我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當前需要解決的重要問題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進人新階段之后，我們應該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

3.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

為了進一步加快我縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵銀行和社會資金有效投入光伏產(chǎn)業(yè)高端化項目，特制定以下扶持政策：

一、光伏產(chǎn)業(yè)高端化項目貼息范圍和標準

1、年實際生產(chǎn)能力達1000噸（含）以上的多晶硅項目。年實際生產(chǎn)能力達1000噸，項目竣工投產(chǎn)后，縣財政給予企業(yè)一次性項目貼息1000萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實際生產(chǎn)能力100噸，再給予企業(yè)一次性項目貼息100萬元。

2、年實際生產(chǎn)能力達25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片項目。項目竣工投產(chǎn)后，按年實際生產(chǎn)能力25兆瓦，縣財政給予企業(yè)一次性項目貼息200萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實際生產(chǎn)能力25兆瓦，再給予企業(yè)一次性項目貼息200萬元。

3、年實際生產(chǎn)能力達25兆瓦（含）以上的太陽能光伏電池片及組件項目。項目竣工投產(chǎn)后，按年實際生產(chǎn)能力25兆瓦，縣財政給予企業(yè)一次性項目貼息300萬元；在此基礎(chǔ)上，每新增年實際生產(chǎn)能力25兆瓦，再給予企業(yè)一次性項目貼息300萬元。

二、光伏產(chǎn)業(yè)高端化項目貼息條件和程序

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證實，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證實，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

(二)財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道

我市2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持項目認定工作，從現(xiàn)在開始，在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市農(nóng)業(yè)局、市財政局協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，按照《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持辦法》（新政發(fā)〔2011〕50號）組織實施，現(xiàn)將項目申報有關(guān)事宜匯報如下：

一、扶持內(nèi)容及資金額度

（一）種植養(yǎng)殖基地扶持。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過土地流轉(zhuǎn)方式或村集體統(tǒng)一組織實施的方式，集中連片新發(fā)展蔬菜或林果1000畝以上、桑蠶500畝以上的，對種植大戶或負責統(tǒng)一組織實施的村集體組織給予60元/畝扶持，用于貸款貼息或土地流轉(zhuǎn)補貼；對獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害認證2000畝以上、綠色認證1000畝以上、有機認證500畝以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元補貼。

每新建一處存欄生豬3000頭以上的標準化養(yǎng)豬場、存欄奶牛100頭以上標準化奶牛場、存欄肉牛500頭以上的標準化肉牛養(yǎng)殖場，分別給予養(yǎng)殖戶10萬元補貼；每新建一處存欄10萬只以上標準化肉禽場，給予養(yǎng)殖戶20萬元補貼。

（二）生產(chǎn)道路扶持。每按規(guī)劃標準新建1公里硬化道路，補貼5萬元；每按規(guī)劃標準新建1公里一般性生產(chǎn)道路，補貼0.5萬元。

（三）水利設(shè)施扶持。每新打一眼深井并配套機電水泵，補貼2萬元；每新打一眼大口井（直徑3米以上）并配套機電水泵，補貼0.5萬元；每新鋪設(shè)一公里管道（直徑4吋以上），補貼0.3萬元。

為加大對經(jīng)濟相對困難村扶持力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟相對困難村發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合本區(qū)實際情況，現(xiàn)就對經(jīng)濟相對困難村實行財政扶持提出如下實施意見。

一、關(guān)于扶持對象及有關(guān)要求

對**年度村級可支配收入低于100萬元的村實行扶持。

各鎮(zhèn)（城市工業(yè)園區(qū)）要按照有關(guān)要求，進一步完善村干部考核辦法，加強對村干部報酬的管理。要制定有關(guān)政策，明確村行政管理費用的使用范圍和額度。

二、關(guān)于補助標準及辦法

按照**年度村級可支配收入及其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，分檔次確定補助金額。對村農(nóng)業(yè)人口在600人以下、村級可支配收入不滿90萬元的，補到90萬元；農(nóng)業(yè)人口在601-1200人、村級可支配收入不滿100萬元的，補到100萬元。對個別規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)人口在1201人以上的村，補到120萬元。實際補助金額低于10萬元的村，按10萬元補助。

