××縣建設(shè)局是負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)管理、建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等的政府職能部門，下設(shè)有4個(gè)行政科室、8個(gè)事業(yè)單位，有在職職工74人。一年來，城鎮(zhèn)建設(shè)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的支持參與下，通過不斷努力，較好地推進(jìn)縣城建設(shè)，具體工作情況匯報(bào)如下：

一、城建工作取得突破性進(jìn)展

一年來，建設(shè)局以“科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)為契機(jī)，從思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范行為、狠抓落實(shí)入手，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于打造一支廉潔高效、愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的新型隊(duì)伍，為建設(shè)工作作保障。

(一)服務(wù)態(tài)度明顯改善

檢驗(yàn)一個(gè)單位、一個(gè)部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的好壞，關(guān)鍵是看單位干部職工是否對(duì)群眾動(dòng)真情、用真心。為此，建設(shè)局從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化和提升：

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。著重教育引導(dǎo)職工從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務(wù)意識(shí)滲透到職工一言一行中，落實(shí)在每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上，著實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

“五城建設(shè)”解放思想大討論活動(dòng)明確提出，推進(jìn)創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城、生態(tài)之城、好人之城“五城建設(shè)”，打造科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的，是推進(jìn)“三年奪冠”的有力支撐，是驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)，我近期圍繞生態(tài)之城建設(shè)，以“抓好園林城市創(chuàng)建、發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、打造城南綠肺“為主題展開調(diào)研。

一、基本情況

辦事處地處南部，華北油田腹地，面積14.15平方公里，轄12個(gè)行政村，11000人口，耕地1.3萬畝。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植為主，產(chǎn)量較低。自“百日攻堅(jiān)“以來四旁植樹35000棵，種植林木苗圃共計(jì)1020新建楓林園和錦園兩個(gè)游園，優(yōu)化了居住環(huán)境，增加了城市品味。

二、存在的問題

（一）綠化不夠，在新建道路、通村路、村莊周圍綠化不足，種植樹木密度不夠，沒有形成綠樹成蔭的效果，分道路兩側(cè)土地裸露。

（二）垃圾亂倒現(xiàn)象。辦事處各村實(shí)現(xiàn)了“村收集、處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，但是部分村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)、部分企業(yè)亂扔亂倒，存在部分路段、坑邊有垃圾堆積現(xiàn)象。

摘要：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，城建檔案管理也開始慢慢朝著數(shù)字化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、智能化的方向發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用有效促進(jìn)了城建檔案管理效率的提高，也讓檔案管理工作更加便捷。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到推進(jìn)城建檔案管理工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的工程，必須要予以充分重視?；诖?，本文結(jié)合筆者實(shí)際工作研究，對(duì)此展開了探討。

關(guān)鍵詞：城建檔案；信息化；建設(shè)路徑

近年來城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐漸推進(jìn)，也在很大程度上增加了城建檔案管理的工作量，對(duì)城市建設(shè)信息資料的整理、分析和開發(fā)利用難度進(jìn)一步提升，在新時(shí)期下必須要努力推動(dòng)城建檔案管理信息化建設(shè)工作，從而對(duì)城建檔案進(jìn)行科學(xué)高效地管理。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠讓檔案管理活動(dòng)更加便捷、規(guī)范，也推動(dòng)了城建檔案管理事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、城建檔案信息化建設(shè)的重要性

