為認真貫徹落實2012年10月12日全省城鄉(xiāng)劃分工作會議精神，搞好我區(qū)的城鄉(xiāng)劃分工作，科學評價我區(qū)城鎮(zhèn)化水平，奠定人口普查基礎(chǔ)。我區(qū)組建了城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導小組，積極開展了城鄉(xiāng)劃分業(yè)務培訓。到目前為止主要做了以下幾個方面的工作。

一、積極匯報，爭取領(lǐng)導重視。

1、局班子專題研究，成立領(lǐng)導班子。全省城鄉(xiāng)劃分工作會議結(jié)束后，區(qū)統(tǒng)計局班子召開專門會議對城鄉(xiāng)劃分清查工作進行部署，相關(guān)專業(yè)人員向局班子成員進行了工作匯報，會議決定成立以局長為組長，劉曉方為副組長，國土資源局、民政局、建設(shè)局、公安局、農(nóng)業(yè)局為成員的城鄉(xiāng)劃分清查工作領(lǐng)導小組，相關(guān)專業(yè)人員任成員，局業(yè)務人員負責城鄉(xiāng)劃分的日常工作。

2、積極向區(qū)領(lǐng)導匯報，爭取領(lǐng)導支持。局班子制定出工作方案后，局長積極向區(qū)領(lǐng)導匯報，爭取領(lǐng)導支持。在聽取了區(qū)統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的工作匯報后，區(qū)委常委、常務副區(qū)長給予了高度重視，就召開全區(qū)城鄉(xiāng)劃分工作部門會議有關(guān)事宜作了批示。

3、召開搞好部門協(xié)調(diào)會，明確部門分工。10月20日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長召集統(tǒng)計、公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門負責人，專題調(diào)度城鄉(xiāng)規(guī)劃清查工作。會上各相關(guān)部門負責人就此次城鄉(xiāng)劃分工作中可能會出現(xiàn)的問題進行了匯報和協(xié)商。常務副區(qū)長在聽取了各部門負責人的匯報后提出了四點要求：一是各部門要高度重視本次城鄉(xiāng)劃分工作，以對歷史負責的態(tài)度，高標準、嚴要求完成此項工作；二是明確各部門的工作職責，各相關(guān)部門要密切配合區(qū)統(tǒng)計局，保證城鄉(xiāng)劃分工作順利開展；三是各相關(guān)部門要安排專人負責此項工作，做好清查數(shù)據(jù)的銜接；四是統(tǒng)計局要精心準備，開好全區(qū)城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓會。

二、明確分工，責任落實到人。

按照國家、省、市的統(tǒng)一安排和部署，**月**日，我局積極派人參加全省開展的“城鄉(xiāng)劃分”工作暨業(yè)務培訓會議，會議結(jié)束后，我縣到會的同志及時將會議精神向局主要領(lǐng)導作了專題匯報，引起了局領(lǐng)導的高度重視。全局把城鄉(xiāng)劃分工作作為統(tǒng)計工作中的一件大事常抓不解。

一、加強領(lǐng)導，部門密切配合

按照云南省統(tǒng)計局局城鄉(xiāng)劃分工作會議要求，結(jié)合景東縣工作實際，為了及時、全面完成“城鄉(xiāng)劃分”工作，縣統(tǒng)計、民政、建設(shè)、公安、國土、農(nóng)業(yè)部門及時召開碰頭會，認真研究和部署全縣的“城鄉(xiāng)劃分”工作，做好部門間的緊密配合。

二、做好計劃，周密安排部署

根據(jù)國家和省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合時間緊、任務重和景東的工作實際，參照劃分方案，及時制定了景東縣城鄉(xiāng)劃分工作計劃，對業(yè)務培訓、劃分、審核、錄入和上報等工作步驟均作了詳細的時間安排和部署，使全縣城鄉(xiāng)劃分工作有條不紊的開展。

