為認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年10月12日全省城鄉(xiāng)劃分工作會(huì)議精神，搞好我區(qū)的城鄉(xiāng)劃分工作，科學(xué)評(píng)價(jià)我區(qū)城鎮(zhèn)化水平，奠定人口普查基礎(chǔ)。我區(qū)組建了城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展了城鄉(xiāng)劃分業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

一、積極匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。

1、局班子專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)班子。全省城鄉(xiāng)劃分工作會(huì)議結(jié)束后，區(qū)統(tǒng)計(jì)局班子召開專門會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)劃分清查工作進(jìn)行部署，相關(guān)專業(yè)人員向局班子成員進(jìn)行了工作匯報(bào)，會(huì)議決定成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，劉曉方為副組長(zhǎng)，國(guó)土資源局、民政局、建設(shè)局、公安局、農(nóng)業(yè)局為成員的城鄉(xiāng)劃分清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)專業(yè)人員任成員，局業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)劃分的日常工作。

2、積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。局班子制定出工作方案后，局長(zhǎng)積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。在聽取了區(qū)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的工作匯報(bào)后，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)給予了高度重視，就召開全區(qū)城鄉(xiāng)劃分工作部門會(huì)議有關(guān)事宜作了批示。

3、召開搞好部門協(xié)調(diào)會(huì)，明確部門分工。10月20日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)召集統(tǒng)計(jì)、公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人，專題調(diào)度城鄉(xiāng)規(guī)劃清查工作。會(huì)上各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此次城鄉(xiāng)劃分工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯報(bào)和協(xié)商。常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)在聽取了各部門負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后提出了四點(diǎn)要求：一是各部門要高度重視本次城鄉(xiāng)劃分工作，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成此項(xiàng)工作；二是明確各部門的工作職責(zé)，各相關(guān)部門要密切配合區(qū)統(tǒng)計(jì)局，保證城鄉(xiāng)劃分工作順利開展；三是各相關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做好清查數(shù)據(jù)的銜接；四是統(tǒng)計(jì)局要精心準(zhǔn)備，開好全區(qū)城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓(xùn)會(huì)。

二、明確分工，責(zé)任落實(shí)到人。

按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一安排和部署，**月**日，我局積極派人參加全省開展的“城鄉(xiāng)劃分”工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議結(jié)束后，我縣到會(huì)的同志及時(shí)將會(huì)議精神向局主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全局把城鄉(xiāng)劃分工作作為統(tǒng)計(jì)工作中的一件大事常抓不解。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合

按照云南省統(tǒng)計(jì)局局城鄉(xiāng)劃分工作會(huì)議要求，結(jié)合景東縣工作實(shí)際，為了及時(shí)、全面完成“城鄉(xiāng)劃分”工作，縣統(tǒng)計(jì)、民政、建設(shè)、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門及時(shí)召開碰頭會(huì)，認(rèn)真研究和部署全縣的“城鄉(xiāng)劃分”工作，做好部門間的緊密配合。

二、做好計(jì)劃，周密安排部署

根據(jù)國(guó)家和省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合時(shí)間緊、任務(wù)重和景東的工作實(shí)際，參照劃分方案，及時(shí)制定了景東縣城鄉(xiāng)劃分工作計(jì)劃，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、劃分、審核、錄入和上報(bào)等工作步驟均作了詳細(xì)的時(shí)間安排和部署，使全縣城鄉(xiāng)劃分工作有條不紊的開展。

三、積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉方案

按照省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一安排和部署，縣統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真做好2013年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼維護(hù)更新工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、工作情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門密切配合

在省、市統(tǒng)計(jì)局文件通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌安排，及時(shí)與民政、城建、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，并指派專業(yè)人員向各部門獲取更新時(shí)期內(nèi)區(qū)劃、實(shí)際建設(shè)變更等維護(hù)更新所需的文件資料。各部門通力協(xié)作、上下配合、資料互享，為此次城鄉(xiāng)劃分維護(hù)更新工作奠定基礎(chǔ)。