（一）符合時(shí)展需求。推進(jìn)城建檔案管理信息化建設(shè)是檔案事業(yè)創(chuàng)新改革和現(xiàn)代社會(huì)不斷向前發(fā)展的客觀要求。城市建設(shè)檔案材料數(shù)量龐大，類型繁多，如果實(shí)施過去那種人工收集管理的工作模式，必然會(huì)降低檔案管理工作效率，而紙質(zhì)檔案材料也不利于長(zhǎng)期保存，在查詢利用時(shí)存在一定的難度。信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城建檔案管理工作依靠現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助，結(jié)合了數(shù)字化技術(shù)，也讓傳統(tǒng)檔案管理工作模式有所創(chuàng)新，真正做到了從紙質(zhì)檔案管理朝著數(shù)字化檔案管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，城建檔案信息化管理步伐日益加快，能夠利用的現(xiàn)代技術(shù)更為豐富，如通過建設(shè)數(shù)字檔案信息管理平臺(tái)、城建檔案動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)、在線實(shí)時(shí)查詢下載平臺(tái)、城建檔案信息數(shù)據(jù)庫等，在很大程度上可促進(jìn)城建檔案信息化管理水平的提升，為城市建設(shè)發(fā)展作出有力的貢獻(xiàn)。（二）推進(jìn)檔案管理規(guī)范化。推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，能夠有效保證城建檔案管理工作朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，也彰顯出信息技術(shù)的價(jià)值與功能。比如，可借助信息化管理模式，從城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建到驗(yàn)收整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、可視化管理，確保城建檔案資料收集管理的所有環(huán)節(jié)都能夠做到規(guī)范準(zhǔn)確。而城建檔案信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了城建檔案的信息化統(tǒng)一管理，其和城市空間管理系統(tǒng)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)城建檔案的集成化、可視化管理。又如，借助信息技術(shù)打造城建信息數(shù)字服務(wù)基站，其能夠與城建檔案信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，從而非常方便查詢和調(diào)取相應(yīng)的城建檔案材料，有效發(fā)揮數(shù)字檔案材料的開發(fā)利用價(jià)值。

二、城建檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

一、城建檔案信息電子化的發(fā)展趨勢(shì)及作用

（一）城建檔案信息化的長(zhǎng)期存取問題由于計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的不斷更新，技術(shù)過時(shí)已成為影響

數(shù)字城建檔案信息長(zhǎng)期存取的重要因素。在選擇存儲(chǔ)時(shí)，要可能選擇使用壽命相對(duì)較長(zhǎng)的物質(zhì)載體。

（二）信息保存技術(shù)的過時(shí)成為影響城建檔案信息化長(zhǎng)期存取的重要因素

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)升級(jí)換代的時(shí)間很，依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)去保存信息的城建檔案，也面臨著嚴(yán)重的問題。比如由于技術(shù)過時(shí)，導(dǎo)致數(shù)字信息不能被讀出，那么它就失去了保存的價(jià)值?，F(xiàn)在，一般是通過數(shù)據(jù)遷移來保存發(fā)展信息。

（三）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全問題也是影響城建檔案數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)重要因素

摘要：隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理者面臨越來越多的新課題，智慧城市建設(shè)的應(yīng)運(yùn)而生，作為城市基礎(chǔ)之一的城建檔案如何綜合、高效地利用和開發(fā)，是新一代城建檔案人為之奮斗的方向。本文首先對(duì)智慧城市和城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，而后結(jié)合綿陽市城建檔案館信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，對(duì)其智慧城建檔案信息化建設(shè)提出了構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城建檔案信息化；建設(shè)

一、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市人口不斷挑戰(zhàn)歷史新高，城市規(guī)模持續(xù)加速增長(zhǎng)。全人類現(xiàn)已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍將顯著上升，到2050年達(dá)到70%。隨著城市的數(shù)量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的權(quán)力，城市已不可避免地成為世界舞臺(tái)的中心。在過去，城市的管理者沒有辦法預(yù)測(cè)和影響城市的運(yùn)行和發(fā)展，更無法影響和適應(yīng)城市日益加快的數(shù)字化進(jìn)程。而隨著科技的進(jìn)步，數(shù)字化進(jìn)程使管理者能更好地運(yùn)用新科技來管理城市。隨著城市核心系統(tǒng)的數(shù)字化和通信的發(fā)展，新獲得的信息通過智能化手段得到應(yīng)用，并且為管理者的決策制定提供依據(jù)。近年來，我國(guó)加快數(shù)字城市建設(shè)，據(jù)《中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告》顯示，我國(guó)新建地級(jí)市數(shù)字城市100多個(gè)，地級(jí)市數(shù)字城市建設(shè)累計(jì)超過300個(gè)，其中150多個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。新啟動(dòng)100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。2012年國(guó)家測(cè)繪地理信息局將“構(gòu)建數(shù)字城市”的目標(biāo)調(diào)整為“構(gòu)建智慧城市”。我國(guó)很多城市把智慧城市建設(shè)納入了“十二五”規(guī)劃，四川綿陽市也于2013年列入智慧城市試點(diǎn)第二批城市。市委市政府對(duì)此高度重視，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，先后與東華、九洲、長(zhǎng)虹等企業(yè)就智慧城市的建設(shè)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。智慧城市的建設(shè)大體上可分為三個(gè)階段：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，包括物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云計(jì)算中心建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；融合的智慧城市建設(shè)階段，將來源于不同領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的互聯(lián)和互動(dòng)挖掘，籍以形成泛在的城市服務(wù)；智慧城市的內(nèi)生發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯(lián)互通、更深入的智慧化表現(xiàn)。四川綿陽市于2015年推出了建設(shè)智慧城市的工作安排，共分為五個(gè)方面：完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化信息資源共享；增強(qiáng)便民利民功能，提升服務(wù)滿意度；深化民生項(xiàng)目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；強(qiáng)化信息惠民應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其工作的總體內(nèi)容還處于智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，而綿陽城建檔案館的智慧城建檔案項(xiàng)目便是該階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善內(nèi)容之一。

