甲方(拆遷人)：____________________________________

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乙方(被拆遷人)：____________

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城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，涉及到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要內(nèi)容，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

今年以來(lái)，縣住建委黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理城市建設(shè)、房屋拆遷與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)拆遷管理，維護(hù)好拆遷秩序

1、貫徹“平安拆遷”原則。推行陽(yáng)光拆遷、友情拆遷、公平拆遷。截止目前，全縣共完成拆遷近7萬(wàn)平方米，未出現(xiàn)大的上訪和社會(huì)不穩(wěn)定局面。特別是齊云大道延伸一、二期工程拆遷80多戶近4萬(wàn)平方米，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同努力，前后歷時(shí)五個(gè)月，群眾支持理解，拆遷順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)拆遷市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷單位、拆遷評(píng)估單位及拆除單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，房管部門結(jié)合拆遷項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)上述單位的考核和檢查，對(duì)拆遷單位實(shí)行資質(zhì)年審，達(dá)不到條件一律吊銷房屋拆遷資質(zhì)，不容許進(jìn)入我縣拆遷市場(chǎng)。

3、嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為。房管部門嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，依法履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可規(guī)定，對(duì)審批條件不全和不符合條例要求的，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不符合要求，一律不發(fā)放拆遷許可證。

拆遷安置是城市發(fā)展、城市建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)加快中心城市發(fā)展、提升城市品位、改善城市環(huán)境、完善城市功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)都有著極為重要的意義和作用。隨著我區(qū)城市建設(shè)步伐的加快，拆遷安置工作日益繁重，成為各級(jí)政府工作的主要內(nèi)容。在拆遷安置中，也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題。本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的宗旨，筆者就我區(qū)拆遷安置中的現(xiàn)象作如下探討。

一、*區(qū)安置房建設(shè)的現(xiàn)狀

截至08年底，我區(qū)累計(jì)約9500戶拆遷戶在外過(guò)渡，拆遷安置的壓力很大。為加快安置房建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府提出了到09年春節(jié)前實(shí)現(xiàn)8000戶拆遷戶住得上房、拿得到房、看得到房的安居目標(biāo)。為完成8000戶的安置目標(biāo)，同時(shí)按照超前規(guī)劃的要求，全年安排低價(jià)位商品房項(xiàng)目25個(gè)。分成四類：一是09年春節(jié)前交付使用的項(xiàng)目，二是09年春節(jié)前基本封頂?shù)捻?xiàng)目，三是09年具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，四是09年開(kāi)始拆遷地塊。一類、二類主要為落實(shí)今年安置目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，08年以前的拆遷戶將基本實(shí)現(xiàn)安置；三類、四類是為今后拆遷工作的配套安置項(xiàng)目，將逐步實(shí)現(xiàn)“零過(guò)渡”的安置目標(biāo)。

二、安置房建設(shè)中存在問(wèn)題及原因分析

總體上，我區(qū)安置房建設(shè)工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在很大的問(wèn)題和困難，有待解決。至08年底，我區(qū)在外過(guò)渡戶數(shù)較多，達(dá)9500戶，其中在外過(guò)渡戶超過(guò)18個(gè)月有3300余戶。由于安置房建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，到2010年才可消化2008年前所有拆遷戶。

(一)低價(jià)位商品房的建址較難選擇。按目前慣常的做法，低價(jià)位商品房的建址往往選擇較偏或相對(duì)較偏的區(qū)域。對(duì)此，被拆遷群眾意見(jiàn)較大。大多被拆遷群眾認(rèn)為，拆遷安置后他們的生活遠(yuǎn)不如以前方便，無(wú)論上班、購(gòu)物還是休閑、娛樂(lè)等都受到了極大影響。

甲方(拆遷人)：____________________________________

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法定代表人：____________職務(wù)：____________

乙方(被拆遷人)：____________

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法定代表人：____________職務(wù)：____________

第一條為了加強(qiáng)征收集體土地管理，保障各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補(bǔ)償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過(guò)程中房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)染唧w工作。

第四條征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)（含安置補(bǔ)助費(fèi)）、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第五條土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家制定區(qū)片綜合地價(jià)的有關(guān)規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關(guān)規(guī)定，按實(shí)際取土量和土方市場(chǎng)價(jià)核算費(fèi)用，從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

城市拆遷安置工作歷來(lái)是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以解決，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級(jí)別低，拆遷補(bǔ)償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一、省市拆遷政策不配套，弱勢(shì)群體利益得不到保證

小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒(méi)有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開(kāi)始后，居民們對(duì)拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行，該條例與市政府203號(hào)令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒(méi)能及時(shí)修改，在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積的認(rèn)定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補(bǔ)償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，是難以接受的，無(wú)疑這將讓他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。

第二、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購(gòu)房非常困難

下關(guān)區(qū)雖說(shuō)是老城區(qū)，但地處城西北，土地級(jí)別低。小桃園地塊有山有水，風(fēng)景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級(jí)地，被拆遷戶所得到的每平方米補(bǔ)償款與周邊商品房?jī)r(jià)格相差1500元至2000元，與二手房的價(jià)格也相差500元左右，被拆遷人購(gòu)房困難。省條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)公布區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實(shí)施，依據(jù)的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)是2001年的。近兩年來(lái)全市房?jī)r(jià)漲幅非常大，僅小桃園附近商品房?jī)r(jià)格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房?jī)r(jià)格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號(hào)令補(bǔ)償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補(bǔ)償款僅2000多元，以此補(bǔ)償款不用說(shuō)購(gòu)買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來(lái)源，還要掏出大筆錢去購(gòu)買住房，的確很困難，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補(bǔ)償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬(wàn)元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬(wàn)余元，就連使用權(quán)的單室間也買不起。

