一、逐步加大國家財政的支農力度，確保財政的支農支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農業(yè)的弱質性決定了政府始終是農業(yè)投入的重要渠道，而財政對農業(yè)的支出則是政府支農的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強化政府支農職能作用，增加財政對農業(yè)的投入就成為促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)國家的農業(yè)發(fā)展目標的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農的發(fā)展變化，雖然支農支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降回升下降的態(tài)勢。這當然不能將責任全部歸結為政府不重視農業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經濟宏觀全局進行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結在于國家對農業(yè)資金分配政策所進行的調整（即農產品提價和減少支農支出）。國家對農產品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經長期維持原來的低價水平，國家財政承擔了購銷價格倒掛產生的差價補貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補貼。如此一來，財政的農產品價格補貼數(shù)額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農支出的一個重要原因。

為了保持農業(yè)持續(xù)豐收，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展目標，中央要求把農業(yè)放在經濟工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農業(yè)財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認為，加大農業(yè)投入力度才是真正“視農為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據經濟發(fā)展和國家、社會財力狀況，在適當調整農產品價格補貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農資金穩(wěn)定增長?？紤]到目前國家財政赤字和負債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農業(yè)。“七五”和“八五”期間安排的一些中短期支農?？?，如發(fā)展糧食生產專項基金、支持農業(yè)產業(yè)化專項基金等也應繼續(xù)保留，以突出農業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產業(yè)政策和地區(qū)政策進行結構性調整，今后中央財政支農資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農業(yè)投資政策，調動和引導各投資主體增加農業(yè)投入，加大農業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內部融資的力度；三要探索農業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商業(yè)投資農業(yè)項目，逐步建立多渠道的農業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農支出比重達到18%的水平。

二、明確投資重點，逐步加大以農田水利為主的農業(yè)基礎設施建設支出比重“

水利基礎設施居農業(yè)基礎產業(yè)地位，水利建設具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應與國民經濟發(fā)展保持一定的比例，對其投資的比重應當長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設施和農田基礎設施嚴重老化、失修；加之農業(yè)基礎設施建設投入不足，直接削弱了農業(yè)抗災能力，投入不足同保護和開發(fā)農業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農業(yè)基礎設施建設規(guī)模往往超過單個農業(yè)生產經營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農業(yè)生產者聯(lián)合也很難有較大的進展。這就要求國家財政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當前至為關鍵的是要把農業(yè)基礎設施建設新增的投資有序地投入到一些重大或重點水利工程項目上，包括一些大型水源工程，重點河流的堤防建設和重點地區(qū)防洪排澇設施建設，大中型重點病險以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。同時，要繼續(xù)搞好水土保持和農田防護林體系等的建設，加強農業(yè)生態(tài)保護，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的環(huán)境條件。

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導致30多個國家出現(xiàn)糧食危機，并引起嚴重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內外各界的高度關注。中國能否主要依靠自己生產的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關注的重大問題。我國歷來重視農業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農力度。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關數(shù)據由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達到214.1億元；又用了五年達到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關從1978年算起用了20年，1998年達1154.8億元；而突破2000億元大關用了6年，2004年達2337.6億元；突破3000億元大關只用2年，2006年達3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經常大幅波動，財政支農穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財政支農增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進一步提高進。依據波動幅度的大小，我國財政支農的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農村經濟快速發(fā)展和經濟政策多變有關；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農村經濟平穩(wěn)發(fā)展和經濟政策相對穩(wěn)定有關；1996—2006年的較大波動時期，該期間農村經濟發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農民問題會怎么樣，農村和農業(yè)經濟怎么應對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關于WTO問題討論很難深入下去，學術界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農民、農村、農業(yè)在國際化大背景下，普遍受到沖擊、挑戰(zhàn)，農村經濟凋敝，小農破產、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經被近十多年的國際經驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認為利大于弊，機遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強調我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關系，跟政治問題沒有關系，也跟院校的教授們的理論沒有關系，我們關注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農？

