為認真貫徹落實國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、省人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》文件精神，規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作程序，切實加大動態(tài)管理力度，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，根據(jù)市監(jiān)察局、市民政局、市財政局《關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象大排查工作實施方案》，經(jīng)研究決定，對全鎮(zhèn)在冊城鄉(xiāng)低保戶進行一次全面大排查。為做好此項工作，特制訂本方案。

一、指導思想

以國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》為依據(jù)，堅持公正、公平、公開的原則，切實開展城鄉(xiāng)低保對象大排查工作，確保政策落到實處。

二、工作目標

通過這次城鄉(xiāng)低保大排查工作，進一步摸清城鄉(xiāng)低保戶的實際生活狀況，實施按標實保、分類救助，切實糾正“優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私”、“人情?！薄ⅰ板e保漏?！钡葐栴}以及不按標準實保鄧不規(guī)范做法。對不符合享受城鄉(xiāng)低保的對象一律取消享受待遇，把符合享受條件的困難群眾納入保障范圍。同時，全面清理清查和解決城鄉(xiāng)低保工作中的突出問題，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。

三、組織領(lǐng)導

為進步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神要求，維護城鄉(xiāng)困難群眾利益。結(jié)合我區(qū)實際，確定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動，制定方案如下：

一、指導思想和目標要求

以全面貫徹落實國家低保政策為總要求，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動以科學發(fā)展觀為指導。以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”為目標，以解決低保操作過程中存在突出問題為重點，全面提高低保管理水平，使全區(qū)城鄉(xiāng)低保制度更加完善，順序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

做到內(nèi)容具體、職責明確、嚴格實施。（一）健全制度。健全完善城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整、資金運行、動態(tài)管理、民主評議、公開公示、信息統(tǒng)計、檔案管理、信訪受理等各項制度。

必需在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，（二）規(guī)范順序。一是全面推行村（居）相關(guān)單位“低保聽證家園”民主評議和公開公示。村（居）相關(guān)單位接到低保申請后。并以低保規(guī)范和申請人家庭收入為依據(jù)召開“低保聽證家園”聽證會，進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）相關(guān)單位主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門審核，村（居）相關(guān)單位不得拒絕受理或拒不上報群眾的低保申請。二是全面加強復核工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門接到上報資料后，要認真履行職責，規(guī)定時限內(nèi)對申請人逐個進行家庭收入核實，結(jié)合村（居）相關(guān)單位評議結(jié)果提出審核意見。三是強化區(qū)級審查監(jiān)督職責。區(qū)民政局對擬審批對象要按一定比例進行復查，審批后要及時發(fā)放城鄉(xiāng)低保證，做到一戶一證。

*年6月27日，市十三屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于我市建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度情況的報告》。會議認為，各級人民政府認真貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，加強組織領(lǐng)導，落實配套措施，扎實有效工作，取得了較好的成績。但是也還存在保障總體水平偏低、地方財政投入不足、動態(tài)管理尚未到位、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題。會議要求，市人民政府要認清重大意義，充分認識到建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的重要舉措，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。為進一步做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，會議提出以下審議意見：

一、要提高保障水平。要逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。要擴大農(nóng)村低保覆蓋面，用2至3年時間實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，今年的保障面要達到3.5%，明年要達到5%。要落實用水、用電、有線電視、管道煤氣、教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)惠減免政策，減少低保對象的生活開支。

二、要增加資金投入。要足額安排城鄉(xiāng)低保所需資金，市本級明年要將低保所需資金足額列入財政預(yù)算，今年預(yù)算安排不足部分要優(yōu)先補足；要督促各縣市區(qū)政府足額安排低保資金，不留缺口。要根據(jù)工作需要和工作量，逐步增加低保工作經(jīng)費。

三、要加強動態(tài)管理。要進一步完善各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理。要切實增強低保工作人員的責任心，全面準確掌握低保對象家庭收入狀況，積極探索實行動態(tài)管理的新方法，做到“低保人員有進有出，補差水平有升有降”，杜絕人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象。

四、要健全監(jiān)督機制。要不斷健全監(jiān)督機制，加強對低保資金的監(jiān)督檢查，實行專項管理，專帳核算，?？顚Ｓ?。審計部門要及時對低保資金的使用情況進行專項審計，防止低保資金被截留、擠占和挪用。

五、要完善服務(wù)體系。要健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，配齊低保工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，提高低保工作人員素質(zhì)。要盡快研究將衡陽市城市居民最低生活保障管理中心更名為衡陽市社會救助管理處，強化其指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。要大力加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，加強檔案管理，建立低保工作臺帳。