第三、經(jīng)濟(jì)適用房門檻過(guò)高，很多貧困戶可望而不可及

合同編號(hào)：_________

拆遷人：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

電話：_________

地址：_________

為規(guī)范貴昆鐵路*至沾益段增建第二線工程（以下簡(jiǎn)稱六沾復(fù)線）拆遷安置補(bǔ)償工作，依法維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益，確保鐵路建設(shè)工作順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（二）《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目征地管理工作的通知》（黔府發(fā)〔2004〕5號(hào)）；

（三）《貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》（貴州省人民政府第78號(hào)令）；

（四）《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》（貴州省人民政府第63號(hào)令）；

編者按：本文主要從加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行有情安置；極力消除拆遷糾紛隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任、加快建章立制，加大宣傳力度、采取果斷措施，確保拆遷進(jìn)度、堅(jiān)持“五條原則”，做到有情安置、采取“四種方式”，做到妥善安置、定期排查糾紛，及時(shí)化解矛盾、建立信訪制度，確保秩序穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我市的國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，有些地方在拆遷安置過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由此引起的拆遷戶上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。征地拆遷置工作牽涉到千家萬(wàn)戶，如何確保國(guó)家建設(shè)工程順利征用土地，切實(shí)搞好拆遷戶的安置工作，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重要課題。麻丘鎮(zhèn)站在“三個(gè)代表”的高度，以人為本，堅(jiān)持依法拆遷和有情安置相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

一、加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，做好拆遷安置協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從派出所、司法所、土管辦、城管中隊(duì)以及相關(guān)的村和單位抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)拆遷安置的協(xié)調(diào)工作，加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責(zé)任務(wù)。由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，三位黨委副書記分別是A9、A10、A11和S2標(biāo)段的第一責(zé)任人；各村書記、主任是本村范圍內(nèi)拆遷工作的直接責(zé)任人。做到權(quán)責(zé)分明。堅(jiān)持做到“五到位”：組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員責(zé)任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實(shí)到位，確保了征地拆遷工作的順利進(jìn)行。三是提出嚴(yán)格要求。堅(jiān)持做到了“三嚴(yán)格，四過(guò)硬”?！叭龂?yán)格”是：嚴(yán)格執(zhí)行政策。按照《麻丘鎮(zhèn)樂(lè)溫高速公路拆遷辦法》，該補(bǔ)的一定要補(bǔ)，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)；嚴(yán)格公開(kāi)制度。拆遷辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一律公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)督查拆遷過(guò)程中有無(wú)侵害群眾利益、有無(wú)以權(quán)謀私、有無(wú)套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金行為?！八倪^(guò)硬”，即：服務(wù)意識(shí)過(guò)硬。要求多為拆遷戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的理解和支持；工作能力過(guò)硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，努力提高解決各種矛盾和問(wèn)題的能力；工作作風(fēng)過(guò)硬。要求眼睛向下，深入群眾，化解各種矛盾；四是廉潔自律過(guò)硬。要求黨員干部以身作則，帶頭說(shuō)服親友配合拆遷工作的順利開(kāi)展。

（二）加快建章立制，加大宣傳力度

編者按：本文主要從加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行有情安置；極力消除拆遷糾紛隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任、加快建章立制，加大宣傳力度、采取果斷措施，確保拆遷進(jìn)度、堅(jiān)持“五條原則”，做到有情安置、采取“四種方式”，做到妥善安置、定期排查糾紛，及時(shí)化解矛盾、建立信訪制度，確保秩序穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我市的國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，有些地方在拆遷安置過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由此引起的拆遷戶上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。征地拆遷置工作牽涉到千家萬(wàn)戶，如何確保國(guó)家建設(shè)工程順利征用土地，切實(shí)搞好拆遷戶的安置工作，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重要課題。麻丘鎮(zhèn)站在“三個(gè)代表”的高度，以人為本，堅(jiān)持依法拆遷和有情安置相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

一、加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，做好拆遷安置協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從派出所、司法所、土管辦、城管中隊(duì)以及相關(guān)的村和單位抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)拆遷安置的協(xié)調(diào)工作，加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責(zé)任務(wù)。由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，三位黨委副書記分別是A9、A10、A11和S2標(biāo)段的第一責(zé)任人；各村書記、主任是本村范圍內(nèi)拆遷工作的直接責(zé)任人。做到權(quán)責(zé)分明。堅(jiān)持做到“五到位”：組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員責(zé)任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實(shí)到位，確保了征地拆遷工作的順利進(jìn)行。三是提出嚴(yán)格要求。堅(jiān)持做到了“三嚴(yán)格，四過(guò)硬”?！叭龂?yán)格”是：嚴(yán)格執(zhí)行政策。按照《麻丘鎮(zhèn)樂(lè)溫高速公路拆遷辦法》，該補(bǔ)的一定要補(bǔ)，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)；嚴(yán)格公開(kāi)制度。拆遷辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一律公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)督查拆遷過(guò)程中有無(wú)侵害群眾利益、有無(wú)以權(quán)謀私、有無(wú)套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金行為?！八倪^(guò)硬”，即：服務(wù)意識(shí)過(guò)硬。要求多為拆遷戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的理解和支持；工作能力過(guò)硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，努力提高解決各種矛盾和問(wèn)題的能力；工作作風(fēng)過(guò)硬。要求眼睛向下，深入群眾，化解各種矛盾；四是廉潔自律過(guò)硬。要求黨員干部以身作則，帶頭說(shuō)服親友配合拆遷工作的順利開(kāi)展。

（二）加快建章立制，加大宣傳力度