一、案情：

原告：邢某，陽(yáng)城縣某村人，農(nóng)民。

被告：陽(yáng)城縣某村村民委員會(huì)。

2001年4月23日陽(yáng)城縣某村村委與本村村民邢某簽訂一份《修砌紅閣下東河壩合同書》，合同約定：因原石壩有塌陷、斷殘現(xiàn)象需要重新再打新壩，村委要求新壩全長(zhǎng)170米，根基深0.8米，壩寬0.9米，壩高與路面平為準(zhǔn)，總計(jì)立方400立方米；付款方式：村委暫不付款，壩起后經(jīng)驗(yàn)收以村辦礦97年前所留的煤頂付（具體噸數(shù)以原村煤礦礦長(zhǎng)同村委拍定的數(shù)字為基礎(chǔ)1500－1800噸）超出部分，由村委另作處理。合同訂立后，邢某將此工程包由他人施工。2001年9月10日施工基本結(jié)束，2001年10月2日，村委干部與邢某共同到村辦煤礦指認(rèn)了合同中約定的存煤，并在煤堆上劃線、釘樁。次日，邢某便組織車輛開始拉煤。2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，煤價(jià)開始逐漸上漲。2001年11月16日，村委書面通知其立即停止拉煤，有關(guān)事宜，待日后研究再作決定。期間，邢某共拉煤99.5噸。2001年11月22日邢某訴至陽(yáng)城縣人民法院。

訴訟中，陽(yáng)城縣人民法院聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)邢某施工工程量進(jìn)行了鑒定，帶附加工程共計(jì)完成河壩工程量為548.48立方米。依據(jù)山西省2000年工程預(yù)算定額，河壩工程為灰泥片石砌體，每立方米砌體單價(jià)為87.37元。受村委委托，晉城市價(jià)格事務(wù)所陽(yáng)城分所于2001年12月11日出具《價(jià)格鑒定結(jié)論書》證實(shí)：2001年4月份無(wú)煙煤面價(jià)格為每噸15元；2001年11月23日之前無(wú)煙煤價(jià)每噸60元；2001年11月23日以后無(wú)煙煤價(jià)每噸為120元。再審時(shí)，證實(shí)邢某支付實(shí)際施工工程隊(duì)工程款為23600元。

原告要求村委以實(shí)際完成的工程量計(jì)算，按合同的約定，交付自己2700噸煤。而村委認(rèn)為，因國(guó)家整頓小煤礦的政策，導(dǎo)致煤價(jià)大幅上漲，應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變更原則，撤銷合同。

一、案情：

原告：邢某，陽(yáng)城縣某村人，農(nóng)民。

被告：陽(yáng)城縣某村村民委員會(huì)。

2001年4月23日陽(yáng)城縣某村村委與本村村民邢某簽訂一份《修砌紅閣下東河壩合同書》，合同約定：因原石壩有塌陷、斷殘現(xiàn)象需要重新再打新壩，村委要求新壩全長(zhǎng)170米，根基深0.8米，壩寬0.9米，壩高與路面平為準(zhǔn)，總計(jì)立方400立方米；付款方式：村委暫不付款，壩起后經(jīng)驗(yàn)收以村辦礦97年前所留的煤頂付（具體噸數(shù)以原村煤礦礦長(zhǎng)同村委拍定的數(shù)字為基礎(chǔ)1500－1800噸）超出部分，由村委另作處理。合同訂立后，邢某將此工程包由他人施工。2001年9月10日施工基本結(jié)束，2001年10月2日，村委干部與邢某共同到村辦煤礦指認(rèn)了合同中約定的存煤，并在煤堆上劃線、釘樁。次日，邢某便組織車輛開始拉煤。2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，煤價(jià)開始逐漸上漲。2001年11月16日，村委書面通知其立即停止拉煤，有關(guān)事宜，待日后研究再作決定。期間，邢某共拉煤99.5噸。2001年11月22日邢某訴至陽(yáng)城縣人民法院。

訴訟中，陽(yáng)城縣人民法院聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)邢某施工工程量進(jìn)行了鑒定，帶附加工程共計(jì)完成河壩工程量為548.48立方米。依據(jù)山西省2000年工程預(yù)算定額，河壩工程為灰泥片石砌體，每立方米砌體單價(jià)為87.37元。受村委委托，晉城市價(jià)格事務(wù)所陽(yáng)城分所于2001年12月11日出具《價(jià)格鑒定結(jié)論書》證實(shí)：2001年4月份無(wú)煙煤面價(jià)格為每噸15元；2001年11月23日之前無(wú)煙煤價(jià)每噸60元；2001年11月23日以后無(wú)煙煤價(jià)每噸為120元。再審時(shí)，證實(shí)邢某支付實(shí)際施工工程隊(duì)工程款為23600元。