摘要：中小企業(yè)在推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺作用，但是受自身經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、管理體制等因素的影響，經(jīng)常會面臨較大的財政壓力。為減輕中小企業(yè)的資金負擔，國際頒布實施了一系列財政稅收制度給予大力支持，對確保中小企業(yè)穩(wěn)定運營、促進其健康發(fā)展具有重要意義。文章指出了財政稅收制度對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用，并分析了財政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持策略，希望有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：財政稅收制度；中小企業(yè)；扶持

財政稅收對民生建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展都有著直接的影響，健全、完備的財政稅收體系能夠切實保證財政稅收工作的正常穩(wěn)定的開展。但是，就目前來看，我國已有的財政稅收制度還很難滿足當下中小企業(yè)的具體發(fā)展需求，有時還會制約中小企業(yè)的發(fā)展。基于此，針對當下中小企業(yè)的實際需求對財政稅收制度進行整合并發(fā)揮其對中小企業(yè)發(fā)展的積極促進作用顯得非常必要和迫切。

一、財政稅收制度對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用

(一)政府從法律制度層面扶持中小企業(yè)。政府方面還從法律政策上為中小企業(yè)提供支持和便利，尤其是給中小企業(yè)參與采購時提供便利，如對這類企業(yè)參與政府采購合同時給其以積極的扶持和幫助，這樣一來，就給這類企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間[1]。諸如在《政府采購法》的第九條中和《中小企業(yè)法》的第三十四條中都對中小企業(yè)應善于借助政府采購來推動其發(fā)展給予了明確規(guī)定。(二)政府提供給中小企業(yè)財政補貼，扶持其發(fā)展。對我國的中央財政預算進行分析可知，預算環(huán)節(jié)根據(jù)中小企業(yè)特點及需求，設(shè)置了專門的項目，并設(shè)置了對應的專項資金和基金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展。為了保證財務(wù)稅收制度的針對性，在進行財政補貼時，國家設(shè)立了諸如“火炬計劃”、“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”等針對中小企業(yè)的基金，起到了顯著扶持作用。有些基金的設(shè)立雖然并沒有明確之處是針對中小企業(yè)的，但是也在客觀方面使這類企業(yè)得到了很多利益。(三)財政稅收制度變化影響中小企業(yè)的發(fā)展財政稅收屬于國家的宏觀調(diào)控措施，其是國家借助于強制性的稅收征收手段直接將這類企業(yè)的一小部分利潤借助于稅收形式上繳國庫，并成為國家財政收入的一大重要構(gòu)成。對于這類企業(yè)而言，如果其在發(fā)展中受到國家稅收政策的影響其在特定時間內(nèi)可支配的收入利潤相對就減少很多，這樣以來，就難免會影響到這類企業(yè)的經(jīng)濟決策和投資計劃。因而，國家財政稅收制度方面的變化就中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)有著深遠的影響，并且各種類型的稅收制度優(yōu)惠政策對這類企業(yè)的優(yōu)惠力度還能較好地反映國家對這類企業(yè)是抑制還是促進，并對中小企業(yè)的未來發(fā)展有著直接的影響[2]。

二、財政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持策略

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長扶持家禽業(yè)發(fā)展政策實施期限的通知》（國辦發(fā)明電〔20**〕26號）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知》（**政辦明電〔20**〕101號）精神，緩解20**年以來國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情對我市家禽業(yè)的沖擊，促進我市家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就繼續(xù)扶持家禽業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、支持家禽業(yè)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式

（一）各縣（市）區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃時，要合理安排規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（含飼料庫和飼料加工車間建設(shè)用地，下同）和畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地（含飼料庫和飼料加工車間建設(shè)用地，下同）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃建立的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、畜牧業(yè)小區(qū)用地一律按農(nóng)業(yè)用地管理，享受農(nóng)業(yè)保護地生產(chǎn)用地待遇。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、畜牧業(yè)小區(qū)用地范圍內(nèi)興建永久性建筑物，須到當?shù)貒临Y源部門辦理相關(guān)手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，有關(guān)部門要全額免收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（二）組織實施標準化畜禽養(yǎng)殖示范工程。鼓勵和支持標準化家禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)禽場（戶）和家禽業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高家禽業(yè)生產(chǎn)的組織化、標準化、清潔化、科學化水平。

