雪華村凌壩自然莊拆遷工作是龍子湖周邊環(huán)境整治工作的重要一環(huán)，是市委、市政府加快發(fā)展、推動(dòng)**新跨越的重點(diǎn)工程，也是市人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)注的工程，對(duì)優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境，提高城市品位起著積極的促進(jìn)作用。為盡快完成雪華村凌壩自然莊拆遷工作，確保龍子湖公園改造順利進(jìn)行，提出具體實(shí)施方案如下：

一、征地拆遷范圍

以市政府公布的征地規(guī)劃紅線為準(zhǔn)，龍湖橋頭公園涉及雪華村1、2、3、4組。

二、補(bǔ)償依據(jù)

征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)蚌政辦[2002]53號(hào)文件、**市人民政府[2005]第12號(hào)令和[2007]第144號(hào)令、蚌政辦[2002]85號(hào)文件、蚌政辦[2002]68號(hào)文件規(guī)定，并參照相關(guān)文件及政策精神執(zhí)行。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

舊城改造

襄樊位于漢水中游，由隔漢江相望的古城襄陽和古埠樊城組成，已有2800多年的歷史，是國家第二批公布偽全國歷史文化名城。目前城市舊區(qū)面積80平方公里，市區(qū)人口70萬，是鄂、豫、川、陜毗鄰地區(qū)唯一的一座大城市。與其它城市相比，襄樊的舊城改造工作起步較晚，99年以前的舊區(qū)改造主要由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行零星開發(fā)實(shí)施的，改造點(diǎn)少面小，效果不明顯。99年8月，市委、市政府搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度兩大機(jī)遇，決定以漢江大道改造為龍頭，集中建設(shè)17項(xiàng)舊城改造重點(diǎn)工程。我們襄樊市房管局作為拆遷主管部門，積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，大力推行貨幣拆遷，有力促進(jìn)了舊城改造工作，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。兩年來，共拆除各類房屋292234平方米，改造舊區(qū)面積400公頃，改造后新建、擴(kuò)建廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施14個(gè)，新修城市道路15．8Km，提供開發(fā)用地211畝，可新建商品房屋56萬平方米。下面將我們的作法和體會(huì)作一匯報(bào)：

一、貨幣拆遷是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了廣大群眾的利益

我市的舊城改造之所以起步較晚，主要原因在于我市作為內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府缺乏足夠的改造資金，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，如果按照傳統(tǒng)的城市建設(shè)投資模式和思維定式，完成我市舊城改造仍將遙遙無期。面對(duì)成片危舊房屋，面對(duì)與大城市地位不相適應(yīng)的舊區(qū)市貌，面對(duì)廣大群眾要求改造的強(qiáng)烈呼聲，99年8月，市委、市政府抓住國家新增600億國債用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，提出運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，資金采取“借、生、還”的方式，大力實(shí)施舊城改造。所謂“借”，就是通過借貸方式籌措資金，完成拆遷補(bǔ)償、安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；所謂“生”和“還”，就是利用拆遷后騰出的土地和基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶來的土地增值，通過拍賣及房地產(chǎn)開發(fā)回收資金，償還貸款。這一改造目標(biāo)和運(yùn)作模式能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進(jìn)度。作為拆遷主管部門，制定拆遷具體方案的任務(wù)責(zé)無旁貸地落在我們肩上。為此，我們一方面派人赴天津、上海、大連、長沙多地考察，積極汲取外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面組織開展市場(chǎng)調(diào)查，充分掌握房屋銷售、房屋建筑、建筑裝修等市場(chǎng)行情，同時(shí)比照現(xiàn)行的拆遷法規(guī)。政策，通過努力，在比較短的時(shí)間里提出了貨幣拆遷的政策及具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。這一貨幣拆遷的新政策運(yùn)用到舊城改造實(shí)踐中，99年當(dāng)年即完成拆遷210戶，47000平方米，拆遷速度之快，群眾反映之好是前所未有的，而且這一政策實(shí)施兩年來沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪事件，貨幣拆遷方式之所以取得這樣好的效果，我們分析主要有以下幾個(gè)方面原因：

