導(dǎo)語：如何才能寫好一篇變更管理風(fēng)險辨識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

冶金行業(yè)由于生產(chǎn)鏈長、工藝復(fù)雜而固有高風(fēng)險性，而設(shè)備檢修作業(yè)是非常規(guī)作業(yè)，存在著諸多風(fēng)險，如果風(fēng)險控制措施不當(dāng)，則可能造成重大人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，與設(shè)備檢修相關(guān)的事故占到了事故總數(shù)的70%以上［1］，因此，分析冶金行業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)的風(fēng)險特點和風(fēng)險控制存在的問題，探討和完善風(fēng)險控制對策措施具有一定的實際意義。

1設(shè)備檢修作業(yè)風(fēng)險特點

冶金企業(yè)實現(xiàn)設(shè)備大型化、生產(chǎn)連續(xù)化、工藝現(xiàn)代化后，為了提高設(shè)備綜合效率和完全有效生產(chǎn)率，設(shè)備管理實施全面規(guī)范化生產(chǎn)維護(hù)(TNPM)管理模式，設(shè)備定檢和系統(tǒng)定修是設(shè)備維護(hù)的重要形式。同時，為了提高TNPM管理績效和降低成本，委托專業(yè)設(shè)備維保單位對重要生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維保。新的設(shè)備維護(hù)檢修作業(yè)模式風(fēng)險具有以下特點。

1．1交叉作業(yè)多

交叉作業(yè)主要有兩個以上施工單位在同一區(qū)域作業(yè)和上下同時作業(yè)兩種形式。設(shè)備大中修和系統(tǒng)定修由于工作量大、時間緊，需要設(shè)備維保單位、業(yè)主設(shè)備維修單位、外部協(xié)助單位、設(shè)備供方等單位共同參與，涉及到生產(chǎn)工、運行工、設(shè)備維護(hù)人員、管理人員、技術(shù)人員、設(shè)備供方技術(shù)人員等各個工種。多個設(shè)備維保單位和工種在同一生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備檢修作業(yè)，交叉作業(yè)增多，交叉作業(yè)風(fēng)險也隨之增加。

1．2作業(yè)人員對現(xiàn)場環(huán)境不熟悉

外部協(xié)助單位根據(jù)設(shè)備檢修工作需要隨時變換工作地點，對設(shè)備檢修現(xiàn)場環(huán)境不熟悉。設(shè)備檢修需要斷路、占用通道、拆除安全防護(hù)設(shè)施、搭設(shè)臨時輔助設(shè)施、臨時用電等工作，與正常生產(chǎn)狀態(tài)相比作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，企業(yè)本單位設(shè)備檢修人員對檢修狀態(tài)下的作業(yè)環(huán)境不熟悉。

1．3安全防護(hù)設(shè)施失效

根據(jù)檢修工作需要，需要拆除設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)欄桿、安全警示標(biāo)志、孔洞蓋板、溝渠蓋板、安全監(jiān)控設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)施，這些被臨時拆除的安全防護(hù)設(shè)施失去了應(yīng)有的防護(hù)功能。

1．4危險作業(yè)多

冶金行業(yè)固有的高風(fēng)險性決定了冶金企業(yè)設(shè)備檢修危險作業(yè)多，主要包括高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、易燃易爆區(qū)域動火作業(yè)、大型設(shè)備吊裝作業(yè)、煤氣作業(yè)、停送電作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)、設(shè)備調(diào)試等高風(fēng)險作業(yè)。

1．5溝通協(xié)調(diào)難度大

冶金企業(yè)設(shè)備檢修牽涉到多個參檢單位、管理部門和工種，安全信息傳遞渠道比較多，各個參檢單位、管理部門、工種之間溝通協(xié)調(diào)難度增加。

1．6檢修時間節(jié)點要求高

現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的檢修牽涉到眾多單位，為確保檢修工作按照時間節(jié)點完成，對每個檢修項目時間節(jié)點的要求比較嚴(yán)格，容易出現(xiàn)為了趕工期而盲目作業(yè)、違章作業(yè)、冒險作業(yè)等不安全行為。