根據(jù)《省民政廳省財政廳關(guān)于認真做好2012年城鄉(xiāng)低保提標工作的通知》以及《市人民政府辦公室關(guān)于提高2012年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，為切實保障全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，制定本方案。

一、充分認識城鄉(xiāng)低保提標工作的重要性和必要性

（一）開展城鄉(xiāng)低保提標工作是保障和改善民生的重要舉措?！妒∪嗣裾P(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的通知》強調(diào)，把提高人民生活水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為檢驗發(fā)展成效的根本標準，堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷完善居民收入增長的保障機制?！笆濉逼陂g，要完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)定增長機制，逐步提高低保標準和補助水平，確保城鄉(xiāng)低保標準年均增長10％以上。

（二）開展城鄉(xiāng)低保提標工作是當前切實保障和改善城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的迫切需要。由于大米、蔬菜、豬肉等食品副食品價格上漲等因素，加之我區(qū)遭受歷史罕見的大面積旱災(zāi)，給城鄉(xiāng)困難群眾家庭生活帶來了較大影響。根據(jù)我省最低生活保障標準與物價上漲聯(lián)動機制規(guī)定，當上年度居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅達到或超過3%時，應(yīng)及時調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準，將物價上漲及旱災(zāi)給城鄉(xiāng)困難群眾基本生活帶來的的影響降到最低程度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

（三）開展城鄉(xiāng)低保提標工作是低保規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的首要依據(jù)，是低保規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)科學規(guī)范的城鄉(xiāng)低保制度，必然要求隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整提高低保標準，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求。

各鎮(zhèn)（街）要從“保民生、促和諧、助發(fā)展”的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，充分認識城鄉(xiāng)低保提標工作的重要性和必要性，切實增強做好城鄉(xiāng)低保提標工作的責任感和緊迫感，精心組織，周密安排，認真開展好2012年城鄉(xiāng)低保提標工作。

黨的十七大將“關(guān)注民生、重視民權(quán)”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題之一。按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認識和建議。

一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀

全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來在市民政局的正確領(lǐng)導下，強化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現(xiàn)了動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）困難群眾生活基本得到保障

截止到2009年3月，全縣低保對象已達51770人，年發(fā)放低保金達300多萬元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。

(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理

為促進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度情況進行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到、疏港物流園區(qū)進行了實地調(diào)研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關(guān)部門參加的座談會?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度的基本情況

近年來，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點和落腳點，認真貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%；享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。

（一）低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標準、救助對象承諾、違規(guī)低保查處等事項，嚴把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對于各鎮(zhèn)街區(qū)每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復核，確保低保工作穩(wěn)步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《市城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調(diào)度會、深入基層調(diào)研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。

（二）審批程序運轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實推進。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實既是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對低保對象進行規(guī)范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調(diào)整的低保對象在報紙和網(wǎng)站上同步進行公示，并把辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進行評議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門逐戶進行審核評議。

（三）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動，隨著物價指數(shù)和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于400元，調(diào)整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。2010年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬元，比2009年增加372萬元，增長22.3%，是2007年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標準的逐步提高，低保資金的及時足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

為貫徹落實2008年1月9日國務(wù)院常務(wù)會議和1月14日全國保障市場供應(yīng)，加強價格監(jiān)管電視電話會議精神，進一步安排好當前低保家庭基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視基本生活消費品價格上漲對低保家庭的影響。各地民政、財政部門要與當?shù)貎r格、統(tǒng)計等部門密切配合，及時制定預(yù)案，采取適當調(diào)整低保標準、提高低保補助水平和發(fā)放臨時補貼、進行節(jié)前慰問等方式，確保低保對象過一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。各地要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（中辦發(fā)電[2007]70號）要求，繼續(xù)開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，將黨中央、國務(wù)院對困難群眾的關(guān)愛落到實處。

二、繼續(xù)執(zhí)行2007年中央出臺的提高城市低保對象補助水平的政策。2007年，為了應(yīng)對物價上漲，根據(jù)國務(wù)院的部署，民政部、財政部先后三次出臺了臨時提高城市低保對象補助水平的政策。根據(jù)目前物價情況，這些政策措施2008年繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法由各省級人民政府確定。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地繼續(xù)給予適當補助。

三、進一步提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。在執(zhí)行原有政策基礎(chǔ)上，從2008年1月1日起，按每人每月15元的標準提高城市低保對象補助水平，按每人每月10元的標準提高農(nóng)村低保對象補助水平。中央財政按原補助范圍對城鄉(xiāng)低保對象給予適當補助。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當提高補助金額。同時，各地要根據(jù)物價上漲情況，結(jié)合本地實際，適當提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，對生活特別困難的城市低保邊緣家庭給予臨時救助。