二、城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為科技支撐的時(shí)代背景下，我國(guó)的城建檔案信息化已經(jīng)成為當(dāng)前城建工作的主要目標(biāo)。然而檔案部門的工作歷來不太受重視，因此城建檔案的信息化工作開展較為滯后。但由于地區(qū)、城市發(fā)展程度以及規(guī)模的差異，城建檔案的信息化工作也呈現(xiàn)出區(qū)域性和內(nèi)容上的差別。

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科技影響力日趨擴(kuò)大，信息資源的價(jià)值備受關(guān)注，成為各行各業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用的資源。在城市化發(fā)展過程中，城市建設(shè)加速，城建檔案發(fā)揮城市資源集中點(diǎn)的作用，在城市發(fā)展管理中價(jià)值突出。立足信息化環(huán)境，城建檔案面臨新的發(fā)展契機(jī)，信息化建設(shè)成為大勢(shì)所趨，城建檔案管理效率與質(zhì)量得到全面提升，為檔案服務(wù)價(jià)值的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城建檔案管理；信息化建設(shè)

在城市建設(shè)發(fā)展中，城建檔案的作用日益突出。立足信息化背景，傳統(tǒng)的城建檔案管理方式突顯落后性，城建檔案信息化建設(shè)勢(shì)在必行，而且更加追求管理的高效性與科學(xué)性。為此，要結(jié)合行業(yè)發(fā)展，深入剖析城建檔案信息化發(fā)展中存在的缺陷，不斷進(jìn)行優(yōu)化與健全，將信息化管理方式的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于城建檔案管理實(shí)踐中，從根本上為城建檔案資源的高效利用創(chuàng)造有利條件。

一、城建檔案信息化建設(shè)中存在的問題

（一）城建檔案管理信息化建設(shè)尚未引起足夠的重視。對(duì)于城建檔案管理工作而言，之所以應(yīng)用信息化手段，主要目的是為管理提供便捷，高質(zhì)量、高效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。但目前對(duì)城建檔案管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性，管理層對(duì)其重視不足，尤其是對(duì)信息化建設(shè)的理解存在局限，忽視信息化管理方式帶給檔案管理工作的價(jià)值，信息化管理突顯缺陷與漏洞，從而影響了城建檔案管理的效果。在一些城市的發(fā)展過程中，重點(diǎn)集中于城市規(guī)模以及硬件設(shè)施改善方面，尚未將城建檔案信息化建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范疇，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部尚未形成統(tǒng)一的理念，從而在很大程度上延緩了城建檔案信息化的進(jìn)程，不利于管理水平的提高，也阻礙了檔案價(jià)值的發(fā)揮。（二）城建檔案管理信息化應(yīng)用突顯局限性，廣度與深度亟待延伸。立足傳統(tǒng)的檔案管理模式，借助手工方式進(jìn)行城建資料的收集與歸檔，需要較大規(guī)模的資源投入，管理效率不高，管理效果不佳。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷普及的過程中，城建檔案管理也參與其中，積極引入先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，但在應(yīng)用方面尚未全面展開，尤其是深度與廣度受到局限，只是進(jìn)行檔案初級(jí)的分類與管理，忽視了信息技術(shù)在檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，尤其是開發(fā)與利用方面更顯薄弱，使得城建檔案管理信息化程度受限，大大拉低了信息化管理效率，不利于整個(gè)管理工作的有序開展。（三）資源投入嚴(yán)重不足，制約信息化的速度與連續(xù)性。城建檔案信息化建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵，一旦資金不足，很難保證建設(shè)的連續(xù)性與有效性。但是鑒于對(duì)信息化發(fā)展認(rèn)識(shí)的局限，很多城市尚未將城建檔案信息化納入財(cái)政計(jì)劃范疇，從而制約了信息化設(shè)施的優(yōu)化與完善。另外，城建檔案信息化建設(shè)還需要局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與平臺(tái)等的構(gòu)建，投入更顯捉襟見肘。從本質(zhì)上講，資金投入的不足是制約檔案管理信息化的主要因素。（四）檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不及時(shí)，專業(yè)技能與信息素養(yǎng)匱乏。任何行業(yè)的進(jìn)步都離不開高素質(zhì)的人才，城建檔案管理信息化的順利開展也需要更多專業(yè)人才參與其中。但是當(dāng)前很多檔案管理人員尚未積極轉(zhuǎn)變觀念，思想滯后，對(duì)信息化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，知識(shí)儲(chǔ)備更新不及時(shí)，忽視信息素養(yǎng)的提升，未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，無法全面發(fā)揮信息技術(shù)與城建檔案管理的支持作用，不利于檔案資料自身價(jià)值的充分發(fā)揮。

