1以應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)中心

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下相關(guān)的企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級的狀況，并且對于互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用型人才要求也在與日俱增，而為了滿足這一條件相關(guān)教育人員，需要從校企共建等多方面的角度來對教學(xué)方式進(jìn)行優(yōu)化，盡可能使校企聯(lián)合開展協(xié)同教學(xué)，而校企合作的教育工作就需要通過多渠道才能實(shí)現(xiàn)，這樣能夠使應(yīng)用型本科高校校企人才的培養(yǎng)模式，得到有效的創(chuàng)新，為我國提供更大批量的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在進(jìn)行人才的培養(yǎng)是相關(guān)工作人員需要做到以就業(yè)為導(dǎo)向并且建立符合企業(yè)崗位需求的專業(yè)體系，而在開展師資的建設(shè)是上，也一定需要符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在課程體系的建設(shè)中，要注重課堂教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際所需之間的深度融合，而針對學(xué)生就業(yè)，也需要建立一套完整的跟蹤反饋體系。只有這樣才能夠使應(yīng)用型人才的培養(yǎng)得到進(jìn)一步的提升。值得注意的是，在進(jìn)行應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，無論是企業(yè)還是學(xué)校，都需要將培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置落到實(shí)處，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)?？梢园凑者@一標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)輸送人才并且對相關(guān)的專業(yè)課程做出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠不斷提高學(xué)校和企業(yè)之間的契合度，使企業(yè)的人才需求能夠在學(xué)校內(nèi)就得到滿足，大大提高了企業(yè)的招聘效率，并且也能夠提高學(xué)校的整體就業(yè)率。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”校企共建專業(yè)

專業(yè)共建是校企協(xié)同育人的基礎(chǔ)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也推動(dòng)了傳統(tǒng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是簡單課程的調(diào)整，更多的是對接企業(yè)行業(yè)所需，科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)整培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)行業(yè)需求，設(shè)置相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，并跨學(xué)科、跨專業(yè)地設(shè)置所需課程，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)方向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展教學(xué)研究與改革，包括人才培養(yǎng)模式改革、課程體系的改革、實(shí)踐教學(xué)體系的改革以及教學(xué)內(nèi)容的改革。應(yīng)用型本科高校應(yīng)對接地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與政行企深度合作，探討專業(yè)建設(shè)的新方向，使校企形成密切關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境使行業(yè)企業(yè)對人才需求有了新的變化。可以充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，預(yù)測分析行業(yè)企業(yè)人才需求。而行業(yè)企業(yè)參與到高校的專業(yè)建設(shè)中，則可根據(jù)人才預(yù)測，動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。使高校的培養(yǎng)方案可以與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對接，通過這種方式有助于使校企之間的關(guān)聯(lián)得到進(jìn)一步的提升，保障建設(shè)質(zhì)量。企業(yè)用人專業(yè)需求的預(yù)測需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于其中，在進(jìn)行需求的預(yù)測時(shí)，要與高校深入合作交流，協(xié)同發(fā)展，參與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整。高校則應(yīng)確認(rèn)企業(yè)的具體發(fā)展需求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。融入“四新”發(fā)展要求，建設(shè)挖掘出具有良好前景，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新興專業(yè)，并且不斷對新專業(yè)進(jìn)行全方位的建設(shè)，而在培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是需要校企雙方在企業(yè)用人專業(yè)的需求和預(yù)測中，不斷對培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，一方面實(shí)行人才需求的動(dòng)態(tài)更新，另一方面，針對性的對課程體系作出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠使應(yīng)用型人才提前在教學(xué)環(huán)境中適應(yīng)未來的崗位。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”校企共建教材

