1對(duì)湖北省財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的回歸分析

定義x為政府的財(cái)政科技投入，’，為其它投資主體的科技投入。假定兩種變量之間存在某種線性關(guān)系，即其它投資主體的科技投入增量受財(cái)政投入的影響∽J，其關(guān)系式為y=a+bx。統(tǒng)計(jì)199s_-2006年湖北省財(cái)政科技投入與其它主體科技投入的總量，用EⅥEws進(jìn)行回歸分析。

2湖北省財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的彈性分析定義工為政府的財(cái)政科技投入，J，為其它投資主體的科技投入。

3湖北省各類項(xiàng)目的財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)測(cè)算

3．1按科技項(xiàng)目合作形式分類

雖然科技項(xiàng)目按合作形式可以分為8類(見(jiàn)表4)，但考慮到社會(huì)上的科技項(xiàng)目合作主體主要為獨(dú)立研究所、高校和企業(yè)，因此本研究主要對(duì)這3類機(jī)構(gòu)里的科技項(xiàng)目進(jìn)行觸發(fā)效應(yīng)測(cè)算。

審計(jì)運(yùn)行單位成本是指審計(jì)機(jī)關(guān)完成一個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)定審計(jì)目標(biāo)所耗用的各種費(fèi)用（不含人員工資）之和。要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地計(jì)算審計(jì)運(yùn)行單位成本，必須先測(cè)算完成一個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目實(shí)施階段（含審前調(diào)查階段）所耗用的工作量（以工作日為單位），預(yù)算每個(gè)工作日所需要的相關(guān)費(fèi)用，這二者之積可稱之為動(dòng)態(tài)費(fèi)用。審計(jì)準(zhǔn)備和報(bào)告階段所需費(fèi)用可在專業(yè)審計(jì)部門(單位)年度固定費(fèi)用中分?jǐn)?。審?jì)中特殊因素影響而增加的費(fèi)用稱之為調(diào)整費(fèi)用。由此得出測(cè)算公式：審計(jì)運(yùn)行單位成本﹦動(dòng)態(tài)費(fèi)用〔項(xiàng)目耗用工作量（工作日）×每個(gè)工作日所需要費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)〕＋分?jǐn)偣潭ㄙM(fèi)用＋調(diào)整費(fèi)用。依此方法還可以測(cè)算出一個(gè)專業(yè)審計(jì)部門或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)全年審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行的總成本。此方法簡(jiǎn)便易行，具體測(cè)算方法探討如下：

一、測(cè)算工作量

如何科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出完成一個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目實(shí)施階段所耗用的工作量，是測(cè)算審計(jì)運(yùn)行單位成本的難點(diǎn)，也是審計(jì)成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)所在。審計(jì)項(xiàng)目因行業(yè)性質(zhì)、延伸單位數(shù)量、資金規(guī)模、審計(jì)年限、審計(jì)類型、審計(jì)目標(biāo)的不同，所耗用的工作量是各不相同的?？刹捎孟却_定基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量，再根據(jù)不同類型的項(xiàng)目確定不同的折算比例，由此測(cè)算出每個(gè)項(xiàng)目所耗用的工作量的方法。

