導(dǎo)語：村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金(以下簡稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),堅(jiān)持部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。二是直接受益,注重實(shí)效。必須重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村傾斜,切實(shí)提高項(xiàng)目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái),加大涉農(nóng)資金的整合力度,將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監(jiān)督。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),主要包括與村民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目:目前支農(nóng)資金未覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

超過省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的意見》(魯政辦發(fā)〔2006〕23號(hào))籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白,也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照村民籌資籌勞(折款)總額40%予以獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上由省、市、縣三級(jí)分別承擔(dān)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次撥付,村民完成籌資籌勞資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“會(huì)計(jì)核算中心”后,原則上財(cái)政預(yù)撥50%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,剩余資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理結(jié)算,多退少補(bǔ)。

三、一事一議籌資籌勞對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)籌資籌勞對(duì)象。即籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議項(xiàng)目受益人口;籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口中年滿18周歲至60周歲的男性和年滿18周歲至55周歲的女性。

(二)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行上限控制,籌資標(biāo)準(zhǔn)為非勞動(dòng)力年齡段每人每年不得超過15元,嚴(yán)禁違反規(guī)定向非勞動(dòng)力籌勞;每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年籌勞不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

(三)以資代勞標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動(dòng)力因故不能出工,自愿以資代勞的,由本人提出書面申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后,可以資代勞,以資代勞工日值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),以縣為單位,不得超過上年農(nóng)民人均純收入的日平均值。報(bào)經(jīng)市減負(fù)辦審批,我縣今年籌勞折算資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按每個(gè)工日值17.7元計(jì)算。非本人自愿,不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。

(四)減免對(duì)象。屬于下列情況之一的,由當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)申報(bào)符合規(guī)定的,給予減免:

1、家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資;

2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。

四、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

按照先批后建、自下而上、先籌后補(bǔ)的原則,以村為單位申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審查、縣級(jí)審核匯總的原則進(jìn)行。具體程序如下:

(一)項(xiàng)目建設(shè)

1、項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)具體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行的要求,科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃,建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

2、項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)按照一事一議籌資籌勞規(guī)定,在完成提出項(xiàng)目、議事表決、審批備案、籌資籌勞、專戶儲(chǔ)存等程序后,將以下材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處):《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》(附件1);村民代表會(huì)議一事一議表決簽字記錄;項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告;項(xiàng)目籌資籌勞和組織實(shí)施方案;項(xiàng)目報(bào)告和工程預(yù)算方案;村民籌資籌勞銀行存款對(duì)帳單等。

3、項(xiàng)目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所、經(jīng)管站按照職責(zé)分工,對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審?fù)夂?報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局進(jìn)行復(fù)審。

4、項(xiàng)目審批?？h財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后批復(fù)。

5、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村民委員會(huì)應(yīng)成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合村民委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行全程監(jiān)督。除特殊情況外,“一事一議”籌資籌勞每村每年只能開展一次。屬于跨年度“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目,可跨年度施工,但建設(shè)期限最長不得超過12個(gè)月;可采取分段決算,即以年度為時(shí)段,一年一決算并公布或?qū)嵭幸淮涡詻Q算,待項(xiàng)目全部竣工后再?zèng)Q算公布,但不得超過3年。

6、項(xiàng)目驗(yàn)收?？h財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織,通過“回頭看”的形式,對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收,具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)實(shí)施?？h財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。驗(yàn)收過程必須有村民委員會(huì)干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及項(xiàng)目竣工情況匯總后,報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局備案。

(二)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)

1、村民委員會(huì)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng),填報(bào)《省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》,并附報(bào)《省村級(jí)一事一議籌資籌勞申報(bào)表》、一事一議籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案、省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的省村級(jí)籌資籌勞專用票據(jù)存根、村民所籌資金專戶存儲(chǔ)的證明。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所、經(jīng)管站要對(duì)各村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行審查,主要查驗(yàn)村級(jí)一事一議籌資籌勞是否規(guī)范,是否嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,所籌資金是否真實(shí)。審核合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總上報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局,并附報(bào)《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表》(附件3-1、3-2)。

(三)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥補(bǔ)

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理,直接撥付到承擔(dān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村集體帳戶。使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金,村委會(huì)需填制《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》(附件2)。

五、建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管制度

1、建立財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、村民籌資籌勞的數(shù)額、招投情況、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入、獎(jiǎng)補(bǔ)金額及其使用情況等,村民理財(cái)小組和村民代表進(jìn)行全程監(jiān)督。建立公開公示制度,納入村務(wù)公開范圍,全面接受社會(huì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督,村民一事一議籌補(bǔ)資金要實(shí)行專帳核算,納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站(核算中心)管理。

2、建立檔案制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表、項(xiàng)目投標(biāo)文案、施工合同、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算書、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片、映像、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料一式四份匯總歸檔,縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(huì)各留一份。

3、建立監(jiān)督檢查制度?？h財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督和管理。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)報(bào)賬、?？顚Ｓ玫墓芾矸绞??？h財(cái)政局負(fù)責(zé)編報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的年度預(yù)算,對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用全程監(jiān)管;縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)一事一議籌資籌勞情況,編報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、時(shí)延兌現(xiàn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)弄虛作假、騙取補(bǔ)助資金等行為,將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、健全完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。凡是通過一事一議途徑形成的工程項(xiàng)目,必須明確管護(hù)責(zé)任,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,明確責(zé)任主體,建立管護(hù)模式和管護(hù)目標(biāo),落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),逐步建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)網(wǎng)絡(luò),切實(shí)加強(qiáng)公益項(xiàng)目的后續(xù)管理。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展?？h政府成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作等;縣農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展一事一議籌資籌勞工作,加強(qiáng)對(duì)村民議事程序和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督等;縣水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門,要積極配合、指導(dǎo)做好一事一議項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求,保證工程質(zhì)量;縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的檢查和監(jiān)督,對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題,要及時(shí)查處,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,職能部門具體抓,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。倡導(dǎo)社會(huì)各界積極幫扶、捐贈(zèng)、贊助、投資村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),努力形成政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資、籌勞等相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通、密切配合,發(fā)揮各自職責(zé),確保我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開展。