教材共建是校企合作協(xié)同育人的重要支撐。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，學(xué)校要將企業(yè)行業(yè)規(guī)范積極引入教學(xué)，校企共建，開展教學(xué)資源建設(shè)。除開設(shè)企業(yè)行業(yè)相關(guān)的課程之外，配套與之相適應(yīng)的課授教材、實(shí)訓(xùn)教材、在線教學(xué)資源等，也尤為重要，教材的內(nèi)容，要最高程度地接近人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格和要求，且要與應(yīng)用型人才的學(xué)習(xí)規(guī)律相吻合。校企共建教材，要以企業(yè)實(shí)際發(fā)展、業(yè)務(wù)流程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行框架的整體設(shè)計(jì)，即以業(yè)務(wù)程序?yàn)榫€索形成教材的內(nèi)容體系，從而反映出企業(yè)行業(yè)的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作方法，從思維邏輯上和操作方法上都可以對學(xué)生加以指導(dǎo)與培訓(xùn)。除此之外，還要積極融入課程思政內(nèi)容，從職業(yè)道德上進(jìn)行規(guī)范。建設(shè)電子教材，使學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅僅局限于課堂，還可以在工作中隨時(shí)使用參考，真正做到符合企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型教材。

分稅制改革以來，中央將事權(quán)層層下放，并制定了《預(yù)算法》。地方政府至此需要承擔(dān)教育、農(nóng)業(yè)支出、治安、環(huán)保及行政管理等多種公共產(chǎn)品的供給。而同時(shí)，在收入分配上，中央和地方一直保持穩(wěn)定的分配比例，甚至有一定的集中。剛性且快速增長的公共產(chǎn)品需求，相對應(yīng)的是增長較慢的財(cái)政收入，導(dǎo)致了巨大的財(cái)政收支矛盾。在未對事權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，基層政府承擔(dān)了絕大部分的支出責(zé)任，而該級政府的財(cái)政收入十分有限，在落后地區(qū)更是如此。有調(diào)查表明，全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配成為地方政府尋求“不健康”財(cái)政收入的主要原因之一。

區(qū)域財(cái)政差距擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)區(qū)域間公共產(chǎn)品差距的重要平衡器，在現(xiàn)行的體制下，效果不夠理想。首先，轉(zhuǎn)移支付隨機(jī)性較大，規(guī)模有限。轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付大多成為特定區(qū)域改革的資金支持。其次，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是，中央政府要求地方政府配備相應(yīng)的配套資金，這對于經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域是一個(gè)不小的壓力。有學(xué)者研究表明，在分稅制改革后的很長一段時(shí)期內(nèi)，我國東部地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付明顯高于中西部地區(qū)。這一定程度上加劇了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

地方預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)加大財(cái)權(quán)與事權(quán)的不協(xié)調(diào)的情況下，地方政府存在取得預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)。預(yù)算外的收入游離于現(xiàn)行體制之外，缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管，各類亂收費(fèi)、費(fèi)大于稅便是其典型表現(xiàn)。另外，地方政府缺少融資渠道，隱形地方債務(wù)規(guī)模龐大。

財(cái)政分權(quán)對地方政府經(jīng)濟(jì)行為的影響

財(cái)政分權(quán)的初衷是為了協(xié)調(diào)財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少各級政府間無休止的談判，提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極性。而在政治體制高度集權(quán)的背景下，財(cái)政分權(quán)后，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為與政治命運(yùn)的評價(jià)主體存在差異。對于地方而言，政府經(jīng)濟(jì)行為帶來后果，直接表現(xiàn)為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、居民福利是否均衡、環(huán)境保護(hù)是否健全等等，這些指標(biāo)的評價(jià)主體應(yīng)該是地方的百姓。而對于地方政府官員而言，盡管其動(dòng)機(jī)也是為了造福一方百姓，但更多的是為了自身的政治前途及現(xiàn)實(shí)的無奈，在任期內(nèi)盡快做大GDP，提升規(guī)模和數(shù)量，是其最關(guān)心的事情。為了制約地方政府的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)也為了激勵(lì)地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。中央政府設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)對各級政府進(jìn)行考核，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度成為長期以來處于決定地位的指標(biāo)?？梢哉f，我國的政府創(chuàng)造出了類似大型企業(yè)績效管理的政治管理方法，通過經(jīng)濟(jì)績效對各級政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。至此，各級政府便開始圍繞政績展開激烈的角逐。在市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中，地方政府對經(jīng)濟(jì)的操縱始終沒有減弱。一方面，在本區(qū)域內(nèi)，地方政府利用資源配置的行政權(quán)，操控土地買賣、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅費(fèi)增減等等，利用各種方法挖掘本地生產(chǎn)要素的潛力，充分吸引投資，擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面，在區(qū)域之間，各地政府進(jìn)行是市場封鎖，惡性優(yōu)惠政策競爭，最終導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅以犧牲本地資源和居民的辛苦勞動(dòng)換取較低的利潤回報(bào)，還帶來了另一不良后果———巨大的國際貿(mào)易收支順差。

