近年來，隨著工商部門食品監(jiān)管力度的不斷加大，城區(qū)食品安全體系逐步完善，越來越多的食品安全隱患向城鄉(xiāng)結合部位和農(nóng)村轉移。1－8月份，市工商系統(tǒng)共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農(nóng)村集貿(mào)市場和城鎮(zhèn)邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉(xiāng)結合區(qū)域的食品安全隱患越來越突出，成為工商部門食品監(jiān)管工作的重點防控部位。為了保證農(nóng)村食品消費安全，市工商局對城鄉(xiāng)結合區(qū)域的食品安全情況進行了深入調(diào)研，認真查找存在的安全隱患及原因，并針對性地提出部分意見和建議。

一、城鄉(xiāng)結合區(qū)域存在的食品安全隱患

（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經(jīng)濟條件的制約，城鄉(xiāng)結合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營場所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時人員，普遍無健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒有合格的消毒設施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進貨把關不嚴。一是缺少統(tǒng)一的配送機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購人員臨時到農(nóng)貿(mào)市場購買等方式購入蔬菜，選擇采購對象主要決定于蔬菜價格。二是缺少自檢設施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒有完善的自檢設備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結合區(qū)域小餐飲店，由于沒有銷貨臺帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費領域。

（三）農(nóng)貿(mào)市場裸裝食品受環(huán)境污染嚴重。農(nóng)貿(mào)市場是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營場所，具有很強的開放性，多個種類的經(jīng)營業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營熟食攤位極易受到二次污染。同時，裸裝食品個體經(jīng)營者限于經(jīng)濟條件，無法配備大型安全防塵設施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場中大量的裸裝食品安全隱患很大。

（四）流動食品經(jīng)營攤位無照經(jīng)營現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結合部從事個體戶經(jīng)營活動，多數(shù)屬于臨時性的流動經(jīng)營業(yè)戶，無法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營關門居家等方式經(jīng)營。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營活動具有不確定性和流動性的特點，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實到位。

年12月14日，我市召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部專項治理行動動員大會以來，全局干部職工按照專項治理工作要求，認真抓好落實。根據(jù)市治理辦轉發(fā)川城鄉(xiāng)治辦〔〕14號文件要求，我局對城鄉(xiāng)結合部專項治理工作進行了認真總結，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、建立組織，加強領導

為了深入推進專項治理工作開展，制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專項治理行動實施方案》，成立了局城鄉(xiāng)結合部專項治理行動工作領導小組，由局黨組書記、局長劉同志任組長，局黨組成員、副局長曾濤同志任常務副組長，局黨組成員、副局長張樂勤同志、局黨組成員、紀檢組長同志任副組長。局屬單位和科室負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊，支隊長李國平同志任辦公室主任，具體負責城鄉(xiāng)結合部未經(jīng)批準擅自擴建、改建建（構）筑物專項治理日常工作。

二、強化宣傳，造濃氛圍

采取多種形式，強化輿論宣傳引導作用。一是主動協(xié)調(diào)新聞媒體加大輿論宣傳。1月19日《日報》刊登《現(xiàn)場：亂搭亂建讓業(yè)主揪心回訪：違規(guī)建筑已全部拆除》一文，對規(guī)劃局專項治理工作表示肯定，拆除違規(guī)建筑后，得到了住戶和記者的好評，紛紛表示對規(guī)劃局的感謝。二是通過宣傳牌、橫幅、標語、黑板報、宣傳窗等形式，全方位、多角度、多層次地開展專項治理宣傳教育。懸掛宣傳橫幅、標語26幅。三是在調(diào)查摸底的走訪過程中進行政策宣傳。局黨組成員、副局長曾濤同志親自帶領規(guī)劃監(jiān)察支隊執(zhí)法人員向違建戶宣傳違規(guī)建設的危害性，告知城市規(guī)劃的嚴肅性，竭力化解矛盾，盡力通過政策宣傳使大多數(shù)人能夠配合治理工作。廣泛的宣傳發(fā)動和造勢，營造了良好的治理工作氛圍。