2風(fēng)險控制存在的問題

針對設(shè)備檢修作業(yè)風(fēng)險各個冶金企業(yè)也采取了多種控制措施，雖然起到了一定的控制效果，但是最近幾年冶金企業(yè)設(shè)備檢修期間安全事故仍然多發(fā)，說明風(fēng)險控制還存在一定的缺失。根據(jù)事故統(tǒng)計分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2．1風(fēng)險辨識不充分

目前多以單位或車間為單元進(jìn)行風(fēng)險辨識，未系統(tǒng)辨識，未辨識到所有作業(yè)單元和崗位，未涵蓋檢修作業(yè)活動的全過程，未辨識出交叉作業(yè)風(fēng)險。

2．2風(fēng)險控制措施不具體

由于風(fēng)險辨識的片面性，風(fēng)險控制措施大而籠統(tǒng)，未細(xì)化到作業(yè)單元和崗位，一方面造成職工掌握難度大，另一方面是未涵蓋所有作業(yè)活動。

2．3安全信息傳遞不暢

由于設(shè)備檢修涉及到多個單位和人員，而且檢修現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，及時有效的傳遞安全信息難度增加。在檢修作業(yè)過程中，因為安全信息未采集、安全信息流通渠道不暢、安全信息誤傳遞、安全信息執(zhí)行錯誤等原因是事故發(fā)生的主要原因之一。

2．4臨時輔助設(shè)施不到位

主要體現(xiàn)在臨時安全防護(hù)設(shè)施不到位、檢修輔助設(shè)施不到位、安全器具不到位、安全警示標(biāo)志不到位等四個方面。

2．5現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位

現(xiàn)場監(jiān)護(hù)是確保風(fēng)險控制措施落實和職工遵章守紀(jì)的重要環(huán)節(jié)，但由于種種原因造成安全管理人員身兼數(shù)職，專職安全管理人員不能專心做現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)缺失。另一方面是專業(yè)安全管理不到位，未形成全員管安全的機(jī)制。

2．6應(yīng)急處置不當(dāng)

應(yīng)急處置是事故發(fā)生時降低事故損失和人員傷亡的重要手段，但是由于外來協(xié)助單位未掌握業(yè)主事故應(yīng)急處置機(jī)制，應(yīng)急處置不當(dāng)、盲目施救等原因造成事故擴(kuò)大。

2．7職工違章操作

根據(jù)冶金協(xié)會安全分會統(tǒng)計分析，職工違章操作仍是事故發(fā)生的主要原因，占事故比率為80%。

2．8檢修項目變更不規(guī)范

檢修項目變更主要有原定檢修項目計劃變更、增加檢修項目、減少檢修項目三個方面。如果檢修單位隨意變更檢修項目，未及時向檢修組織單位報告，將造成變更檢修項目風(fēng)險控制缺失。

3風(fēng)險控制措施探討

針對冶金企業(yè)設(shè)備檢修風(fēng)險特點及風(fēng)險控制存在的問題，應(yīng)樹立系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險控制思想，運用現(xiàn)代風(fēng)險控制理論，建立有效的風(fēng)險控制機(jī)制。

3．1建立設(shè)備檢修綜合管理機(jī)構(gòu)

建立由各個參檢單位和專業(yè)管理部門組成的臨時管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理設(shè)備檢修工作，負(fù)責(zé)審批各單位風(fēng)險辨識及控制措施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督交叉作業(yè)管理、辦理危險作業(yè)許可、審批檢修項目及檢修計劃變更、現(xiàn)場安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等工作，確保安全信息通過權(quán)威渠道可靠傳遞。

3．2系統(tǒng)辨識風(fēng)險

運用網(wǎng)絡(luò)圖—預(yù)先危險性分析法對整個檢修工作進(jìn)行風(fēng)險辨識。以網(wǎng)絡(luò)圖中各個檢修項目為辨識單元，采用自下而上的方法，班組、工段、車間、參檢單位、指揮部逐級辨識。檢修項目中涉及到交叉作業(yè)活動的，由該項檢修項目負(fù)責(zé)人組織交叉作業(yè)涉及單位進(jìn)行風(fēng)險辨識。各個檢修項目之間有交叉作業(yè)的，由檢修綜合管理機(jī)構(gòu)組織涉及交叉作業(yè)的檢修項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行風(fēng)險辨識。