1、貨幣化拆遷效率高。貨幣拆遷使補(bǔ)償、安置一次性完成，大大縮短了拆遷周期，減少了實(shí)物安置中過渡、建房、選房、面積的認(rèn)定、水電開戶、新房辦證等等中間環(huán)節(jié)，從而避免了由這些環(huán)節(jié)而帶來的種種矛盾和問題，這種高效率的拆遷方式適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活和思維方式，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。

2、貨幣拆遷補(bǔ)償計(jì)算方式清晰明白，群眾易于將其房屋實(shí)際價(jià)值與拆遷所得利益進(jìn)行比較，補(bǔ)償合理與否一目了然。拆遷協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單，易于操作，拆遷雙方也容易合作。

同志們：

市有史以來規(guī)模最大、被拆遷人數(shù)最多、情況最復(fù)雜的一次，巷區(qū)域舊城改造工作。市委市政府高度重視這項(xiàng)工作。關(guān)于巷區(qū)域舊城改造，市早在2000年前后就開始醞釀，這么多年來，歷屆市委、市政府都積極認(rèn)真地開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括對(duì)拆遷規(guī)劃的編制，拆遷政策的調(diào)研和制訂。2004年開始，又陸續(xù)建造了20萬平方米的拆遷安置房，特別是2007年以來，進(jìn)一步加大了調(diào)研決策和準(zhǔn)備工作的力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。市四套班子也多次進(jìn)行了專題研究討論，思想高度統(tǒng)一。從各方面情況看，目前止，巷區(qū)域舊城改造的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。但是部分群眾包括少數(shù)干部對(duì)啟動(dòng)拆遷還心存疑慮，對(duì)應(yīng)該如何進(jìn)行舊城改造，思想認(rèn)識(shí)上仍有偏差，對(duì)具體補(bǔ)償安置政策還有不同看法。針對(duì)這些問題，市委、市政府決定召開巷區(qū)域舊城改造拆遷動(dòng)員大會(huì)，這里，根據(jù)市里集體研究的意見，講三個(gè)方面意見：

市里相繼召開了市委六次全會(huì)和市政府六次全會(huì)，上個(gè)星期。提出要把巷區(qū)域舊城改造拆遷工作作為下半年全市一項(xiàng)重中之重的工作來抓。今天我這里召開巷區(qū)域舊城改造拆遷動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真貫徹市委、市政府全會(huì)精神的第一個(gè)全市性大會(huì)，充分表明了市委、市政府對(duì)做好這項(xiàng)工作的信心與決心。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施巷區(qū)域舊城改造的重要意義

巷區(qū)域舊城改造是市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、認(rèn)真分析各方面情況、充分吸收各方面意見后集體作出的決策，是順應(yīng)時(shí)展要求，推進(jìn)新型中等城市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

1、舊城改造是完善城市功能、提升城市品位、推進(jìn)新型中等城市建設(shè)的必然要求。自1999年被列入浙江省中等城市發(fā)展規(guī)劃以來，我市根據(jù)省委、省政府新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，提出了"建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、快建新型中等城市"的"雙建"目標(biāo)，大力實(shí)施"一主城兩片區(qū)，擁江軸向發(fā)展"戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐。這些年來，江北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城區(qū)大量高層建筑的拔地而起，沿江景觀帶、迎賓大道、污水處理廠等一系列重點(diǎn)工程的建設(shè)，極大地推動(dòng)了我市的城市化進(jìn)程，"帶狀組團(tuán)式城市空間形態(tài)"的城市框架已初步形成。但是，位于老城區(qū)中心位置、集聚了我市大量人口和城市經(jīng)濟(jì)的巷區(qū)域，一直以來未能得到很好的改造和建設(shè)。城市功能不全、停車難、交通擁堵等問題一直困擾著區(qū)域內(nèi)的居民，影響著該區(qū)域的商業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這和我市如火如荼快建新型中等城市的整體氛圍很不協(xié)調(diào)。為此，市委、市政府提出了"老城區(qū)優(yōu)化、新城區(qū)集聚、結(jié)合部提升"的城市建設(shè)思路，而巷區(qū)域舊城改造正是實(shí)施"老城區(qū)優(yōu)化"的重大舉措，必將極大地完善城市功能，提升城市品位，推進(jìn)我市新型中等城市建設(shè)。