一般而言，財政投資主要是公共品領域，那么財政投資公共品能否對應投入農業(yè)，就要看農業(yè)本身是否具有公共品的性質，這個道理是清楚的。

本文作者：劉志雄工作單位：廣西民族大學商學院

一、引言

《漢書•酈食其傳》有云：王者以民為天，而民以食為天，衣食足則知榮辱，倉廩足則知禮節(jié)。可見，自古以來我國就已經意識到農業(yè)的重要性。進入新世紀以來，我國非常重視“三農”問題，提出了“讓公共財政照耀農村”的新理念，不斷加大財政支農力度，多渠道、多種方式著力促進糧食增產和農民增收。隨著經濟的快速發(fā)展，廣西農村居民收入也不斷增加。2011年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺《關于實施農戶“萬元增收工程”的意見》，對未來5年廣西農村家庭和農民平均純收入水平提出了明確目標，并就如何達到這一目標規(guī)劃提出路徑，即“到2015年，全區(qū)農村具有完全勞動能力的家庭農戶平均戶純收入比2010年增加1萬元以上，其中45%以上農戶增收2萬元以上；全區(qū)農民人均純收入達7650元，力爭達8000元，排西部省（自治區(qū)、直轄市）前列?！痹趪乙约暗胤秸闹С窒?，廣西農民增收必將達到預期目標。農民增收離不開財政支持。國內不少學者研究了財政支農對農民增收的作用，但所得結論不盡相同。杜玉紅，黃小舟（2006）［1］以及楊林娟，戴亨釗（2008）［2］研究發(fā)現(xiàn)，財政支農對農民增收具有正面效應。繆小林，姚永秀（2007）［3］以及李普亮，賈衛(wèi)麗（2010）［4］的研究則得出相反結論。對于廣西來說，廣西財政支農以及農民增收的現(xiàn)狀如何？財政支農對農民增收具有怎樣的效應？針對這些問題，本文以財政農業(yè)支出和農村居民人均純收入的變化分別反映財政支農和農民增收進行研究。

二、廣西財政支農及農民增收的現(xiàn)狀

1.財政支農狀況。改革開放以來，廣西財政支出規(guī)模不斷增加，財政支出規(guī)模從1978年的20.78億元增加到2011年的2545.70億元，增加了121.48倍。同期，財政農業(yè)支出規(guī)模則從1978年的2.25億元增加到2011年的310.9億元，增加了137.05倍，高于財政支出的增長。此外，財政農業(yè)支出占農業(yè)產值的比重也從1978年的56.19%增加到2011年的155.14%，表明廣西不斷加大了對農業(yè)的支持力度。2.農民增收狀況。改革開放以來，廣西農村居民收入在不斷增加，農村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長了29.16倍（見表2），廣西農村居民收入增長較快。3.財政支農與農民增收變化。廣西農村居民人均純收入及財政農業(yè)支出增長率的變化表現(xiàn)出密切關系。1989年之前，農村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動特點，而財政農業(yè)支出增長率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動特點。1990-1998年，農村居民人均純收入增長率和財政農業(yè)支出增長率的變動都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農村居民人均純收入增長率的變動幅度更大。1999-2005年，農村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點，而財政農業(yè)支出增長率則先下降后上升，二者變動形成較大差異。2006年之后，農村居民人均純收入增長率的變動表現(xiàn)出先上升后下降，而財政農業(yè)支出增長率則“下降—上升—下降”?？梢?，農村居民人均純收入增長率和財政農業(yè)支出增長率二者表現(xiàn)出比較密切的關系?？傊?，改革開放以來，廣西財政支農力度不斷加大，農村居民收入持續(xù)增長，財政支農與農民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關系。

三、廣西財政支農與農民增收存在的主要問題

一、發(fā)展農村經濟是新農村建設的基本要求

新農村建設的關鍵是農村經濟的發(fā)展問題。這是因為，沒有農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，不能從根本上解決農民收入，就無法讓農民生活寬裕，就難以促進鄉(xiāng)風文明的進步；同時，在經濟發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關系、只看當前利益不顧長遠發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境的改善和保護。

由于社會、經濟和自然條件不同，城市與鄉(xiāng)村成為人類社會發(fā)展過程中難以割舍又相互區(qū)別的兩大組成部分，二者既在各種狀況下相互對立和矛盾，又相互補充和結合。從經濟發(fā)展實踐來看，在工業(yè)化初期，世界各國普遍以農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達到相當程度后，各國又都采取了工業(yè)支持農業(yè)，城市支持農村的發(fā)展戰(zhàn)略。

新農村建設對我國農村經濟發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強農業(yè)綜合生產能力建設，搞好農田水利、農地整治等農業(yè)基本建設，嚴格保護耕地和基本農田；增加糧食生產投入，抓好糧食生產，保持糧食價格穩(wěn)定。其次，要進一步加大促進農民增收的力度，千方百計增加農民收入，完善糧食生產直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼等政策措施，建立農民增收的長效機制。第三，要大力發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農村基礎設施建設，逐步使社會保障和基礎設施建設的投入重點由城市轉向農村地區(qū)，切實解決好農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施建設等問題。第四，要加大對農村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關系，維護農業(yè)生產的可持續(xù)性，讓農業(yè)生產保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