三、積極開展業(yè)務培訓，熟悉方案

按照省、市統(tǒng)計局的統(tǒng)一安排和部署，縣統(tǒng)計局認真做好2013年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼維護更新工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、工作情況

（一）領(lǐng)導高度重視，部門密切配合

在省、市統(tǒng)計局文件通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導高度重視，統(tǒng)籌安排，及時與民政、城建、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導溝通聯(lián)系，并指派專業(yè)人員向各部門獲取更新時期內(nèi)區(qū)劃、實際建設(shè)變更等維護更新所需的文件資料。各部門通力協(xié)作、上下配合、資料互享，為此次城鄉(xiāng)劃分維護更新工作奠定基礎(chǔ)。

（二）召開工作會議，開展業(yè)務培訓

我局印發(fā)《關(guān)于召開全縣2013年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼維護更新工作會議的通知》，對參會的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行業(yè)務培訓，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)劃分代碼，學習城鄉(xiāng)屬性代碼具體含義和具體劃分判斷方法，尤其是村級屬性的判斷方法。同時要求對村級屬性有異議的地方進行實地核對。

1引言

中國的房地產(chǎn)行業(yè)一直受國家與市場的雙重調(diào)控，目前，越來越呈現(xiàn)出國家干預調(diào)控的態(tài)勢，在此背景下，擺在眾多城鄉(xiāng)規(guī)劃人員面前的難題就是要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，不斷給人民增加保障性住房，同時，科學指導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這一難題需要多措并舉，也意味著人們的未來任重道遠，需要不懈努力。

2國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)控現(xiàn)狀

自1998年開始，我國就不再實行福利分房政策，這也意味著我國樓市的市場化導向更加明顯，大大促進了住宅房商品化程度。標志性年代在2009年，這一年大量的資金向樓市投入，這種行為使得房價水漲船高，超出很多人的經(jīng)濟能力。對此，各個地域也出臺了各種政策，試圖將房價拉回正常水平，但調(diào)控的效果并不盡如人意，甚至起到適得其反的效果。房市好轉(zhuǎn)時期在2017年，在這一年，我國的房價不再出現(xiàn)飄高的狀況，相反，其價格有所回落，并且能夠穩(wěn)定在一個較正常的價格上。盡管部分地區(qū)還有房價過高的情況，但中央大力調(diào)控，炒房熱度不再一直持續(xù)。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)報告，我國房地產(chǎn)的投資額，在2014年出現(xiàn)大規(guī)模下滑，不僅如此，這一年也是樓市房價的一個重要轉(zhuǎn)折點，在中央政策以及地方的強勢控制下，很多樓市的價格都有下降[1]。