為了加快鎮(zhèn)擬拆遷區(qū)的拆遷進(jìn)度，在借鑒等周邊地區(qū)拆遷補(bǔ)償安置辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我旗實(shí)際，在確?！安鹫哂衅湮荨钡那疤嵯?，使廣大被拆遷戶更大限度的受益于拆遷，對(duì)原《鎮(zhèn)已建成區(qū)拆遷改造補(bǔ)償安置辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充調(diào)整為：

一、住宅用房的搬遷期限及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法

在送達(dá)《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房（磚木結(jié)構(gòu)椽子、磚混結(jié)構(gòu)凈高不低于2.6m的房屋下同）建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮8%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)200元；超出45天之后不予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、商業(yè)用房的搬遷期限及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法

在送達(dá)《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮8%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)200元；超出45天之后不予獎(jiǎng)勵(lì)。

很多地方在加快城市化進(jìn)程、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，都要進(jìn)行舊城改造。舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會(huì)遇到各種繁雜的矛盾和不可預(yù)料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅(jiān)持“以人為本”。舊城改造是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情，時(shí)刻想著群眾，做到和人民群眾心連心?！安稹弊謱懺谡l家的墻上，誰家平靜的生活都會(huì)掀起漣漪，拆遷對(duì)于群眾來說，要承受精神和物質(zhì)上的雙重壓力。所以會(huì)碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時(shí)不能趾高氣揚(yáng)的要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護(hù)群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀(jì)律嚴(yán)明，工作方法和風(fēng)細(xì)雨。這樣，老百姓就會(huì)感到政府是有原則的，是靠得住的，老百姓就會(huì)放心，就會(huì)擁護(hù)和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對(duì)群眾的深厚感情溶解在思想意識(shí)里，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去。可以采取房產(chǎn)信息、舉辦房產(chǎn)交易大會(huì)等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭(zhēng)讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應(yīng)該傾情相助。公務(wù)員之家

帶著對(duì)老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會(huì)給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會(huì)煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)西出口改造工程的重要意義；明確責(zé)任，密切配合，全力做好征地拆遷工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)行講述。其中，主要包括：改造西出口是完善路網(wǎng)框架、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、改造西出口是我市加快招商引資、提高城市承載力的客觀要求、改造西出口是構(gòu)建富民強(qiáng)市的必然要求、要責(zé)任落實(shí)到位、要協(xié)調(diào)配合到位、政策執(zhí)行到位、思想工作到位、要矛盾排查到位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力、強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍、搞好服務(wù)配合，保證工程進(jìn)度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

4月9日，我市召開了"三年大變樣"暨市區(qū)城建重點(diǎn)工程動(dòng)員大會(huì)，我市今年以來第一次為城建項(xiàng)目召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，充分說明市委、市政府對(duì)城建項(xiàng)目的重視程度。會(huì)上，市委、市政府向全社會(huì)公開承諾了今年要完成的城建重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)部門也作了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并通過市民參觀規(guī)劃設(shè)計(jì)展覽和各種媒體鋪天蓋地的宣傳攻勢(shì)，在我市迅速掀起了推動(dòng)城建項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。在各方面的努力下，一批重點(diǎn)項(xiàng)目已開工，一批正準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)施工。今天，我們召開城區(qū)西出口改造拆遷調(diào)度會(huì)，主要目的是：動(dòng)員各級(jí)各部門迅速行動(dòng)起來，按照市委、市政府的安排部署，保質(zhì)保量地完成作為"三年大變樣"重點(diǎn)工程之一的城區(qū)西出口改造工程。剛才，克路同志介紹了西出口改造工程涉及的拆遷情況，克鋒同志介紹了西出口改造工程概況及施工準(zhǔn)備情況。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)西出口改造工程的重要意義

