導語：城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究綜述和方法

1．1國內(nèi)外關于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結合部是中國城鎮(zhèn)化進程中特有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學者專門針對城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內(nèi)學術界相關研究成果，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關調(diào)查結果顯示，生活在城鄉(xiāng)結合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護意識呈正相關。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進行積極的引導有一定的關系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善

中國自第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)總數(shù)已達2000多條。環(huán)境保護的相關法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術水平落后等方面。總之城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經(jīng)認識到城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當務之急，可持續(xù)治理與維護是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學、有效的監(jiān)督機制和考核制度

國家有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊?，城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境應該由誰來監(jiān)管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網(wǎng)絡媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認識、理解、保護生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡無處不在，接觸網(wǎng)絡的人群不斷擴大，網(wǎng)絡媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性。

3．2完善城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制

完善城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結合城鄉(xiāng)結合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障?？茖W的指導和先進的技術是治理城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復治理都離不開科學技術的應用。總之，城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。

3．3重視城鄉(xiāng)結合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高的基礎上，應不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關主體有權提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣鶕?jù)不同主體制定相應的考核機制。總之，不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對城鄉(xiāng)結合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

由于城鄉(xiāng)結合部有著交通便利、土地成本低、資源豐富等優(yōu)勢，很多企業(yè)應運而生。企業(yè)帶動城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展的同時，對城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境帶來很大影響，包括環(huán)境污染問題、資源能源問題、生態(tài)破壞問題，以及高新技術污染問題等。如果工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，即某些企業(yè)的廢物和能源可以被其他企業(yè)消化吸收再利用，這種模式不但可以促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互合作，實現(xiàn)互利共贏，還可以達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的目的。生態(tài)園區(qū)追求的是經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)同發(fā)展并以環(huán)境效益為主。注重對城鄉(xiāng)結合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，可以加強生態(tài)工業(yè)的宣傳，重構環(huán)境政策的綠色導向機制，積極開展城鄉(xiāng)結合部生態(tài)工業(yè)建設試點，逐步建立成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。

作者:寧琳肖湘雄單位:湘潭大學