3基于房地產(chǎn)市場調(diào)控下的城鄉(xiāng)規(guī)劃對策

3.1通過城鄉(xiāng)規(guī)劃科學布局住房用地。要想控制商品房價格，使其不再過快增加，可以從建房供地上入手，在供地方面，實行科學宏觀調(diào)控，具體措施如下：首先要協(xié)調(diào)好能使用土地間的規(guī)劃問題，把城市土地與鄉(xiāng)村用地的關(guān)系處理好，超前制定它們未來的發(fā)展方向。當然，無論是城市規(guī)劃區(qū)，還是農(nóng)村，在進行各種規(guī)劃時，都要保證建設(shè)用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的大規(guī)劃相符合；做好近期的建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)樓房總的用地量、大致的分布狀況，以及建設(shè)順序等。對城市而言，不同的房屋類型，根據(jù)市場需求熱度，也要做出不一樣的安排，比如，經(jīng)濟適用房和廉租房，一般城市規(guī)劃里，都將它們的日程提前安排，以求盡早滿足大部分人的需求；另外便是針對樓市房價，從國家政策方針以及百姓需求情況來看，房價過高是要調(diào)整的，但根據(jù)不同地區(qū)，以及房子所處的優(yōu)勢不同，做出的調(diào)整也是不盡相同的，具體的情況還需要各地區(qū)的專業(yè)人員結(jié)合綜合情況，設(shè)置一個較為科學合理的價格，并引導房地產(chǎn)商做出調(diào)整[2]。3.2調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，需要基于一定的背景與條件，必須遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。在具體操作中，有幾點需要特別強調(diào)，一是項目選址，有些房地產(chǎn)類型是人們要率先考慮到的，并把它們放在首要位置，如經(jīng)濟住房，還有價位在中低檔次的房產(chǎn)項目。二是房屋面積的控制，如經(jīng)濟適用房，它本身的定位以及目標客戶類型，很大程度影響了它整體建設(shè)的面積，面積不能過大，要有一定限制，這些控制在設(shè)計方案提交審批階段就應該落實，定好標準，防止后期出錯。三是對登記的審批，各種登記，諸如預售許可還有施工許可等，審批之時必須要嚴格按照流程照章辦事。除此之外，考慮到經(jīng)濟適用房以及普通商品住房強大的市場需求狀況，應該保障更多的建設(shè)用地，保證保障型住房的土地供應量。另外，房地產(chǎn)市場也要遵循市場規(guī)律，比如，住房用地的供應方式和時間等，在不違反規(guī)劃總體布局的情況下，完全可以由市場進行更加靈敏的調(diào)整。最后一點便是樹立法律意識，發(fā)揮城市管理規(guī)劃的管理職能，對所有的房地產(chǎn)商一視同仁，不能弄虛作假，對他們提交的每一項文件與項目申請，都要嚴格審查，不能容忍黑心房地產(chǎn)商“炒買炒賣”土地行為，也不能允許有惡意囤積土地的情況存在[3]。3.3引導“三舊改造”，良性影響房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要前期國家政府更加精致的規(guī)劃與參與，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮作用、統(tǒng)籌全局。在建設(shè)的過程中，一方面改造舊城區(qū)，另一方面還可以為城市的建設(shè)用地預留更多的土地資源。改造舊城區(qū)項目主要還是“三舊改造”（“三舊改造”指：“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造），但不管改造的具體項目是什么，都不能與城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向相沖突。改造區(qū)域都有一定的缺陷，比如，所在房屋區(qū)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，還有些地方是人口密集的棚戶區(qū)，各種居住條件都達不到國家要求。當然，舊住宅區(qū)不是一概被否定然后拆除的，有些區(qū)域只是存在小毛病，比如，環(huán)境問題嚴重影響居民生活，那么，對環(huán)境進行整治即可解決，從而減少不必要的影響。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃要想真正發(fā)揮出引導房地產(chǎn)市場的功能，首先必須保證自身的正確性，能夠根據(jù)具體情況因地制宜，必要時多措并舉，以更加科學的方案去規(guī)劃房地產(chǎn)未來的發(fā)展。為了加快改造的進程，還可以選擇與房地產(chǎn)開發(fā)者合作，鼓勵他們參與到改造項目中，提供更多的普通住房給民眾。同時，借助合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，能最大程度地預留空間，以備日后的房地產(chǎn)建設(shè)使用[4]。3.4加快保障性住房建設(shè)，協(xié)調(diào)促進房地產(chǎn)市場。當前房地產(chǎn)市場的建設(shè)項目面向的人群有一定局限性，缺少保障性住房的建設(shè)。而經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體編制，會在以后建造大量的保障性住房以滿足特殊群體的剛性需求，同時，由于保障性住房的增加是通過新增建設(shè)來得以實現(xiàn)的，它并不會減少原來的商品房的規(guī)模，因此，它不會沖擊房產(chǎn)市場的發(fā)展，相反地，很多低收入者都能在這一規(guī)劃中獲得紅利，將資產(chǎn)向保障性住房這一塊轉(zhuǎn)移，減少了商品房市場的競爭，從而也間接使得商品房的價格變得越來越穩(wěn)定。建設(shè)保障性住房意義重大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應在此處多下功夫，具體方向如下：一是要堅持發(fā)展保障性住房建設(shè)，增加更多供給滿足群體需求；二是要讓政府參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排之中，讓政府的強力管控滲入到保障性住房建設(shè)之中，使其真正高質(zhì)量地落實；三是要保證規(guī)劃方案的質(zhì)量，換言之，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案最終目的在于實施，不能離開實際建造空中樓閣，可實施性是它具備的基礎(chǔ)條件；四是要合理布局房屋建設(shè)，無論是新建廉租房，還是面向經(jīng)濟較充裕群體的商品住宅，它們的整體建設(shè)既不能太緊湊，也不能太分散，要采取集中和配套建設(shè)相結(jié)合的方法[5]。