以中西部地區(qū)地市一級(jí)某審計(jì)機(jī)關(guān)為例，根據(jù)近三年審計(jì)實(shí)踐的情況匡算，設(shè)定1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量為一名業(yè)務(wù)熟練審計(jì)人員完成一個(gè)中等單位（財(cái)政全額或差額撥款單位年經(jīng)費(fèi)收入100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下且二級(jí)單位不超過(guò)5個(gè)的單位、自收自支事業(yè)單位年收入150萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下且二級(jí)單位不超過(guò)5個(gè)的單位、中二型企業(yè)）一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)實(shí)施階段所耗用的工作量為20個(gè)工作日。其他項(xiàng)目以此為基準(zhǔn)進(jìn)行折算：①小單位(項(xiàng)目)按0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，大單位(項(xiàng)目)按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。②財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.3-0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。③經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目折算為1-2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，并每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.4-0.9個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。④專項(xiàng)資金審計(jì)，資金總量500萬(wàn)元以下、延伸審計(jì)單位5個(gè)以下的項(xiàng)目按1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；資金總量500-800萬(wàn)元、延伸審計(jì)單位5-10個(gè)的項(xiàng)目按1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；資金總量800萬(wàn)元以上、延伸審計(jì)單位10個(gè)以上的項(xiàng)目按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.3-0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑤工程竣工決算審計(jì)項(xiàng)目工程投資總額500萬(wàn)元以下的按1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，500-1000萬(wàn)元的視同1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目,1000萬(wàn)元以上的,以按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目為起點(diǎn)，每增加1000萬(wàn)元增加0.1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑥專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查5個(gè)單位以下視同1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目,5-10個(gè)單位的按1.3個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，10個(gè)以上單位的按1.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.2-0.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑦黨委政府臨時(shí)交辦事項(xiàng)按0.5-1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。⑧市級(jí)預(yù)算年度執(zhí)行審計(jì)統(tǒng)一按6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，縣級(jí)年度財(cái)政決算審計(jì)統(tǒng)一按3個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。不同地區(qū)、不同層次審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實(shí)際，確定其基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量和折算比例。

例如：某市審計(jì)局派出4人審計(jì)小組對(duì)該市某中醫(yī)院院長(zhǎng)2000年至2004年任期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，該院年度業(yè)務(wù)收入為1200萬(wàn)元。按照上述標(biāo)準(zhǔn)其工作量測(cè)算，該項(xiàng)目屬于大項(xiàng)目，折算為2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，增加了4個(gè)會(huì)計(jì)年度，即要增加4×0.9＝3.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，那么該項(xiàng)目就共折算為5.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，其耗用工作量（工作日）＝5.6×20＝112個(gè)工作日，審計(jì)組整體工作時(shí)間為（112／4）28個(gè)工作日，即人平28天完成此項(xiàng)目實(shí)施階段工作。

二、預(yù)算審計(jì)成本

摘要房產(chǎn)測(cè)量的面積測(cè)算中，由于房屋層高測(cè)量而引發(fā)的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生。根據(jù)各地反映的意見(jiàn)，針對(duì)其中幾個(gè)關(guān)鍵性的主要問(wèn)題，即房屋層高與房屋凈高的定義、房屋層高與房屋凈高的測(cè)量參照面、測(cè)量結(jié)果的誤差與限差、測(cè)算中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了比較詳細(xì)的論證與分析，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些解決辦法與應(yīng)對(duì)措施的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞面積量算房產(chǎn)測(cè)量層高測(cè)量

2000年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》在有關(guān)房屋面積測(cè)算的規(guī)定中有一條很重要的規(guī)定，即計(jì)算房屋建筑面積的建筑物的層高必須超過(guò)2.20m，層高低于2.20m的建筑物都不能計(jì)算房屋的建筑面積。這是沿襲過(guò)去的一條老規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》對(duì)此未作定義，也未作更多更詳細(xì)的解釋和說(shuō)明。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人民的需求與法制觀念的變化，以及人民以法律、法規(guī)、政策維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)，這條已經(jīng)執(zhí)行了20多年的老規(guī)定，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的實(shí)施中，由于對(duì)該規(guī)范條文的不同理解卻引發(fā)了一些問(wèn)題。由房屋層高所引發(fā)的問(wèn)題是決定該建筑物或房屋能不能計(jì)算建筑面積的問(wèn)題，有時(shí)涉及一層房屋，有時(shí)涉及一幢房屋，有時(shí)涉及一片房屋，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)額比較大。平時(shí)來(lái)電來(lái)函咨詢有關(guān)房屋層高問(wèn)題的也比較多。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，特將有關(guān)資料整理如下，以供討論和參考，同時(shí)也加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)共識(shí)，以便更加準(zhǔn)確地理解和掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更趨統(tǒng)一。

1房屋層高2.20m規(guī)定的由來(lái)

房屋層高2.20m的要求和規(guī)定，不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》首先提出來(lái)的，而是引用的一個(gè)老規(guī)定，今天仍然有效，仍然有它的現(xiàn)實(shí)和普遍的需求，因而繼續(xù)被引用。