二、新時(shí)期如何加強(qiáng)城建檔案管理信息化建設(shè)

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新階段，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。城建檔案法律法規(guī)建設(shè)直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)大發(fā)展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須強(qiáng)化執(zhí)法力度。隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，依法治檔成為依法治國(guó)重要組成部分。貫徹落實(shí)依法治檔的工作要求，大膽創(chuàng)新，加大檔案執(zhí)法力度，用法律法規(guī)來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實(shí)際工作中，從“立法、執(zhí)法、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能適應(yīng)工作面臨的新形勢(shì)。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

摘要：本文介紹了我國(guó)城建檔案法制建設(shè)的歷程、當(dāng)前面臨的問題和城建檔案法制建設(shè)的前景，并通過國(guó)家層面的法制建設(shè)對(duì)城建檔案立法工作給出了建議，力圖能夠在機(jī)構(gòu)改革過程中通過城建檔案立法促進(jìn)城建檔案管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；法制；立法

黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，研究并做好城建檔案法制建設(shè)，理順權(quán)利與責(zé)任是前提和保障。

一、城建檔案法制建設(shè)歷程

（一）國(guó)家層面1957年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》。1960年，國(guó)家檔案局通過《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》和《關(guān)于如何加強(qiáng)城市基本建設(shè)檔案的報(bào)告》并由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)。1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)委、原國(guó)家建委、原國(guó)家科委、國(guó)家檔案局共同《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》。1997年原建設(shè)部頒布《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，并于2001年對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修訂。2000年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也有部分條文涉及城建檔案管理。

（二）地方層面上世紀(jì)80年代至1999年。隨著《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)使得城建檔案工作得以迅速發(fā)展，各地紛紛建立健全城建檔案管理體制、成立城建檔案管理機(jī)構(gòu)。在城建檔案管理工作推進(jìn)進(jìn)程中，形成實(shí)行以向工程建設(shè)單位收取城建檔案保證金制度等手段，確保了工程檔案的歸檔。而今看來，這無疑是有利于檔案資源開發(fā)利用的重要舉措。在1999年國(guó)家取消了檔案保證金制度之后，各地逐步通過建立建設(shè)工程檔案預(yù)登記制度和建設(shè)工程竣工備案查驗(yàn)、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件制度，作為檔案移交歸檔的有效手段。2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式開始施行，該法促進(jìn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，控制行政許可設(shè)定權(quán)及行政許可事項(xiàng)范圍，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的法律。城建檔案立法工作在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代法治精神的要求，結(jié)合時(shí)代實(shí)際需要，在總結(jié)之前立法成果的基礎(chǔ)上，集思廣益，使得城建檔案立法進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，在法律法規(guī)許可的框架范圍內(nèi)，設(shè)立行政許可事項(xiàng)，服務(wù)社會(huì)，城建檔案的接收、保管和利用工作更為順暢。