二、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度

一、主管部門審核不嚴導致財政資金效益低，政策實施效果不理想

筆者以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目為目標，深入項目單位調(diào)查了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)部分項目由于前期準備不充分、經(jīng)營前景差、土地無法落實等問題，項目無法按時完工，導致政策實施效果不理想。（一）前期準備工作不到位的項目獲得專項補助，導致資金長期閑置無法發(fā)揮效益由于主管部門審核把關(guān)不嚴，導致未取得合法用地手續(xù)、不符合項目申報條件的企業(yè)通過審核并獲取中央財政資金。如某公司2011年申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目省級財政專項資金300萬元，項目建設(shè)內(nèi)容為大型機床鑄件生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)期限為2011至2015年，由于土地未落實，無法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證，建設(shè)項目無法開工，截至2012年12月，專項資金300萬元一直未使用，長期閑置。再如某制藥企業(yè)新藥膠囊產(chǎn)業(yè)化項目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化示范工程專項資金重點扶持項目，2011年獲得省級預算內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金150萬元，截至2012年末，由于建設(shè)土地涉及林地轉(zhuǎn)換手續(xù)無法辦結(jié)，建設(shè)項目尚未開工，資金長期閑置在財政部門沒有撥付。項目審批部門事前未對企業(yè)申報的項目開展詳細調(diào)查研究，只審查了企業(yè)上報的書面資料，無法準確判斷企業(yè)實施項目的可行性，造成前期準備工作不到位的項目獲得補助資金。（二）部分項目未按期完工，未達到預期目標調(diào)查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)2011年申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目財政專項資金840萬元,項目建設(shè)規(guī)模為形成年產(chǎn)20套國產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。截至2012年12月，該項目實際完成投資僅占總投資的62.9%，未形成年產(chǎn)20套國產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力。再如某研究所申請到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目專項資金100萬元，建設(shè)零界值提取生產(chǎn)線一套，項目建成后將形成年產(chǎn)專用滲透液30萬瓶的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至2012年末，生產(chǎn)廠房未建成，部分生產(chǎn)設(shè)備未購置，無法形成年產(chǎn)專用滲透液30萬瓶的生產(chǎn)能力。再如某生化有限責任公司微生物發(fā)酵生產(chǎn)新型醫(yī)藥中間體———200t/a截短側(cè)耳素產(chǎn)業(yè)化項目獲得專項資金補助200萬元，主要內(nèi)容為建立年產(chǎn)300噸生產(chǎn)線。由于原料價格提高、產(chǎn)品價格走低等因素，該企業(yè)近年來連續(xù)虧損，自2011年12月停產(chǎn)至今，企業(yè)未能實現(xiàn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)或加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等政策目標。（三）部分企業(yè)用同一項目多頭申報專項資金一方面企業(yè)希望多獲得財政資金，想盡辦法申報項目；另一方面由于專項資金多頭管理，審批部門多，各審批部門信息互相封閉，無法獲得某個專項資金是否已經(jīng)申請了其他財政資金的信息，導致一些企業(yè)的某個項目獲得了多項財政資金支持，而一些企業(yè)的項目卻沒有獲得財政資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市有4戶企業(yè)用同一項目多頭申報專項資金，除獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金外，還獲得工業(yè)發(fā)展六大行動計劃、電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專項資金。如某公司以“無血清細胞培養(yǎng)基的研究與開發(fā)”項目多頭申報專項資金，分別獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金300萬元，第七批人才扶持行動項目資金200萬元，并前后4次申請“國藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項項目資金”、“急需緊缺人才認定項目資金”等各類項目資金，已獲批1400萬元。（四）部分專項資金被挪用由于部分私營企業(yè)財務(wù)管理不完善、制度不健全、財會人員素質(zhì)不高，申請到的財政資金沒有專戶核算，只是專賬核算，財政資金同企業(yè)自有資金混在一個池子里，無法明確區(qū)分，企業(yè)法人也認為給到企業(yè)的錢就可以任由企業(yè)支配，甚至法人代表隨意支配，導致部分專項資金被挪用。如某公司將用于申請到的項目資金52萬元轉(zhuǎn)到公司法定代表人個人賬戶，用于償還其個人貸款。某公司將項目資金100萬元用于支付該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款利息。還有一些企業(yè)拿到專項資金后改變了資金原定用途，將資金用于其他項目或緊急事項，如某公司將建設(shè)新型農(nóng)藥懸浮劑生產(chǎn)線的專項資金100萬元用于支付車用燃氣項目土建工程款，某公司將建設(shè)A省聚光太陽能熱利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園專項資金465.46萬元用于專家公寓建設(shè)、電梯購置和鍋爐安裝等。