1.1層高2.20m規(guī)定的歷史和有關(guān)文件

摘要預(yù)防服務(wù)是一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品或具有正外部性的消費(fèi)品，政府提供補(bǔ)助或直接予以提供就是必然的解決途徑。通過(guò)分析社區(qū)基本預(yù)防服務(wù)的成本及其構(gòu)成，可以為政府預(yù)防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與預(yù)防服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)證參考依據(jù)，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。結(jié)果表明，預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入與目前開(kāi)展服務(wù)實(shí)際需要之間尚有一定差距，需要增加政府投入，按基本預(yù)防服務(wù)優(yōu)先次序合理配置資源、規(guī)范社區(qū)預(yù)防服務(wù)、改善工作效率是提高有限資源利用效率的有效途徑。

關(guān)鍵詞社區(qū)基本預(yù)防服務(wù)成本測(cè)算

政府財(cái)政撥款是社區(qū)預(yù)防服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)分析當(dāng)前社區(qū)預(yù)防服務(wù)的成本及其構(gòu)成，能為政府預(yù)防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與預(yù)防服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)證參考依據(jù)，合理配置有限的預(yù)防服務(wù)經(jīng)費(fèi)，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。

一、材料與方法

(一)資料來(lái)源與收集方法

由醫(yī)院人事部門或辦公室提供該院所有預(yù)防服務(wù)人員的基本情況；與社區(qū)預(yù)防服務(wù)相關(guān)的各種財(cái)務(wù)收入和支出數(shù)據(jù)均由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門提供。通過(guò)面對(duì)面訪談形式調(diào)查所有從事社區(qū)預(yù)防服務(wù)的相關(guān)人員，獲得其各項(xiàng)服務(wù)的工作量及每項(xiàng)服務(wù)平均耗費(fèi)的工作時(shí)間，6家社區(qū)醫(yī)院中共有151名社區(qū)預(yù)防服務(wù)人員，其中有27人為社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，承擔(dān)區(qū)縣衛(wèi)生行政部門委托的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，故予以剔除。124名社區(qū)預(yù)防服務(wù)人員中，119人為在職職工，其中專職75人，兼職44人；另外5人為聘用人員，各種費(fèi)用和收入的主要構(gòu)成如下：

石漠化綜合治理艱巨性與科技支撐

在喀斯特山區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，決定了石漠化綜合治理工程的艱巨性與長(zhǎng)期性。蘇維詞［17］、楊勝天［18］通過(guò)研究貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，指出喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有易損性強(qiáng)、環(huán)境與人口容量小、穩(wěn)定性低、變異敏感度高、承災(zāi)能力弱、自然恢復(fù)速率低等特點(diǎn)。覃小群等［19］通過(guò)評(píng)價(jià)廣西巖溶縣的生態(tài)環(huán)境，指出喀斯特地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。王世杰［20］等則從喀斯特石漠化的形成背景、演化與治理角度出發(fā)，指出石漠化過(guò)程具有區(qū)域性、漸發(fā)性、潛發(fā)性（隱蔽性）、生態(tài)破壞性、難恢復(fù)性（嚴(yán)重性）等特點(diǎn)。萬(wàn)軍［21］、李陽(yáng)兵［22］等更是指出，石漠化區(qū)域貧困人口集中，人口壓力大，經(jīng)濟(jì)落后，土地退化嚴(yán)重，人地矛盾異常尖銳，部分地區(qū)已經(jīng)失去了依靠自身力量進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展的可能性，粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、掠奪式開(kāi)發(fā)資源，導(dǎo)致其處于“巖溶生態(tài)環(huán)境破壞—貧困加劇”的惡性循環(huán)中。如何有效開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定著石漠化綜合治理工程的成效。針對(duì)當(dāng)前巖溶地區(qū)石漠化治理工程任務(wù)重、難度高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、貧困問(wèn)題突出等矛盾，依靠科技進(jìn)步，合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、徹底消除貧困、以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。蘇維詞等［23］指出，要就巖溶山區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、石漠化治理關(guān)鍵技術(shù)等與生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的重大問(wèn)題開(kāi)展攻關(guān)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成等工作；李先琨等［24］則提出要抓好實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的示范建設(shè)，樹(shù)立樣板，推廣成功模式。熊生平［11］提出要確定自然因素和人為作用對(duì)石漠化過(guò)程的正負(fù)面影響和各自的貢獻(xiàn)率，朱文孝等［25］則著重指出要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與科技水平的提高作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，建立適合于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算模型，為石漠化綜合治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究

