導(dǎo)語：小型農(nóng)田水利籌資問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自古以來，由于小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉與防汛抗洪方面所具有的社會(huì)重要意義，農(nóng)田水利一直以來都是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)。小型農(nóng)田水利是整個(gè)水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要保障。主要以筆者三年農(nóng)村基層扶貧掛職的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)小型農(nóng)田水利的綜述，探討小型農(nóng)田水利籌資的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施以及探討小型水利對(duì)社會(huì)的意義。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；籌資問題；探討

1概述

自古以來，小型農(nóng)田水利在農(nóng)村基層地區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國家對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)越來越重視，而小型農(nóng)田水利的籌資問題一直是小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注問題。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利的籌資主要依靠國家各級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)的捐助以及受益村民的自籌，由于我國農(nóng)村面積多，需要建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施也多，在資金方面自然捉襟見肘，這也在一定程度上給我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程帶來了阻礙,因此采取新的籌資手段已是勢在必行。

2小型農(nóng)田水利綜述

水利工程作為民生工程，一直是國家發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。簡單來說，水利工程其實(shí)就是為了合理分配、利用水資源所修建的一項(xiàng)工程，而小型農(nóng)田水利便是水利系統(tǒng)中的重要組成部分，在防汛抗旱以及農(nóng)田灌溉起著重要作用。所謂的小型農(nóng)田水利設(shè)施具體是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。因此，小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模相對(duì)較小，位置比較分散，其能造福的區(qū)域較小，且管理相對(duì)不明朗等特點(diǎn)。而且小型農(nóng)田水利是大中型水利工程發(fā)揮其應(yīng)有作用的基礎(chǔ)，隨著近些年水旱災(zāi)害爆發(fā)越加嚴(yán)重，促使國家投入了更多的精力建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。

3小型農(nóng)田水利籌資現(xiàn)狀探討

我國國土面積遼闊，農(nóng)村位置分散，零星且多，各地農(nóng)村環(huán)境條件差異大。目前為止，我國的小型農(nóng)田水利的建設(shè)并不十分理想，一方面由于現(xiàn)有的水利設(shè)施老化，另一方面由于在小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金籌措難，財(cái)政投入難以處處兼顧，農(nóng)民自籌資金不足。

3.1政府投資問題。毋庸置疑的是目前國家對(duì)水利的建設(shè)持以高度的關(guān)注，在惠農(nóng)政策的大背景下，政府對(duì)農(nóng)村的政策傾斜在一定程度上為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一定資金的保障。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)資金的需求量正在逐漸加大，雖然政府加大力度實(shí)施惠民政策，投入了一定的資金，但是我國人口眾多，國土面積大，農(nóng)村位置零散，政府投入難以跟上日益增長的小型農(nóng)田水利建設(shè)需求。

3.2投資渠道問題。當(dāng)前，針對(duì)小型農(nóng)田水利的籌資渠道主要分為：政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資（捐贈(zèng)）、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)倡導(dǎo)等模式，雖然這三種模式在一定程度上降低了小型農(nóng)田水利籌資的難度，但是各自存在一定的欠缺。政府投資具有一定的局限性，且由于政府要統(tǒng)籌兼顧，國家、省級(jí)、市縣等各級(jí)財(cái)政實(shí)力不一樣，不同市縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而導(dǎo)致許多地區(qū)所分配的資金不足以支持農(nóng)田水利的建設(shè)。而社會(huì)投資（捐贈(zèng)）在短期內(nèi)具有快速推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，但是這種方式只能用于個(gè)別項(xiàng)目，并不能長期堅(jiān)持，這也為小型農(nóng)田水利建設(shè)后期帶來困擾。而產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)倡導(dǎo)模式并不能抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，且不能合理地進(jìn)行分工合作，同樣會(huì)給小型農(nóng)田水利的建設(shè)帶來困擾，因此必須尋求多種籌資渠道。