（二）召開工作會(huì)議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

我局印發(fā)《關(guān)于召開全縣2013年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼維護(hù)更新工作會(huì)議的通知》，對(duì)參會(huì)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)劃分代碼，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)屬性代碼具體含義和具體劃分判斷方法，尤其是村級(jí)屬性的判斷方法。同時(shí)要求對(duì)村級(jí)屬性有異議的地方進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。

1引言

中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)一直受國(guó)家與市場(chǎng)的雙重調(diào)控，目前，越來越呈現(xiàn)出國(guó)家干預(yù)調(diào)控的態(tài)勢(shì)，在此背景下，擺在眾多城鄉(xiāng)規(guī)劃人員面前的難題就是要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，不斷給人民增加保障性住房，同時(shí)，科學(xué)指導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這一難題需要多措并舉，也意味著人們的未來任重道遠(yuǎn)，需要不懈努力。

2國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控現(xiàn)狀

自1998年開始，我國(guó)就不再實(shí)行福利分房政策，這也意味著我國(guó)樓市的市場(chǎng)化導(dǎo)向更加明顯，大大促進(jìn)了住宅房商品化程度。標(biāo)志性年代在2009年，這一年大量的資金向樓市投入，這種行為使得房?jī)r(jià)水漲船高，超出很多人的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)此，各個(gè)地域也出臺(tái)了各種政策，試圖將房?jī)r(jià)拉回正常水平，但調(diào)控的效果并不盡如人意，甚至起到適得其反的效果。房市好轉(zhuǎn)時(shí)期在2017年，在這一年，我國(guó)的房?jī)r(jià)不再出現(xiàn)飄高的狀況，相反，其價(jià)格有所回落，并且能夠穩(wěn)定在一個(gè)較正常的價(jià)格上。盡管部分地區(qū)還有房?jī)r(jià)過高的情況，但中央大力調(diào)控，炒房熱度不再一直持續(xù)。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)報(bào)告，我國(guó)房地產(chǎn)的投資額，在2014年出現(xiàn)大規(guī)模下滑，不僅如此，這一年也是樓市房?jī)r(jià)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在中央政策以及地方的強(qiáng)勢(shì)控制下，很多樓市的價(jià)格都有下降[1]。

3基于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控下的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)策

