我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當(dāng)前需要解決的重要問題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)人新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

3.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

為了進(jìn)一步加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行和社會(huì)資金有效投入光伏產(chǎn)業(yè)高端化項(xiàng)目，特制定以下扶持政策：

一、光伏產(chǎn)業(yè)高端化項(xiàng)目貼息范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、年實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)1000噸（含）以上的多晶硅項(xiàng)目。年實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)1000噸，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，縣財(cái)政給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息1000萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實(shí)際生產(chǎn)能力100噸，再給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息100萬元。

2、年實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按年實(shí)際生產(chǎn)能力25兆瓦，縣財(cái)政給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息200萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實(shí)際生產(chǎn)能力25兆瓦，再給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息200萬元。

3、年實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片及組件項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按年實(shí)際生產(chǎn)能力25兆瓦，縣財(cái)政給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息300萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實(shí)際生產(chǎn)能力25兆瓦，再給予企業(yè)一次性項(xiàng)目貼息300萬元。

二、光伏產(chǎn)業(yè)高端化項(xiàng)目貼息條件和程序

摘要：西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財(cái)政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個(gè)信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個(gè)信用社規(guī)模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財(cái)政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個(gè)信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個(gè)信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

(二)財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

我市2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持項(xiàng)目認(rèn)定工作，從現(xiàn)在開始，在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，按照《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持辦法》（新政發(fā)〔2011〕50號(hào)）組織實(shí)施，現(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事宜匯報(bào)如下：

一、扶持內(nèi)容及資金額度

（一）種植養(yǎng)殖基地扶持。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過土地流轉(zhuǎn)方式或村集體統(tǒng)一組織實(shí)施的方式，集中連片新發(fā)展蔬菜或林果1000畝以上、桑蠶500畝以上的，對種植大戶或負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施的村集體組織給予60元/畝扶持，用于貸款貼息或土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼；對獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害認(rèn)證2000畝以上、綠色認(rèn)證1000畝以上、有機(jī)認(rèn)證500畝以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元補(bǔ)貼。

每新建一處存欄生豬3000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場、存欄奶牛100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場、存欄肉牛500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場，分別給予養(yǎng)殖戶10萬元補(bǔ)貼；每新建一處存欄10萬只以上標(biāo)準(zhǔn)化肉禽場，給予養(yǎng)殖戶20萬元補(bǔ)貼。

（二）生產(chǎn)道路扶持。每按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)新建1公里硬化道路，補(bǔ)貼5萬元；每按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)新建1公里一般性生產(chǎn)道路，補(bǔ)貼0.5萬元。

（三）水利設(shè)施扶持。每新打一眼深井并配套機(jī)電水泵，補(bǔ)貼2萬元；每新打一眼大口井（直徑3米以上）并配套機(jī)電水泵，補(bǔ)貼0.5萬元；每新鋪設(shè)一公里管道（直徑4吋以上），補(bǔ)貼0.3萬元。

為加大對經(jīng)濟(jì)相對困難村扶持力度，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對困難村發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就對經(jīng)濟(jì)相對困難村實(shí)行財(cái)政扶持提出如下實(shí)施意見。

一、關(guān)于扶持對象及有關(guān)要求

對**年度村級可支配收入低于100萬元的村實(shí)行扶持。

各鎮(zhèn)（城市工業(yè)園區(qū)）要按照有關(guān)要求，進(jìn)一步完善村干部考核辦法，加強(qiáng)對村干部報(bào)酬的管理。要制定有關(guān)政策，明確村行政管理費(fèi)用的使用范圍和額度。

二、關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法

按照**年度村級可支配收入及其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，分檔次確定補(bǔ)助金額。對村農(nóng)業(yè)人口在600人以下、村級可支配收入不滿90萬元的，補(bǔ)到90萬元；農(nóng)業(yè)人口在601-1200人、村級可支配收入不滿100萬元的，補(bǔ)到100萬元。對個(gè)別規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)人口在1201人以上的村，補(bǔ)到120萬元。實(shí)際補(bǔ)助金額低于10萬元的村，按10萬元補(bǔ)助。

摘要：中小企業(yè)在推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺作用，但是受自身經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、管理體制等因素的影響，經(jīng)常會(huì)面臨較大的財(cái)政壓力。為減輕中小企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，國際頒布實(shí)施了一系列財(cái)政稅收制度給予大力支持，對確保中小企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營、促進(jìn)其健康發(fā)展具有重要意義。文章指出了財(cái)政稅收制度對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用，并分析了財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持策略，希望有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收制度；中小企業(yè)；扶持

