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我國社會經濟發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當前需要解決的重要問題。

1.農村經濟發(fā)展的財政支農政策扶持

在我國農業(yè)進人新階段之后，我們應該本著“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”的原則，改進財政支持農業(yè)和農村發(fā)展的政策，促進農村經濟的繁榮，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

2.加大財政對農業(yè)的投入力度

我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。考慮到農村經濟的現(xiàn)狀和農村發(fā)展的需要，今后農業(yè)財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農支出的總量，體現(xiàn)財政投入對農業(yè)和農村的傾斜。

3.加大對農村基礎設施、環(huán)境治理等的投資

我國要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，建設新農村，也要從基礎抓起。在現(xiàn)階段，結合農業(yè)和農村的基本情況，財政支農在堅持對農田水利基本建設支持的同時，要加強對農村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎設施的投資，以降低農村地區(qū)的生產生活成本，改善農民的生活質量。還要將農村基礎設施建設同保護農業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、維護農村良好的生態(tài)環(huán)境結合起來，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.針對各地區(qū)實際情況，給予相應的支持和力度

由于自然資源稟賦、經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢的差異，各地區(qū)農業(yè)生產狀況不同，農村經濟的發(fā)展也不平衡。發(fā)達地區(qū)的自然條件對于經濟的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對來說，欠發(fā)達地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢，就是資源開發(fā)利用率不高。同時，任何一個區(qū)域的經濟發(fā)展都受制于原有的經濟基礎，欠發(fā)達地區(qū)要趕上發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展速度才能在一定的時間內實現(xiàn)這一目標。因此，在支持農村經濟發(fā)展政策上要區(qū)別對待，實現(xiàn)地區(qū)間農業(yè)基本公共服務的均衡，以實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

5.合理劃分各級政府在農業(yè)投入中的事權范圍

合理界定各級政府在農業(yè)投入中的事權范圍是確保農業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時足額到位的前提條件。根據發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經驗，結合農業(yè)財政投入的特點，各級政府財政農業(yè)投入的范圍應各有側重。合理劃分各級政府在農業(yè)投人中的事權范圍，建立和完善地方財政對農業(yè)的轉移支付制度，從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，把財政支農資金用到實處。

6.發(fā)揮農業(yè)財政支持政策的導向功能，拉動社會資金投入

農業(yè)是一個弱質產業(yè)，是各國政府投資和保護的重點產業(yè)，但并不是對農業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經進入支持、保護農業(yè)的新階段，但不意味著農村全部公共事業(yè)都由國家和政府攬起，不能把建設新農村理解為由國家建設社會主義新農村。農業(yè)財政支持政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農業(yè)投入。要注意調整和優(yōu)化農業(yè)財政支出結構，強化農業(yè)基礎性投人，為社會投資主體增加農業(yè)投人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，在稅收、補貼、貼息等方面對農業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農業(yè)和農村。

7.大力推進農村稅費、農地制度改革，增加農民的福利

農民負擔問題與農民的收入水平和生產生活條件息息相關?，F(xiàn)階段農民收入增長緩慢除農業(yè)生產效率低下、農產品相對過剩、農業(yè)生產結構不合理等原因外，另一個重要因素是農民負擔沉重。因此，在新農村建設中，要繼續(xù)深化農村稅費改革，取消一切不合理的收費、攤派和集資項目，以保證農民有足夠的資金投入農業(yè)生產，有富余的資金改善生活條件。選擇適當時機，改革現(xiàn)行的農地制度，在不改變農地集體所有制性質的基礎上，進一步放活其經營權，讓農地直接進入一級市場。這對于促進農業(yè)生產資源合理配置，保護農民合法權益都具有現(xiàn)實意義。

8.構建支持政策性農業(yè)保險的法律體系

長期以來，我國由于經濟發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉。在我國，農業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機構獨立經營農業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。

我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農業(yè)保險，對農業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應盡早出臺專門的《農業(yè)保險法》?！掇r業(yè)保險法)應明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農業(yè)保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規(guī)范農業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業(yè)保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業(yè)保險的支持。

由于我國農民收人低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農業(yè)政策性保險公司引導農業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農業(yè)保險公司外，還應鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經營農業(yè)保險業(yè)務，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經營的農業(yè)保險業(yè)務提供優(yōu)惠政策，如稅收減免。

通過再保險機制，最大限度地分散農業(yè)風險。也可允許其他保險公司經營農業(yè)再保險業(yè)務，超額賠付部分由政府負擔，減少原保險經營者的風險。

雖然作為一種重要的風險損失的補償方式，農業(yè)保險已經逐步為部分農戶所接受，但在大部分地區(qū)，農業(yè)保險的意義還遠沒有被農村居民所認識。農民的保險意識還非常淺薄，對農業(yè)保險的作用還心存疑惑，農民不信任又不適應交錢讓社會來保護自己。信任危機和缺乏互助互濟的風氣阻礙了農業(yè)保險的發(fā)展。因此，通過多種渠道和方式加大對農業(yè)保險的宣傳至關重要。

9.逐步過渡到國家政策扶持

在農業(yè)保險業(yè)務逐步走向正軌、業(yè)務需求增加后，國家應出臺更為市場化的政策，鼓勵和扶持商業(yè)保險公司實現(xiàn)業(yè)務的良性發(fā)展，提高風險評估和承保水平，使其不僅能從業(yè)務中獲取費用補貼，還要直接獲取經營收益?？梢栽谝郧案黜椃龀终叩幕A上，采取如設立某種農產品專項風險基金、與保險公司共同承擔巨災風險、給予政策允許農業(yè)保險基金投資優(yōu)良證券品種、允許保險公司進行金融工具創(chuàng)新，開發(fā)與資本市場相關的保險新產品、為保險公司發(fā)行巨災債券提供信用升級擔保、以農產品期貨價格指導保險公司經營等策略。