【摘要】城建歷史檔案資料是關(guān)系城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)資源，是對(duì)城市歷史和公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)象的一種再現(xiàn)形式。檔案所記錄的相關(guān)資料，是企業(yè)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)傳播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)傳播信息技術(shù)和其他多媒體傳播技術(shù)相互滲透、融合，給公共檔案館的信息安全建設(shè)帶來一些安全隱患，尤其是信息安全隱患問題日益突出。

【關(guān)鍵詞】城建檔案；安全體系；信息化建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃建設(shè)取得了巨大成就，城市管理水平得到了顯著的提高，同時(shí)也導(dǎo)致了城建文件數(shù)量的增加，城建文件管理面臨著新的挑戰(zhàn)。城建檔案改革不僅與城建檔案數(shù)量的幾何級(jí)增長(zhǎng)有關(guān)，與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信傳播等技術(shù)的融合與發(fā)展也有著不可忽視的關(guān)系，必將引起信息渠道間的“互動(dòng)”，而檔案實(shí)體安全與數(shù)據(jù)安全管理也逐漸發(fā)展成為城建文件工作中的一部分。

一、城建檔案安全體系建設(shè)的必要性

隨著城鎮(zhèn)化及其規(guī)模化的發(fā)展，引起城市規(guī)劃與土建的巨大成就，同時(shí)對(duì)城市管理水平提出了較高要求，城建檔案種類、數(shù)量等激增，也給城建檔案管理工作帶來新挑戰(zhàn)。城建檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)、建設(shè)與管理的真實(shí)記錄，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源，也是建設(shè)工程、運(yùn)營(yíng)維修和改造等方面的重要基礎(chǔ)，對(duì)城市生活和發(fā)展提供了秩序，如維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)城市事件的處理等方面，具有重要意義。同時(shí)也關(guān)系著城建檔案的改革與發(fā)展，對(duì)此，根據(jù)城建檔案管理工作的特點(diǎn)，采取分析問題的視角，重視城建檔案的安全體系建設(shè)等，這些舉措將為未來市場(chǎng)發(fā)展、問題分析和城市發(fā)展趨勢(shì)的研判提供參考依據(jù)。

二、城建檔案安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

今年七月召開的中共市委十屆四次全會(huì)明確提出，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在市區(qū)沿規(guī)劃建設(shè)“十大新城”，在余杭區(qū)和五縣（市）沿江沿路規(guī)劃建設(shè)“十大新城”，早日實(shí)現(xiàn)從“時(shí)代”邁向“時(shí)代”的歷史性跨越。這是市委市政府在系統(tǒng)總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與展望未來的基礎(chǔ)上，提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，在發(fā)展思想脈絡(luò)上是一貫的，并有了進(jìn)一步的創(chuàng)新突破。

將以寶貴的93公里沿岸資源為依托，沿江建設(shè)“十大新城”，它們分別是新城、之江新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城。通過“十大新城”的建設(shè)，正從“三面云山一面城”的“時(shí)代”，走向“一江春水穿城過”的“時(shí)代”。

一、從“一港四平臺(tái)”到“五大新城”建設(shè)的重要意義

這十大新城中，有六大新城位于南岸，其中更有五大新城屬于區(qū)，分別是新城、新城、新城、新城、新城。這一建設(shè)設(shè)想的提出，充分體現(xiàn)了江南的建設(shè)與發(fā)展在大都市發(fā)展格局中的重要地位。對(duì)區(qū)而言，從之前的“一港四平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的加快推進(jìn)“五大新城”建設(shè)戰(zhàn)略，其內(nèi)涵與外延又有了新的提升拓展。

一是進(jìn)一步凸顯了城市化在發(fā)展中的重中之重地位。以城市化為主要驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，凸顯了城市化重中之重的地位。目前的城市化率為65%左右，處于城市化加速發(fā)展的中期階段。隨著工業(yè)化向中后期推進(jìn)，信息化處于起步階段，市場(chǎng)化和國(guó)際化面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化所起到的推動(dòng)作用首當(dāng)其沖，無可替代。

二是進(jìn)一步把加快城市建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式相結(jié)合起來。改革開放三十年來，包括在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)，通過增量改革和制度創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就。但是這一漸進(jìn)粗放式的發(fā)展模式正面臨著發(fā)展瓶頸的嚴(yán)重制約，環(huán)境、土地、能源、資本、勞動(dòng)力等各種發(fā)展要素日益短缺，外延式發(fā)展模式面臨無以為繼的困境，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。