二、農村經濟發(fā)展的財政支農政策扶持

在我國農業(yè)進入新階段之后，我們應該本著“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”的原則，改進財政支持農業(yè)和農村發(fā)展的政策，促進農村經濟的繁榮，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

摘要:國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農是國家對農業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農的情況進行研究。本文認為，近年來我國財政支農規(guī)模不斷增加，但是財政支農結構不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進余地，本文對此提出了相應的對策建議。

關鍵詞:財政支農規(guī)模結構對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導致30多個國家出現(xiàn)糧食危機，并引起嚴重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內外各界的高度關注。中國能否主要依靠自己生產的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關注的重大問題。我國歷來重視農業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農力度。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增改革開放以來我國財政支農的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關數(shù)據由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達到214.1億元；又用了五年達到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關從1978年算起用了20年，1998年達1154.8億元；而突破2000億元大關用了6年，2004年達2337.6億元；突破3000億元大關只用2年，2006年達3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經常大幅波動，財政支農穩(wěn)定性比較差從圖2可知，總體上我國財政支農增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進一步提高進。依據波動幅度的大小，我國財政支農的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農村經濟快速發(fā)展和經濟政策多變有關；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農村經濟平穩(wěn)發(fā)展和經濟政策相對穩(wěn)定有關；1996—2006年的較大波動時期，該期間農村經濟發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%.其中，2006年也接近30%，為29.45%.波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%.最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

【摘要】國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農是國家對農業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農的情況進行研究。本文認為，近年來我國財政支農規(guī)模不斷增加，但是財政支農結構不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進余地，本文對此提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】財政支農規(guī)模結構對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導致30多個國家出現(xiàn)糧食危機，并引起嚴重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內外各界的高度關注。中國能否主要依靠自己生產的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關注的重大問題。我國歷來重視農業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農力度。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關數(shù)據由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達到214.1億元；又用了五年達到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關從1978年算起用了20年，1998年達1154.8億元；而突破2000億元大關用了6年，2004年達2337.6億元；突破3000億元大關只用2年，2006年達3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農民問題會怎么樣，農村和農業(yè)經濟怎么應對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關于WTO問題討論很難深入下去，學術界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農民、農村、農業(yè)在國際化大背景下，普遍受到沖擊、挑戰(zhàn)，農村經濟凋敝，小農破產、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經被近十多年的國際經驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認為利大于弊，機遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強調我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關系，跟政治問題沒有關系，也跟院校的教授們的理論沒有關系，我們關注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農？

一般而言，財政投資主要是公共品領域，那么財政投資公共品能否對應投入農業(yè)，就要看農業(yè)本身是否具有公共品的性質，這個道理是清楚的。

摘要:公共財政體制的建立要求我國盡快構建財政支農的政策框架當前,財政支農政策框架構建的主要任務是現(xiàn)有政策的完善與整合現(xiàn)有的財政支農政策包括農業(yè)投入政策農業(yè)補貼政策財政貼息政策農業(yè)稅收政策財政扶貧政策和農村社會保障政策在現(xiàn)有政策完善的基礎上還應整合這些政策,協(xié)調其關系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能

關鍵詞:財政支農;稅收;農村社會保障

公共財政體制下財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識但是,現(xiàn)行的支農政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化長期化的支農政策體系因此,盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫但是,這一體系的構建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的長期的系統(tǒng)工程當前的主要任務是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式在此基礎上,通過進一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合相互協(xié)調,最終實現(xiàn)政策框架的整體目標

一財政支農政策的完善

(一)穩(wěn)定農業(yè)投入政策,多渠道增加農業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農業(yè)傾斜

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規(guī)范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發(fā)放到農戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監(jiān)督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業(yè)務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規(guī)則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執(zhí)行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監(jiān)理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監(jiān)理單位；是否實行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點：設計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規(guī)定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規(guī)；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規(guī)模、降低質量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實際情況。監(jiān)督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規(guī)定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規(guī)范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗收程序是否規(guī)范，設計、建設、施工監(jiān)理、質檢部門、管理運行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實行專人管理，專管員是否進行審核監(jiān)督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項目預算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監(jiān)督檢查。三要嚴格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設工程預算的相關專業(yè)定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。