三、建立機制、總結經(jīng)驗

1城鄉(xiāng)結合部的概念特征

1.1城鄉(xiāng)結合部的概念特征

城鄉(xiāng)結合部是指位于城市周邊，兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，與城市有著十分緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系包括文化、技術、經(jīng)濟。是城市到鄉(xiāng)村的過渡性區(qū)域，也是一個相對動態(tài)的區(qū)域。城鄉(xiāng)結合部會因為城市的擴展而拓展，城市的延伸和鄉(xiāng)村的拓展是一個獨特的區(qū)域，有著獨特的經(jīng)濟模式，而且其模式組成結構相對比較復雜，人員從事行業(yè)也相對復雜，其中既包含了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，相對收入水平較偏遠地區(qū)來說比較高。城鄉(xiāng)結合部農(nóng)民思想相對于偏遠地區(qū)農(nóng)民比較容易接受新事物和新的理念，這樣也就具備了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的主觀因素。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程和手段。這個過程中，農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉化為世界先進水平的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉化過程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點主要包括：1.2.1動態(tài)性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內(nèi)涵隨著技術、經(jīng)濟和社會的進步而變化，不同時期有著不同內(nèi)涵。1.2.2區(qū)域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性特征，不同國家的區(qū)域性特點不同，同一個國家的不同區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。1.2.3世界性和時代性。隨著全球化的逐步推進，各國農(nóng)業(yè)都面臨著來自本國和其他國家的挑戰(zhàn)。1.2.4整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設以及市場經(jīng)濟體制建設相配套。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟模式

一、城鄉(xiāng)結合部介紹。

城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設的推進，“郊區(qū)化”的擴散現(xiàn)象越來越突出，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟地位越來越受到重視。在這個發(fā)展進程中，如何科學合理做好城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動力的同時，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。

二、城鄉(xiāng)結合部的界定與特征。

（一）城鄉(xiāng)結合部的界定。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴散現(xiàn)象。在這個過程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結合部。

有關城鄉(xiāng)結合部的概念，最早是在19世紀末中歐地理學所提出的“邊緣帶”概念的基礎上發(fā)展而來。之后1936年德國地理學家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴展邊緣帶”等概念。［1］我國有關城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯帶和城鄉(xiāng)結合部。一般認為：“城鄉(xiāng)結合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過渡帶?！保?］（二）城鄉(xiāng)結合部的特征。

1研究綜述和方法

1．1國內(nèi)外關于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結合部是中國城鎮(zhèn)化進程中特有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學者專門針對城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用。縱觀國內(nèi)學術界相關研究成果，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域實體；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

同志們

下面，根據(jù)會議布置。就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部專項治理工作講三點意見，不妥之處，請成鳴市長指正，并以成鳴市長的重要講話為準。

