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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為深入推進全縣村級財務管理工作制度化、規(guī)范化建設，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，結(jié)合中央、省、市相關文件精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強和規(guī)范村級財務管理工作的重要性和必要性

規(guī)范村級財務管理工作是改進農(nóng)村基層干部作風、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，是壯大村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、維護群眾切身利益的重要舉措，對于促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關部門要充分認識加強和規(guī)范村級財務管理工作的重要性和必要性，提升責任意識，突出工作重點，強化組織領導，狠抓政策落實。

二、認真履行職責，夯實村級財務管理工作基礎

指導和監(jiān)督村級財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重要基礎，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要責成相關職能部門認真履行工作職責，切實加強對村級財務管理工作的指導和監(jiān)督，認真做好以下工作：研究擬定有關村級財務管理工作的具體制度并監(jiān)督執(zhí)行；指導村集體經(jīng)濟組織搞好會計核算、財務預決算、財務公開、民主理財；組織開展村級財務清理和財務檢查；指導村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計；指導村集體經(jīng)濟組織做好村級債務的控制與化解工作；做好農(nóng)村財會人員和民主理財人員的業(yè)務培訓、持證上崗工作；推進農(nóng)村會計電算化；指導和幫助村集體保管好村級財務檔案。

三、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展

（一）完善手續(xù)，規(guī)范村級集體財務“村財鄉(xiāng)管”管理體制，建立健全村集體財務管理中心各項制度，按照每月集中會審、做帳、分村核算的模式，做好每月1-3日的村級財務集中做帳工作、每月5日的村級財務公布工作。

（二）明確職責，管好村級集體資金。要在堅持所有權、使用權、收益權不變的前提下，按村設帳，管好村級集體資金，及時記賬，編制財務會計報表；要認真審核原始憑證的合法性和合規(guī)性，原始單據(jù)必須有支出事由、經(jīng)手人簽字、村級負責人聯(lián)審聯(lián)簽及村民主理財小組組長簽字并加蓋村民主理財小組印章，方可審核入帳。根據(jù)原始憑證，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表。任何單位和個人不得平調(diào)、截留、無償占用、私分或挪用村級資金。嚴格執(zhí)行村級招待費“零”制度和村級報刊費限額制（對于集體經(jīng)濟年純收入不足3萬元的村，每年報刊費不得超過500元，集體經(jīng)濟年純收入超過3萬元的村每年報刊費不得超過800元），堅決杜絕新增村級債務。

（三）嚴格核算，加強村級資金管理。村集體財務管理中心要及時將村級資產(chǎn)租賃收入、資源發(fā)包收入、村級專項補助資金、一事一議籌資籌勞收入、土地補償費用及各項政策性返還款或扶持資金納入村級入賬核算；要及時將各村“一事一議”籌資籌勞資金、村級專項補助資金及時入帳、專戶管理、專款專用，確保村級賬戶核算的內(nèi)容及時、準確、完整。村集體經(jīng)濟組織要加強合同管理，督促承包金、租金等村級收入按時進入村級賬戶，不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫。

（四）嚴格控制，加強票據(jù)管理。建立村級票據(jù)領購、登記、核銷制度，對“一事一議”籌資籌勞、生產(chǎn)性水費、排澇水費，要使用省級統(tǒng)一印制的“農(nóng)民負擔專用收據(jù)”；對于村級專業(yè)發(fā)包收入及各項往來業(yè)務要使用由縣經(jīng)管局統(tǒng)一印制的“**縣農(nóng)村收款統(tǒng)一收據(jù)”?！稗r(nóng)民負擔專用收據(jù)”和“**縣農(nóng)村收款統(tǒng)一收據(jù)”只能做以上專項用途，其他任何單位和個人不得使用。對于支出類票據(jù)管理能取得正規(guī)票據(jù)的必須取得正規(guī)票據(jù)，對工程類支出票據(jù)必須附有工程合同、材料單及驗收報告等資料。對村級小額零星支出要使用統(tǒng)一印制的支出報銷單，堅決拒絕白條入帳。

（五）健全機構，提高村級財務管理水平。村集體財務管理中心要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下開展工作；要加強內(nèi)部制度建設，配備微機核算、電算化管理、合理配齊統(tǒng)管會計，建立崗位責任制和工作考核機制；要加強業(yè)務培訓，提高統(tǒng)管會計人員素質(zhì)和水平。

四、強化監(jiān)督檢查，促進村級財務管理工作規(guī)范化

（一）強化民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定程序成立民主理財小組。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，包括：參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度；參與重大財務事項的決策；有權檢查審核財務帳目；有權否決不合理開支。民主理財小組應當充分執(zhí)行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)程，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動紀錄。

（二）強化檢查監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政、經(jīng)管等部門強化對村級財務管理工作的檢查指導，定期或不定期組織檢查監(jiān)督。每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查互審不得少于2次。檢查的內(nèi)容主要包括：政策落實、制度執(zhí)行情況；村級資金收支、預算執(zhí)行情況；財務公開、民主理財情況；村級債務控減情況；村干部執(zhí)行財經(jīng)紀律、廉潔自律情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制止糾正、限期整改?？h政府相關部門每年要組織1-2次村級財務工作督查，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知相關部門進行整改，同時追究直接責任人和相關責任人的責任。發(fā)現(xiàn)違法違紀的要嚴肅查處，典型的要給予通報。

（三）強化審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立經(jīng)常性的農(nóng)村財務審計小組，認真開展日常財務的定期審計、集體資產(chǎn)的處置、土地征用補償費、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用、一事一議籌資籌勞的籌集和使用等項財務審計工作?？h審計部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支審計時，要對村級財務存在問題比較突出、群眾反映強烈的村進行延伸審計。

五、加強組織領導，落實部門責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村級財務管理的組織領導，要嚴肅財經(jīng)紀律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。對貪污、挪用、截留村級資金，私設小金庫，對控減村級債務不力并造成嚴重后果，對村級財務長期不做帳不公開、管理混亂等行為，要及時予以糾正，問題嚴重的要追究相關人員的責任?？h政府有關部門要認真履行職責，定期通報村級財務管理情況。縣政府將會根據(jù)檢查督導情況，對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。