至20世紀(jì)50年代開(kāi)始，科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)熱門話題呈現(xiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)從定義、測(cè)算方法、模型、指標(biāo)等方面形成了一套完整的體系。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展，目前已成功運(yùn)用于環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、化工、建筑、水利等領(lǐng)域。本文選取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等行業(yè)研究的科技貢獻(xiàn)率文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，旨在反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究石漠化綜合治理科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)與重建的貢獻(xiàn)的前沿理論?？萍钾暙I(xiàn)率的測(cè)算經(jīng)歷了測(cè)算方法建立、對(duì)模型進(jìn)行修改、完善三個(gè)階段。在測(cè)量方法創(chuàng)立階段，1927年，美國(guó)芝加哥大學(xué)數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯［26］首先闡述了產(chǎn)出量和投入量之間關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)理論和方法，用以計(jì)算出科技進(jìn)步對(duì)新增產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，但不能直接計(jì)算出科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)。后來(lái)又研究出現(xiàn)CES生產(chǎn)函數(shù)、VES生產(chǎn)函數(shù)、前沿生產(chǎn)函數(shù)、超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)。在修改階段，1957年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛［27］對(duì)生產(chǎn)函數(shù)做出了重大改進(jìn)，將科技進(jìn)步納入生產(chǎn)函數(shù)方程，在中性生產(chǎn)函數(shù)假設(shè)下推導(dǎo)出增長(zhǎng)速度方程，定量分離出廣義技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。在完善階段，丹尼森、喬根森［28］等將資本與勞動(dòng)進(jìn)一步劃分，并且將索洛剩余中可以測(cè)度的因素進(jìn)一步明確出來(lái)，從索洛剩余中剔除，使索洛余值越來(lái)越小。1978年，著名的美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家查恩斯［29］、庫(kù)伯、羅茲提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在此以后，國(guó)外對(duì)于科技貢獻(xiàn)率的研究相對(duì)淡化，然而國(guó)內(nèi)則處于起始階段，而且此后的研究大多基于計(jì)量方法的運(yùn)用展開(kāi)的，創(chuàng)新成果較少。對(duì)于科技貢獻(xiàn)率的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)。各觀點(diǎn)相互補(bǔ)充，完善了科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究理論。狄昂照［30］提出科技貢獻(xiàn)率測(cè)算與其計(jì)算使用的數(shù)據(jù)不可分割；龐智強(qiáng)［31］則指出科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步量展開(kāi)，而不應(yīng)是全部科學(xué)技術(shù)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)介于［0，1］之間。楊少華等［32］認(rèn)為在測(cè)算過(guò)程中，應(yīng)把勞動(dòng)、資本的產(chǎn)出彈性作為一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)來(lái)測(cè)算，定量地評(píng)價(jià)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但是陳穎等［33］提出單純地分析和比較科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率并不能反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)，甚至還會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。許平祥等［34］通過(guò)研究指出各個(gè)指標(biāo)只能做到反映各因素綜合作用的平均效果，不能反映某項(xiàng)具體的政策或技術(shù)措施在短時(shí)間內(nèi)的效果，再者，科技進(jìn)步指標(biāo)反映的是趨勢(shì)而不是狀況。在科技比較發(fā)達(dá)地區(qū)，科技貢獻(xiàn)率反而會(huì)低。丁興爍［35］針對(duì)當(dāng)前測(cè)算方法存在的問(wèn)題，提出通過(guò)運(yùn)用因素分析法構(gòu)建模型分析各影響因素對(duì)科技貢獻(xiàn)率的影響程度，可以分析在科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題與不足，從而尋求提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)效應(yīng)的途徑。在基于環(huán)境、農(nóng)業(yè)等視角的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算中，張應(yīng)祿［36］提出僅從純科技的角度認(rèn)識(shí)這個(gè)概念會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，不切實(shí)際地使用這個(gè)詞也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。梁俊芬［37］認(rèn)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自身的特殊性和復(fù)雜性，不僅給解釋變量的設(shè)置帶來(lái)困難，而且使模型自身的假設(shè)條件難以滿足。程智強(qiáng)［38］、魏邦龍［39］、徐保根［40］、盧亞麗［41］等提出在測(cè)算過(guò)程中，由于對(duì)方法的理解不同，加之對(duì)原始數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，使得同樣數(shù)據(jù)資料，產(chǎn)生的測(cè)算結(jié)果也會(huì)不同，為此應(yīng)把政策、天氣作為影響因素加以考慮，而且，測(cè)算目標(biāo)不僅在于經(jīng)濟(jì)效益，還在于生態(tài)效益。隨著科技貢獻(xiàn)率研究的深化，研究行業(yè)從經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)一步拓展（表1）。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究評(píng)價(jià)