城鄉(xiāng)劃分工作是我國新時代經(jīng)濟建設(shè)的一項重要工作，按照國家、省州的統(tǒng)一部署和安排及相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣工作實際，于今年5月順利開展并圓滿完成了縣統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼更新維護工作?，F(xiàn)將此次工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導高度重視，部門間密切配合

通過對省州下發(fā)的有關(guān)城鄉(xiāng)劃分通知的要求和精神的學習，充分認識到搞好城鄉(xiāng)劃分工作的必要性，同時為第七次全國人口普查提供城鄉(xiāng)劃分依據(jù)。結(jié)合單位工作實際，與各成員單位密切配合，成立了相關(guān)領(lǐng)導小組，在組織機構(gòu)和人員上確保了統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼更新維護工作的順利開展。

二、加強培訓，確保城鄉(xiāng)劃分數(shù)據(jù)的準確性

為準確的完成好數(shù)據(jù)填報工作，按照州局領(lǐng)導的統(tǒng)一安排部署，城鄉(xiāng)劃分工作業(yè)務人員赴康定進行了城鄉(xiāng)區(qū)劃碼更新維護的業(yè)務素質(zhì)培訓會，在統(tǒng)計用區(qū)劃碼培訓平臺上進行了認真的學習，基本掌握編寫代碼的規(guī)則及要領(lǐng)。參照省州、縣有關(guān)城鄉(xiāng)劃分變更方案及會后州領(lǐng)導要求，相關(guān)人員對州局返回的行政區(qū)劃代碼、縣民政局全縣村（居）委會代碼變更情況進行核實，確保了數(shù)據(jù)的真實性、一致性。

三、把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)、做好數(shù)據(jù)上報工作

摘要：近年來，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務差距都有明顯縮減，但在社保、生態(tài)和市政設(shè)施等領(lǐng)域差距依然較大，個別指標甚至差距有所拉大。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，需要明確民生保障職責，合理劃分政府間事權(quán)與支出責任；健全轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化一般性財政轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)新財政支持方式，提升公共服務供給能力；完善財政管理機制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務實際效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務；轉(zhuǎn)移支付；績效評價

1城鄉(xiāng)基本公共服務指標體系

2018年，國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等九個方面基本公共服務的國家標準。參照此標準，結(jié)合城鄉(xiāng)差距實際情況，考慮指標代表性、數(shù)據(jù)可得性等因素，我們將城鄉(xiāng)基本公共服務分為義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)等五方面，每方面包括4項指標，共有20項指標（見表1）。