財(cái)政分權(quán)對我國貿(mào)易收支順差的影響

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)，制度演進(jìn)，體制創(chuàng)新，配套改革

論文摘要：作為全新的探索與嘗試，我國現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制并不完善，財(cái)政分權(quán)改革亟待進(jìn)一步深化：明辨是非，始終堅(jiān)持分稅制這一正確的改革方向；在堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的前提下，正確處理好漸進(jìn)與突變的關(guān)系；統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。新中國成立60多年來，中國財(cái)政分權(quán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中漸進(jìn)式演進(jìn)，財(cái)政管理體制實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)到分權(quán)、從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的跨越，走出了一條中國特色的財(cái)政分權(quán)之路。

20世紀(jì)70年代末期以來，我國進(jìn)行了一系列重要的體制變革。這一過程的重要內(nèi)容之一就是分權(quán)，一方面，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國家掌握的資源配置權(quán)力逐步交給市場，即經(jīng)濟(jì)市場化改革；另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部實(shí)行分權(quán)，其核心是財(cái)政收支權(quán)力在中央與地方之間重新配置，逐步從中央向地方轉(zhuǎn)移，即財(cái)政分權(quán)改革。

當(dāng)然，1994年開始實(shí)施的分稅制改革并不完善，存在兩大缺陷：一是改革沒有完全到位，省以下根本沒有真正進(jìn)入分稅制軌道；二是改革不夠徹底，具有較濃厚的過渡性色彩，并且在運(yùn)行過程中未能及時(shí)得以糾正和完善。經(jīng)過多年的運(yùn)行實(shí)踐，這些問題和缺陷日益顯露和爆發(fā)，并對財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

盡管從一般意義上來說，中國與西方的財(cái)政分權(quán)存在一些共性特征，但從財(cái)政分權(quán)的體制環(huán)境、初始動(dòng)力、法制環(huán)境和制度框架等方面來看，中國財(cái)政分權(quán)與傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論及其制度框架存在著較大的差異。因此，采用傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論考察中國財(cái)政分權(quán)問題難以作出正確的分析和科學(xué)的評價(jià)。鑒于此，運(yùn)用歷史和對比分析的方法，系統(tǒng)考察中國財(cái)政分權(quán)的演進(jìn)歷程，從中總結(jié)有益的、規(guī)律性的東西，歸納出中國財(cái)政分權(quán)的演進(jìn)特征，進(jìn)而探索財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)一步深化的創(chuàng)新取向。

一、財(cái)政分權(quán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的漸進(jìn)式演進(jìn)

摘要：財(cái)政分權(quán)體現(xiàn)了各級政府之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?，F(xiàn)行財(cái)政分權(quán)管理體制存在一定的弊端與不足，需要通過確立合理的原則和目標(biāo)，深化和完善財(cái)政管理體制，構(gòu)建和諧的財(cái)政分權(quán)模式。構(gòu)建和諧財(cái)政分權(quán)體制，要進(jìn)一步規(guī)范政府間事權(quán)和支出范圍，合理劃分政府間財(cái)權(quán)，規(guī)范地方政府的非稅收入，建立和完善各級政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；財(cái)政體制；和諧財(cái)政；效率與公平