原告要求村委以實(shí)際完成的工程量計(jì)算，按合同的約定，交付自己2700噸煤。而村委認(rèn)為，因國(guó)家整頓小煤礦的政策，導(dǎo)致煤價(jià)大幅上漲，應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變更原則，撤銷合同。

編者按：本文主要從合同管理中變更、索賠工作開展的效果如何,主要取決其組織、策劃；報(bào)價(jià)、談判原則；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：有必要合同變更索賠工作的組織、策劃設(shè)定一些指導(dǎo)原則、在合同管理中往往在有變更事實(shí)的情況下,忽略了證據(jù)的收集、深入研究掌握合同是變更索賠工作的核心所在、有利、有理原則、預(yù)判與整體原則、索賠費(fèi)用發(fā)生在事件結(jié)束之后,對(duì)業(yè)主制約較小、自下而上原則、善用“合作共贏”的原則、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則、多個(gè)方案對(duì)比、以優(yōu)取勝原則、善用籌碼原則、預(yù)設(shè)條件原則、張弛有度原則等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

目前建筑業(yè)市場(chǎng)中,承包人對(duì)工程變更與索賠在合同管理中的重要性的認(rèn)識(shí)有了很大程度的提高,但在變更索賠能力的拓展上仍基本停留于個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上,缺乏較為系統(tǒng)的、原則性的歸納。筆者本著誠(chéng)實(shí)信用、公平履約、合作共贏的基本精神,就合同管理中變更索賠工作作些粗淺論述。

1.筆者認(rèn)為,合同管理中變更、索賠工作開展的效果如何,主要取決其組織、策劃

為此,有必要合同變更索賠工作的組織、策劃設(shè)定一些指導(dǎo)原則。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在合同管理中往往在有變更事實(shí)的情況下,忽略了證據(jù)的收集。而隨著業(yè)主管理程序化、規(guī)范化、制度化不斷加強(qiáng),很多有事實(shí)而缺乏證據(jù)的變更索賠往往被否決。一份不違背現(xiàn)行法律制度的合同文件是約束發(fā)包人、承包人履約行為的根本大法,履約過(guò)程中形成的會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主監(jiān)理的工作指令規(guī)章制度等文件只有在不違背合同文件的前提下才能產(chǎn)生效力。所以,深入研究掌握合同是變更索賠工作的核心所在。承包人的合同管理人員應(yīng)充分重視對(duì)合同條件的研究、運(yùn)用,重視變更索賠證據(jù)的收集、傳遞、分析,形成“只有能被證據(jù)證明的事實(shí)才是有效的事實(shí)”的觀念,使每一項(xiàng)具體的變更索賠工作有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1有利、有理原則

關(guān)于請(qǐng)求出具淮安百家緣酒業(yè)有限公司法人變更證明的報(bào)告

省經(jīng)貿(mào)委：

我委收到淮安百家緣酒業(yè)有限公司“關(guān)于請(qǐng)求出具法人變更證明的報(bào)告”，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委[2006]264號(hào)“關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證出具行業(yè)意見的通知”和全許辦[2006]01號(hào)“關(guān)于白酒生產(chǎn)許可證到期換證的通知”的精神，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了審查和復(fù)核。

該公司前身為1998年7月成立的淮陰區(qū)五葉神酒業(yè)有限公司，原公司位于淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)局植保站，因淮安市火車站建設(shè)需要，2003年底，經(jīng)區(qū)政府安排，拆遷改制后，整體搬遷入淮陰工業(yè)園，更名為淮安百家緣酒業(yè)有限公司，并變更了企業(yè)法人。

現(xiàn)公司占地1.7萬(wàn)平方米，廠區(qū)建筑面積1.1萬(wàn)平方米，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150噸，公司于2002年底取得生產(chǎn)許可證，2005年月10月，省生產(chǎn)許可證辦公室組織專家進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果為合格。

