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村級組織是根據(jù)村委會組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，主要職責(zé)是自主履行村務(wù)管理職能，具體落實國家各項惠農(nóng)政策，協(xié)助政府從事日常行政管理工作。是普通群眾日常生活、工作中不可缺少的一級組織，因此村級財務(wù)管理狀況倍受群眾關(guān)注，成為廣大農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的熱點問題。近年來，村級財務(wù)管理，實行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了一定的成效。但是村級財務(wù)管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，村級財務(wù)管理不得不引起高度重視。

一、目前村級財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現(xiàn)在來報賬。（2）收支票據(jù)不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復(fù)設(shè)置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規(guī)定只設(shè)置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）招待費用居高不下。（2）補(bǔ)貼、福利名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一。電話補(bǔ)助、誤工補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、摩托車汽油費補(bǔ)助、目標(biāo)獎、防火補(bǔ)貼、干部補(bǔ)貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標(biāo)，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養(yǎng)費等，很多村民長期在外務(wù)工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產(chǎn)、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。但是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設(shè)，民主理財有名無實。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)收支及債權(quán)債務(wù)村民根本不知情，村民理財小組成員素質(zhì)偏低，很多成員由村干部指任，沒有經(jīng)過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督。由于管理主體錯位，村民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到保障，集體資產(chǎn)被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。

2、村級財務(wù)管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理思想，放松了財務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級財務(wù)的管理，更有的人認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務(wù)管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于規(guī)范了財務(wù)制度和報帳程序，資金使用相對復(fù)雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)和障礙。農(nóng)經(jīng)站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質(zhì)性的審核和監(jiān)督，財務(wù)制度只是墻上的擺設(shè)。

3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)人員素質(zhì)偏低。當(dāng)前，農(nóng)村有點文化的年輕人都在外務(wù)工，村級報帳員的工作瑣碎，補(bǔ)助又低，年輕人不愿干，只有年紀(jì)大的人在撐著，業(yè)務(wù)水平難以提高，責(zé)任心也不強(qiáng)，更有的法制意識淡薄，違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財務(wù)人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩(wěn)定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)監(jiān)督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們在為村級進(jìn)行財務(wù)代管的同時，還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的審核監(jiān)督職能。但事實上，大部分的農(nóng)經(jīng)站只成為村里的記帳員和票據(jù)管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出，對違反村級財務(wù)管理的行為沒有相應(yīng)的處罰權(quán)，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉(xiāng)代管”服務(wù)時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強(qiáng)教育。要提升村一級的認(rèn)識，要通過對村干部和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定的自覺性和責(zé)任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)管理的認(rèn)識，把加強(qiáng)財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民合法權(quán)益和高度上來認(rèn)識，對村級財務(wù)管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導(dǎo)、幫助村級做好財務(wù)管理。農(nóng)經(jīng)站要認(rèn)真履行代管職責(zé)，嚴(yán)格按照村帳鄉(xiāng)代管辦法及村級財務(wù)管理的規(guī)定，認(rèn)真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，全面摸清集體經(jīng)濟(jì)組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為基礎(chǔ)，先帳內(nèi)后帳外核實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源對帳外實物清查核實、補(bǔ)充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報處理。要摸清債權(quán)債務(wù)，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，違反法律、嚴(yán)重?fù)p害集體利益的合同進(jìn)行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)有爭議的，按法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

3、建章立制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財務(wù)規(guī)章制度，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)財務(wù)收支、預(yù)決算制度建設(shè)，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權(quán)限制度》、《業(yè)務(wù)招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該根據(jù)本地實際，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪報酬及各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產(chǎn)管理辦法”》。規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公開競價、公開招標(biāo)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，積極推行村級財務(wù)公開。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的日常監(jiān)督。堅持“各負(fù)其責(zé)、相互制衡、全面覆蓋”的原則，建立村級財務(wù)內(nèi)審制度，成立專門的村級財務(wù)內(nèi)審機(jī)構(gòu)。目前多數(shù)地方是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站履行“村帳鄉(xiāng)代管”的職責(zé)，同時也承擔(dān)村帳的內(nèi)審，即是運動員又是裁判員，非常不合適，因此，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行內(nèi)審工作。財政所定期對各村的會計票據(jù)進(jìn)行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對離任、換屆的村主要干部要及時進(jìn)行專項審計，對因財務(wù)問題群眾意見反映強(qiáng)烈的村要及時進(jìn)行調(diào)查。二是要加強(qiáng)村內(nèi)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財小組的職能，認(rèn)真審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的使用、承包及經(jīng)營情況，定期公開村級財務(wù)，對群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補(bǔ)償款處置情況等重大財務(wù)活動或事項，及時逐項逐筆公開，接受全體村民的監(jiān)督。

5、明確責(zé)任，加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。村委會主要負(fù)責(zé)人為村組財務(wù)管理的“第一責(zé)任人”，對村級財務(wù)負(fù)全責(zé)。農(nóng)經(jīng)站是村級財務(wù)的核算管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真做好財務(wù)收支的日常核算，桉制度報帳、建帳，管帳，并定期協(xié)助村民理財小組做好村級財務(wù)公開工作，對隱瞞事實，虛假做帳、利用職務(wù)便利侵占集體利益的，要追究農(nóng)經(jīng)站工作人員的責(zé)任。財政所要定期對村帳進(jìn)行稽核審計，并將審計意見反饋村委會，督促整改，重大、重要問題必須立刻向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報。隱瞞事實、知情不報、玩忽職守、徇私舞弊、對違規(guī)問題沒有秉公處理的，追究負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。