2我國城鄉(xiāng)基本公共服務發(fā)展情況

2012年（黨的十八大）以來，我國不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮減城鄉(xiāng)公共服務差距。在經(jīng)濟上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；在社會上，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保救助體系，構(gòu)建基層衛(wèi)生服務運行機制；在政治上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障廣大農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，我國城鄉(xiāng)差距整體上依然顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務不均衡問題仍然突出。2.1從年度發(fā)展看，城鄉(xiāng)各項基本公共服務水平都有所提升，特別是財政投入類指標增長最為明顯2012-2018年，無論是城市，還是鄉(xiāng)村，全部5個領(lǐng)域20項指標的基本公共服務水平均有提升。增長最快的為財政投入類指標，如城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金均增長1倍左右，城鄉(xiāng)平均低保標準、人均低保支出水平均增長0.8倍以上，典型反映了近年來我國在基本公共服務投入上的努力程度。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也改善較快，生活垃圾處理率、污水處理率均增長了1.2倍以上。2.2從年度對比看，城鄉(xiāng)在義務教育領(lǐng)域差距較小，在社會保障、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域差距較大2018年，城市有17項基本公共服務指標水平高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村僅在師生比、生均圖書、生均計算機指標略高于城市。城鄉(xiāng)差距較大的有三類：一是社會保障領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工的人均養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金支出分別是城鄉(xiāng)居民的20.7、4.9倍；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋率分別是鄉(xiāng)村的8.5、3.1倍；三是市政設(shè)施領(lǐng)域，城市污水處理率、燃氣普及率分別是鄉(xiāng)村的5.5、3.6倍，還有公共交通及文化設(shè)施基本都集中于城市，這方面的城鄉(xiāng)差距更顯著。2.3從發(fā)展對比看，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公共服務差距都呈縮減，但孕產(chǎn)婦死亡率、生均教育經(jīng)費差距擴大2012-2018年，若以城鄉(xiāng)均衡為目標，有16項基本公共服務的差距呈縮減趨勢，如生均計算機指標，已由城市為鄉(xiāng)村的1.4倍，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村略高于城市，體現(xiàn)了我國推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的效果。非均衡趨勢的指標有兩類，一類是孕產(chǎn)婦死亡率、生均義務教育經(jīng)費，城市高于鄉(xiāng)村的差距有所擴大；另一類是生均圖書、師生比，鄉(xiāng)村高于城市的差距也有所擴大，這看似鄉(xiāng)村公共服務水平提升，實際上反映了隨著城鎮(zhèn)化水平提升、城市學生大幅增加的現(xiàn)實，2012-2018年城市初、小學生分別增長了38%、17%，鄉(xiāng)村學生則分別減少了27%、33%。

為進一步加強全區(qū)農(nóng)村宅基地住宅規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、市規(guī)劃委員會、市國土資源局等四部門《關(guān)于印發(fā)〈市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導意見（試行）〉的通知》及相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本意見。

一、適用范圍

本意見所稱農(nóng)村是指區(qū)所轄現(xiàn)狀村莊，分為城市化地區(qū)村莊及城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊兩類。城市化地區(qū)村莊是指新城組團、沙河組團、六環(huán)路以南（含陽坊鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)）及其他各鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內(nèi)的村莊；城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊是指城市化地區(qū)以外的村莊。

城市化地區(qū)村莊原則上不再新增宅基地。城市化地區(qū)村莊實施整體搬遷改造前，村民因近期生活需要確需在原有宅基地上進行住宅建設(shè)的，由規(guī)劃分局審批。

城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊的村民在新增或原有宅基地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴建、翻建自用住宅或村民委員會組織建設(shè)集中住宅的，適用本意見。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)位于風景名勝及文物保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再新增宅基地，村民不得在原有宅基地范圍內(nèi)新建、改建、擴建住宅。

二、農(nóng)村宅基地住宅規(guī)劃管理

我局牽頭負責的主要工作是圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務水平。

一、組織領(lǐng)導（10分）

1、由我局牽頭，與區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局聯(lián)合召開了圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務水平動員會（2分）

2、區(qū)效能辦、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)合發(fā)文，制定了《區(qū)圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務水平工作實施方案》（廬效辦字［2011］11號）（2分）

