為進(jìn)步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神要求，維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾利益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以全面貫徹落實(shí)國(guó)家低保政策為總要求，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”為目標(biāo)，以解決低保操作過程中存在突出問題為重點(diǎn)，全面提高低保管理水平，使全區(qū)城鄉(xiāng)低保制度更加完善，順序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時(shí)，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

做到內(nèi)容具體、職責(zé)明確、嚴(yán)格實(shí)施。（一）健全制度。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、資金運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理、民主評(píng)議、公開公示、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、信訪受理等各項(xiàng)制度。

必需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，（二）規(guī)范順序。一是全面推行村（居）相關(guān)單位“低保聽證家園”民主評(píng)議和公開公示。村（居）相關(guān)單位接到低保申請(qǐng)后。并以低保規(guī)范和申請(qǐng)人家庭收入為依據(jù)召開“低保聽證家園”聽證會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無(wú)異議后，由村（居）相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門審核，村（居）相關(guān)單位不得拒絕受理或拒不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二是全面加強(qiáng)復(fù)核工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門接到上報(bào)資料后，要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人逐個(gè)進(jìn)行家庭收入核實(shí)，結(jié)合村（居）相關(guān)單位評(píng)議結(jié)果提出審核意見。三是強(qiáng)化區(qū)級(jí)審查監(jiān)督職責(zé)。區(qū)民政局對(duì)擬審批對(duì)象要按一定比例進(jìn)行復(fù)查，審批后要及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)低保證，做到一戶一證。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、省人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》文件精神，規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作程序，切實(shí)加大動(dòng)態(tài)管理力度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，根據(jù)市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象大排查工作實(shí)施方案》，經(jīng)研究決定，對(duì)全鎮(zhèn)在冊(cè)城鄉(xiāng)低保戶進(jìn)行一次全面大排查。為做好此項(xiàng)工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》為依據(jù)，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，切實(shí)開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象大排查工作，確保政策落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

通過這次城鄉(xiāng)低保大排查工作，進(jìn)一步摸清城鄉(xiāng)低保戶的實(shí)際生活狀況，實(shí)施按標(biāo)實(shí)保、分類救助，切實(shí)糾正“優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私”、“人情?！薄ⅰ板e(cuò)保漏?！钡葐栴}以及不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)保鄧不規(guī)范做法。對(duì)不符合享受城鄉(xiāng)低保的對(duì)象一律取消享受待遇，把符合享受條件的困難群眾納入保障范圍。同時(shí)，全面清理清查和解決城鄉(xiāng)低保工作中的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

*年6月27日，市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于我市建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套措施，扎實(shí)有效工作，取得了較好的成績(jī)。但是也還存在保障總體水平偏低、地方財(cái)政投入不足、動(dòng)態(tài)管理尚未到位、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題。會(huì)議要求，市人民政府要認(rèn)清重大意義，充分認(rèn)識(shí)到建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的重要舉措，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，會(huì)議提出以下審議意見：

一、要提高保障水平。要逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，用2至3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，今年的保障面要達(dá)到3.5%，明年要達(dá)到5%。要落實(shí)用水、用電、有線電視、管道煤氣、教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)惠減免政策，減少低保對(duì)象的生活開支。

二、要增加資金投入。要足額安排城鄉(xiāng)低保所需資金，市本級(jí)明年要將低保所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，今年預(yù)算安排不足部分要優(yōu)先補(bǔ)足；要督促各縣市區(qū)政府足額安排低保資金，不留缺口。要根據(jù)工作需要和工作量，逐步增加低保工作經(jīng)費(fèi)。

三、要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。要切實(shí)增強(qiáng)低保工作人員的責(zé)任心，全面準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象家庭收入狀況，積極探索實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的新方法，做到“低保人員有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降”，杜絕人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。

四、要健全監(jiān)督機(jī)制。要不斷健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督檢查，實(shí)行專項(xiàng)管理，專帳核算，專款專用。審計(jì)部門要及時(shí)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防止低保資金被截留、擠占和挪用。

五、要完善服務(wù)體系。要健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，配齊低保工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高低保工作人員素質(zhì)。要盡快研究將衡陽(yáng)市城市居民最低生活保障管理中心更名為衡陽(yáng)市社會(huì)救助管理處，強(qiáng)化其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。要大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)檔案管理，建立低保工作臺(tái)帳。