3.1通過城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局住房用地。要想控制商品房?jī)r(jià)格，使其不再過快增加，可以從建房供地上入手，在供地方面，實(shí)行科學(xué)宏觀調(diào)控，具體措施如下：首先要協(xié)調(diào)好能使用土地間的規(guī)劃問題，把城市土地與鄉(xiāng)村用地的關(guān)系處理好，超前制定它們未來的發(fā)展方向。當(dāng)然，無論是城市規(guī)劃區(qū)，還是農(nóng)村，在進(jìn)行各種規(guī)劃時(shí)，都要保證建設(shè)用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的大規(guī)劃相符合；做好近期的建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)樓房總的用地量、大致的分布狀況，以及建設(shè)順序等。對(duì)城市而言，不同的房屋類型，根據(jù)市場(chǎng)需求熱度，也要做出不一樣的安排，比如，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，一般城市規(guī)劃里，都將它們的日程提前安排，以求盡早滿足大部分人的需求；另外便是針對(duì)樓市房?jī)r(jià)，從國(guó)家政策方針以及百姓需求情況來看，房?jī)r(jià)過高是要調(diào)整的，但根據(jù)不同地區(qū)，以及房子所處的優(yōu)勢(shì)不同，做出的調(diào)整也是不盡相同的，具體的情況還需要各地區(qū)的專業(yè)人員結(jié)合綜合情況，設(shè)置一個(gè)較為科學(xué)合理的價(jià)格，并引導(dǎo)房地產(chǎn)商做出調(diào)整[2]。3.2調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，需要基于一定的背景與條件，必須遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。在具體操作中，有幾點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，一是項(xiàng)目選址，有些房地產(chǎn)類型是人們要率先考慮到的，并把它們放在首要位置，如經(jīng)濟(jì)住房，還有價(jià)位在中低檔次的房產(chǎn)項(xiàng)目。二是房屋面積的控制，如經(jīng)濟(jì)適用房，它本身的定位以及目標(biāo)客戶類型，很大程度影響了它整體建設(shè)的面積，面積不能過大，要有一定限制，這些控制在設(shè)計(jì)方案提交審批階段就應(yīng)該落實(shí)，定好標(biāo)準(zhǔn)，防止后期出錯(cuò)。三是對(duì)登記的審批，各種登記，諸如預(yù)售許可還有施工許可等，審批之時(shí)必須要嚴(yán)格按照流程照章辦事。除此之外，考慮到經(jīng)濟(jì)適用房以及普通商品住房強(qiáng)大的市場(chǎng)需求狀況，應(yīng)該保障更多的建設(shè)用地，保證保障型住房的土地供應(yīng)量。另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，比如，住房用地的供應(yīng)方式和時(shí)間等，在不違反規(guī)劃總體布局的情況下，完全可以由市場(chǎng)進(jìn)行更加靈敏的調(diào)整。最后一點(diǎn)便是樹立法律意識(shí)，發(fā)揮城市管理規(guī)劃的管理職能，對(duì)所有的房地產(chǎn)商一視同仁，不能弄虛作假，對(duì)他們提交的每一項(xiàng)文件與項(xiàng)目申請(qǐng)，都要嚴(yán)格審查，不能容忍黑心房地產(chǎn)商“炒買炒賣”土地行為，也不能允許有惡意囤積土地的情況存在[3]。3.3引導(dǎo)“三舊改造”，良性影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要前期國(guó)家政府更加精致的規(guī)劃與參與，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮作用、統(tǒng)籌全局。在建設(shè)的過程中，一方面改造舊城區(qū)，另一方面還可以為城市的建設(shè)用地預(yù)留更多的土地資源。改造舊城區(qū)項(xiàng)目主要還是“三舊改造”（“三舊改造”指：“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造），但不管改造的具體項(xiàng)目是什么，都不能與城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向相沖突。改造區(qū)域都有一定的缺陷，比如，所在房屋區(qū)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，還有些地方是人口密集的棚戶區(qū)，各種居住條件都達(dá)不到國(guó)家要求。當(dāng)然，舊住宅區(qū)不是一概被否定然后拆除的，有些區(qū)域只是存在小毛病，比如，環(huán)境問題嚴(yán)重影響居民生活，那么，對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治即可解決，從而減少不必要的影響。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要想真正發(fā)揮出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能，首先必須保證自身的正確性，能夠根據(jù)具體情況因地制宜，必要時(shí)多措并舉，以更加科學(xué)的方案去規(guī)劃房地產(chǎn)未來的發(fā)展。為了加快改造的進(jìn)程，還可以選擇與房地產(chǎn)開發(fā)者合作，鼓勵(lì)他們參與到改造項(xiàng)目中，提供更多的普通住房給民眾。同時(shí)，借助合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，能最大程度地預(yù)留空間，以備日后的房地產(chǎn)建設(shè)使用[4]。3.4加快保障性住房建設(shè)，協(xié)調(diào)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目面向的人群有一定局限性，缺少保障性住房的建設(shè)。而經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體編制，會(huì)在以后建造大量的保障性住房以滿足特殊群體的剛性需求，同時(shí)，由于保障性住房的增加是通過新增建設(shè)來得以實(shí)現(xiàn)的，它并不會(huì)減少原來的商品房的規(guī)模，因此，它不會(huì)沖擊房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，相反地，很多低收入者都能在這一規(guī)劃中獲得紅利，將資產(chǎn)向保障性住房這一塊轉(zhuǎn)移，減少了商品房市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而也間接使得商品房的價(jià)格變得越來越穩(wěn)定。建設(shè)保障性住房意義重大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在此處多下功夫，具體方向如下：一是要堅(jiān)持發(fā)展保障性住房建設(shè)，增加更多供給滿足群體需求；二是要讓政府參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排之中，讓政府的強(qiáng)力管控滲入到保障性住房建設(shè)之中，使其真正高質(zhì)量地落實(shí)；三是要保證規(guī)劃方案的質(zhì)量，換言之，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案最終目的在于實(shí)施，不能離開實(shí)際建造空中樓閣，可實(shí)施性是它具備的基礎(chǔ)條件；四是要合理布局房屋建設(shè)，無論是新建廉租房，還是面向經(jīng)濟(jì)較充裕群體的商品住宅，它們的整體建設(shè)既不能太緊湊，也不能太分散，要采取集中和配套建設(shè)相結(jié)合的方法[5]。

