第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞是指農(nóng)村村民委員會在村級范圍內(nèi)，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集資金或要求農(nóng)民出工的行為。

第三條農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應當遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，實行一事一議。所需資金或勞務經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，由本村村民承擔。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞的指導、管理、監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責具體日常工作。

第五條農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民的籌資籌勞，應實行專項管理，其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設項目。

第六條向農(nóng)民籌資籌勞實行上限控制。所籌資金按照本村戶籍登記人口承擔，每人每年不得超過15元。所籌勞務由本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）承擔，每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量不得超過5個標準工日。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔20l0〕36號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市村民一事一議籌資籌勞實施方案的通知》（鄭政〔2011〕25號）文件精神，為規(guī)范我區(qū)村民一事一議籌資籌勞，切實加強對一事一議籌資籌勞工作的指導和監(jiān)督管理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定區(qū)村民一事一議籌資籌勞工作實施方案。

一、指導思想

開展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發(fā)展村級公益事業(yè)建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)要求，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎，以財政獎補機制為平臺，集中力量建設農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層民主作用和提高財政資金使用效益，逐步建立籌補結(jié)合、農(nóng)民參與、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動農(nóng)民自覺參與的積極性，不能強迫命令。

（二）堅持村民受益，注重實效。本著先易后難的原則，重點開展村民需求最迫切、反應最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。注重項目建設的實際效果，防止盲目攀比，確保項目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應，把一事一議項目建設成民心工程。

為進一步推進我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設施農(nóng)業(yè)富民、項目建設興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等一些環(huán)節(jié)的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設。

同志們：

一、一致思維，進步看法，把一事一議抓實、抓好、抓出成效

村民一事一議籌資籌勞準則的要義是，在公共財務尚未完全掩蓋鄉(xiāng)村的前提下，依照村民量入為出、上限節(jié)制的準則，經(jīng)過民主順序籌資籌勞，處理農(nóng)人直承受益的村內(nèi)公益事業(yè)建立問題。具體展開村民一事一議籌資籌勞和財務獎補試點任務，有利于調(diào)動農(nóng)人群眾當家作主的積極性，激起農(nóng)人群眾自動參加公益事業(yè)建立熱情；有利于更多財務資金投向“三農(nóng)”，擴展公共財務惠及鄉(xiāng)村的掩蓋面，加速城鄉(xiāng)公共效勞均等化歷程；有利于加強底層組織凝集力，親密鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系。黨中心、國務院高度注重一事一議籌資籌勞財務獎補任務，中心指導屢次作出主要指示，要求進一步擴展試點局限，樹立村級公益事業(yè)建立新機制。比來，總理在國務院常務會議上明白提出，要添加一事一議獎勵津貼資金，支撐鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。從2008年村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務試點以來，當前全國已有27個份展開了此項任務，我們臨近的河北曾經(jīng)展開了四年，上一年我在信陽市、平頂山市等地選擇了15個縣（市）5280個村進行試點，群眾籌集資金12億元、籌勞1836萬個，爭奪財務津貼16億元，帶動社會多元投資12億元，累計投入鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金達773億元，試點村公益事業(yè)運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，開展勢頭優(yōu)越，獲得了較稱心的結(jié)果。因而，委、當局決議從本年開端在全一切縣（市、區(qū)）具體推開村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務。市委、市當局對此項任務高度注重，4月15日當局常務會專題進行了研討，制訂下發(fā)《市村民一事一議籌資籌勞任務施行方案（試行）》（安政〔2011〕13號）、《市村級公益事業(yè)建立一事一議財務獎補試點任務施行方案》（安政〔2011〕12號）兩個文件。各級各有關(guān)部分必然要進步看法，一致思維，實在加強做好一事一議籌資籌勞財務獎補任務緊迫感、責任感，抓住時機，進修借鑒進步前輩經(jīng)歷，扎實推進一事一議籌資籌勞和財務獎補任務，更好地促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)開展，改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提和鄉(xiāng)村全體相貌，更好地促進底層民主準則建立。

二、精確了解、具體掌握一事一議籌資籌勞財務獎補的政策精力，確?；I資籌勞標準進行

為積極穩(wěn)妥地推進全村民一事一議籌資籌勞任務，當局于2010年3月制訂出臺了《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》。《治理方法》對我籌資籌勞的局限與對象、籌資籌勞順序、監(jiān)視治理、責任追查等內(nèi)容作了明白規(guī)則，是我一事一議籌資籌勞任務的根本政策，在指導村民展開一事一議籌資籌勞任務中要精確了解、具體掌握，在實踐操作中要對峙6項根本準則、抓住7個要害環(huán)節(jié)，不折不扣地執(zhí)行“一事一議”政策，嚴禁激發(fā)農(nóng)人擔負上訪事情。