根據(jù)《省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真做好2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的通知》以及《市人民政府辦公室關(guān)于提高2012年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為切實(shí)保障全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的重要性和必要性

（一）開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作是保障和改善民生的重要舉措?！妒∪嗣裾P(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的通知》強(qiáng)調(diào)，把提高人民生活水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷完善居民收入增長(zhǎng)的保障機(jī)制。“十二五”期間，要完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10％以上。

（二）開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作是當(dāng)前切實(shí)保障和改善城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的迫切需要。由于大米、蔬菜、豬肉等食品副食品價(jià)格上漲等因素，加之我區(qū)遭受歷史罕見的大面積旱災(zāi)，給城鄉(xiāng)困難群眾家庭生活帶來(lái)了較大影響。根據(jù)我省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)上年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅達(dá)到或超過3%時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將物價(jià)上漲及旱災(zāi)給城鄉(xiāng)困難群眾基本生活帶來(lái)的的影響降到最低程度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

（三）開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作是低保規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。低保標(biāo)準(zhǔn)是界定低保范圍、核定低保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平的首要依據(jù)，是低保規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)低保制度，必然要求隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求。

各鎮(zhèn)（街）要從“保民生、促和諧、助發(fā)展”的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密安排，認(rèn)真開展好2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作。

黨的十七大將“關(guān)注民生、重視民權(quán)”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來(lái)看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“民生”問題之一。按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作有如下認(rèn)識(shí)和建議。

一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀

全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來(lái)在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽(yáng)光低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時(shí)間有長(zhǎng)有短，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）困難群眾生活基本得到保障

截止到2009年3月，全縣低保對(duì)象已達(dá)51770人，年發(fā)放低保金達(dá)300多萬(wàn)元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)黨和政府十分的感激。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理

為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí)，提高我市社會(huì)救助工作的整體水平，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報(bào)，并到、疏港物流園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財(cái)政等相關(guān)部門參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度的基本情況

近年來(lái)，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%；享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。

（一）低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各類救助對(duì)象的申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象承諾、違規(guī)低保查處等事項(xiàng)，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)季度新增低保對(duì)象，按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴(kuò)面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《市城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的實(shí)施方案》，通過召開調(diào)度會(huì)、深入基層調(diào)研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)低保機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對(duì)象須知》，發(fā)放到了每個(gè)低保戶手中。同時(shí)，還翻印了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。

（二）審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實(shí)既是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類管理，對(duì)特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對(duì)家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對(duì)象每個(gè)季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對(duì)新增或調(diào)整的低保對(duì)象在報(bào)紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報(bào)紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對(duì)于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評(píng)議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評(píng)議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門逐戶進(jìn)行審核評(píng)議。

（三）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動(dòng)，隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動(dòng)，保障線由每人每年收入低于400元，調(diào)整為1400元，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財(cái)政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。2010年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬(wàn)元，比2009年增加372萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%，是2007年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，低保資金的及時(shí)足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)2008年1月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和1月14日全國(guó)保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步安排好當(dāng)前低保家庭基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲對(duì)低保家庭的影響。各地民政、財(cái)政部門要與當(dāng)?shù)貎r(jià)格、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合，及時(shí)制定預(yù)案，采取適當(dāng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、提高低保補(bǔ)助水平和發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼、進(jìn)行節(jié)前慰問等方式，確保低保對(duì)象過一個(gè)歡樂、祥和、安定的春節(jié)。各地要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（中辦發(fā)電[2007]70號(hào)）要求，繼續(xù)開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群眾的關(guān)愛落到實(shí)處。

二、繼續(xù)執(zhí)行2007年中央出臺(tái)的提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平的政策。2007年，為了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，民政部、財(cái)政部先后三次出臺(tái)了臨時(shí)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平的政策。根據(jù)目前物價(jià)情況，這些政策措施2008年繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法由各省級(jí)人民政府確定。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。在執(zhí)行原有政策基礎(chǔ)上，從2008年1月1日起，按每人每月15元的標(biāo)準(zhǔn)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，按每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平。中央財(cái)政按原補(bǔ)助范圍對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)助金額。同時(shí)，各地要根據(jù)物價(jià)上漲情況，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，對(duì)生活特別困難的城市低保邊緣家庭給予臨時(shí)救助。