科技貢獻(xiàn)率的測(cè)算，需要以石漠化綜合治理效益的研究作為支撐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究，巖溶石漠化治理的效益評(píng)價(jià)基本形成了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和民生效益的理論與方法，但是目前國(guó)內(nèi)尚未有一套取得普遍認(rèn)可的、成熟的、適合于巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理綜合效益評(píng)價(jià)的體系和方法［11］。對(duì)石漠化的評(píng)價(jià)大多為基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的現(xiàn)象調(diào)查，評(píng)價(jià)指標(biāo)繁雜、獲取數(shù)據(jù)難度大、實(shí)用性不強(qiáng)、各因子之間相互交錯(cuò)、信息層次不清［58］，使得石漠化綜合治理工程綜合效益與實(shí)際狀況可能出現(xiàn)偏移。而且石漠化綜合治理工程首要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境改善，在工程開(kāi)展和實(shí)施工程中，部分工程不具有直接經(jīng)濟(jì)效益。目前，國(guó)內(nèi)外各研究領(lǐng)域的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究大多以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)。而且還沒(méi)有一套測(cè)算生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算方法和模型［46］?？萍钾暙I(xiàn)率測(cè)算過(guò)程中以直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為唯一產(chǎn)出目標(biāo)，會(huì)使測(cè)算結(jié)果偏小。在數(shù)據(jù)獲取時(shí)，屬于石漠化綜合治理工程范疇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取困難，把生態(tài)效益折算為直接經(jīng)濟(jì)效益的研究還有待進(jìn)一步深入。今后需建立和完善石漠化綜合治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全石漠化防治綜合效益監(jiān)測(cè)體系，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣計(jì)經(jīng)委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣教委、縣人事局、縣工商局：

進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算工作，完善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2004]198號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì)管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好新增就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)算工作，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控計(jì)劃、落實(shí)再就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃的重要基礎(chǔ)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和人員，安排經(jīng)費(fèi)，確保工作落到實(shí)處。

二、明確分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹勞社部發(fā)[2004]9號(hào)文件精神，按照各自的職責(zé)共同做好各項(xiàng)工作。計(jì)劃發(fā)展部門要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)以城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算工作所需工作條件，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)公益性崗位和各種靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)力調(diào)查和城鎮(zhèn)各類單位（城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍）就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)工作，工商部門負(fù)責(zé)組織本城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作。

摘要采用成本法，以福建省和黑龍江省為現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)算2001年婦幼保健機(jī)構(gòu)婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際消耗，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析討論。得出重醫(yī)療、輕保健的現(xiàn)狀導(dǎo)致了婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量的下降，婦幼保健服務(wù)與人群健康水平提高的關(guān)系等，并提出保持婦幼保健機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，調(diào)整衛(wèi)生資源配置方向等建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本全時(shí)等值人員數(shù)(工時(shí))