3．3細(xì)化風(fēng)險控制措施

根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，采用自下而上的方法，班組、工段、車間、參檢單位、指揮部逐級制定風(fēng)險控制措施。檢修項目中涉及到交叉作業(yè)活動的，由該項檢修項目負(fù)責(zé)人根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果制定風(fēng)險控制措施。各個檢修項目之間有交叉作業(yè)的，檢修綜合管理機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果制定風(fēng)險控制方案。最終形成以班組為單位、以檢修項目為單元、以整個檢修工程為整體的風(fēng)險控制方案。

3．4抓好檢修作業(yè)前準(zhǔn)備工作

檢修作業(yè)前準(zhǔn)備工作是整個檢修工程安全完成的基礎(chǔ)和保障，準(zhǔn)備工作主要包括以下幾項。

1)組織安全學(xué)習(xí)。以班組為單位組織職工學(xué)習(xí)工藝特點、風(fēng)險特性、風(fēng)險控制措施、防護(hù)器具使用方法、應(yīng)急處置、安全告知書等內(nèi)容。

2)按停車方案規(guī)定的程序要求進(jìn)行停車。主要內(nèi)容包括系統(tǒng)泄壓、降溫、排凈物料、隔絕、吹掃或洗凈殘存物料、置換、檢測等工作。

3)安全交接。生產(chǎn)系統(tǒng)向檢修系統(tǒng)進(jìn)行安全交接，告知檢修方現(xiàn)場安全狀況，并辦理安全檢修交接手續(xù)。

4)檢修現(xiàn)場準(zhǔn)備。主要包括安全通道暢通、照明良好、設(shè)置警示標(biāo)志、設(shè)置臨時安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)置檢修輔助設(shè)施等工作。

5)檢修器具檢查確認(rèn)。主要包括對起重器具、登高器具、安全檢測設(shè)備、檢修器具等設(shè)備設(shè)施的檢查確認(rèn)。

6)應(yīng)急準(zhǔn)備。個體防護(hù)器具、急救設(shè)備、消防器材等應(yīng)急物質(zhì)的準(zhǔn)備。

7)辦理危險作業(yè)許可證書。根據(jù)危險作業(yè)管理制度要求，辦理高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、易燃易爆區(qū)域動火作業(yè)、大型設(shè)備吊裝作業(yè)、煤氣作業(yè)、停送電作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)安全許可證書。

3．5建立多級現(xiàn)場安全監(jiān)控體系

建立“誰檢修、誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任體系，構(gòu)建檢修指揮部安全管理人員重點督察、參檢單位安全管理人員巡查、車間安全管理人員區(qū)域檢查、班組安全管理人員全時段監(jiān)控、危險作業(yè)專人監(jiān)控的分級現(xiàn)場安全監(jiān)控體系，突出重點，全面、全程監(jiān)管檢修現(xiàn)場，督促落實風(fēng)險控制措施，及時糾正“三違”行為，確保檢修風(fēng)險受控。

3．6抓好檢修收尾工作設(shè)備檢修工作結(jié)束后，設(shè)備試車生產(chǎn)和現(xiàn)場恢復(fù)時期是風(fēng)險控制重點時段，也是事故高發(fā)時期，因此應(yīng)抓好以下幾項設(shè)備檢修收尾工作。

1)現(xiàn)場清理。主要包括安全防護(hù)設(shè)施恢復(fù)、檢修設(shè)備檢查實驗、工器具回收、臨時用電拆除、雜物清理等工作。

2)試車管理。根據(jù)試車方案，對設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控儀表、安全防護(hù)設(shè)施、人員撤離等情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，告知相關(guān)單位及人員，單機(jī)、聯(lián)動試車票簽字確認(rèn)后方可試車。

3)安全交接。檢修系統(tǒng)向生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全交接，告知生產(chǎn)方現(xiàn)場安全恢復(fù)狀況，并辦理安全交接手續(xù)。