3、實施方案明確了圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能工作機制及辦法（2分）

4、向市建設(shè)局城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室上報了實施方案（2分）

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平不斷上升，但也出現(xiàn)了內(nèi)澇與缺水等現(xiàn)象。海綿城市因為具有“彈性”，能夠在需要時吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水，可以有效緩解上述所說的內(nèi)澇與缺水現(xiàn)象。但由于海綿城市是最近幾年才提出的新概念，目前關(guān)于海綿城市的研究或制度并不是特別健全，文章首先闡述目前海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面存在的問題，然后說明海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實施路徑的研究思路，最后從總體層面和控規(guī)層面分別說明海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的實施路徑，以希能夠為目前城鎮(zhèn)化存在的內(nèi)澇、缺水、熱島效應等問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：海綿城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；總體層面；控規(guī)

層面隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，水泥地不斷取代原來的土地，綠化也逐漸被建筑吞噬，由此引發(fā)了內(nèi)澇、缺水等城市問題。針對上述問題，早在2011年就有學者提出構(gòu)建“生態(tài)海綿”的規(guī)劃理念，也有學者提出“綠色海綿”理念。2013年，在“中央城鎮(zhèn)化工作會議”上提出“海綿城市”名詞，表示在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。也就是說海綿城市像海綿一樣，在應對自然環(huán)境方面具有一定的“彈性”，能夠在需要時吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水。2014年10月住房和城市建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）（以下簡稱《指南》）中對海綿城市提出“規(guī)劃引領(lǐng)”的基本原則，并希望以此來規(guī)劃、引導海綿城市的建成，但上述《指南》中并沒有對規(guī)劃中需要研究的內(nèi)容和方法做出具體指示。盡管如此，2015年開始了首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，接著又公布了第二批14個海綿城市建設(shè)試點城市，由此看出，海綿城市越來越引起人們的關(guān)注，各省各地方也都在積極探索海綿城市建設(shè)的方法。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃層面海綿城市建設(shè)存在的問題

1.1設(shè)計方面。設(shè)計是實施的前提，在海綿城市的建設(shè)過程中，設(shè)計是至關(guān)重要的。為了保證設(shè)計的高質(zhì)量，設(shè)計人員需要到地方進行實地考察，考察當?shù)氐乃?、自然環(huán)境、降雨量、現(xiàn)有的濕地等狀況，然后根據(jù)所考察的情況進行設(shè)計，設(shè)計過程中不僅需要考慮上述所考察的各個因素的具體情況還要注意整體的統(tǒng)籌結(jié)合，只有考慮充分整個項目設(shè)計因素，才能保證高質(zhì)量的結(jié)果。但由于設(shè)計工作繁瑣、設(shè)計時間過短、人力財力投入過少、設(shè)計人員水平不高等問題導致海綿城市的設(shè)計質(zhì)量并不高。1.2用地方面。海綿城市在用地方面需要各部門相互協(xié)調(diào)，以保證海綿城市設(shè)計的效果。但在實際操作中，海綿城市與需要相互協(xié)調(diào)的綠地、道路以及建筑用地等部門相互脫節(jié)，各部門不溝通、相互推脫，使得海綿城市實施效果不能達到預期。除此之外，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，往往先考慮城鄉(xiāng)用地，然后再考慮綠化用地、道路用地，這使得在進行海綿城市規(guī)劃時考慮時間過短，不能充分考慮到綠化、道路用地等因素，也就相應地造成設(shè)計偏差，以致設(shè)計效果達不到預期。1.3規(guī)劃實施方面。海綿城市規(guī)劃時間長且實施需要各方面的配合，使得整個實施過程有一定的難度。規(guī)劃時間長不僅造成效率低下，而且各方面考慮也并沒有想象的周全。海綿城市實施過程中，不僅需要國土、水利、園林等部門的配合，也需要社會公眾的配合，市政部門相互推諉是導致實施困難的原因之一；另一點是海綿城市實施過程中的噪音、占用道路等，給社會公眾帶來的不方便可能會引起公眾的不滿，從而增加城市規(guī)劃部門與社會大眾之間的矛盾。