城鄉(xiāng)劃分工作是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，按照國(guó)家、省州的統(tǒng)一部署和安排及相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，于今年5月順利開展并圓滿完成了縣統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼更新維護(hù)工作?，F(xiàn)將此次工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門間密切配合

通過對(duì)省州下發(fā)的有關(guān)城鄉(xiāng)劃分通知的要求和精神的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到搞好城鄉(xiāng)劃分工作的必要性，同時(shí)為第七次全國(guó)人口普查提供城鄉(xiāng)劃分依據(jù)。結(jié)合單位工作實(shí)際，與各成員單位密切配合，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織機(jī)構(gòu)和人員上確保了統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼更新維護(hù)工作的順利開展。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，確保城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

為準(zhǔn)確的完成好數(shù)據(jù)填報(bào)工作，按照州局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排部署，城鄉(xiāng)劃分工作業(yè)務(wù)人員赴康定進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)劃碼更新維護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)會(huì)，在統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃碼培訓(xùn)平臺(tái)上進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，基本掌握編寫代碼的規(guī)則及要領(lǐng)。參照省州、縣有關(guān)城鄉(xiāng)劃分變更方案及會(huì)后州領(lǐng)導(dǎo)要求，相關(guān)人員對(duì)州局返回的行政區(qū)劃代碼、縣民政局全縣村（居）委會(huì)代碼變更情況進(jìn)行核實(shí)，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性。

三、把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)、做好數(shù)據(jù)上報(bào)工作

摘要：近年來，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都有明顯縮減，但在社保、生態(tài)和市政設(shè)施等領(lǐng)域差距依然較大，個(gè)別指標(biāo)甚至差距有所拉大。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要明確民生保障職責(zé)，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任；健全轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升公共服務(wù)供給能力；完善財(cái)政管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移支付；績(jī)效評(píng)價(jià)

1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)指標(biāo)體系

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等九個(gè)方面基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。參照此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)差距實(shí)際情況，考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)可得性等因素，我們將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分為義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)等五方面，每方面包括4項(xiàng)指標(biāo)，共有20項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。