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為中國未來發(fā)展目標(biāo)之一，在十六屆四中全會(huì)上明確提出“把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在重要位置”，黨的十六屆六中全會(huì)以高度的責(zé)任心作出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定”，表明我們黨致力于領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)的決心。和諧社會(huì)需要和諧財(cái)政，優(yōu)化和完善財(cái)政分權(quán)體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)管理體制的弊端與不足

近些年來，雖然中國公共財(cái)政轉(zhuǎn)型已取得了很大進(jìn)展，但仍存在著比較明顯的弊端和不足，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用無法完全發(fā)揮出來。就財(cái)政的提供公共產(chǎn)品責(zé)任而言，由于諸多方面的原因，在無法脫離對傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政依賴的情況下，必然導(dǎo)致財(cái)政支出在規(guī)?；蚪Y(jié)構(gòu)上對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的掣肘，無法滿足納稅人對基本公共需求的滿足。更值得關(guān)注的是，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)型期內(nèi)由于既要兼顧原有體制框架下的支出需求，又要滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共支出，使支出結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，存在著不均衡的供給情況。在現(xiàn)有條件下，中國財(cái)政在轉(zhuǎn)型期內(nèi)無法完全滿足公共財(cái)政框架下的服務(wù)性支出和保障類支出，與此相對應(yīng)的傳統(tǒng)財(cái)政性支出項(xiàng)目在短期內(nèi)所占比重仍較大，社會(huì)公共性財(cái)政支出不足和結(jié)構(gòu)性短缺制約了財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的步伐，財(cái)政職能在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用無法完全發(fā)揮出來。

一、問題的提出

自從布坎南和布倫南在1980年提出“利維坦”模型后，財(cái)政分權(quán)對地方財(cái)政規(guī)模的影響，就成為一個(gè)熱門的研究問題。在我國，胡書東(2001)、Chien-hsunChen(2004)、孫群力(2006)等人都對我國財(cái)政分權(quán)對地方財(cái)政規(guī)模的影響做了實(shí)證研究。但是，我們在分析各省的相對財(cái)政規(guī)模，即財(cái)政支出占GDP的比例時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國地方政府的財(cái)政規(guī)模存在一些區(qū)域上的特征。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出占GDP的比重的平均值都是由東向西遞增，但是東部和中部的財(cái)政規(guī)模相差非常小，只有1個(gè)百分點(diǎn)左右，然而西部的財(cái)政規(guī)模要比東中部高很多，高出八九個(gè)百分點(diǎn)。那么這種差異是否受財(cái)政分權(quán)影響呢?也就是說，財(cái)政分權(quán)對不同地區(qū)的財(cái)政規(guī)模的影響程度是否是不一樣?這個(gè)問題在如今研究我國財(cái)政分權(quán)對地方財(cái)政規(guī)模影響的文獻(xiàn)中卻從未被注意到。而我們下文就在他們研究的基礎(chǔ)上，來論證這個(gè)問題。

二、財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的選擇、計(jì)量模型與數(shù)據(jù)說明

