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為加快縣城建設步伐，拓展城市發(fā)展空間，改善舊城居住環(huán)境，提升城市品位，充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射帶動作用，進一步推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，特提出如下意見：

一、充分認識加快縣城建設的重大意義

加快縣城建設有利于拉大城市框架，進一步完善城市功能，改善居住環(huán)境和提升城市品位。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》，縣城建設的重要舉措是“北改南拓、東西推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部改造縣城老城區(qū)，南部開發(fā)建設新區(qū)，向東、西兩端推進；加快縣城建設有利于增強縣城的吸引力、聚集力和輻射力，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有較大的帶動作用；加快縣城建設有利于塑造對外開放形象，為招商引資、對外開放提供平臺和窗口；加快縣城建設有利于推進城鎮(zhèn)化進程。我縣平均城鎮(zhèn)化水平約為8%，比全國平均水平低34個百分點，比全省平均水平低27個百分點，加快城鎮(zhèn)化建設已刻不容緩，迫在眉睫；加快縣城建設，全縣上下必須把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府對城市建設的決策部署上來，以高度的工作責任感和緊迫感，積極開拓創(chuàng)新。要以敢為人先、敢于碰硬的精神推動各項工作，形成新區(qū)開發(fā)和舊城改造的強大合力。要樹立“一盤棋”的觀念，做到“一個聲音說話，一個步調前進，關閉一切雜音，排除一切障礙”，將縣城建設納入全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)一部署，重點推進，確?？h城建設健康、有序進行。

二、明確縣城建設總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，按照“北改南拓”的建設戰(zhàn)略，重點加快縣城南部新區(qū)的開發(fā)建設，積極穩(wěn)妥地推進縣城舊城區(qū)拆遷改造。以政府高度壟斷土地一級市場滾動籌集資金，以招商引資為突破口，以產業(yè)發(fā)展和人口的聚集為支撐，以行政中心的轉移為拉動，堅持“科學規(guī)劃、嚴格管理、高標準建設”的原則，把新區(qū)建設成為我縣對外開放的窗口，把舊城區(qū)改造成為設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商貿繁榮的和諧社區(qū)。

（二）基本原則

——堅持先易后難的原則。優(yōu)先發(fā)展縣城南部新區(qū)，適度推進北部舊城區(qū)拆遷改造。

——堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。走可持續(xù)發(fā)展道路，新區(qū)建設必須做到社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益互相統(tǒng)一。

——堅持“兩手抓”原則。一手抓開發(fā)建設，一手抓產業(yè)聚集，通過開發(fā)建設促進產業(yè)聚集，通過產業(yè)聚集帶動開發(fā)建設。

——堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)參與、統(tǒng)籌開發(fā)”的原則。通過政府的引導、指導和協(xié)調服務，根據(jù)新區(qū)的建設規(guī)劃和功能定位，運用市場機制充分優(yōu)化配置新區(qū)資源，實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)效益最優(yōu)化、最大化。

——堅持“小機構、大服務”的原則，建立廉潔高效、透明的新區(qū)建設運行管理體制。

（三）目標任務

根據(jù)《縣城總體規(guī)劃》，將縣城建設成為全縣的政治、商貿、文化中心，以煤電產業(yè)為依托，主要發(fā)展第三產業(yè)，把縣城建設成功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、體現(xiàn)以丘陵為特色的山水園林城市。

近期：

全面完成1平方公里城市設計范圍內各項基礎設施建設，實現(xiàn)縣級行政中心向新區(qū)遷移，文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施配套建設投入使用。老城區(qū)以道路為主的基礎設施得到完善，城市功能得到增強，居住質量和居住環(huán)境得到改善。

中期：

全面完成新區(qū)核心區(qū)建設，建成規(guī)模達到3平方公里，居住人口達到3萬人，城市經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，“一橋飛架居仁、兩翼東南擴展”的城市空間骨架形成。新區(qū)內商業(yè)金融、行政辦公、文化衛(wèi)生、休閑娛樂、居住等城市元素得到綜合體現(xiàn)，城市形象得到大幅度提升。

遠期：

城市規(guī)模達到12平方公里，城市人口12萬人，城市道路、供水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎設施得到完善。北部舊城區(qū)、南部新區(qū)、東部新區(qū)建成，體現(xiàn)以丘陵為特色的山水園林城市形成，人居環(huán)境全面改善，城市品位全面提升。