2我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展情況

2012年（黨的十八大）以來，我國(guó)不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮減城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在經(jīng)濟(jì)上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；在社會(huì)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保救助體系，構(gòu)建基層衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；在政治上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障廣大農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)差距整體上依然顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡問題仍然突出。2.1從年度發(fā)展看，城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平都有所提升，特別是財(cái)政投入類指標(biāo)增長(zhǎng)最為明顯2012-2018年，無論是城市，還是鄉(xiāng)村，全部5個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)水平均有提升。增長(zhǎng)最快的為財(cái)政投入類指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金均增長(zhǎng)1倍左右，城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)、人均低保支出水平均增長(zhǎng)0.8倍以上，典型反映了近年來我國(guó)在基本公共服務(wù)投入上的努力程度。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也改善較快，生活垃圾處理率、污水處理率均增長(zhǎng)了1.2倍以上。2.2從年度對(duì)比看，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育領(lǐng)域差距較小，在社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域差距較大2018年，城市有17項(xiàng)基本公共服務(wù)指標(biāo)水平高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村僅在師生比、生均圖書、生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)略高于城市。城鄉(xiāng)差距較大的有三類：一是社會(huì)保障領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工的人均養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出分別是城鄉(xiāng)居民的20.7、4.9倍；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋率分別是鄉(xiāng)村的8.5、3.1倍；三是市政設(shè)施領(lǐng)域，城市污水處理率、燃?xì)馄占奥史謩e是鄉(xiāng)村的5.5、3.6倍，還有公共交通及文化設(shè)施基本都集中于城市，這方面的城鄉(xiāng)差距更顯著。2.3從發(fā)展對(duì)比看，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公共服務(wù)差距都呈縮減，但孕產(chǎn)婦死亡率、生均教育經(jīng)費(fèi)差距擴(kuò)大2012-2018年，若以城鄉(xiāng)均衡為目標(biāo)，有16項(xiàng)基本公共服務(wù)的差距呈縮減趨勢(shì)，如生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)，已由城市為鄉(xiāng)村的1.4倍，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村略高于城市，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果。非均衡趨勢(shì)的指標(biāo)有兩類，一類是孕產(chǎn)婦死亡率、生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市高于鄉(xiāng)村的差距有所擴(kuò)大；另一類是生均圖書、師生比，鄉(xiāng)村高于城市的差距也有所擴(kuò)大，這看似鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升，實(shí)際上反映了隨著城鎮(zhèn)化水平提升、城市學(xué)生大幅增加的現(xiàn)實(shí)，2012-2018年城市初、小學(xué)生分別增長(zhǎng)了38%、17%，鄉(xiāng)村學(xué)生則分別減少了27%、33%。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村宅基地住宅規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、市規(guī)劃委員會(huì)、市國(guó)土資源局等四部門《關(guān)于印發(fā)〈市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

一、適用范圍

本意見所稱農(nóng)村是指區(qū)所轄現(xiàn)狀村莊，分為城市化地區(qū)村莊及城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊兩類。城市化地區(qū)村莊是指新城組團(tuán)、沙河組團(tuán)、六環(huán)路以南（含陽坊鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)）及其他各鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內(nèi)的村莊；城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊是指城市化地區(qū)以外的村莊。

城市化地區(qū)村莊原則上不再新增宅基地。城市化地區(qū)村莊實(shí)施整體搬遷改造前，村民因近期生活需要確需在原有宅基地上進(jìn)行住宅建設(shè)的，由規(guī)劃分局審批。

城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊的村民在新增或原有宅基地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴(kuò)建、翻建自用住宅或村民委員會(huì)組織建設(shè)集中住宅的，適用本意見。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)位于風(fēng)景名勝及文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再新增宅基地，村民不得在原有宅基地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅。

二、農(nóng)村宅基地住宅規(guī)劃管理

我局牽頭負(fù)責(zé)的主要工作是圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、由我局牽頭，與區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局聯(lián)合召開了圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平動(dòng)員會(huì)（2分）

2、區(qū)效能辦、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)合發(fā)文，制定了《區(qū)圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案》（廬效辦字［2011］11號(hào)）（2分）

3、實(shí)施方案明確了圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能工作機(jī)制及辦法（2分）