篇2

一、危險源辨識的作用和意義

對危險源辨識及評價是開展職業(yè)健康安全管理工作的重要因素，是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)，是建立和保證職業(yè)安全健康管理有效運行的主要工作，為制定職業(yè)安全健康方針目標(biāo)提供重要依據(jù)，使職業(yè)安全健康績效達(dá)到最佳并持續(xù)改進(jìn)。危險源辨識及評價體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的要求，強(qiáng)調(diào)了細(xì)節(jié)和過程管理，其核心突出強(qiáng)調(diào)安全管理預(yù)防性原則，對每項工作，開始工作前對整個活動（包括人、物、環(huán)境、管理等）開展危險源辨識；其次，評價這些風(fēng)險程度的輕重；最后，制定風(fēng)險控制策劃（包括管理、裝備、培訓(xùn)），在工作中、工作后，不斷評審、改進(jìn)。

二、危險源辨識的范圍及遵循原則

1.辨識范圍。范圍覆蓋煤礦生產(chǎn)、洗選、加工、服務(wù)全過程，包括以下情況：新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施及采用新工藝的危害；在用設(shè)備或運行系統(tǒng)的危害；有害廢氣物的危害；工作人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場各種活動的危害；外來人員及外來設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場的危害。

2. 遵循原則。（1）應(yīng)考慮本單位職業(yè)安全健康活動的規(guī)模、作業(yè)場所狀況、現(xiàn)有的控制能力等因素。（2）應(yīng)考慮法律、法規(guī)和其它要求對企業(yè)安全管理是最新的、適用的。（3）應(yīng)考慮危險源辨識及評價是在特定的時間、特定范圍內(nèi)進(jìn)行，采用的方法應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、適應(yīng)性，當(dāng)發(fā)生事故或條件發(fā)生變化后，應(yīng)進(jìn)行重新評審。（4）應(yīng)考慮實施所需能力及培訓(xùn)滿足需求，包括人員素質(zhì)、監(jiān)測設(shè)備等。（5）應(yīng)考慮使用外部提供的產(chǎn)品帶來的危險源和風(fēng)險，尤其是庫存的物料并有相應(yīng)有效的風(fēng)險控制措施。（6）應(yīng)有一個反饋機(jī)制，根據(jù)隨后的運行經(jīng)歷或數(shù)據(jù)對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程加以改進(jìn)的有關(guān)制度。

三、如何開展危險源辨識及風(fēng)險評價

1.根據(jù)本部門員工的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行辨識。第一由單位成立危險源辨識小組，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，按照“法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)健康管理體系要素”組織職工學(xué)習(xí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。第二從本單位的實際出發(fā)，充分考慮本單位、本專業(yè)生產(chǎn)活動的風(fēng)險特征，以崗位為單元，讓員工對自身崗位、涉及到的所有場所，進(jìn)入的所有人員、所有作業(yè)過程，可能產(chǎn)生危機(jī)及人身安全和健康的危險源，從管理、技術(shù)、操作、環(huán)境各方面進(jìn)行辨識，并填寫危險源辨識及風(fēng)險評價表。第三在本部門產(chǎn)生有害廢棄物的危險源和對化學(xué)物質(zhì)的危險源要進(jìn)行全面辨識。第四危險源辨識時，應(yīng)把本部門和分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生事故的原因辨識進(jìn)去，避免類似事故再次發(fā)生。第五在管理崗位，要重點針對管理方面的危險源進(jìn)行辨識，如安全策劃不到位、監(jiān)督檢查不到位、安全培訓(xùn)不到位等。

2.應(yīng)考慮的危害類型。頂板、瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵、運輸、車輛傷害、機(jī)電傷害、物體打擊、高空墜落、坍塌、灼傷燙傷、鍋爐爆炸、職業(yè)病及其它傷害。