財(cái)政稅收對民生建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著直接的影響，健全、完備的財(cái)政稅收體系能夠切實(shí)保證財(cái)政稅收工作的正常穩(wěn)定的開展。但是，就目前來看，我國已有的財(cái)政稅收制度還很難滿足當(dāng)下中小企業(yè)的具體發(fā)展需求，有時(shí)還會(huì)制約中小企業(yè)的發(fā)展。基于此，針對當(dāng)下中小企業(yè)的實(shí)際需求對財(cái)政稅收制度進(jìn)行整合并發(fā)揮其對中小企業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用顯得非常必要和迫切。

一、財(cái)政稅收制度對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用

(一)政府從法律制度層面扶持中小企業(yè)。政府方面還從法律政策上為中小企業(yè)提供支持和便利，尤其是給中小企業(yè)參與采購時(shí)提供便利，如對這類企業(yè)參與政府采購合同時(shí)給其以積極的扶持和幫助，這樣一來，就給這類企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間[1]。諸如在《政府采購法》的第九條中和《中小企業(yè)法》的第三十四條中都對中小企業(yè)應(yīng)善于借助政府采購來推動(dòng)其發(fā)展給予了明確規(guī)定。(二)政府提供給中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，扶持其發(fā)展。對我國的中央財(cái)政預(yù)算進(jìn)行分析可知，預(yù)算環(huán)節(jié)根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)及需求，設(shè)置了專門的項(xiàng)目，并設(shè)置了對應(yīng)的專項(xiàng)資金和基金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展。為了保證財(cái)務(wù)稅收制度的針對性，在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，國家設(shè)立了諸如“火炬計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”等針對中小企業(yè)的基金，起到了顯著扶持作用。有些基金的設(shè)立雖然并沒有明確之處是針對中小企業(yè)的，但是也在客觀方面使這類企業(yè)得到了很多利益。(三)財(cái)政稅收制度變化影響中小企業(yè)的發(fā)展財(cái)政稅收屬于國家的宏觀調(diào)控措施，其是國家借助于強(qiáng)制性的稅收征收手段直接將這類企業(yè)的一小部分利潤借助于稅收形式上繳國庫，并成為國家財(cái)政收入的一大重要構(gòu)成。對于這類企業(yè)而言，如果其在發(fā)展中受到國家稅收政策的影響其在特定時(shí)間內(nèi)可支配的收入利潤相對就減少很多，這樣以來，就難免會(huì)影響到這類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和投資計(jì)劃。因而，國家財(cái)政稅收制度方面的變化就中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響，并且各種類型的稅收制度優(yōu)惠政策對這類企業(yè)的優(yōu)惠力度還能較好地反映國家對這類企業(yè)是抑制還是促進(jìn)，并對中小企業(yè)的未來發(fā)展有著直接的影響[2]。

二、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持策略

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長扶持家禽業(yè)發(fā)展政策實(shí)施期限的通知》（國辦發(fā)明電〔20**〕26號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知》（**政辦明電〔20**〕101號(hào)）精神，緩解20**年以來國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情對我市家禽業(yè)的沖擊，促進(jìn)我市家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就繼續(xù)扶持家禽業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持家禽業(yè)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式

（一）各縣（市）區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要合理安排規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（含飼料庫和飼料加工車間建設(shè)用地，下同）和畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地（含飼料庫和飼料加工車間建設(shè)用地，下同）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃建立的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、畜牧業(yè)小區(qū)用地一律按農(nóng)業(yè)用地管理，享受農(nóng)業(yè)保護(hù)地生產(chǎn)用地待遇。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、畜牧業(yè)小區(qū)用地范圍內(nèi)興建永久性建筑物，須到當(dāng)?shù)貒临Y源部門辦理相關(guān)手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，有關(guān)部門要全額免收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（二）組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范工程。鼓勵(lì)和支持標(biāo)準(zhǔn)化家禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)禽場（戶）和家禽業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高家禽業(yè)生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、科學(xué)化水平。