二、企業(yè)編造虛假項目套取、騙取資金現(xiàn)象嚴重，造成財政資金損失

受利益驅(qū)使，一些企業(yè)通過偽造、編造虛假申報材料等手段，騙取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等中央財政獎勵資金現(xiàn)象嚴重，部分企業(yè)騙取財政資金后便注銷注冊登記，企業(yè)消失的無影無蹤，財政資金最終落入少數(shù)個人腰包中。甚至部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)政府以尚未注冊成立的公司和無任何經(jīng)營活動的公司等不符合申報條件的企業(yè)作為項目實施主體申請并獲取中央資金，資金到位后，政府部門變更項目主體后開始實施。由于項目申報時不真實，財政資金使用便很難監(jiān)管，這種做法容易造成財政資金的損失。

三、對策建議

（一）取消不必要的補助項目，減少政府對市場的干預建立科學合理的規(guī)章制度，明確各級政府事權(quán)范圍，規(guī)范政府行為，緊緊圍繞公共財政的功能和目標科學合理地確定財政資金的支出范圍，減少政府對市場的干預，避免財政資金介入競爭性領(lǐng)域干預企業(yè)公平競爭，維護公平的市場競爭環(huán)境，使政府與市場的關(guān)系做到既不缺位也不越位。（二）盡快出臺政策法規(guī)懲治過程腐敗，對財政資金必須投入的領(lǐng)域加強審核過程監(jiān)督財政資金、項目審批的主管部門要嚴格審核把關(guān)，在入口處杜絕企業(yè)通過虛假資料騙取財政資金；審計、財政、發(fā)改等監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查力度，促進財政資金使用效益；立法部門盡快出臺政策法規(guī)懲治財政資金分配過程中的腐敗行為，減少有分配權(quán)的公務(wù)人員尋租行為；通過以上方式形成有層次的防控體系，提高財政資金投入效益，發(fā)揮好財政資金的引導作用，確保項目政策目標的實現(xiàn)。（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強企業(yè)自身發(fā)展能力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體仍然是企業(yè)，企業(yè)行為跟隨市場變動而變動，因此，政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中扮演的角色應該是良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者，不應該是市場行為的參與者，政府創(chuàng)造環(huán)境，調(diào)動企業(yè)自身發(fā)展的原動力和積極性，使企業(yè)更加愿意通過提升產(chǎn)品質(zhì)量來增加銷售利潤，企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟發(fā)展方式自然會得到轉(zhuǎn)變。

擇要：西方發(fā)達國家的實踐證明，相助經(jīng)濟是構(gòu)造個體農(nóng)人、個體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

一、外洋財政對屯子金融配置政策的警惕

(一)列國把相助金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，相助經(jīng)濟是構(gòu)造個體農(nóng)人、個體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。相助金融的加入者多是社會中低收入階級和貧困階級，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以下層名譽社為主，資金整理以上層名譽社為主。最下層的名譽社是信貸決策的主體，上一條理的相助銀行或團結(jié)社不舉行過問，中心相助銀行或中心條理的相助銀行則發(fā)揮“名譽社的名譽社”作用，為下層名譽社提供資金整理和融資服務(wù)，重要是解決“小”名譽社廣泛面臨的兩大題目：一是單個名譽社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣巨大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限定；二是單個名譽社規(guī)模小，如果備付金過多，影響名譽社的盈余水平；備付金過少，容易孕育發(fā)生資金活動性不夠題目。這樣，下層名譽社和上一條理的名譽社就形成了有用的業(yè)務(wù)相助關(guān)連。

(二)財政配置屯子金融進而間接賠償農(nóng)業(yè)成為重要通道