4、向市建設(shè)局城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)了實(shí)施方案（2分）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷上升，但也出現(xiàn)了內(nèi)澇與缺水等現(xiàn)象。海綿城市因?yàn)榫哂小皬椥浴保軌蛟谛枰獣r(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水，可以有效緩解上述所說的內(nèi)澇與缺水現(xiàn)象。但由于海綿城市是最近幾年才提出的新概念，目前關(guān)于海綿城市的研究或制度并不是特別健全，文章首先闡述目前海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面存在的問題，然后說明海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實(shí)施路徑的研究思路，最后從總體層面和控規(guī)層面分別說明海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的實(shí)施路徑，以希能夠?yàn)槟壳俺擎?zhèn)化存在的內(nèi)澇、缺水、熱島效應(yīng)等問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：海綿城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；總體層面；控規(guī)

層面隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，水泥地不斷取代原來的土地，綠化也逐漸被建筑吞噬，由此引發(fā)了內(nèi)澇、缺水等城市問題。針對(duì)上述問題，早在2011年就有學(xué)者提出構(gòu)建“生態(tài)海綿”的規(guī)劃理念，也有學(xué)者提出“綠色海綿”理念。2013年，在“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”上提出“海綿城市”名詞，表示在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。也就是說海綿城市像海綿一樣，在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境方面具有一定的“彈性”，能夠在需要時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水。2014年10月住房和城市建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）中對(duì)海綿城市提出“規(guī)劃引領(lǐng)”的基本原則，并希望以此來規(guī)劃、引導(dǎo)海綿城市的建成，但上述《指南》中并沒有對(duì)規(guī)劃中需要研究的內(nèi)容和方法做出具體指示。盡管如此，2015年開始了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，接著又公布了第二批14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，由此看出，海綿城市越來越引起人們的關(guān)注，各省各地方也都在積極探索海綿城市建設(shè)的方法。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃層面海綿城市建設(shè)存在的問題

1.1設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)是實(shí)施的前提，在海綿城市的建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。為了保證設(shè)計(jì)的高質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員需要到地方進(jìn)行實(shí)地考察，考察當(dāng)?shù)氐乃摹⒆匀画h(huán)境、降雨量、現(xiàn)有的濕地等狀況，然后根據(jù)所考察的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過程中不僅需要考慮上述所考察的各個(gè)因素的具體情況還要注意整體的統(tǒng)籌結(jié)合，只有考慮充分整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)因素，才能保證高質(zhì)量的結(jié)果。但由于設(shè)計(jì)工作繁瑣、設(shè)計(jì)時(shí)間過短、人力財(cái)力投入過少、設(shè)計(jì)人員水平不高等問題導(dǎo)致海綿城市的設(shè)計(jì)質(zhì)量并不高。1.2用地方面。海綿城市在用地方面需要各部門相互協(xié)調(diào)，以保證海綿城市設(shè)計(jì)的效果。但在實(shí)際操作中，海綿城市與需要相互協(xié)調(diào)的綠地、道路以及建筑用地等部門相互脫節(jié)，各部門不溝通、相互推脫，使得海綿城市實(shí)施效果不能達(dá)到預(yù)期。除此之外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，往往先考慮城鄉(xiāng)用地，然后再考慮綠化用地、道路用地，這使得在進(jìn)行海綿城市規(guī)劃時(shí)考慮時(shí)間過短，不能充分考慮到綠化、道路用地等因素，也就相應(yīng)地造成設(shè)計(jì)偏差，以致設(shè)計(jì)效果達(dá)不到預(yù)期。1.3規(guī)劃實(shí)施方面。海綿城市規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)且實(shí)施需要各方面的配合，使得整個(gè)實(shí)施過程有一定的難度。規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)不僅造成效率低下，而且各方面考慮也并沒有想象的周全。海綿城市實(shí)施過程中，不僅需要國(guó)土、水利、園林等部門的配合，也需要社會(huì)公眾的配合，市政部門相互推諉是導(dǎo)致實(shí)施困難的原因之一；另一點(diǎn)是海綿城市實(shí)施過程中的噪音、占用道路等，給社會(huì)公眾帶來的不方便可能會(huì)引起公眾的不滿，從而增加城市規(guī)劃部門與社會(huì)大眾之間的矛盾。