3. 確定風(fēng)險級別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃。（1）由各部門組織有經(jīng)驗的老工人、管理人員和技術(shù)骨干對本部門辨識出的危險源進(jìn)行評價并確定該危險源的風(fēng)險級別。（2）確定危險源級別：按控制能力（事故前控制風(fēng)險發(fā)生的能力）確定風(fēng)險級別，分四個等級即A級重大風(fēng)險、B級嚴(yán)重風(fēng)險、C級較重風(fēng)險、D級一般風(fēng)險，其中B級以上風(fēng)險為不可容許危險源。（3）根據(jù)本部門辨識出的危險源級別進(jìn)行管理策劃，力求具體可操作。對不可允許的危險源必須納入相對應(yīng)的工作目標(biāo)中，進(jìn)行重點管理，重點控制，防治事故再次發(fā)生。（4）將評價結(jié)果記錄在“危險源辨識及風(fēng)險評價表”中以相關(guān)部門有關(guān)的問題反饋到各部門，同時編制出本部門重大風(fēng)險和不可容許風(fēng)險清單并上報主管部門，由主管部門每年組織進(jìn)行更新一次，發(fā)現(xiàn)問題重新辨識，以適應(yīng)新的作業(yè)環(huán)境。

四、危險源辨識過程中應(yīng)注意的問題

1.全員參與。在進(jìn)行危險源辨識過程中不僅需要管理人員、技術(shù)人員，還需要廣大員工積極參與，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握對突發(fā)事件的基本知識和流程。要定期進(jìn)行重大事故應(yīng)急救援演習(xí)，提高對礦井突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。加強(qiáng)職業(yè)健康管理體系的培訓(xùn)，特別是在作業(yè)場所變更、地質(zhì)條件發(fā)生變化、采用新工藝、使用新設(shè)備前，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)管理制度和施工措施，使員工超前預(yù)防和控制危害。要定期組織體系內(nèi)審活動，應(yīng)互相交流、溝通和協(xié)商。

3. 應(yīng)與“三違”和隱患排查管理相結(jié)合?！叭`”和隱患排查是經(jīng)過各系統(tǒng)專業(yè)人員共同進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價后確定的分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的管理。對“三違”和隱患的管理就是風(fēng)險控制。（1）對于A級隱患可納入目標(biāo)管理進(jìn)行排查，A級隱患一般都是不可容許風(fēng)險，集團(tuán)公司應(yīng)將此類隱患納入集團(tuán)公司的目標(biāo)管理，從而保證目標(biāo)管理與隱患排查實施。（2）B級隱患一般都是重大風(fēng)險，各礦可根據(jù)實際情況可納入目標(biāo)管理進(jìn)行控制，危害較重大并在運行控制中不會發(fā)生問題的可進(jìn)行運行控制，使之達(dá)到排查的目的。（3）對于C級隱患，在日常排查過程中，一定要不斷總結(jié)經(jīng)驗，它是危害辨識的第一手資料，能夠充分地完善辨識中的因素，保證辨識的有效性。

篇3

一、風(fēng)險解析

(一)經(jīng)濟(jì)管理方面的風(fēng)險第一，工程報價風(fēng)險。目前大部分施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，獨立編制企業(yè)定額的條件尚不成熟，因此大多采用現(xiàn)行省(市)統(tǒng)一預(yù)算定額消耗量為報價基礎(chǔ)，而預(yù)算定額消耗量水平是按社會必要勞動時間即社會平均水平來確定的，其與各企業(yè)的實際水平并不一致，當(dāng)企業(yè)的綜合水平因未達(dá)到社會平均水平時，會大大增加報價風(fēng)險。第二，承包商材料價格風(fēng)險。材料市場價格的變化幅度有較大的不可預(yù)測性，特別是價格的上漲，直接影響著工程承包價格，當(dāng)價格變化的幅度遠(yuǎn)超過預(yù)計程度時，風(fēng)險就會劇增，甚至?xí)霈F(xiàn)施工企業(yè)做的越多虧損越多的局面。材料費在工程造價中占有很大的比重，約占工程造價的60％～75％，因此材料價格風(fēng)險的控制應(yīng)該作為造價控制的關(guān)鍵。第三，施工組織的措施項目。工程量清單計價中還有不少難以預(yù)料的因素，特別是施工技術(shù)與施工組織的措施項目，如材料檢驗檢測費、建筑物起高增加費、現(xiàn)場實際情況同周邊環(huán)境保護(hù)與交通要求等實際發(fā)生與報價時考慮不完全一致時，都會帶來較大風(fēng)險。