1、改造西出口是完善路網(wǎng)框架、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。該項(xiàng)目是市委、市政府確定的20*年城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)一號(hào)工程。市建設(shè)局、市規(guī)劃局等部門從20*年10月就開始謀劃，得到了市委、市政府的高度重視。去年11月，愛民市長到調(diào)研城建工程時(shí)，對(duì)此項(xiàng)目給予了充分肯定和極大的關(guān)心。目前，該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本結(jié)束，已轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段。項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，不僅能夠進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)框架，而且對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。幾年后，西出口改造對(duì)道路兩側(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，它會(huì)拉大我市的城市框架，給我市帶來新一輪的開發(fā)熱潮。

2、改造西出口是我市加快招商引資、提高城市承載力的客觀要求。加快發(fā)展，項(xiàng)目是載體。西出口改造項(xiàng)目是一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工程實(shí)施不僅能夠進(jìn)一步拓展市區(qū)城市發(fā)展空間，改善市區(qū)環(huán)境，提升市區(qū)形象，而且在促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，我市的空間規(guī)劃是組團(tuán)發(fā)展，西出口改造將進(jìn)一步完善主城區(qū)與周邊地區(qū)的干線聯(lián)系，縮短主城區(qū)與周邊地區(qū)的通達(dá)時(shí)間，增強(qiáng)主城區(qū)的輻射功能，促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展。

各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：

全面加快中心城區(qū)改造更新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是下一輪發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)，全市人民宜業(yè)樂居的現(xiàn)實(shí)需求，在當(dāng)前具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略時(shí)效性。根據(jù)中心城區(qū)改造更新五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)改造更新的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改造更新如期推進(jìn)，經(jīng)市委、市政府研究，制定實(shí)施《年中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項(xiàng)目工作內(nèi)容和責(zé)任分工》，并建立中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

一、建立專題研究制度。市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議要把中心城區(qū)改造更新擺上重要的工作議事日程，建立中心城區(qū)改造更新專題研究制度，定期研究、定期部署、定期督促，全面推進(jìn)中心城區(qū)改造更新各大板塊和項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

二、落實(shí)分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)職責(zé)分工，確定市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)中心城區(qū)改造更新相關(guān)板塊或項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，主要牽頭抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、安置房建設(shè)和招商合作等工作，推動(dòng)板塊（項(xiàng)目）責(zé)任主體做好改造更新各項(xiàng)工作。

三、建立常委協(xié)同制度。市委常委要支持中心城區(qū)改造更新板塊（項(xiàng)目）責(zé)任主體開展工作，協(xié)同責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)解決板塊或項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中碰到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)工作情況，提出意見和建議。

今天這次舊城改造動(dòng)員大會(huì)，是縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議。剛才，李忠同志代表縣委、縣政府就舊城改造的指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和需把握的原則講了非常重要的意見，希望與會(huì)的各個(gè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。自生同志宣讀了《關(guān)于查處舊城改造征地拆遷工作責(zé)任追究暫行辦法》，目的是為了保障舊城改造整體拆遷工作順利實(shí)施，要嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行。下面，就如何做好舊城拆遷改造工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)舊城改造征地拆遷工作的重要意義

實(shí)施舊城拆遷改造是徹底改變城市面貌、完善城市功能的客觀要求。從*來講，我們?nèi)ツ暌?guī)劃實(shí)施長河生態(tài)治理、打通金融街，就是為實(shí)施舊城改造做的前期準(zhǔn)備。大家要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，充分認(rèn)識(shí)舊城改造的重大意義。