一、正視問題，發(fā)揚成果。

特別是九寨溝縣學習交流現(xiàn)場會后，各縣（區(qū)）各部門認真貫徹落實省、市黨委、政府的安排安排，繼續(xù)扎實推進了市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，增力度、重引導、治五亂、添措施、搞示范、塑風貌、建機制，不時提升了治理水平，城鄉(xiāng)面貌有新的變化，來的領導、客商、旅客和新聞媒體對城鄉(xiāng)環(huán)境的新變化、新成效給予了高度評價，今天八月還受到黃彥蓉副省長的批示褒揚。但是市的治理工作與省委、省政府要求和人民群眾期盼差別較大，反彈問題較為嚴重，特別是城鄉(xiāng)結合部仍是各地治理工作的單薄環(huán)節(jié)和“老大難”問題，臟亂差”問題突出。主要體現(xiàn)在五亂”問題比城區(qū)和農(nóng)村都更為嚴重；公路、鐵路、河道沿線及農(nóng)貿(mào)市場垃圾、污水較多，亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較普遍；綠化、亮化、美化及風貌改造基本未啟動，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域已成為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的夾心層”省上會議播放的暗訪錄像片就曝光了市城鄉(xiāng)結合部存在問題，應當引起我市各級領導的高度重視。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作已推進近兩年，市還存在較為突出的問題，同志們要深刻反思，底問題出在哪里？工作措施是否有力有效？工作是否落實到位？否鍥而不舍深入扎實地推進了治理工作？認為有以下五方面是主要原因：一是重視不夠。有的領導停留在口頭上，抓落實不夠；有的地方舍不得投入，不愿花錢，面貌依舊；有的地方管理、執(zhí)法、保潔三支隊伍和長效機制未建立；有的地方的環(huán)境治理仍然停留在城區(qū)主要街道、場鎮(zhèn)中心地段等區(qū)域，向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠。二是職責不清。城鄉(xiāng)結合部是城鄉(xiāng)交叉之地，條塊分割，地方政府和相關部門之間、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，治理職責不明確，責任不落實，協(xié)作配合不夠，有推諉扯皮的現(xiàn)象。三是上急下不急。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，采取強有力的措施推進城鄉(xiāng)環(huán)境工作。利民書記、成鳴市長和相關市領導今年以來多次組織召開會議研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，多次深入到基層調(diào)研檢查指導。但是有的地方和單位的領導沒有引起高度重視，認識不到位，自覺性不高，責任心不強，治理力度不大，措施不力，落實不夠，進展緩慢，面貌依舊，臟亂差”問題沒有得到解決，存在上急下不急，干部急群眾不急”現(xiàn)象。四是時抓時停。一些地方和部門認為集中整治是一陣風，上級領導來了突擊性搞一搞，面子上抹一抹，檢查一過就山河依舊，領導一走就馬上反彈，應付了事走過場。特別是今年5月以來,今年以來。市上的精力集中在抓大千龍舟經(jīng)貿(mào)文化節(jié)和省級文明鄉(xiāng)村、環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建迎檢工作，一些地方和單位缺乏主動性，沒有樹立臨時作戰(zhàn)的思想，有的沒有把城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作擺上位置，工作處于停滯不前狀態(tài)。五是反彈嚴重。一些地方?jīng)]有堅持不懈深入耐久地推進治理工作，沒有真正建立起長效工作機制，鞏固效果不夠，表示在以前已經(jīng)治理但又嚴重反彈。這些問題，如不及時解決，將嚴重影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整體工作推進。各級各部門一定要針對城鄉(xiāng)結合部存在突出問題，認真“回頭看”深刻反思，積極尋求治本之策，變主動為主動，就壓力為動力，采取強有力的措施，務必集中人力、財力、物力，打好城鄉(xiāng)結合部專項治理的攻堅戰(zhàn)，快速推動整個治理工作，務必收到新的效果，確保全省領先。

二、落實責任，明確要求。

（一）要明確要求。首先要認真貫徹落實省委奇葆書記關于“城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸。一抓到底”等重要指示精神，對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境進行集中治理，并注重向基層和村莊延伸，清除盲點死角，攻堅破難，實現(xiàn)治理工作“全覆蓋”二要明確具體目標。要通過專項治理行動，集中解決城鄉(xiāng)結合部“臟亂差”突出問題，達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”規(guī)范，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，為明年深入推進治理工作奠定基礎。三要明確主要內(nèi)容。自本月起至明年1月底，集中兩個月時間，專項治理城鄉(xiāng)結合部公路沿線及站點、鐵路沿線及站點、河道、塘庫、溝渠、農(nóng)貿(mào)市場、建（構）筑物、廢舊物資回收站（點）環(huán)境，重點治理垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建、廢舊物資堆放無序等“臟亂差”突出問題，逐漸實施綠化、亮化、美化。

根據(jù)《區(qū)2010年創(chuàng)建全國文明城市專項整治總體方案》的要求，現(xiàn)制定2010年我局城鄉(xiāng)結合部專項整治具體方案如下：