(二)合同管理方面的風(fēng)險在一個供求關(guān)系極度不平衡的建設(shè)市場，施工企業(yè)所謂按市場規(guī)律性辦事更多的是如何充分滿足建設(shè)單位的要求?，F(xiàn)行通常做法是在合同簽訂時，雙方就工程承包范圍、造價、工期、質(zhì)量、工程款支付等達(dá)到基本一致后，套用一個現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而針對項目特點與建設(shè)單位實際的合同特別條款考慮較少。例如建設(shè)單位單方解除合同權(quán)的行使條款和程序；工程發(fā)生窩工，工效降低的計算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建、中間停工時的退場、項目保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；建設(shè)單位原因造成工程竣工延期情況下工程結(jié)算程序和法律責(zé)任；工程中間驗收或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問題等。由于在合同工談判過程中的不對稱，根據(jù)具體項目設(shè)立的特別合同條款難以考慮，普遍存在著事后再協(xié)商處理的現(xiàn)象，施工企業(yè)的正當(dāng)利益得不到保障，工程風(fēng)險突呈。

(三)工程技術(shù)管理方面的風(fēng)險第一，自然條件。從工程的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工，直到運營生產(chǎn)，與工程所在地的自然條件都密切相關(guān)，對工程的成敗有著重大影響。主要表現(xiàn)在兩方面：由于自然條件的復(fù)雜多變，容易發(fā)生對工程的自然條件估計不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的問題；當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的異常地質(zhì)、氣候、水文條件甚至自然災(zāi)害和其他影響施工的自然條件都會造成工期拖延和財產(chǎn)損失。第二，技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程特別龐雜，是重要的風(fēng)險因素。尤其是技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，由于發(fā)包人沒有明確采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在工序過程中又未能較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響以后工程的驗收和結(jié)算。第三，工程變更。設(shè)計變更或設(shè)計圖紙供應(yīng)不及時，會延誤施工進(jìn)度造成施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；另外業(yè)主由于資金、市場需求等方面的問題，在工程實施的過程中，常常提出工程變更。

(四)工程質(zhì)量、安全管理方面的風(fēng)險工程質(zhì)量好壞、工程安全情況直接影響到施工企業(yè)所承包工程的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)作為勞動密集行業(yè)，大量使用低素質(zhì)勞務(wù)工的事實，加之部分企業(yè)內(nèi)部管理制度混亂，不按施工操作規(guī)程進(jìn)行施工，強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行不力，工程質(zhì)量、安全意識差是工程質(zhì)量、安全保證的重要隱患。部分企業(yè)利用落后的施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)手段及質(zhì)量等級較低的材料、導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全失控。

(五)信息缺失風(fēng)險投標(biāo)時對工程項目資料掌握不全，由于信息缺失而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。因此，投標(biāo)時應(yīng)該注重市場信息的搜集和自身信息的積累，了解建設(shè)單位及資金來源情況，了解投標(biāo)對手，重視招標(biāo)階段清單工程量的復(fù)核，認(rèn)真研究招標(biāo)方提供的施工圖紙及現(xiàn)場勘測報告，核算工程量大小，審核中，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的工程量清單有漏項、數(shù)量不準(zhǔn)，就應(yīng)提出疑問。

二、風(fēng)險控制

(一)加強(qiáng)合同管理工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，必須增強(qiáng)對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。

(二)加強(qiáng)以施工合同為基礎(chǔ)的索賠管理索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，是合同法律效力的具體表現(xiàn)，是合同管理的繼續(xù)和深化，也是項目造價管理的重點之一。應(yīng)該做好日常施工資料的積累，以便一旦發(fā)生可索賠事件，能在合同規(guī)定時間內(nèi)按相關(guān)程序向監(jiān)理提交索賠文件及相關(guān)索賠證據(jù)材料。