（一）嚴厲遵照一事一議籌資籌勞根本準則。各級各部分在任務中必然要嚴厲遵照一事一議籌資籌勞6項根本準則，這是確保一事一議任務順暢展開的前提和根底。一是村民自愿，量入為出。充沛尊敬農(nóng)人的主體位置和志愿，調(diào)動農(nóng)人盲目參加的積極性。還，還要思索到農(nóng)人和村級集體組織的接受才能，處置好農(nóng)人籌資籌勞與減輕農(nóng)人擔負的關(guān)系，果斷避免農(nóng)人擔負反彈和新的村莊債權(quán)發(fā)生。二是民主決議計劃，陽光操作。一事一議籌資籌勞執(zhí)行“四議兩公開”任務法，確?；I資籌勞項目標方案制訂、議事和審批進程、財務獎補的申報、資金和勞務的運用治理公開通明，完成治理的精密化和科學化，盲目承受村民監(jiān)視。三是村民受益，注重實效。本著先易后難的準則，重點支撐村民要求最急迫、反映最激烈、好處最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目建立的實踐結(jié)果，避免盲目攀比、好大貪功的急躁作風，起首包管農(nóng)人群眾直承受益，把一事一議項目建成“民意工程”。四是自籌為主，獎補連系。村民一事一議籌資籌勞必需以村民民主決議計劃、自愿籌資籌勞為前提，當局賜與恰當獎勵或津貼，當局投入和村民出資出勞相連系，一起推進村級公益事業(yè)建立。五是重點示范，典型指導?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道做事處）要量體裁衣，搞好一事一議項目總體規(guī)劃，在具體推開任務的根底上，選擇一批村“兩委”班子強、任務根底好、群眾積極性高的村展開試點示范，以點帶面，具體推進。六是強化治理，標準運轉(zhuǎn)。嚴厲執(zhí)行“一事一議”相關(guān)政策，樹立健全各項規(guī)章準則。項目設定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算悉數(shù)要公開通明、公道公平，承受群眾監(jiān)視。還，增強項目建成后的管護，樹立項目效益評價準則，完成“一事一議”項目全進程標準化治理。

編者按：本文主要從指導思想、工作目標和基本原則；試點地區(qū)和任務；獎補方法；完善相關(guān)配套措施幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制；以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制；基本原則，民主決策、籌補結(jié)合的原則、村民受益、注重實效的原則、突出重點、有機結(jié)合的原則、規(guī)范管理、陽光操作的原則；地區(qū)和任務，結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎、具備一事一議籌資籌勞建設公益事業(yè)經(jīng)驗、機構(gòu)人員比較健全的縣作為試點縣；省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設，完成項目決算，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策措施，提出工作建議；獎補方法，主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、考慮農(nóng)村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標準及籌勞折資標準、政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設項目；相關(guān)措施，完善村民一事一議籌資籌勞制度、建立健全一事一議民主議事機制、建立健全監(jiān)管制度、推進村級公益設施管護體制改革等。具體材料請詳見：

為全面深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省開展村級公益事業(yè)一事一議（以下簡稱一事一議）財政獎補試點工作提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎，以省、市政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。

（二）工作目標。

為全面深化農(nóng)村綜合改革,促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加快推進社會主義新農(nóng)村建設,切實加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補專項資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范村級一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以推動社會主義新農(nóng)村建設為目標,以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎,以政府獎補資金為引導,堅持部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設投入新機制,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會進步。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補結(jié)合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進公益事業(yè)建設進程。二是直接受益,注重實效。必須重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目,適當向貧困村傾斜,切實提高項目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,以財政獎補機制為平臺,加大涉農(nóng)資金的整合力度,將一事一議財政獎補資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監(jiān)督。

二、獎補范圍和標準

(一)獎補范圍。獎補對象以村民一事一議籌資籌勞為基礎,主要包括與村民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的設施和項目:目前支農(nóng)資金未覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設。

同志們

大家一同收聽收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作電視電話會，剛才。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳兩位廳長作了發(fā)言，2個地市介紹了經(jīng)驗，最后劉滿倉副省長作了重要講話，對2010年全省村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作進行了總結(jié)，對2011年工作進行了安排安排。各級各部門一定要依照劉省長講話精神，認真做好這項工作，凝聚力量辦好農(nóng)村公益事業(yè)。下面，就如何貫徹落實好劉省長講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，再講幾點意見：

一、進一步認識做好一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的特殊重大意義

國家加大了對三農(nóng)的投資力度，近年來。有力的推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到實實在利益。十二五”期間，中央將繼續(xù)加大對三農(nóng)的投入。但是市目前的情況是有山區(qū)、有丘陵、有黃河故道，轄區(qū)地域情況復雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)底子比較薄，基礎設施條件比較差，很多急需建設的項目因為沒有強有力的資金支持導致農(nóng)村公益事業(yè)建設欠賬很多，建設任務很重。通過這次抗旱澆麥，都可以看到田間地頭許多上世紀70年代興建的農(nóng)業(yè)水利灌溉設施仍在發(fā)揮作用，但是已經(jīng)新鮮破敗，急需投資維修建設。還有100多個偏僻農(nóng)村的眾多群眾吃水困難，絕大數(shù)村莊的村內(nèi)街道需要改善改良。這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級政府這一個渠道來完成是很難實現(xiàn)的而且市政府也沒那么大的財力，很難滿足農(nóng)村公益事業(yè)日益發(fā)展的客觀需求，很難滿足社會主義新農(nóng)村建設中對政府投入的迫切要求。這次全面鋪開的一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，為我提供了一個好機遇、好渠道。該工作也是解決當前群眾生產(chǎn)公益事業(yè)資金缺乏的有效途徑。