一、前言

建國(guó)以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心我國(guó)婦女兒童的身體健康，婦女兒童健康水平顯著提高。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，獨(dú)生子女比例上升，促使婦幼衛(wèi)生保健需求不斷增長(zhǎng)。由于婦幼衛(wèi)生保健需求具有明顯的外部效應(yīng)，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益，既關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，又關(guān)系到國(guó)家的興旺與的民族發(fā)展。因此，全社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)給予足夠的重視。

本課題以福建省為項(xiàng)目省份，以黑龍江省為對(duì)照省份，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，開(kāi)展婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目成本測(cè)算研究，反映婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)所消耗的衛(wèi)生資源，為政府分析評(píng)價(jià)婦女衛(wèi)生保健消耗，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，調(diào)整婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)。

二、資料來(lái)源與調(diào)查對(duì)象

摘要房產(chǎn)測(cè)量的面積測(cè)算中，由于房屋層高測(cè)量而引發(fā)的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生。根據(jù)各地反映的意見(jiàn)，針對(duì)其中幾個(gè)關(guān)鍵性的主要問(wèn)題，即房屋層高與房屋凈高的定義、房屋層高與房屋凈高的測(cè)量參照面、測(cè)量結(jié)果的誤差與限差、測(cè)算中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了比較詳細(xì)的論證與分析，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些解決辦法與應(yīng)對(duì)措施的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞面積量算房產(chǎn)測(cè)量層高測(cè)量

2000年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》在有關(guān)房屋面積測(cè)算的規(guī)定中有一條很重要的規(guī)定，即計(jì)算房屋建筑面積的建筑物的層高必須超過(guò)2.20m，層高低于2.20m的建筑物都不能計(jì)算房屋的建筑面積。這是沿襲過(guò)去的一條老規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》對(duì)此未作定義，也未作更多更詳細(xì)的解釋和說(shuō)明。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人民的需求與法制觀念的變化，以及人民以法律、法規(guī)、政策維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)，這條已經(jīng)執(zhí)行了20多年的老規(guī)定，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的實(shí)施中，由于對(duì)該規(guī)范條文的不同理解卻引發(fā)了一些問(wèn)題。由房屋層高所引發(fā)的問(wèn)題是決定該建筑物或房屋能不能計(jì)算建筑面積的問(wèn)題，有時(shí)涉及一層房屋，有時(shí)涉及一幢房屋，有時(shí)涉及一片房屋，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)額比較大。平時(shí)來(lái)電來(lái)函咨詢有關(guān)房屋層高問(wèn)題的也比較多。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，特將有關(guān)資料整理如下，以供討論和參考，同時(shí)也加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)共識(shí)，以便更加準(zhǔn)確地理解和掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更趨統(tǒng)一。

1房屋層高2.20m規(guī)定的由來(lái)

房屋層高2.20m的要求和規(guī)定，不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》首先提出來(lái)的，而是引用的一個(gè)老規(guī)定，今天仍然有效，仍然有它的現(xiàn)實(shí)和普遍的需求，因而繼續(xù)被引用。

1.1層高2.20m規(guī)定的歷史和有關(guān)文件

一、加強(qiáng)目標(biāo)成本管理的基本思路

目標(biāo)成本管理是一項(xiàng)貫穿于施工組織與管理全過(guò)程的系統(tǒng)工程，它一般包括成本策劃、目標(biāo)測(cè)算、目標(biāo)下達(dá)和分解、過(guò)程核算、成本分析、成本核查、效益評(píng)估和考核等七大環(huán)節(jié)。實(shí)施目標(biāo)成本管理是消化市場(chǎng)壓價(jià)讓利因素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)效創(chuàng)牌的重要手段，是控制消耗、降低成本的有效途徑。

目標(biāo)成本管理已推行多年，但并不盡人意，主要原因：一是目標(biāo)成本的測(cè)算方式與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工組織形式相分離，設(shè)定的成本目標(biāo)與施工管理的分工不一致，無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)施人和控制人身上；二是目標(biāo)成本測(cè)算沒(méi)有明確成本責(zé)任區(qū)域，使成本責(zé)任無(wú)法傳遞，成本目標(biāo)無(wú)法分解，測(cè)算資料形同虛設(shè)，只能作為項(xiàng)目最終盈虧分析的參考資料，而無(wú)法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)——過(guò)程控制。因此，在吸取大量成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標(biāo)成本管理體系。