(三)加強(qiáng)工程變更的風(fēng)險管理業(yè)主可以對工程作出變更，承包人不得拒絕，但承包人可以合同提出工期、費用的索賠。凡涉及到工程變更，承包人應(yīng)按照合同約定的程序和時間要求，及時向業(yè)主提出變更價格，以免由于延誤造成索賠失敗。

(四)加強(qiáng)物資供應(yīng)方面的風(fēng)險管理供應(yīng)商的供貨情況會直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，特別是工程材料的價格與質(zhì)量給工程帶來的風(fēng)險最大。作為施工單位，為了控制工程造價，而應(yīng)主動去了解市場，主動控制工程造價。

(五)加強(qiáng)施工組織設(shè)計管理優(yōu)化施工組織設(shè)計是降低報價、提高投標(biāo)競爭力的重要保證。編制施工組織設(shè)計首先要認(rèn)真研究分析招標(biāo)文件的有關(guān)具體規(guī)定，并通過詳細(xì)的施工現(xiàn)場調(diào)查對施工方案進(jìn)行細(xì)化完善，使施工方案具有實施性和可操作性，既要注意新工藝、新方法、新技術(shù)、新材料的使用，又要注意施工方案與投標(biāo)報價要求相結(jié)合。

三、風(fēng)險管理措施

(一)建立經(jīng)驗豐富的投標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)工作是一項綜合性極強(qiáng)的工作，需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行全過程的組織管理。素質(zhì)高、經(jīng)驗廣的投標(biāo)團(tuán)隊能夠全面系統(tǒng)地分析問題，提高投標(biāo)質(zhì)量，增加中標(biāo)率。

(二)建立信息化管理系統(tǒng)一是建立市場信息庫。及時掌握市場動態(tài)，積累有關(guān)信息資料。充分掌握投標(biāo)人自身、招標(biāo)人、潛在的競爭對手、建筑市場等變化情況。建立穩(wěn)定的供貨、分包渠道，與誠實信用的供貨商、分包商建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。二是建立投標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于目前清單報價多采用總價控制?？衫猛稑?biāo)人已結(jié)算工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，按時間順序、工程類別分別計算出人工費、材料費、機(jī)械費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、利潤等指標(biāo)，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(三)建立企業(yè)定額和投標(biāo)報價體系投標(biāo)人要有效行使工程量清單計價方法所賦予的定價自，必須形成體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、管理水平的企業(yè)定額。同時應(yīng)盡快建立投標(biāo)報價體系，包括：

篇4

安全風(fēng)險研判與承諾公告制度工作方案

為深入貫徹落實《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74）、《XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（X安監(jiān)函〔2018〕X）、X安監(jiān)[2018]X號文件以及X安監(jiān)〔2018〕X號文件要求，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制危險化學(xué)品事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我辦實際，制定XX區(qū)XX街道全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過實施安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險，及時排查治理事故隱患，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）適用范圍

危險化學(xué)品企業(yè)是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設(shè)施）企業(yè)及取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)是全面實施兩項管理制度的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照國家、省和本地區(qū)實施兩項管理制度的工作要求，制定本企業(yè)建立并實施兩項管理制度的具體實施方案。

1.要明確責(zé)任到人，層層壓實責(zé)任。

2.要明確安全風(fēng)險研判基本要求的核心內(nèi)容和工作流程。

3.要明確完善相關(guān)管理制度，企業(yè)內(nèi)部建立兩項管理制度后什么時間報告、由誰報告和報告給誰等內(nèi)容。

4.要建立工作臺帳，分級全程記錄工作落實過程。

5.要明確完成建立和實施兩項管理制度的時間節(jié)點。

（三）監(jiān)管層面

安全監(jiān)管部門及人員要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）和本方案的要求，扎實做好“三個一”工作。

1.制定一個工作方案。要結(jié)合實際，及時細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)、本單位危險化學(xué)品企業(yè)建立兩項管理制度工作方案，要明確具體責(zé)任人、建立兩項制度內(nèi)容和基本要求及時間節(jié)點。

2.召開一次動員會。要召集轄區(qū)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對全面實施兩項管理制度進(jìn)行動員部署，把開展建立兩項管理制度的目的、意義、重點內(nèi)容講解清楚，把實施兩項管理制度的要求講深講透，要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會全面實施兩項管理制度的重要意義，熟練掌握全部工作內(nèi)容和工作流程。