(一)財(cái)政分權(quán)變量的選擇

財(cái)政分權(quán)變量的選擇是進(jìn)行財(cái)政分權(quán)實(shí)證研究的關(guān)鍵，它決定了我們能在多大的程度上準(zhǔn)確地反映出我國財(cái)政分權(quán)的影響。我們對財(cái)政分權(quán)變量的選擇是基于對我國財(cái)政分權(quán)特征的認(rèn)識(shí)。我國的財(cái)政分權(quán)是一種不純粹的分權(quán)。這種不純粹使得在我國財(cái)政收支的分配并不意味著相應(yīng)的財(cái)政權(quán)力的轉(zhuǎn)移或下放。因此，財(cái)政分權(quán)在我國的復(fù)雜性，使得我們不僅要單獨(dú)考察收支分配的影響，也要另尋途徑來反應(yīng)我國的財(cái)政權(quán)力在中央和地方間的配置。而地方政府的財(cái)政自主權(quán)在預(yù)算外部分中體現(xiàn)的最充分(黃佩華，2003)，基于此，本文選擇了以下的一組指標(biāo)來全面反映我國各省的財(cái)政分權(quán)狀況：預(yù)算內(nèi)的本級支出指標(biāo)(DCbexp=各省預(yù)算內(nèi)本級支出／全國預(yù)算內(nèi)支出)、預(yù)算內(nèi)本級收入指標(biāo)(DCbrev=各省預(yù)算內(nèi)本級收入／全國預(yù)算內(nèi)收入)、預(yù)算外支出的分配(DCexap=各省預(yù)算外支出／全國預(yù)算外支出)、財(cái)政自給程度(FS=各省本級收入／本級支出)、財(cái)政依賴度(FD=中央對各省的補(bǔ)助收入／各省的預(yù)算內(nèi)總收入)。

(二)數(shù)學(xué)模型及方法

摘要:效率、分配和德定是財(cái)政分權(quán)的永恒目標(biāo),而基于穩(wěn)定的制度安排將有利于為奮共服務(wù)的供給提供德定的體制框架及實(shí)現(xiàn)長期的效率與介平。俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立以來,預(yù)算聯(lián)邦制的構(gòu)建并沒有對德定目標(biāo)給予充分考慮,因而有關(guān)政府間對政關(guān)系的改革一直更加關(guān)注政策選擇而非管理問題。甚于穩(wěn)定視角的政府間財(cái)政職能理論檢測了俄羅斯分權(quán)預(yù)算制度安排的有效性,認(rèn)為在中長期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下形成的離質(zhì)的預(yù)算關(guān)系制度,加強(qiáng)對分權(quán)的管理,是提商政府資任的關(guān)鍵要素。

關(guān)健詞俄羅斯時(shí)政分權(quán)管理預(yù)算聯(lián)郊制政府責(zé)任

俄羅斯獨(dú)立后的第一部聯(lián)邦憲法確定了其聯(lián)邦制政體形式,政府結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯分權(quán),形成了由共和國,邊疆區(qū)、州、莫斯科和圣彼得堡市,自治州和自治專區(qū)三種主體形式構(gòu)成的新型聯(lián)邦關(guān)系,這為小管轄區(qū)更有效率地提供個(gè)性化政策提供了基礎(chǔ),也使得地方政府可以在“以足投票”的約束下,高效地提供公共產(chǎn)品提供了可能。但是,俄羅斯的分權(quán)制度選擇是不是如同傳統(tǒng)理論所言。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論,允許分權(quán)決策一旦作出,地方政府將被激勵(lì)去產(chǎn)生必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)公共行動(dòng)使該過程成為可預(yù)期的成功的激勵(lì)機(jī)制。很多文獻(xiàn)研究都認(rèn)為,俄羅斯財(cái)政分權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足,破壞了財(cái)政可持續(xù)性、良好治理、公共服務(wù)的有效供給和地區(qū)間財(cái)政平等、阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和市場化改革進(jìn)程川。這引發(fā)了對分權(quán)所強(qiáng)調(diào)及破壞效率和權(quán)責(zé)的條件問題的研究,并且認(rèn)識(shí)到以公共支出與收人在各級政府間的分配為特征的財(cái)政分權(quán)與管理和政府質(zhì)量的密切相關(guān)性。

一、公共支出劃分合理化

有效穩(wěn)定的分權(quán)體制要有明確的關(guān)于不同層級政府支出職能范圍劃分的體制框架。這一框架應(yīng)對政府在效率、公平和穩(wěn)定等政策目標(biāo)上的重要性順序以及優(yōu)先選擇做出積極反應(yīng)。支出職能的劃分是設(shè)計(jì)政府間財(cái)政關(guān)系體制的基礎(chǔ)。實(shí)際的支出職能劃分在何種程度上體現(xiàn)分權(quán)體制理想的支出劃分原則是檢驗(yàn)支出劃分充分性的一個(gè)辦法,其合理性應(yīng)通過考察它在何種程度上實(shí)現(xiàn)了政府在其分權(quán)戰(zhàn)略中設(shè)立的目標(biāo)和任務(wù)來判定。從總體上說,俄羅斯聯(lián)邦立法對支出責(zé)任的劃分違背了事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則、地方政府支出責(zé)任清晰性、財(cái)政分權(quán)的目標(biāo)性。