在建立這個(gè)體系的過(guò)程中，我們主要把握三條原則：一是遵循誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)受控、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工一致起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)誰(shuí)組織施工，誰(shuí)控制消耗，誰(shuí)對(duì)受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé)；二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則，設(shè)定了項(xiàng)目成本12個(gè)成本責(zé)任區(qū)域，力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體，實(shí)施集成管理；三是遵循目標(biāo)成本可分解原則，對(duì)構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測(cè)算到分部、分項(xiàng)、分層、分棟，便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來(lái)。

目前實(shí)施的這套方法，對(duì)項(xiàng)目成本的過(guò)程控制很有用，真正做到了項(xiàng)目成本事前有目標(biāo)，過(guò)程控制有依據(jù)，成本分析較直觀，而且成本責(zé)任區(qū)域明晰后便于落實(shí)分項(xiàng)成本的責(zé)任人和考核責(zé)任人的工作績(jī)效。最重要的是，面對(duì)壓價(jià)讓利白熱化的市場(chǎng)環(huán)境，推行目標(biāo)成本管理，有利于增強(qiáng)全體管理人員的成本意識(shí)，有利于把握項(xiàng)目投入產(chǎn)出的全局，有利于從機(jī)制上保證項(xiàng)目成本在過(guò)程中受控，這對(duì)于企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。從目前推行的效果看，盡管還剛開(kāi)始，最終結(jié)果有待于實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，但精打細(xì)算控成本的氛圍已在試行項(xiàng)目班子中形成，且勢(shì)頭良好，推行目標(biāo)成本管理的目的之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

二、目標(biāo)成本的測(cè)算和下達(dá)

項(xiàng)目相關(guān)資料的收集重視施工調(diào)查期間獲取的信息。例如，施工調(diào)查時(shí)地材價(jià)格、運(yùn)距，可采用的運(yùn)輸方式，施工現(xiàn)場(chǎng)用電價(jià)格、用水成本、汽柴油價(jià)格等。另外，還需要根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，考慮大小臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置及其規(guī)模，調(diào)查施工地域勞務(wù)供應(yīng)情況，人工價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格等信息。同時(shí)，需要考慮是否要建設(shè)混凝土攪拌站，是否需要設(shè)置瀝青碎石拌合站，是否要求使用商品混凝土等。當(dāng)然，這些資料在施工調(diào)查時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的境況肯定有所差別，人工、材料、機(jī)械根據(jù)施工時(shí)需求的大大提升，導(dǎo)致這些價(jià)格很可能或有較大幅度的提高，因此在預(yù)測(cè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本時(shí)，要求具有一定的前瞻性，適當(dāng)提高人材機(jī)的價(jià)格。

熟悉招（投）標(biāo)資料及工程量復(fù)核在項(xiàng)目成本測(cè)算過(guò)程中，對(duì)招（投）標(biāo)資料的熟悉是非常必要的。招標(biāo)文件中業(yè)主的硬性要求直接影響施工組織的編制，因此成本測(cè)算人員在開(kāi)始測(cè)算成本之前，必須熟悉招標(biāo)文件對(duì)于工期、進(jìn)度、質(zhì)量、預(yù)付款及工程款支付方面的要求。以便在成本測(cè)算時(shí)，根據(jù)這些要求選擇相適應(yīng)的工序外包指導(dǎo)單價(jià)。同時(shí)對(duì)于已有的圖紙，務(wù)必做好工程量復(fù)核。