（一）實(shí)施舊城改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的重要內(nèi)容。省委、省政府提出開展“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動(dòng)，市委、市政府把*確定為縣城擴(kuò)容試點(diǎn)縣。推進(jìn)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”目的是從根本上改變城市面貌，提升城市形象。就*來講，近年來在新城建設(shè)上取得了很大成績，現(xiàn)在關(guān)鍵的矛盾、工作的難點(diǎn)是舊城區(qū)，無論是在功能品位上，還是在環(huán)境形象上，都有很大差距，群眾對(duì)舊城改造的要求非常迫切。我們實(shí)施舊城改造，就是為了落實(shí)省委、省政府推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的戰(zhàn)略部署，為了完成市委、市政府推進(jìn)縣城擴(kuò)容、加快城鄉(xiāng)一體化的工作任務(wù)，以拆遷改造啟動(dòng)大建設(shè)，徹底改善舊城面貌，優(yōu)化城市環(huán)境。

（二）實(shí)施舊城改造是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)選擇。通過開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要在各個(gè)領(lǐng)域不斷探索科學(xué)發(fā)展模式，以此來引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在城市建設(shè)上，就是要把*縣城建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、文化高雅、適宜人居、充滿活力”的現(xiàn)代化濱海城市。縣委、縣政府作出實(shí)施舊城改造的戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，目的是在科學(xué)發(fā)展中讓群眾得到更多的實(shí)惠、更多的好處，是實(shí)實(shí)在在為老百姓辦的一件好事、實(shí)事。

（三）實(shí)施舊城改造是增強(qiáng)*綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。

很多地方在加快城市化進(jìn)程、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，都要進(jìn)行舊城改造。舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會(huì)遇到各種繁雜的矛盾和不可預(yù)料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅(jiān)持“以人為本”。舊城改造是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情，時(shí)刻想著群眾，做到和人民群眾心連心?！安稹弊謱懺谡l家的墻上，誰家平靜的生活都會(huì)掀起漣漪，拆遷對(duì)于群眾來說，要承受精神和物質(zhì)上的雙重壓力。所以會(huì)碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時(shí)不能趾高氣揚(yáng)的要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護(hù)群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀(jì)律嚴(yán)明，工作方法和風(fēng)細(xì)雨。這樣，老百姓就會(huì)感到政府是有原則的，是靠得住的，老百姓就會(huì)放心，就會(huì)擁護(hù)和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對(duì)群眾的深厚感情溶解在思想意識(shí)里，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去?？梢圆扇》慨a(chǎn)信息、舉辦房產(chǎn)交易大會(huì)等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭(zhēng)讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應(yīng)該傾情相助。

帶著對(duì)老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會(huì)給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會(huì)煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了

第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的決策部署，妥善做好棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作，保證棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)《*區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，按照《徐州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及我區(qū)現(xiàn)行相關(guān)配套文件，并結(jié)合我區(qū)棚戶區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法僅適用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的拆遷安置工作。

第三條*區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)棚改辦）負(fù)責(zé)全區(qū)棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

第四條棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置采取異地定銷安置房安置、就地安置房安置和貨幣補(bǔ)償安置三種方式，由被拆遷人自愿選擇。

第五條被拆遷人選擇異地定銷安置房安置的，按照《*區(qū)棚戶區(qū)異地定銷安置房建設(shè)管理及實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第六條被拆遷人選擇就地安置房安置的，按照被拆遷房屋的合法建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。被拆遷房屋合法建筑面積與安置房屋建筑面積相等部分，按照就地安置房屋評(píng)估價(jià)優(yōu)惠不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；安置房屋建筑面積超出被拆遷房屋合法建筑面積的部分，按照就地安置房屋的評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。