合理的支出責(zé)任劃分的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是明確財(cái)政分權(quán)設(shè)計(jì)的順序,即遵循事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則。財(cái)政分權(quán)設(shè)計(jì)的最優(yōu)次序是首先明確界定不同級次政府的職責(zé)范圍,是設(shè)計(jì)政府間財(cái)政分權(quán)制的首要步驟,是政府間合理有效的稅收分配組合的基礎(chǔ)有助于提高稅收制度的效率,與此同時(shí),缺乏支出責(zé)任的劃分容易導(dǎo)致分權(quán)制的脆弱性。可是俄羅斯聯(lián)邦的財(cái)政分權(quán)是從收人開始的。各級政府支出權(quán)力的分工大部分都是自然形成的,沒有考慮所提供的預(yù)算服務(wù)要受制于預(yù)算水平的因素,而是遵循一種特殊的制度安排—每個(gè)財(cái)政年度重新調(diào)整。在未明確劃分支出范圍的條件上,設(shè)計(jì)分權(quán)體制的其他要件,這就導(dǎo)致了聯(lián)邦以下政府的財(cái)政支出安排,不是以支定收,而是以收定支,因此,政府支出責(zé)任的這種調(diào)整,實(shí)際上是充當(dāng)了聯(lián)邦內(nèi)政府政權(quán)更替調(diào)整的手段和政策工具。實(shí)踐中分權(quán)體制的不穩(wěn)定、不規(guī)范往往起因于對不同級次政府職能和支出責(zé)任未能在法律上明確劃分。

摘要:效率、分配和德定是財(cái)政分權(quán)的永恒目標(biāo),而基于穩(wěn)定的制度安排將有利于為奮共服務(wù)的供給提供德定的體制框架及實(shí)現(xiàn)長期的效率與介平。俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立以來,預(yù)算聯(lián)邦制的構(gòu)建并沒有對德定目標(biāo)給予充分考慮,因而有關(guān)政府間對政關(guān)系的改革一直更加關(guān)注政策選擇而非管理問題。甚于穩(wěn)定視角的政府間財(cái)政職能理論檢測了俄羅斯分權(quán)預(yù)算制度安排的有效性,認(rèn)為在中長期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下形成的離質(zhì)的預(yù)算關(guān)系制度,加強(qiáng)對分權(quán)的管理,是提商政府資任的關(guān)鍵要素。

關(guān)健詞俄羅斯時(shí)政分權(quán)管理預(yù)算聯(lián)郊制政府責(zé)任

俄羅斯獨(dú)立后的第一部聯(lián)邦憲法確定了其聯(lián)邦制政體形式,政府結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯分權(quán),形成了由共和國,邊疆區(qū)、州、莫斯科和圣彼得堡市,自治州和自治專區(qū)三種主體形式構(gòu)成的新型聯(lián)邦關(guān)系,這為小管轄區(qū)更有效率地提供個(gè)性化政策提供了基礎(chǔ),也使得地方政府可以在“以足投票”的約束下,高效地提供公共產(chǎn)品提供了可能。但是,俄羅斯的分權(quán)制度選擇是不是如同傳統(tǒng)理論所言。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論,允許分權(quán)決策一旦作出,地方政府將被激勵(lì)去產(chǎn)生必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)公共行動(dòng)使該過程成為可預(yù)期的成功的激勵(lì)機(jī)制。很多文獻(xiàn)研究都認(rèn)為,俄羅斯財(cái)政分權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足,破壞了財(cái)政可持續(xù)性、良好治理、公共服務(wù)的有效供給和地區(qū)間財(cái)政平等、阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和市場化改革進(jìn)程川。這引發(fā)了對分權(quán)所強(qiáng)調(diào)及破壞效率和權(quán)責(zé)的條件問題的研究,并且認(rèn)識(shí)到以公共支出與收人在各級政府間的分配為特征的財(cái)政分權(quán)與管理和政府質(zhì)量的密切相關(guān)性。