三、建立科學的管理體制，確保城市建設高效運轉

成立縣新區(qū)建設和舊城改造工作領導小組，由縣人民政府縣長任組長，政府分管縣長和相關領導任副組長，縣直有關單位、雍熙鎮(zhèn)等單位領導為成員，并下設辦公室負責日常工作。領導小組的工作任務是：負責編制并組織實施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設規(guī)劃；組織實施新區(qū)各功能區(qū)的項目開發(fā)建設；制定新區(qū)開發(fā)和舊城改造的招商引資、投融資、土地經(jīng)營、產業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調解決新區(qū)開發(fā)、舊城改造工作中的重大問題。

四、高起點規(guī)劃，確保城市建設規(guī)劃管理的科學性和權威性

（一）新區(qū)規(guī)劃建設方案和各專項規(guī)劃要體現(xiàn)立意高遠、節(jié)能、節(jié)地的規(guī)劃設計理念，使各種要素布局合理、和諧，整體功能協(xié)調配套，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市形象；新區(qū)未編制控制性詳細規(guī)劃和城市設計的重點區(qū)域、重點地段的城市規(guī)劃，原則上要求乙級以上資質的設計單位進行編制，并要求提供兩個以上的規(guī)劃方案供領導小組和專家審查，并向社會公示。任何人不得以任何理由干擾、破壞城市規(guī)劃的執(zhí)行。對規(guī)劃、建設中有法不依、有章不循、濫用職權、以權謀私和管理不力、失職瀆職等，按照法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定，嚴格追究相關人員的法律責任和黨紀、政紀責任，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。確需對規(guī)劃進行局部調整，由縣城規(guī)劃管理委員會召集有關部門和專家提出調整理由、修改意見，報原規(guī)劃審批部門批準實施。

（二）舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃要本著因地制宜的原則進行編制，充分考慮舊城改造的難度，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。舊城修建性詳細規(guī)劃原則上由開發(fā)業(yè)主自行編制，由縣人民政府批準實施。

（三）舊城區(qū)規(guī)劃原則上以居住、商貿為主，機關、企事業(yè)單位辦公建筑、國債資金項目，以及新增建設項目要規(guī)劃進入新區(qū)。停止舊城區(qū)私人建房審批，嚴格控制單體建筑和小體量建筑審批。要通過規(guī)劃的調控引導，促進新區(qū)產業(yè)集聚和土地增值。

五、加強新區(qū)土地管理，嚴厲打擊非法買賣土地、違規(guī)建房行為

（一）新區(qū)開發(fā)上，政府要高度壟斷土地一級市場，建立科學、合理的土地收儲制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分批次拍賣”的原則進行土地收購、儲備、出讓，促進土地增值，實現(xiàn)“以地生財、以財建路、以路帶房、以房養(yǎng)城”的開發(fā)建設模式。

（二）強化用地管理。黨政機關行政辦公用地，醫(yī)療、教育、文化用地，公益設施用地，公共道路綠化用地等，原則上實行行政劃撥。商業(yè)、娛樂、居住等經(jīng)營性用地，實行招標拍賣掛牌出讓。凡依法取得土地審批手續(xù)的建設項目，在簽訂出讓合同時要約定開工時限，未按時開工的要依據(jù)有關規(guī)定依法收回，避免非法圈地或變相買賣土地。建設、國土部門要嚴厲打擊縣城規(guī)劃區(qū)內違法用地、非法買賣土地、違規(guī)建房等行為，確保各項建設活動健康、有序進行。

六、依法征地拆遷，切實保障被征地農民和被拆遷人的合法利益

國土部門要抓緊調查研究工作，制定新區(qū)土地征用補償標準和對失地農民的安置、扶助措施，以及收回國有土地使用權的補償規(guī)定，加快完成縣城土地利用總體規(guī)劃的修編工作，保證城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，為征用農用地創(chuàng)造條件。建設部門要嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》、《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》《縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行規(guī)定》及相關配套的拆遷政策，做好《縣城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃》報批備案跟蹤工作，并按上級有關部門下達的拆遷年度計劃組織實施房屋拆遷工作。社保、民政等部門要高度重視失地農民的就業(yè)問題，開展就業(yè)培訓，提高農民素質，增強農民的就業(yè)競爭能力，千方百計拓寬就業(yè)渠道，引導農民向非農產業(yè)轉移，逐步建立被征地農民的社會保障救助制度。在新區(qū)征地中要預留一定比例的用地給被征地村發(fā)展集體經(jīng)濟，解決農民的生活問題。

七、加大招商引資力度，拓寬新區(qū)開發(fā)建設投資融資渠道

（一）盤活新區(qū)土地資源。政府高度壟斷土地一級市場，合理配置新區(qū)土地資源，促使新區(qū)土地增值，采取公開拍賣土地使用權，將土地拍賣收益作為新區(qū)道路等基礎設施建設資金。