四、規(guī)范低保資金發(fā)放程序。各級民政部門要加強對城市低保對象的動態(tài)管理，規(guī)范低保救助范圍，做好低保政策與促進就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。各級財政部門要配合民政部門做好低保金社會化發(fā)放工作，減少中間環(huán)節(jié)；嚴禁長時間滯留、緩撥上級補助的低保資金，確保低保金足額、及時發(fā)放到低保對象手中。

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公平、平等、民主的原則。

第四條各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門的指導下負責最低生活保障制度工作的具體實施。

各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，將調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準的依據(jù)、周期、執(zhí)行等納入日常工作管理，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、制定城鄉(xiāng)低保標準的依據(jù)

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔〕19號）、《省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔〕77號）、省財政廳、省民政廳《關(guān)于下達年城市低保省級補助資金的通知》（云財社〔〕200號）和《關(guān)于下達年農(nóng)村低保省級補助資金的通知》（云財社〔〕201號）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市建立城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制意見的通知》（保政辦發(fā)〔〕143號）的規(guī)定，我縣城鄉(xiāng)低保標準按照能夠維持城鄉(xiāng)居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。標準的確定遵循保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的原則，堅持政府保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵生產(chǎn)自救，并隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高適時進行調(diào)整。

二、制定城鄉(xiāng)低保標準的測算方法

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人均消費支出和居民消費價格指數(shù)（CPI）、農(nóng)民人均純收入，制定科學規(guī)范的城鄉(xiāng)低保標準。具體測算公式為：

1．城市低保標準＝上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出×比例（25%—30%）±調(diào)整數(shù)

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作的責任心和緊迫感；明確目標，扎實推進，全面規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作；加強領(lǐng)導，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實效進行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工、這次核查清理整頓核心內(nèi)容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規(guī)范管理”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅持原則，敢于碰硬、城鄉(xiāng)低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要將這次核查清理整頓工作和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，進一步加強低保工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識、要通過核查清理整頓，進一步規(guī)范低保操作程序，嚴格按照個人申請、村（社區(qū)）評議、鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，實行“三榜公布”、核查清理整頓規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關(guān)注度高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負責同志要切實擔負起職責，及時聽取匯報，經(jīng)常過問工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題、監(jiān)察、民政部門要開通舉報電話，分別負責違紀違法和騙保超領(lǐng)等群眾舉報的受理、為了保證入戶調(diào)查質(zhì)量，這次城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）相關(guān)負責人分級負責，不論是新增戶，還是續(xù)保戶，一律責任到人，負責到底等，具體材料請詳見：

同志們：

近年來，縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，主要領(lǐng)導多次和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導溝通，對進一步加強全縣城鄉(xiāng)低保工作提出明確要求。本月初，縣上又專門召開會議對低保核查工作進行了安排部署。今天，我們再次召開會議，全面安排部署全縣城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作。剛才，**同志宣讀了《關(guān)于核查清理整頓規(guī)范全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施意見》，自治區(qū)民政廳副廳長**同志還將作重要講話，希望同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作的責任心和緊迫感

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工程。我縣自1999年開始實施城市最低生活保障和農(nóng)村制度救助，2006年7月開始，農(nóng)村制度救助過渡為農(nóng)村最低生活保障。自兩項制度實施以來，縣委、政府高度重視，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范管理全縣城市居民最低生活保障工作的實施意見》、《**縣城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《**縣救災(zāi)款物管理使用規(guī)定》、《**縣農(nóng)村災(zāi)民救助工作規(guī)程》、《**縣農(nóng)村特困戶重大疾病患者醫(yī)療救助實施方案》等規(guī)范性文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門認真貫徹落實自治區(qū)《城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障實施辦法》，著力健全以完善城鄉(xiāng)低保為核心的一體化社會保障體系，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作明顯加快，保障人數(shù)穩(wěn)中有增，支出資金大幅增加，保障標準和補助水平逐年提高。截至2008年底，全縣納入城鄉(xiāng)低保對象的共21776戶36477人，全年累計發(fā)放低保金2663萬元，其中城市低保對象4856戶12297人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的13%，人均月補助標準達到132元；農(nóng)村低保對象16920戶24180人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的8.9%，人均月救助標準達到40元。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的實施，對于有效保障困難群眾的基本生活、密切黨和人民群眾的關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

與此同時，應(yīng)當清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是低保部分對象沒有按照家庭收入核定，保障對象過于分散，存在保人不保戶現(xiàn)象；二是動態(tài)管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉(zhuǎn)的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在政策“搭車”現(xiàn)象，將低保作為推動計劃生育、勞務(wù)輸出、拆遷安置、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的激勵手段；四是不同程度地存在優(yōu)親厚友和“人情保、關(guān)系?！爆F(xiàn)象；五是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。