通過(guò)我委對(duì)該企業(yè)的審查和復(fù)核，認(rèn)為：1、該企業(yè)屬1999年9月1日前成立的老企業(yè)，整體搬遷；2、該企業(yè)已有生產(chǎn)許可證，屬名稱和法人變更，生產(chǎn)能力沒有變化；3、該企業(yè)符合省經(jīng)貿(mào)委[2006]264號(hào)“關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證出具行業(yè)意見的通知”和全許辦[2006]01號(hào)“關(guān)于白酒生產(chǎn)許可證到期換證的通知”的精神，同意該企業(yè)辦理企業(yè)名稱和法人變更手續(xù)。

一、專利商標(biāo)確權(quán)司法程序現(xiàn)存問(wèn)題

(一)審級(jí)多周期長(zhǎng)。我國(guó)的專利商標(biāo)確權(quán)制度實(shí)行實(shí)行三級(jí)兩審終審制，委員會(huì)做出的無(wú)效裁定屬于行政決定，還需要接受很多部門的審核。如若商標(biāo)確權(quán)案件沒有完成所有的司法程序，那么在整個(gè)案件審理的過(guò)程中很難及時(shí)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。并且由于專利是有時(shí)效的，且不能對(duì)保護(hù)延期，因而專利確權(quán)的過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)專利保護(hù)期的一種損耗。(二)循環(huán)訴訟多。在專利商標(biāo)存在紛爭(zhēng)的民事侵權(quán)案件中，當(dāng)專利復(fù)審委員會(huì)或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)根據(jù)判決對(duì)專利商標(biāo)進(jìn)行了確權(quán)之后，當(dāng)一方當(dāng)事人提起重新訴訟之后，又要進(jìn)行重新一輪的審核與判決，一方若因?yàn)樽陨砝娌粩嗵崞鹪V訟，造成循環(huán)訴訟問(wèn)題就直接影響著專利商標(biāo)的使用與保護(hù)期。這不僅影響著司法程序的效率，也難以保護(hù)合法權(quán)益。(三)審查內(nèi)容重復(fù)。不論是專利還是商標(biāo)確權(quán)的司法過(guò)程都有著，專利局/商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會(huì)/商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、一審法院和二審法院在進(jìn)行著重復(fù)的工作，即對(duì)其事實(shí)問(wèn)題和行政適用問(wèn)題進(jìn)行審查，四個(gè)部門在進(jìn)行著重復(fù)的工作，是對(duì)人力資源的浪費(fèi)也損耗了司法程序的效率。這是一次司法審核的流程，如若當(dāng)事人重新提起訴訟那么又要重新再進(jìn)行一遍這個(gè)流程，不斷進(jìn)行重復(fù)的審查。

二、司法變更權(quán)在專利商標(biāo)確權(quán)司法程序中確立的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，人力資本的儲(chǔ)備就越多，有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人類知識(shí)的積累。而通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境有利于人類知識(shí)的積累，司法變更權(quán)在專利商標(biāo)確權(quán)司法程序中的確立能夠直接推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。PaulRomer(1990)認(rèn)為如果是國(guó)際外部性范圍內(nèi)，那么經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的開放，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于世界人力資本的存量;相應(yīng)地，一個(gè)國(guó)家的人力資本存量會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輕微的邊際影響而影響該國(guó)的增肌增長(zhǎng)。同樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也會(huì)有一個(gè)對(duì)該國(guó)增長(zhǎng)率的邊際影響，但從全球角度看，人類資本積累和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將是非常重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不只影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展變革，專利商標(biāo)的司法變更權(quán)同樣影響著經(jīng)濟(jì)收入。學(xué)界盡管有許多理論模型，如創(chuàng)新和增長(zhǎng)模型以及靜態(tài)模型研究了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收入的關(guān)系，但是相對(duì)較少的論文模擬了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收入的動(dòng)態(tài)影響。Segerstrom、Anant和Dinopoulos(1990)研究了一個(gè)動(dòng)態(tài)的一般均衡模型，證實(shí)技術(shù)變革受專利保護(hù)期限的能直接影響關(guān)稅高度，他們發(fā)現(xiàn)增加北美專利的長(zhǎng)度(創(chuàng)新地區(qū))可以增加研發(fā)活動(dòng)。司法變更權(quán)在專利商標(biāo)確權(quán)中的確立，意味著更多的固定資源將用于生產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)品。