優(yōu)化成本測(cè)算流程

為了便于高效、快捷地利用已收集的資料，需將成本測(cè)算的流程進(jìn)行如下優(yōu)化：基礎(chǔ)資料收集—成本測(cè)算模板建立—整理工程量清單—建立數(shù)據(jù)鏈接—合計(jì)匯總—分析利潤(rùn)盈虧點(diǎn)—完成內(nèi)部成本測(cè)算報(bào)告的編制。第一，建立成本測(cè)算模板，將工序外包指導(dǎo)單價(jià)、模板腳手架等周轉(zhuǎn)材料攤銷指標(biāo)、材料價(jià)格、混凝土單價(jià)計(jì)算表等工作表建立在一個(gè)Excel工作薄中，這樣有利于各項(xiàng)參數(shù)的引用鏈接。另外，在模板中建立企業(yè)綜合單價(jià)的計(jì)算公式，如人工、材料、機(jī)械組成的求和單價(jià)，考慮措施費(fèi)、管理費(fèi)和稅金后的綜合單價(jià)等，都需要在模板中統(tǒng)一設(shè)置好。同時(shí)對(duì)需要直接提點(diǎn)的項(xiàng)目，也要設(shè)置好公式，輸入提點(diǎn)指標(biāo)便可以自動(dòng)計(jì)算出盈利額。第二，根據(jù)招標(biāo)文件或企業(yè)收集的單項(xiàng)設(shè)計(jì)概算文件，建立工程量清單測(cè)算架構(gòu)。需要注意的是，企業(yè)施工定額指標(biāo)與單項(xiàng)概算細(xì)目的單位有時(shí)并不統(tǒng)一，需要在Excel中進(jìn)行轉(zhuǎn)換。同時(shí)，將清單架構(gòu)按層級(jí)分好，便于匯總金額。第三，開(kāi)始建立清單架構(gòu)的Excel數(shù)據(jù)鏈接，將工藝費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)鏈接進(jìn)入架構(gòu)中，合計(jì)及綜合單價(jià)均是自動(dòng)計(jì)算，這就大大減少了人員的數(shù)據(jù)處理量。若需要改動(dòng)人材機(jī)單價(jià)或措施費(fèi)、管理費(fèi)率，則只需在相應(yīng)的工作表中更改即可，不必在清單中逐項(xiàng)更改。各工序單價(jià)鏈接完成后，開(kāi)始根據(jù)層級(jí)匯總金額。匯總原則以層級(jí)從低到高、逐節(jié)、逐章為宜。第四，復(fù)核測(cè)算成果，分析測(cè)算數(shù)據(jù)。復(fù)核時(shí)著重檢查人工操作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤鏈接，匯總數(shù)據(jù)是否正確等。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，檢查明顯超出指標(biāo)的子目，分析子目盈虧比例并對(duì)盈虧進(jìn)行匯總。第五，編制內(nèi)部成本測(cè)算報(bào)告。將測(cè)算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、盈虧分析及其他說(shuō)明等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，便于公司決策層詳細(xì)了解測(cè)算成果并以此參考決策。

充分利用Excel超強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力

充分利用Excel超強(qiáng)的數(shù)據(jù)能力將使內(nèi)部成本測(cè)算達(dá)到事半功倍的效果。例如，Excel的IF判斷函數(shù)，在計(jì)算D39的子目“水泥混凝土路面”是否提點(diǎn)時(shí)，可以在金額列設(shè)置公式“=IF(A39*J39>0,G39/J39*A39,IF(A39>0,G39*A39,IF(COUNT(AC39:AF39)>0,SUM(AC39:AF39),0)))”。這個(gè)判斷函數(shù)將會(huì)實(shí)現(xiàn)如下功能：如果在提點(diǎn)列輸入數(shù)據(jù)，則金額列將會(huì)優(yōu)先根據(jù)提點(diǎn)數(shù)據(jù)計(jì)算盈利情況；如果沒(méi)有數(shù)據(jù)，則本子目成本將按照人材機(jī)及其他費(fèi)用組成的綜合單價(jià)計(jì)算金額。同時(shí)，使用Excel條件格式功能，可以方便地顯示出符合條件的數(shù)據(jù)。例如，要找出利潤(rùn)額超過(guò)200萬(wàn)的子目，運(yùn)用條件格式———突出顯示———大于（200萬(wàn)），則所有大于200萬(wàn)的數(shù)據(jù)均突出顯示出來(lái)，也便于測(cè)算成果的檢驗(yàn)。另外，也可以使用SUMIF函數(shù)、數(shù)據(jù)透視功能、分類匯總功能、工作表保護(hù)功能等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析。