二、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度

一、主管部門審核不嚴(yán)導(dǎo)致財(cái)政資金效益低，政策實(shí)施效果不理想

筆者以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，深入項(xiàng)目單位調(diào)查了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不充分、經(jīng)營前景差、土地?zé)o法落實(shí)等問題，項(xiàng)目無法按時(shí)完工，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不理想。（一）前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目獲得專項(xiàng)補(bǔ)助，導(dǎo)致資金長期閑置無法發(fā)揮效益由于主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致未取得合法用地手續(xù)、不符合項(xiàng)目申報(bào)條件的企業(yè)通過審核并獲取中央財(cái)政資金。如某公司2011年申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目省級財(cái)政專項(xiàng)資金300萬元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為大型機(jī)床鑄件生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)期限為2011至2015年，由于土地未落實(shí)，無法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證，建設(shè)項(xiàng)目無法開工，截至2012年12月，專項(xiàng)資金300萬元一直未使用，長期閑置。再如某制藥企業(yè)新藥膠囊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化示范工程專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，2011年獲得省級預(yù)算內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金150萬元，截至2012年末，由于建設(shè)土地涉及林地轉(zhuǎn)換手續(xù)無法辦結(jié)，建設(shè)項(xiàng)目尚未開工，資金長期閑置在財(cái)政部門沒有撥付。項(xiàng)目審批部門事前未對企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目開展詳細(xì)調(diào)查研究，只審查了企業(yè)上報(bào)的書面資料，無法準(zhǔn)確判斷企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的可行性，造成前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金。（二）部分項(xiàng)目未按期完工，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)2011年申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金840萬元,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為形成年產(chǎn)20套國產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺(tái)電傳動(dòng)系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。截至2012年12月，該項(xiàng)目實(shí)際完成投資僅占總投資的62.9%，未形成年產(chǎn)20套國產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺(tái)電傳動(dòng)系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力。再如某研究所申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金100萬元，建設(shè)零界值提取生產(chǎn)線一套，項(xiàng)目建成后將形成年產(chǎn)專用滲透液30萬瓶的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至2012年末，生產(chǎn)廠房未建成，部分生產(chǎn)設(shè)備未購置，無法形成年產(chǎn)專用滲透液30萬瓶的生產(chǎn)能力。再如某生化有限責(zé)任公司微生物發(fā)酵生產(chǎn)新型醫(yī)藥中間體———200t/a截短側(cè)耳素產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助200萬元，主要內(nèi)容為建立年產(chǎn)300噸生產(chǎn)線。由于原料價(jià)格提高、產(chǎn)品價(jià)格走低等因素，該企業(yè)近年來連續(xù)虧損，自2011年12月停產(chǎn)至今，企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)或加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等政策目標(biāo)。（三）部分企業(yè)用同一項(xiàng)目多頭申報(bào)專項(xiàng)資金一方面企業(yè)希望多獲得財(cái)政資金，想盡辦法申報(bào)項(xiàng)目；另一方面由于專項(xiàng)資金多頭管理，審批部門多，各審批部門信息互相封閉，無法獲得某個(gè)專項(xiàng)資金是否已經(jīng)申請了其他財(cái)政資金的信息，導(dǎo)致一些企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目獲得了多項(xiàng)財(cái)政資金支持，而一些企業(yè)的項(xiàng)目卻沒有獲得財(cái)政資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市有4戶企業(yè)用同一項(xiàng)目多頭申報(bào)專項(xiàng)資金，除獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金外，還獲得工業(yè)發(fā)展六大行動(dòng)計(jì)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專項(xiàng)資金。如某公司以“無血清細(xì)胞培養(yǎng)基的研究與開發(fā)”項(xiàng)目多頭申報(bào)專項(xiàng)資金，分別獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金300萬元，第七批人才扶持行動(dòng)項(xiàng)目資金200萬元，并前后4次申請“國藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目資金”、“急需緊缺人才認(rèn)定項(xiàng)目資金”等各類項(xiàng)目資金，已獲批1400萬元。（四）部分專項(xiàng)資金被挪用由于部分私營企業(yè)財(cái)務(wù)管理不完善、制度不健全、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，申請到的財(cái)政資金沒有專戶核算，只是專賬核算，財(cái)政資金同企業(yè)自有資金混在一個(gè)池子里，無法明確區(qū)分，企業(yè)法人也認(rèn)為給到企業(yè)的錢就可以任由企業(yè)支配，甚至法人代表隨意支配，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金被挪用。如某公司將用于申請到的項(xiàng)目資金52萬元轉(zhuǎn)到公司法定代表人個(gè)人賬戶，用于償還其個(gè)人貸款。某公司將項(xiàng)目資金100萬元用于支付該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款利息。還有一些企業(yè)拿到專項(xiàng)資金后改變了資金原定用途，將資金用于其他項(xiàng)目或緊急事項(xiàng)，如某公司將建設(shè)新型農(nóng)藥懸浮劑生產(chǎn)線的專項(xiàng)資金100萬元用于支付車用燃?xì)忭?xiàng)目土建工程款，某公司將建設(shè)A省聚光太陽能熱利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園專項(xiàng)資金465.46萬元用于專家公寓建設(shè)、電梯購置和鍋爐安裝等。

