導語：公益事業(yè)一事一議財政獎補工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想、工作目標和基本原則；試點地區(qū)和任務；獎補方法；完善相關配套措施幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制；以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制；基本原則，民主決策、籌補結合的原則、村民受益、注重實效的原則、突出重點、有機結合的原則、規(guī)范管理、陽光操作的原則；地區(qū)和任務，結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎、具備一事一議籌資籌勞建設公益事業(yè)經(jīng)驗、機構人員比較健全的縣作為試點縣；省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設，完成項目決算，總結試點經(jīng)驗，完善政策措施，提出工作建議；獎補方法，主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、考慮農(nóng)村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標準及籌勞折資標準、政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設項目；相關措施，完善村民一事一議籌資籌勞制度、建立健全一事一議民主議事機制、建立健全監(jiān)管制度、推進村級公益設施管護體制改革等。具體材料請詳見：

為全面深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》等有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就我省開展村級公益事業(yè)一事一議（以下簡稱一事一議）財政獎補試點工作提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎，以省、市政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。

（二）工作目標。

通過試點，建立以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制；探索開展一事一議財政獎補工作做法，為制定完善獎補制度提供經(jīng)驗和依據(jù)，為全省全面鋪開此項工作奠定堅實基礎；進一步推動農(nóng)村基層民主政治制度的落實和完善，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公共服務一體化的新格局，促進新農(nóng)村建設。

（三）基本原則。

1.民主決策、籌補結合的原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。

2.村民受益、注重實效的原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，優(yōu)先建設農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，注重項目的實際效果。

3.突出重點、有機結合的原則。一事一議財政獎補項目必須根據(jù)試點縣（包括縣級市，下同）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出一段時間內(nèi)建設的重點，同時要與現(xiàn)有的用于農(nóng)村各項事業(yè)建設資金投入項目相結合、相銜接，避免重復投資，提高資金使用效益。

4.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補項目的使用管理、項目預算和決算等公開、公正，接受村民監(jiān)督。

二、試點地區(qū)和任務

（一）試點地區(qū)。

結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎、具備一事一議籌資籌勞建設公益事業(yè)經(jīng)驗、機構人員比較健全的縣作為試點縣。選擇*市*縣、*市*市、*市*市作為試點縣。開展一事一議財政獎補試點工作的責任主體是市、縣級政府，試點縣所在的市政府要向省農(nóng)村綜改辦提出開展一事一議財政獎補試點申請，明確試點縣工作目標和任務、承諾安排配套資金、制定具體實施辦法和配套措施以及組織保障等。未列入省級試點的市、縣可根據(jù)本地區(qū)財政狀況積極開展試點工作。

（二）試點任務。

試點工作從今年6月份開始實施。主要任務是：省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設，完成項目決算，總結試點經(jīng)驗，完善政策措施，提出工作建議。

三、獎補方法

（一）獎補范圍。

主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施、村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)投入主要由各級政府分級負責，通過現(xiàn)有投入渠道解決。

村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。超過省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準、舉債舉辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設等項目，不得列入獎補范圍。

（二）獎補因素。

考慮農(nóng)村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標準及籌勞折資標準，對農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標準，參照《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔20*〕5號）的規(guī)定，統(tǒng)一按每個工日20元標準折算。

（三）獎補比例。

依據(jù)財預〔20*〕5號文件規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設項目，按照1/3的比例予以補助。所需補助資金由省、市財政各承擔50%。

實行省級補助資金總量控制的方法，根據(jù)試點縣的具體情況確定省補助的控制額度，以確保獎補項目的確定既符合實際又具有可操作性。建立獎補約束機制，獎補資金的申請自下而上，先議后補，原則上待項目完工并經(jīng)相關部門驗收合格后，省財政兌現(xiàn)獎補資金。根據(jù)試點工作進展情況，財政獎補所需資金由預算執(zhí)行中追加或由明年預算安排。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。

四、完善相關配套措施

（一）完善村民一事一議籌資籌勞制度。一事一議籌資籌勞要嚴格按照《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規(guī)定的一事一議籌資籌勞原則、范圍、程序進行。籌資籌勞原則上實行限額控制，每年每個勞動力（男18至55周歲，女18至50周歲）投勞數(shù)量不得超過10個標準工日。工價標準為每個工日20元，允許以工折資、以料折資。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕4號文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策原則，引導農(nóng)民自愿出資出勞。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌資籌勞，不得強行以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。完善財政公開制度，一事一議財政獎補項目建設內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要納入財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度，縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請表等相關原始材料匯總歸檔，統(tǒng)一管理。要建立監(jiān)督檢查制度，省農(nóng)委、省財政廳、省農(nóng)村綜改辦對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞和獎補資金的行為，要責令糾正，嚴肅處理。

（四）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，并承擔日常管理養(yǎng)護責任，也可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行管理，探索農(nóng)村公共設施運行維護新機制。

一事一議財政獎補試點工作是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，有條件的地區(qū)要主動開展試點工作。省試點地區(qū)各級政府及有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，圓滿完成試點工作的各項任務。