工作目標

按照全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，集中精力，突出重點，充分發(fā)揮部門職能，強化執(zhí)法力度，采取有效措施，通過對我區(qū)城鄉(xiāng)結合部社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點整治，有效規(guī)范城鄉(xiāng)結合部的交通秩序，解決城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生重點難點問題，確保城鄉(xiāng)結合部社會治安全面好轉，努力營造安全、有序、整潔的社會環(huán)境。

組織領導

成立區(qū)司法局創(chuàng)建全國文明城市專項整治工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長為成員，領導小組辦公室依托在政工科，主任由政工科科長陳珠欽擔任，成員包著姝、陳霞，負責具體工作。

責任分工

1處境

城鄉(xiāng)一體化進程不斷加劇，城鄉(xiāng)結合部的方方面面都無形地改變著，既逐漸失去了鄉(xiāng)村社會特有的鄉(xiāng)土氣息，同時也尚未真正融入到城市化的角色，而是處于一種游移狀態(tài)。其本質(zhì)是一種畸形的發(fā)展狀態(tài)，我們當然大可以將其看成是社會進步的必然，因為任何一個時期社會的進步都必然有其相應的犧牲。而現(xiàn)實生活中，尤其是身處其中的人們，并不是完全自主的，因為更大程度上他們處于一種分裂狀態(tài)——逐漸與生命之根“鄉(xiāng)土”脫節(jié)。如此一來，肩負重大歷史使命的小學更是“在劫難逃”，學校的各方面都發(fā)生著重大改變，其管理、教師、學生等，莫不如是。位于這一大背景下的教師，尤其是語文教師又具有特殊性，本來作為社會人文科學之母的語文承受著巨大的社會現(xiàn)實壓力，雖然短時期內(nèi)難以顯現(xiàn)，但隨著社會的不斷繼續(xù)演進，其功用便愈顯突出。城鄉(xiāng)結合部的語文教師，一方面，自己所遵守的學校管理模式或者學校領導者發(fā)生了變化，沒有了以往的特色——鄉(xiāng)土色彩；另一方面，面對的學生發(fā)生了變化，而且是最為重要的變化——鄉(xiāng)村少年逐漸步入歷史的塵埃，而又不是純正的城市兒童，他們在這里接受人生中至關重要的初等教育，而自己卻并不具備人格上的完全獨立。所以，既介于城市與鄉(xiāng)村又介于學校與學生簡論新形勢下城鄉(xiāng)結合部小學語文教師的素質(zhì)謝秀瓊（重慶市黔江區(qū)菁華小學校）的小學語文教師處于這樣一種兩難的境地，理應得到更多的關注。他們自己也當時時思考。

2素質(zhì)

城鄉(xiāng)結合部小學語文教師既肩負著語文教師共有的歷史使命，而又處于上述的“兩難境地”，他們素質(zhì)的高下不僅影響自身的發(fā)展，同時時代也將其與整個社會的發(fā)展聯(lián)系在了一起。不同的人在同一個環(huán)境里，總是有差別的，雖然城鄉(xiāng)結合部小學語文教師的素質(zhì)也有一定的差別，但總的來說，他們又有著相同的缺陷。

1）思想觀念未跟上時代的步伐。很多教師沒有完全意識到自己的重要性。雖然人員構成上，有的教師本身就是在這里成長起來的，起初他們也是地道的鄉(xiāng)村教師，只是當該地被納入到城市范圍后他們便開始轉型；有的則是在該地被納入城市范圍后從下面的鄉(xiāng)村通過考調(diào)等途徑加入到了該地的教師隊伍行列。他們的意識都很難轉變，自己的潛意識里認為自己從鄉(xiāng)村教師變成了城市教師，有了一種身份的轉變或者社會地位的提高，而沒有進行深入思考，忽略了自己處于一種“中間”狀態(tài)。同時，我國已進入全面新課改，雖然從上到下都在說新課改，但很多小學教師認為這只是口號，農(nóng)村和城市進行同樣的改革似乎不太可能，從這個角度上來說，城鄉(xiāng)結合部又是一種“中間”或者“游移”地帶。教育資源稍好些的地方或者會象征性地試一試，條件稍差者則“上有政策，下有對策”，完全背離了新課改的初衷。