（二）鼓勵各種資本進入新區(qū)參與各類項目的開發(fā)建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，放寬社會資本投資領域，鼓勵社會資本投資新區(qū)基礎設施和體育、衛(wèi)生、文教設施建設，推進項目社會化運行。

（三）盤活舊城存量資產。黨政機關、行政事業(yè)單位要率先搬遷進入新區(qū)，將原有固定資產、土地資源進行拍賣、置換，籌集建設資金在新區(qū)建設辦公樓，營造新區(qū)開發(fā)建設的大氣候、大氛圍。

（四）積極爭取上級專項資金。建設、交通、水利、發(fā)改、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門要以項目投入的形式向上級積極爭取專項資金、國債資金用于新區(qū)園林綠化、市政道路管網(wǎng)、消防設施、垃圾污水處理、學校、醫(yī)院、體育場館、青少年活動中心、老年活動中心、文化等設施建設。林業(yè)部門要將退耕還林還草項目向縣城規(guī)劃區(qū)傾斜，對規(guī)劃區(qū)內的荒地、坡地、渠地進行綠化、美化。

（五）積極爭取信貸資金支持。建設、發(fā)改等部門要抓緊進行新區(qū)開發(fā)項目儲備，打捆包裝新的貸款項目，爭取商業(yè)銀行信貸資金支持新區(qū)開發(fā)建設。

八、全面扶持，加快出臺縣城建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策

（一）在新區(qū)建設上，政府每年收取的城市建設維護費原則上用于新區(qū)建設，新區(qū)開發(fā)收取的各項規(guī)費、稅費原則上用于新區(qū)建設。

（二）在舊城改造上，對開發(fā)企業(yè)免收基礎設施配套費，土地出讓金地方所得部分全部返還給開發(fā)企業(yè)作為基礎設施建設，建設部門收取的費用除上交部分外，只收取工本費。

（三）在新區(qū)投資的項目實行“一站式”服務，進一步減少審批事項、簡化審批程序、規(guī)范審批權限，各部門的審批事項一律優(yōu)先辦理。

（四）大力引進新區(qū)開發(fā)建設中急需的各類人才，建立人才進入新區(qū)的“綠色通道”，為新區(qū)的開發(fā)建設提供智力支持。

九、強化領導，加快新區(qū)開發(fā)建設步伐

（一）建立新區(qū)開發(fā)建設黨政聯(lián)席會議制度，定期聽取新區(qū)開發(fā)建設情況匯報，及時研究解決開發(fā)建設中遇到的困難和問題?？h人大要經(jīng)常開展檢查、視察活動，監(jiān)督各項工作依法開展?？h政協(xié)要積極建言獻策，及時反映社情民意，在新區(qū)開發(fā)中發(fā)揮應有的作用。

（二）建立激勵和獎勵機制。要對新區(qū)開發(fā)建設工作進行量化考核，細化分解各級各部門涉及新區(qū)開發(fā)建設的目標任務，明確責任人和完成時限，形成重激勵、嚴考核的工作機制?？h委、政府督查部門要加強督促檢查，對完成或超額完成目標任務、工作成績突出的單位和個人，由縣委、政府給予表彰獎勵。對完不成目標任務的單位和主要負責人給予通報批評，甚至給予組織上或紀律上的處分。

（三）加大監(jiān)督制約力度，預防職務犯罪和腐敗現(xiàn)象的產生。政府及其部門投資建設的項目嚴格實行法人責任制、項目招投標制度和政府采購制度，對項目的招投標、資金使用、工程質量等重要環(huán)節(jié)實行“陽光作業(yè)”，做到公開、公平、公正、透明。新區(qū)管理機構人員要自覺接受紀檢、監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督，預防職務犯罪和腐敗現(xiàn)象的產生，確保新區(qū)開發(fā)建設工作廉潔高效。

（四）加大對新區(qū)開發(fā)建設的宣傳力度。要充分開動各種宣傳機器，宣傳新區(qū)開發(fā)建設的各種政策措施和新區(qū)規(guī)劃，包裝打造新區(qū)開發(fā)品牌，提高新區(qū)知名度，塑造新區(qū)新形象，使全縣廣大干部群眾和更多的縣（?。┩馊耸空J識新區(qū)、了解新區(qū)、關心新區(qū)，更多的投資者參與新區(qū)開發(fā)建設，形成“人人關心新區(qū)建設、人人支持新區(qū)建設”的良好局面。