一、公共支出劃分合理化

有效穩(wěn)定的分權(quán)體制要有明確的關(guān)于不同層級政府支出職能范圍劃分的體制框架。這一框架應(yīng)對政府在效率、公平和穩(wěn)定等政策目標(biāo)上的重要性順序以及優(yōu)先選擇做出積極反應(yīng)。支出職能的劃分是設(shè)計(jì)政府間財(cái)政關(guān)系體制的基礎(chǔ)。實(shí)際的支出職能劃分在何種程度上體現(xiàn)分權(quán)體制理想的支出劃分原則是檢驗(yàn)支出劃分充分性的一個(gè)辦法,其合理性應(yīng)通過考察它在何種程度上實(shí)現(xiàn)了政府在其分權(quán)戰(zhàn)略中設(shè)立的目標(biāo)和任務(wù)來判定。從總體上說,俄羅斯聯(lián)邦立法對支出責(zé)任的劃分違背了事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則、地方政府支出責(zé)任清晰性、財(cái)政分權(quán)的目標(biāo)性。

合理的支出責(zé)任劃分的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是明確財(cái)政分權(quán)設(shè)計(jì)的順序,即遵循事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則。財(cái)政分權(quán)設(shè)計(jì)的最優(yōu)次序是首先明確界定不同級次政府的職責(zé)范圍,是設(shè)計(jì)政府間財(cái)政分權(quán)制的首要步驟,是政府間合理有效的稅收分配組合的基礎(chǔ)有助于提高稅收制度的效率,與此同時(shí),缺乏支出責(zé)任的劃分容易導(dǎo)致分權(quán)制的脆弱性。可是俄羅斯聯(lián)邦的財(cái)政分權(quán)是從收人開始的。各級政府支出權(quán)力的分工大部分都是自然形成的,沒有考慮所提供的預(yù)算服務(wù)要受制于預(yù)算水平的因素,而是遵循一種特殊的制度安排—每個(gè)財(cái)政年度重新調(diào)整。在未明確劃分支出范圍的條件上,設(shè)計(jì)分權(quán)體制的其他要件,這就導(dǎo)致了聯(lián)邦以下政府的財(cái)政支出安排,不是以支定收,而是以收定支,因此,政府支出責(zé)任的這種調(diào)整,實(shí)際上是充當(dāng)了聯(lián)邦內(nèi)政府政權(quán)更替調(diào)整的手段和政策工具。實(shí)踐中分權(quán)體制的不穩(wěn)定、不規(guī)范往往起因于對不同級次政府職能和支出責(zé)任未能在法律上明確劃分。

編者按：本文主要從分權(quán)體制下財(cái)政競爭：一個(gè)理論綜述；我國地方財(cái)政競爭現(xiàn)狀及問題；提高地方財(cái)政競爭效率的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：對于財(cái)政競爭的研究多從財(cái)政支出和稅收競爭兩線展開、分權(quán)化導(dǎo)致地方官員作為中央政府的人在財(cái)政支出決策中易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出比重過大，監(jiān)督不力、制度外稅收競爭有欠公平、制度外稅收競爭是稅法規(guī)定的稅權(quán)范圍內(nèi)，制定的差別稅收政策、地方財(cái)政遠(yuǎn)期目標(biāo)：適度收權(quán)、地方財(cái)政改革近期對策、調(diào)整地方政府的職能范圍，把地方政府定位在地方公共品的供給角色上等，具體請?jiān)斠姟?/p>