2）基本功不過關。（1）專業(yè)知識不扎實。當前很多的小學語文教師都是以前的師范生出身，他們的專業(yè)知識并不過關，這并不全是他們的責任，畢竟中等師范教育是特定社會時期的產(chǎn)物?？纱蟛糠值慕處?，自從有了“鐵飯碗”后不僅很少學習，甚至有退步的危險。（2）普通話水平不高。普通話水平不高，是我國教師的通病。作為學生啟蒙階段的語文教師，普通話水平的高低直接影響到學生今后語言能力的發(fā)展與提高。現(xiàn)在的一些高校學生，他們當中有些同學的普通話帶有很濃的鄉(xiāng)音，當問及為何接受了這么多年的教育還不能把發(fā)音糾正過來時，他們都說已成型了，小學的時候拼音沒過關，在農(nóng)村又沒有說普通話的環(huán)境，老師都是用夾雜著鄉(xiāng)音的普通話教的，他們也沒有什么標準可參照——現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結合部的小學語文教師很大程度上依然如此。（3）漢字書寫不規(guī)范，只要仔細觀察一下身邊的學生寫字，就會發(fā)現(xiàn)有好多孩子不會按漢字的筆順寫，可以說，責任應歸咎于小學語文教師。

摘要：從我國的消防管理上來看，在很長一段時間內(nèi)，我國在對社會消防進行管理的過程中都主要將政務社會消防的管理放在首位，但是在對社會組織消防的管理上還存在著很多的不足。我國黨中央在近幾年中逐漸加強了對社會組織消防管理的重視，并提出了“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公眾積極參與”的新社會消防安全管理理念。

關鍵詞：消防；城鄉(xiāng)結合部；管理創(chuàng)新

我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了我國城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也逐漸拉近了農(nóng)村與城市之間的距離，所以“城中村”、“村中城”等社會特殊現(xiàn)象日漸增多。這也是城鄉(xiāng)結合部的顯著特點。在這里，城市和鄉(xiāng)村匯聚到一起，形成了一個包羅萬象的社會地帶。各類建筑物、人員、物品不斷向這里匯集，消防安全隱患也隨之迅速擴張。與城市不同，城鄉(xiāng)結合部在消防安全管理上還具有一定的落后性及缺陷性，本文就將針對城鄉(xiāng)結合部消防安全管理創(chuàng)新進行研究，為城鄉(xiāng)結合部的消防安全工作提供更好的思路和參考。

1城鄉(xiāng)結合部火災防控的現(xiàn)狀

本文研究的主要對象是城鄉(xiāng)結合部的消防管理方案，所謂的城鄉(xiāng)結合部主要是指地處城市建成區(qū)與農(nóng)村之間的一個區(qū)域。城鄉(xiāng)結合部從定義上來看，不屬于城市和農(nóng)村任意一種類型，同時在存在的特征上，也比較特殊，既有城市的特點也有農(nóng)村的特點。首先，在人口的綜合密度上，就相對比較折中，高于要比周圍的農(nóng)村，低于周圍的城市。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市的不斷擴張，城鄉(xiāng)結合部也越來越受到國家及地方政府的重視。近幾年來是我國綜合經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，所以城鄉(xiāng)結合部的整體面貌及生活也都發(fā)生了很大的變化，不管是在居住的環(huán)境上，還是經(jīng)濟水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的水平。目前城鄉(xiāng)結合部仍然存在這消防配套設施不全、管理水平落后以及建筑物消防等級不夠等問題。同時，城鄉(xiāng)結合部的人員構成比較復雜，給消防管理工作也帶了不少的阻礙。

1.1復雜性