2海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實(shí)施路徑研究思路

一、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度統(tǒng)一模式的理論爭(zhēng)議

關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度統(tǒng)一的方式選擇問題也是近年來學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問題。總體來說面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)三大板塊構(gòu)成的基本覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如何進(jìn)行整合統(tǒng)一學(xué)術(shù)界主要分為三類典型的觀點(diǎn)。第一種類觀點(diǎn)是當(dāng)前鑒于我國(guó)的國(guó)情，三種醫(yī)療保險(xiǎn)制度在一定時(shí)期內(nèi)還是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持下去，暫時(shí)這三項(xiàng)制度還不適宜于統(tǒng)一為全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但同時(shí)三項(xiàng)制度之間可以建立三項(xiàng)制度之間的銜接規(guī)范體系以彌補(bǔ)三項(xiàng)制度在運(yùn)行當(dāng)中弊病。第二類的觀點(diǎn)主要傾向于把城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度先統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之前也建立必要的銜接制度。這類觀點(diǎn)的提出是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在籌資、基金管理、服務(wù)和待遇方面與另外兩項(xiàng)制度還是有很大的區(qū)別的，現(xiàn)階段將三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面的“大統(tǒng)一”是不合時(shí)宜的，也不現(xiàn)實(shí)；而新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度本身在內(nèi)容設(shè)計(jì)、運(yùn)作實(shí)際等方面具有相似性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)一也具有必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，在基礎(chǔ)醫(yī)療保障方面體現(xiàn)全民的公平的價(jià)值定義有必要將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相統(tǒng)一。還有一類觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一應(yīng)該緩步進(jìn)行，而不能操之過急。因?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)在城鄉(xiāng)之間，不同地域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)觀念、需求、消費(fèi)等方面存在著很大的差異性。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的盲目統(tǒng)一極易造成城鄉(xiāng)居民因?yàn)獒t(yī)療資源利用水平的高低而造成的矛盾，繼而出現(xiàn)城鄉(xiāng)的不公平。因此在兩項(xiàng)制度統(tǒng)一的問題上應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)因素，而不宜盲目的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為單獨(dú)因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件大的差異性作為保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康的兩套基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之依據(jù)是不合理的。事實(shí)上在更多具體的醫(yī)療保險(xiǎn)地域內(nèi)，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，收入差距并不是非常的懸殊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)越來越多的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民融合在了一起，有了相近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)機(jī)構(gòu)或者更多條件的接近。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的相近也為兩項(xiàng)制度統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為更合理的劃分還是應(yīng)當(dāng)從居民的“職業(yè)性”，即是否是屬于正式的職業(yè)者或者說就業(yè)人員。因?yàn)槌擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障的是正式的就業(yè)者，而另外兩項(xiàng)制度則是保障的是非正式的就業(yè)者。保障就業(yè)者和非就業(yè)者的醫(yī)療健康的制度方面在籌資方式、服務(wù)待遇、基金管理等很多方面存在著很大的差異性，他們之間的統(tǒng)一是不切合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。而比較現(xiàn)實(shí)的做法則可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)的非職業(yè)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的統(tǒng)一，即將制度設(shè)計(jì)相近的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度相統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的統(tǒng)一的可行性

（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相似

盡管從客觀層面來說，城鄉(xiāng)居民在收入、消費(fèi)水平和城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展還是存在著明顯的差距，但是如果我們一個(gè)具體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域作為樣本，實(shí)際上該區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所依靠的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是相近的，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也逐漸的接近或者說不明顯。隨著我國(guó)30多年來經(jīng)濟(jì)改革的加快發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)“常規(guī)的”或“標(biāo)準(zhǔn)化”的“正式就業(yè)者”，在數(shù)量上已被“非正式”或“非標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性、隨意性、非全日制、移民工人和勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者所超越。同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的相似性，是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一的具體操作的可行性