2海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實施路徑研究思路

一、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一模式的理論爭議

關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的方式選擇問題也是近年來學術(shù)界爭議的熱點問題?？傮w來說面對我國現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險三大板塊構(gòu)成的基本覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度，如何進行整合統(tǒng)一學術(shù)界主要分為三類典型的觀點。第一種類觀點是當前鑒于我國的國情，三種醫(yī)療保險制度在一定時期內(nèi)還是應當繼續(xù)保持下去，暫時這三項制度還不適宜于統(tǒng)一為全國范圍的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，但同時三項制度之間可以建立三項制度之間的銜接規(guī)范體系以彌補三項制度在運行當中弊病。第二類的觀點主要傾向于把城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度先統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同時與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度之前也建立必要的銜接制度。這類觀點的提出是考慮到當前經(jīng)濟社會條件下，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在籌資、基金管理、服務和待遇方面與另外兩項制度還是有很大的區(qū)別的，現(xiàn)階段將三項醫(yī)療保險制度進行全面的“大統(tǒng)一”是不合時宜的，也不現(xiàn)實；而新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險兩項制度本身在內(nèi)容設(shè)計、運作實際等方面具有相似性，實現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)一也具有必要的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此為了適應城鎮(zhèn)化進程的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，在基礎(chǔ)醫(yī)療保障方面體現(xiàn)全民的公平的價值定義有必要將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相統(tǒng)一。還有一類觀點認為，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一應該緩步進行，而不能操之過急。因為現(xiàn)階段中國在城鄉(xiāng)之間，不同地域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險意識觀念、需求、消費等方面存在著很大的差異性。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險法律制度的盲目統(tǒng)一極易造成城鄉(xiāng)居民因為醫(yī)療資源利用水平的高低而造成的矛盾，繼而出現(xiàn)城鄉(xiāng)的不公平。因此在兩項制度統(tǒng)一的問題上應當充分考慮相關(guān)因素，而不宜盲目的統(tǒng)一。筆者認為單獨因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件大的差異性作為保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康的兩套基本醫(yī)療保險制度之依據(jù)是不合理的。事實上在更多具體的醫(yī)療保險地域內(nèi)，城鄉(xiāng)居民之間的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，收入差距并不是非常的懸殊，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進越來越多的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民融合在了一起，有了相近的社會經(jīng)濟環(huán)境、就業(yè)機構(gòu)或者更多條件的接近。這些經(jīng)濟社會條件的相近也為兩項制度統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。筆者認為更合理的劃分還是應當從居民的“職業(yè)性”，即是否是屬于正式的職業(yè)者或者說就業(yè)人員。因為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障的是正式的就業(yè)者，而另外兩項制度則是保障的是非正式的就業(yè)者。保障就業(yè)者和非就業(yè)者的醫(yī)療健康的制度方面在籌資方式、服務待遇、基金管理等很多方面存在著很大的差異性，他們之間的統(tǒng)一是不切合現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。而比較現(xiàn)實的做法則可以考慮在全國范圍內(nèi)的非職業(yè)居民的醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一，即將制度設(shè)計相近的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險法律制度相統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

二、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一的可行性

（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)相似

盡管從客觀層面來說，城鄉(xiāng)居民在收入、消費水平和城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展還是存在著明顯的差距，但是如果我們一個具體的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域作為樣本，實際上該區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所依靠的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是相近的，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也逐漸的接近或者說不明顯。隨著我國30多年來經(jīng)濟改革的加快發(fā)展，我國城鄉(xiāng)“常規(guī)的”或“標準化”的“正式就業(yè)者”，在數(shù)量上已被“非正式”或“非標準化”機構(gòu)、臨時性、隨意性、非全日制、移民工人和勞務承包、勞務派遣的勞動者所超越。同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所依據(jù)的經(jīng)濟社會條件的相似性，是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一的具體操作的可行性