四、規(guī)范低保資金發(fā)放程序。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)城市低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范低保救助范圍，做好低保政策與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。各級(jí)財(cái)政部門要配合民政部門做好低保金社會(huì)化發(fā)放工作，減少中間環(huán)節(jié)；嚴(yán)禁長(zhǎng)時(shí)間滯留、緩撥上級(jí)補(bǔ)助的低保資金，確保低保金足額、及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

第四條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì)在縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。

各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，將調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、周期、執(zhí)行等納入日常工作管理，根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔〕19號(hào)）、《省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔〕77號(hào)）、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于下達(dá)年城市低保省級(jí)補(bǔ)助資金的通知》（云財(cái)社〔〕200號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)年農(nóng)村低保省級(jí)補(bǔ)助資金的通知》（云財(cái)社〔〕201號(hào)）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制意見的通知》（保政辦發(fā)〔〕143號(hào)）的規(guī)定，我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照能夠維持城鄉(xiāng)居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。標(biāo)準(zhǔn)的確定遵循保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的原則，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)生產(chǎn)自救，并隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二、制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、農(nóng)民人均純收入，制定科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。具體測(cè)算公式為：

1．城市低保標(biāo)準(zhǔn)＝上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出×比例（25%—30%）±調(diào)整數(shù)

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作的責(zé)任心和緊迫感；明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，全面規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項(xiàng)惠及弱勢(shì)群體的民生工、這次核查清理整頓核心內(nèi)容是“全面核查、重新申請(qǐng)、重新審查、重新登記、規(guī)范管理”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅(jiān)持原則，敢于碰硬、城鄉(xiāng)低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要將這次核查清理整頓工作和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)、要通過核查清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范低保操作程序，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、村（社區(qū)）評(píng)議、鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，實(shí)行“三榜公布”、核查清理整頓規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，及時(shí)聽取匯報(bào)，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題、監(jiān)察、民政部門要開通舉報(bào)電話，分別負(fù)責(zé)違紀(jì)違法和騙保超領(lǐng)等群眾舉報(bào)的受理、為了保證入戶調(diào)查質(zhì)量，這次城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人分級(jí)負(fù)責(zé)，不論是新增戶，還是續(xù)保戶，一律責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)溝通，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全縣城鄉(xiāng)低保工作提出明確要求。本月初，縣上又專門召開會(huì)議對(duì)低保核查工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們?cè)俅握匍_會(huì)議，全面安排部署全縣城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作。剛才，**同志宣讀了《關(guān)于核查清理整頓規(guī)范全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實(shí)施意見》，自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)**同志還將作重要講話，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作的責(zé)任心和緊迫感

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項(xiàng)惠及弱勢(shì)群體的民生工程。我縣自1999年開始實(shí)施城市最低生活保障和農(nóng)村制度救助，2006年7月開始，農(nóng)村制度救助過渡為農(nóng)村最低生活保障。自兩項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，縣委、政府高度重視，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理全縣城市居民最低生活保障工作的實(shí)施意見》、《**縣城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《**縣救災(zāi)款物管理使用規(guī)定》、《**縣農(nóng)村災(zāi)民救助工作規(guī)程》、《**縣農(nóng)村特困戶重大疾病患者醫(yī)療救助實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障實(shí)施辦法》，著力健全以完善城鄉(xiāng)低保為核心的一體化社會(huì)保障體系，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作明顯加快，保障人數(shù)穩(wěn)中有增，支出資金大幅增加，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高。截至2008年底，全縣納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象的共21776戶36477人，全年累計(jì)發(fā)放低保金2663萬(wàn)元，其中城市低保對(duì)象4856戶12297人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的13%，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到132元；農(nóng)村低保對(duì)象16920戶24180人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的8.9%，人均月救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40元。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的實(shí)施，對(duì)于有效保障困難群眾的基本生活、密切黨和人民群眾的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是低保部分對(duì)象沒有按照家庭收入核定，保障對(duì)象過于分散，存在保人不保戶現(xiàn)象；二是動(dòng)態(tài)管理不到位，不能及時(shí)將死亡人員、家庭情況明顯好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象清理核銷，未及時(shí)將部分特困群眾納入保障范圍；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在政策“搭車”現(xiàn)象，將低保作為推動(dòng)計(jì)劃生育、勞務(wù)輸出、拆遷安置、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的激勵(lì)手段；四是不同程度地存在優(yōu)親厚友和“人情保、關(guān)系?！爆F(xiàn)象；五是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。