二、企業(yè)編造虛假項(xiàng)目套取、騙取資金現(xiàn)象嚴(yán)重，造成財(cái)政資金損失

受利益驅(qū)使，一些企業(yè)通過偽造、編造虛假申報(bào)材料等手段，騙取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)騙取財(cái)政資金后便注銷注冊登記，企業(yè)消失的無影無蹤，財(cái)政資金最終落入少數(shù)個(gè)人腰包中。甚至部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)政府以尚未注冊成立的公司和無任何經(jīng)營活動(dòng)的公司等不符合申報(bào)條件的企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體申請并獲取中央資金，資金到位后，政府部門變更項(xiàng)目主體后開始實(shí)施。由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不真實(shí)，財(cái)政資金使用便很難監(jiān)管，這種做法容易造成財(cái)政資金的損失。

三、對策建議

（一）取消不必要的補(bǔ)助項(xiàng)目，減少政府對市場的干預(yù)建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，明確各級政府事權(quán)范圍，規(guī)范政府行為，緊緊圍繞公共財(cái)政的功能和目標(biāo)科學(xué)合理地確定財(cái)政資金的支出范圍，減少政府對市場的干預(yù)，避免財(cái)政資金介入競爭性領(lǐng)域干預(yù)企業(yè)公平競爭，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，使政府與市場的關(guān)系做到既不缺位也不越位。（二）盡快出臺(tái)政策法規(guī)懲治過程腐敗，對財(cái)政資金必須投入的領(lǐng)域加強(qiáng)審核過程監(jiān)督財(cái)政資金、項(xiàng)目審批的主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，在入口處杜絕企業(yè)通過虛假資料騙取財(cái)政資金；審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益；立法部門盡快出臺(tái)政策法規(guī)懲治財(cái)政資金分配過程中的腐敗行為，減少有分配權(quán)的公務(wù)人員尋租行為；通過以上方式形成有層次的防控體系，提高財(cái)政資金投入效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展能力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體仍然是企業(yè)，企業(yè)行為跟隨市場變動(dòng)而變動(dòng)，因此，政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中扮演的角色應(yīng)該是良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者，不應(yīng)該是市場行為的參與者，政府創(chuàng)造環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展的原動(dòng)力和積極性，使企業(yè)更加愿意通過提升產(chǎn)品質(zhì)量來增加銷售利潤，企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自然會(huì)得到轉(zhuǎn)變。

擇要：西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，相助經(jīng)濟(jì)是構(gòu)造個(gè)體農(nóng)人、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟(jì)、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確名譽(yù)社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

一、外洋財(cái)政對屯子金融配置政策的警惕

(一)列國把相助金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，相助經(jīng)濟(jì)是構(gòu)造個(gè)體農(nóng)人、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟(jì)、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。相助金融的加入者多是社會(huì)中低收入階級和貧困階級，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確名譽(yù)社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以下層名譽(yù)社為主，資金整理以上層名譽(yù)社為主。最下層的名譽(yù)社是信貸決策的主體，上一條理的相助銀行或團(tuán)結(jié)社不舉行過問，中心相助銀行或中心條理的相助銀行則發(fā)揮“名譽(yù)社的名譽(yù)社”作用，為下層名譽(yù)社提供資金整理和融資服務(wù)，重要是解決“小”名譽(yù)社廣泛面臨的兩大題目：一是單個(gè)名譽(yù)社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣巨大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限定；二是單個(gè)名譽(yù)社規(guī)模小，如果備付金過多，影響名譽(yù)社的盈余水平；備付金過少，容易孕育發(fā)生資金活動(dòng)性不夠題目。這樣，下層名譽(yù)社和上一條理的名譽(yù)社就形成了有用的業(yè)務(wù)相助關(guān)連。

(二)財(cái)政配置屯子金融進(jìn)而間接賠償農(nóng)業(yè)成為重要通道