[摘要]目前我國理論研究不足阻礙財(cái)政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財(cái)政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財(cái)政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財(cái)政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財(cái)政競爭；財(cái)政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財(cái)政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財(cái)政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實(shí)踐的重點(diǎn)。地方財(cái)政競爭與我國以前高度集中財(cái)政管理體制相比，代表著各級政府自主理財(cái)意識(shí)的復(fù)蘇，它意味著我國財(cái)政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實(shí)的競爭。隨著地方財(cái)政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財(cái)政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財(cái)政競爭：一個(gè)理論綜述

最早在理論上闡述地方財(cái)政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財(cái)政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因?yàn)檎?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時(shí)在一個(gè)國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

金融海嘯席卷全球，對各國的經(jīng)濟(jì)都造成了較大的沖擊，我國也未能幸免，經(jīng)濟(jì)增長趨緩。為此，國家制定了許多經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是采用了激進(jìn)的財(cái)政政策—投資四萬億建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。各地方政府紛紛響應(yīng)，但是這個(gè)特殊的時(shí)期投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種昀佳的選擇么？教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的提供是否能夠帶給我們更大的效用呢？

一、中國財(cái)政分權(quán)的主要特征

20世紀(jì)70年代末期以來，中國經(jīng)歷了一系列重要的體制變革。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是財(cái)政分權(quán)。其核心是財(cái)政收支權(quán)力在中央與地方之問重新配置，逐步從中央向地方轉(zhuǎn)移，即財(cái)政分權(quán)改革。中國財(cái)政分權(quán)改革開始于1980年，歷經(jīng)財(cái)政包干體制和分稅制，現(xiàn)已逐步建立了以分稅制為核心的分級財(cái)政體制框架。與西方財(cái)政分權(quán)體制相比，我國的財(cái)政分權(quán)體制存在許多不同之處，富有鮮明的中國特色，因此，我們稱之為中國式財(cái)政分權(quán)。概括起來，中國式財(cái)政分權(quán)主要具有以下典型特征。

中國財(cái)政分權(quán)體制是建立在中央與下級政府委任制基礎(chǔ)上的。西方國家的財(cái)政分權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上分權(quán)，而且在政治上也是分權(quán)的；但是我國僅僅是在經(jīng)濟(jì)上分權(quán)，在政治上是高度集權(quán)的。因此，造成了我國與西方官員選拔機(jī)制的差別：西方國家地方政府官員的選拔機(jī)制是民主選舉，即對下負(fù)責(zé)；而中國地方政府官員的選拔機(jī)制是由上級政府選拔，即對上負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中的“用手投票”機(jī)制在中國達(dá)不到應(yīng)有的效果，進(jìn)而形成了地方政府官員顧上不顧下的局面。

傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，對于公共產(chǎn)品的供給，如果其消費(fèi)涉及全部地域的所有人口，并且該公共產(chǎn)品的單位供給成本對于中央政府和地方政府來說是相等的，那么由地方政府將一個(gè)公共物品提供給各自的選民要比由中央政府向全體選民提供任何等量的公共物品有效得多。也就是說，如果地方政府能夠和中央政府提供同樣、等量的公共產(chǎn)品，那么由地方政府提供時(shí)效率更高。因此，傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)是“自下而上”的。

但從我國來看，情況并非如此。建國后，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政收支狀況直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，隨著傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制弊端的日益顯現(xiàn)，財(cái)政收支矛盾日益加劇，直接威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這種情況下，誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)，并且使財(cái)政體制改革成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，率先實(shí)施。從1980年開始實(shí)行的財(cái)政包干體制，到1994年推行的分稅制財(cái)政體制，我國的財(cái)政分權(quán)改革以保證中央政府取得足夠的財(cái)政收入以及強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力作為主要目標(biāo)，各項(xiàng)財(cái)政改革措施均由中央制定，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，中國式財(cái)政是“自上而下”的。這在一定程度上直接導(dǎo)致基層財(cái)政由于長期得不到重視而陷于困境，公共產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。