有利于調(diào)動各方面的投入積極性，開展一事一議籌資籌勞工作。讓廣大農(nóng)民群眾通過交流討論，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事，通過籌資籌勞聚集力量，來解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內(nèi)集體公益事業(yè)；有利于提高農(nóng)村基礎設施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設奠定物質(zhì)基礎；有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；有利于農(nóng)村決策的科學化、民主化、制度化，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化水平。

二、掌握關(guān)鍵，突出重點。確保工作順利有序推進

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》和皖農(nóng)經(jīng)2009318號文件的要求，我縣一事一議項目采用阜陽市農(nóng)經(jīng)管理站統(tǒng)一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一議財政獎補籌資籌勞預算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結(jié)合我地工作實際，我認為審核一事一議籌資籌勞工作應注意如下幾點：

1、所議事項應符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時間不能相互矛盾。會議記錄的時間應在審批表中的時間前或同一天時間，但審批表中的時間不能超前于會議記錄的時間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見簽批時間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數(shù)、耕地面積、勞動力、人口、戶數(shù)，是指項目所涉及的受益范圍內(nèi)的數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應合乎邏輯，根據(jù)統(tǒng)計部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個工日，如是議2年的，不能超過20個工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實到人數(shù)需超過應到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實到人數(shù)的比值。

3、會議記錄背面的表中數(shù)字，應填寫完整，應與審批表中相關(guān)的數(shù)字完全一致，會議議程：應寫明所議的項目名稱、人均籌資標準、人均籌勞標準。會議記錄中的代表人員名單應等于審批表中實到人數(shù)，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數(shù)、應到人數(shù)、實到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對、棄權(quán)等數(shù)字。

5、如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預算方案審批報告。

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政〔2010〕37號），結(jié)合我縣實際，特制定寶豐縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結(jié)合。實施一事一議財政獎補項目，必須嚴格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進，重點投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明，實現(xiàn)管理的精細化和科學化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不予獎補。

同志們

今天召開全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作會議，經(jīng)縣委、縣政府同意。旨在進一步統(tǒng)一思想認識，準確掌握政策，強化工作措施，全力組織實施好我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，助推農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。剛才，和平同志就做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作提出了很好的意見，完全贊同。下面，講三點意見，請大家一并抓好落實。

一、增強做好一事一議財政獎補工作的責任感和緊迫感，提高認識。

利用省、市財政獎補資金869萬元，自2009年我縣被列為全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點縣以來?？h財政配套324萬元，引導農(nóng)民籌資和投勞折資3726萬元，全縣13個鎮(zhèn)120個村實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目160個，完成項目總投資4919萬元，為緩解“三農(nóng)”投入缺乏做出了積極貢獻。但是村級公益事業(yè)建設點多面廣，需要大量資金投入，單憑村民一事一議籌資籌勞，難以滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設的資金需求。實行一事一議財政獎補政策，不只在于政府通過獎勵和補助的方式對村級公益事業(yè)建設進行投入，而且還具有引導和帶動作用，意義重大而深遠。

公共財政尚無力全面覆蓋，一事一議財政獎補政策是促進村級公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。由于我縣農(nóng)村歷史欠賬過多。農(nóng)民接受能力又有限，致使農(nóng)村公益事業(yè)與鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展差別逐步拉大，農(nóng)村“行路難”吃水難”環(huán)境差，社會文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然突出。村民一事一議籌資籌勞，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)試點經(jīng)驗標明，政府對一事一議進行財政獎補，將農(nóng)民自籌與政府獎補結(jié)合起來，不只可以有效彌補農(nóng)民籌資籌勞數(shù)額的缺乏，促進村民急需、直接受益的公益事業(yè)建設，而且可以充分發(fā)揮獎補資金的導向作用，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動社會各方面的積極性，建立村級公益事業(yè)建設的新機制，促進村級公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

縣農(nóng)村基礎設施單薄、公益事業(yè)發(fā)展滯后是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，一事一議財政獎補政策是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。當前。也是廣大農(nóng)民群眾反映最強烈、最現(xiàn)實的民生問題。建立健全一事一議財政獎補制度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。實行一事一議財政獎補，由村民民主決策選擇建設項目，政府出資扶持，一方面充分遵照了農(nóng)民意愿，發(fā)揮了農(nóng)民投入的主體作用；另一方面可以逐步形成各級財政資金投向農(nóng)村公益事業(yè)建設的新機制，擴大公共財政惠及農(nóng)村的覆蓋面，加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化和社會主義新農(nóng)村建設。