三、司法變更權(quán)在專利商標(biāo)確權(quán)司法程序中的具體運(yùn)用

筆者認(rèn)為，綜合現(xiàn)今專利商標(biāo)確權(quán)中存在的一系列問(wèn)題，和司法變更權(quán)在專利商標(biāo)確權(quán)司法程序中確立能夠帶來(lái)的有益影響，筆者認(rèn)為應(yīng)在專利商標(biāo)確權(quán)司法程序中明確司法變更權(quán)。具體操作如下:在委員會(huì)的行政決定或者法院的判決生效后，主管機(jī)關(guān)可以直接執(zhí)行，沒有必要再通過(guò)很多其他部門進(jìn)行再次審核;當(dāng)行政決定或者司法判決駁回請(qǐng)求時(shí)，對(duì)重復(fù)審查的內(nèi)容沒有必要進(jìn)行重復(fù)論述;撤銷被訴裁定或決定改判相應(yīng)內(nèi)容時(shí)，在主文部分可設(shè)計(jì)成三個(gè)及以上判項(xiàng)，第一項(xiàng)為撤銷被訴裁定或決定，第二項(xiàng)為改判判項(xiàng)，第三項(xiàng)為駁回原告其他訴訟請(qǐng)求;撤銷被訴裁定或決定發(fā)回重審時(shí)，在判決理由部分闡述發(fā)回重審的理由，在發(fā)回重審判項(xiàng)中明確重審內(nèi)容。

注冊(cè)商標(biāo)變更申請(qǐng)書

1．格式一注冊(cè)商標(biāo)變更注冊(cè)人名義申請(qǐng)書

國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局：

你局核準(zhǔn)注冊(cè)的第＿＿號(hào)＿＿商標(biāo)，

因注冊(cè)人名義已由＿＿＿＿＿＿＿＿，

變更為＿＿＿＿＿＿＿＿，

一、案情：

原告：邢某，陽(yáng)城縣某村人，農(nóng)民。

被告：陽(yáng)城縣某村村民委員會(huì)。

2001年4月23日陽(yáng)城縣某村村委與本村村民邢某簽訂一份《修砌紅閣下東河壩合同書》，合同約定：因原石壩有塌陷、斷殘現(xiàn)象需要重新再打新壩，村委要求新壩全長(zhǎng)170米，根基深0.8米，壩寬0.9米，壩高與路面平為準(zhǔn)，總計(jì)立方400立方米；付款方式：村委暫不付款，壩起后經(jīng)驗(yàn)收以村辦礦97年前所留的煤頂付（具體噸數(shù)以原村煤礦礦長(zhǎng)同村委拍定的數(shù)字為基礎(chǔ)1500－1800噸）超出部分，由村委另作處理。合同訂立后，邢某將此工程包由他人施工。2001年9月10日施工基本結(jié)束，2001年10月2日，村委干部與邢某共同到村辦煤礦指認(rèn)了合同中約定的存煤，并在煤堆上劃線、釘樁。次日，邢某便組織車輛開始拉煤。2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，煤價(jià)開始逐漸上漲。2001年11月16日，村委書面通知其立即停止拉煤，有關(guān)事宜，待日后研究再作決定。期間，邢某共拉煤99.5噸。2001年11月22日邢某訴至陽(yáng)城縣人民法院。

訴訟中，陽(yáng)城縣人民法院聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)邢某施工工程量進(jìn)行了鑒定，帶附加工程共計(jì)完成河壩工程量為548.48立方米。依據(jù)山西省2000年工程預(yù)算定額，河壩工程為灰泥片石砌體，每立方米砌體單價(jià)為87.37元。受村委委托，晉城市價(jià)格事務(wù)所陽(yáng)城分所于2001年12月11日出具《價(jià)格鑒定結(jié)論書》證實(shí)：2001年4月份無(wú)煙煤面價(jià)格為每噸15元；2001年11月23日之前無(wú)煙煤價(jià)每噸60元；2001年11月23日以后無(wú)煙煤價(jià)每噸為120元。再審時(shí)，證實(shí)邢某支付實(shí)際施工工程隊(duì)工程款為23600元。

原告要求村委以實(shí)際完成的工程量計(jì)算，按合同的約定，交付自己2700噸煤。而村委認(rèn)為，因國(guó)家整頓小煤礦的政策，導(dǎo)致煤價(jià)大幅上漲，應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變更原則，撤銷合同。

