工作人員組成的財(cái)務(wù)審計(jì)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署上為審計(jì)工作的順利開展提供了保證。2009年全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作已全部完成。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中做到“四查四看”一查財(cái)務(wù)收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白條抵庫、私設(shè)小金庫問題，看有無違規(guī)亂收亂支行為；二查財(cái)產(chǎn)物資，看賬物是否相符，有無丟失、非法轉(zhuǎn)賣、私分、長期無償占用或侵吞行為，有無對重大財(cái)產(chǎn)未經(jīng)集體研究私自處置行為；三查債權(quán)債務(wù)，看是否賬實(shí)相符，有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無賬外債權(quán)債務(wù)，有無違反借款審批程序擅自對外借款給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的行為，有無假公濟(jì)私等行為；五查各類救濟(jì)救災(zāi)補(bǔ)助、退耕還林等支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)發(fā)放到了農(nóng)戶手中，有無挪用、截留等問題。

1．4全面建章立制為規(guī)范財(cái)務(wù)管理，村村建立了一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，村級組織堅(jiān)持“一枝筆”審批。村級各項(xiàng)費(fèi)用開支單據(jù)必須有證明人、經(jīng)手人、民主理財(cái)小組印章，最后由村主管財(cái)經(jīng)的負(fù)責(zé)人審批入賬。重大項(xiàng)目支出，必須有村民代表會(huì)議討論通過的會(huì)議紀(jì)要附件，才能審批報(bào)銷入賬。并將此項(xiàng)工作納入縣委的目標(biāo)考核范圍。

2審計(jì)工作取得的成效

受地理?xiàng)l件等多種因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然自然資源比較豐富，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，造成了村級集體財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村工作中比較突出的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)也是干群矛盾的焦點(diǎn)，直接關(guān)系著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)很有必要。

一、村級財(cái)務(wù)存在的問題

（一）村級收入后勁不足，收入來源主要靠補(bǔ)助。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分村級集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱，生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)刭Y源沒有得到充分的開發(fā)利用；在每年村級總收入中，各級政府補(bǔ)助收入是主要來源，自身的投資收益微乎其微。

（二）村級支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出較大。

從支出情況看，除財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外，許多村沒有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出；非生產(chǎn)性支出占很大部分，并呈逐年上升態(tài)勢。非生產(chǎn)性開支中招待費(fèi)支出比重大、且增長過快；村干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)支出也有增加趨勢。