3.3資金利用問題。為了保證小型農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)?shù)卣?jīng)常被迫同時(shí)采取多種籌資渠道來獲得工程建設(shè)的建設(shè)資金。但是正是由于籌資渠道較多，容易導(dǎo)致在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中出現(xiàn)管理混亂，管理人員對(duì)資金的分配不科學(xué)、不合理時(shí)有發(fā)生。資金利用率低下，重復(fù)建設(shè)的情況，資金浪費(fèi)等問題直接影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利不能及時(shí)的投入使用，發(fā)揮應(yīng)有的效用。3.4占地面積問題。小型農(nóng)田水利工程的占地面積雖然相對(duì)較小，但是由于基層農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，農(nóng)民看重眼前利益等各種原因，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的選址困難，很多時(shí)候?yàn)榱斯こ棠茼樌_工建設(shè)，工程選址不得不做出讓步，并非最佳的建設(shè)位置導(dǎo)致其防汛抗旱的功能不能得到良好的發(fā)揮。

4小型農(nóng)田水利籌資問題解決建議

4.1加強(qiáng)政府投入資金。要徹底解決小型農(nóng)田水利建設(shè)的籌資問題，最直接的辦法就是加大政府投入的資金量。政府應(yīng)該針對(duì)水利工程建設(shè)中所出現(xiàn)的問題出臺(tái)相關(guān)的籌資政策，并且各級(jí)政府要有計(jì)劃、有規(guī)律的投入資金，保證政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)上的主導(dǎo)地位，從而引導(dǎo)其他相關(guān)部門對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的提高重視度。而且由于政府的財(cái)政資金具有保障度高，監(jiān)管到位，具有法律約束的效力，能在最大限度上的保證對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程。

4.2拓展投資渠道。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政府財(cái)政能力還尚有許多不足的時(shí)候，現(xiàn)有的投資渠道不足以滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)資金的需求，因此改善和拓寬現(xiàn)有的投資渠道勢在必行。目前國家大力推行引進(jìn)社會(huì)資本，以PPP的融資模式來解決社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足。ppp融資模式作為社會(huì)資本引入基礎(chǔ)建設(shè)的一種新型的融資手段，政府可以采取競標(biāo)的方式，簽署協(xié)議引入社會(huì)資本，對(duì)工程建設(shè)共同管理。針對(duì)工程項(xiàng)目不同的盈利性特點(diǎn)，可以采用BT或者BOT的形式，既在一定程度上解決了社會(huì)投資持久性的難題，緩解了政府在資金上的壓力也解決了資金管理不善，規(guī)避了建設(shè)過程中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)問題。

4.3合理利用所籌資金?；I資利用不合理，建設(shè)效率低下等問題，究其原因不止是投資渠道過多，更是由于財(cái)政管理人缺乏相應(yīng)的市場敏銳度。因此不僅需要對(duì)資金管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊敫袌龌耐顿Y主體。這便需要政府提出足夠吸引人的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)上產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并進(jìn)行管理，以保證資金預(yù)算合理、分配合理、執(zhí)行到位和監(jiān)管到位，從而保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)能如期完成，盡早發(fā)揮效用。

4.4解決土地問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，主動(dòng)出擊、綜合協(xié)調(diào)，從農(nóng)民群眾的角度出發(fā)，合理的安排小型農(nóng)田水利的建設(shè)區(qū)域，以保證小型農(nóng)田水利發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更要用好有土地的收益所組成的建設(shè)補(bǔ)助，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，保障小型農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)度。

5小型農(nóng)田水利的社會(huì)意義

水利工程一直都是政府重點(diǎn)關(guān)注的民生工程，小型農(nóng)田水利是整個(gè)水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要保障。由于小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)導(dǎo)致其籌資方面存在不少困難，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利不能按需建設(shè)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此解決小型農(nóng)田水利籌資問題是十分重要的。順利解決籌資問題不僅可以保證小型農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)度，從而使其及時(shí)的投入使用，更能使整個(gè)水利系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，最大程度的發(fā)揮其供水、灌溉、防汛、抗旱等功能，從而保障人們?nèi)粘Ｉ?，保護(hù)人們的安全，為促進(jìn)國家和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

6結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利是水利系統(tǒng)的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中有著無可代替的重要作用。我們需要進(jìn)一步小型農(nóng)田水利籌資問題研究，促使國家加大對(duì)水利工程建設(shè)的重視程度，加大投資力度，并根據(jù)實(shí)際情況采取多種籌資模式，著力解決現(xiàn)有的投資渠道中所出現(xiàn)的問題，在政府的引導(dǎo)下引進(jìn)社會(huì)資本以PPP的模式投入小型農(nóng)田水利建設(shè)這一基礎(chǔ)民生工程中，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)度，完善農(nóng)村基層水利建設(shè)所需，為我國的基層農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:鄧建華 單位:廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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