『內(nèi)容摘要』：司法變更權(quán)的目標(biāo)是制約行政權(quán)，而不是代行行政權(quán)。司法變更權(quán)之所以有存在的必要，是因?yàn)榉ㄔ嚎梢源偈剐姓C(jī)關(guān)盡可能依法辦事。司法變更權(quán)正是在這樣的矛盾夾縫中存在，既要合法合理行使，又要防止超越權(quán)限，所以對(duì)其內(nèi)涵界定和制度規(guī)范就成為非常值得重新審視的問(wèn)題。

『關(guān)鍵詞』：司法變更權(quán)價(jià)值基礎(chǔ)制度保障

一、司法權(quán)變更權(quán)的概述

（一）司法變更權(quán)的概念

在日益重視私權(quán)保護(hù)的今天，行政訴訟法中的司法變更權(quán)成為了不可回避的問(wèn)題。所謂司法變更是指人民法院在審理行政案件時(shí),依照法律、法規(guī)和有關(guān)解決行政爭(zhēng)議的程序,部分或全部變更行政機(jī)關(guān)出的具體行政行為。從一般的民、刑事訴訟制度來(lái)看，法官在訴訟中往往享有完全的司法變更權(quán)，法官可以用自己對(duì)案件事實(shí)和法律適用的價(jià)值判斷取代當(dāng)事人、檢察官的價(jià)值判斷。但是在行政訴訟中，法官的司法變更權(quán)則往往受到了較為為嚴(yán)格的限制。我國(guó)《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定:“行政處罰顯失公正的,可以判決變更。”這賦予了人民法院在行政審判中對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的司法變更權(quán)。顯然,我國(guó)《行政訴訟法》采取的是相狹小范圍內(nèi)的司法變更。

(二)關(guān)于司法變更權(quán)的存在爭(zhēng)論

人民法院審理行政訴訟案件，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否適當(dāng)，原則上人民法院不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定。但是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定合法但明顯不適當(dāng)?shù)?，即行政處罰決定顯失公正但又不宜撤銷的，人民法院有權(quán)予以變更，以判決變更行政機(jī)關(guān)的原行政處罰決定。相較于上文所述的域外司法變更權(quán)的規(guī)定而言，我國(guó)行政訴訟司法變更權(quán)既具有獨(dú)特性，又存在相應(yīng)的問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行司法變更權(quán)的特點(diǎn)。

1、適用范圍有限制?，F(xiàn)行法規(guī)定了司法變更權(quán)的只有三處：

一是《行政訴訟法》第54條規(guī)定的顯失公正的行政處罰可以判決變更。行政處罰是國(guó)家主管行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于違法管理論文"target="_blank">行政管理法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的一種懲罰。法院在審理行政訴訟案件時(shí)，依據(jù)規(guī)定，可以對(duì)行政處罰明顯失卻公正的行政行為適用司法變更權(quán)，判決變更行政決定的具體內(nèi)容。

二是行政賠償案件中，按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定損害相對(duì)人的合法權(quán)益，依照法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給與相對(duì)人合法賠償。如果因賠償問(wèn)題提起行政訴訟的，法院可以對(duì)不服賠償數(shù)額的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決變更具體的賠償數(shù)額。三是關(guān)于行政裁決爭(zhēng)議，學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為因行政裁決爭(zhēng)議提起的行政訴訟也是變更判決適用的范疇，理由在于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第61條規(guī)定“被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的裁決違法，民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。”筆者認(rèn)為，行政裁決案件應(yīng)納入司法變更權(quán)的適用范圍，但是僅僅依據(jù)此條法律規(guī)定，不足以認(rèn)定。現(xiàn)行法涉及司法變更權(quán)的規(guī)定目前只有三處，由此可見，可以適用司法變更權(quán)的情形較少，其適用范圍及其狹窄。

2、適用條件有限制。只有行政處罰明顯失卻了公正性，法院才能對(duì)行政決定予以判決變更。受處罰人的違法行為的社會(huì)危害性與其受到的行政處罰明顯不相稱，或者受處罰人所受的行政處罰與其他犯相同或相似違法行為的人所受的行政處罰相差懸殊。但是，“明顯不相稱”、“相差懸殊”并沒有一個(gè)明確的尺度，何謂“顯失公正”，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在行政案件中，必須賦予法官極大的自由裁量權(quán)才能予以判斷。

根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，結(jié)合市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國(guó)土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況，開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢(shì)性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機(jī)制、以及保障措施等方面的問(wèn)題，加快國(guó)土資源的信息化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會(huì)化服務(wù)水平，為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實(shí)可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制。