3.開展一次專項督查。全面實施兩項管理制度是第四季度危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點內(nèi)容，此項工作將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，區(qū)局及街道將于近期組織開展專項督查，對工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報；各社區(qū)也要開展一次督檢、督促，指導(dǎo)企業(yè)按照要求把兩項管理制度真正建立起來，把安全風(fēng)險真正管控起來。

三、企業(yè)安全風(fēng)險研判工作的具體要求

（一）基本要求

安全風(fēng)險研判的重點內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)和高?；顒拥陌踩L(fēng)險可控狀態(tài)。

1.建立安全風(fēng)險研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。

2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程。

3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時，要同步研判各項工作的安全風(fēng)險，落實安全風(fēng)險管控措施。

（二）重點內(nèi)容

1.生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍；壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運行狀態(tài)；各類設(shè)備設(shè)施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用，并可靠運行。

2.危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。

3.高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證；各項特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規(guī)定。

4.按照安全風(fēng)險辨識結(jié)果，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險是否落實管控及降低風(fēng)險措施；重大隱患是否落實治理措施。

四、企業(yè)安全風(fēng)險報告和承諾工作的具體要求

1.按照“一級向一級負(fù)責(zé)，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，層層傳導(dǎo)壓力，壓實企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險的研判和管控責(zé)任。

2.在布置安全風(fēng)險研判和管控工作任務(wù)時，既要向下級交任務(wù)、交工作、交目標(biāo)，又要同步交思路、交方法、交安全要求。

3.對下級安全風(fēng)險報告和承諾，上級要組織力量進(jìn)行評估，確保各項安全風(fēng)險防控措施落實到位。

4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實際，全面掌握安全生產(chǎn)各項工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運行，高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的風(fēng)險可控、重大隱患落實治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險可控的前提下，以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。

五、企業(yè)安全承諾公告的具體要求

（一）主要內(nèi)容

1.企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。

2.企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，落實相關(guān)的安全風(fēng)險管控措施，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運行狀態(tài)，安全風(fēng)險是否得到有效管控。

（二）公告方式

1.公告時間：每天上午10時更新，至次日上午10時。

2.公告地點：屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站；企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見附件）。企業(yè)設(shè)置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規(guī)定，保證人員、車輛安全通行。

（三）基本條件

企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會安全承諾公告：

1.沒有建立完善的安全風(fēng)險研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職責(zé)沒有層層落實的；

2.重大隱患沒有制定治理措施的；

3.動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對重點裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險研判和采取有效控制措施的；

4.特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。

六、完成時限

2018年11月30日之前，全面完成建立全街道危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告兩項管理制度。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性，加之工藝路線復(fù)雜、反應(yīng)條件苛刻等因素，一旦失控，極易造成群死群傷和社會影響較大的事故，給人民生命財產(chǎn)安全和健康帶來危害。全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，是全面提升企業(yè)安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控能力，有效遏制較大以上事故的重要舉措；是全員、全過程、全方位落實企業(yè)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險，全面提升危險化學(xué)品行業(yè)安全管理能力的又一重大制度性安排。區(qū)安全監(jiān)管局成立了以安全監(jiān)管局局長唐永川為組長、副局長羅勁松為副組長、?；k股室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)開展此項工作。各單位要高度重視，切實加強(qiáng)對全面實施兩項管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。

（二）精心組織，扎實推進(jìn)

各單位要抓緊制定本地本部門實施工作方案，將符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)全部納入建立實施兩項制度的范圍，精心組織，扎實推進(jìn)，指導(dǎo)企業(yè)按要求建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險研判和承諾公告制度。

各有關(guān)企業(yè)必須按要求，在規(guī)定的時限內(nèi)建立實施危險化學(xué)品安全風(fēng)險研判和承諾公告制度，并采取有效措施，層層落實責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)，落實到位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實效

各單位要對企業(yè)建立和落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與統(tǒng)計分析，實施動態(tài)監(jiān)管，將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要強(qiáng)化建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵企業(yè)員工和社會公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不、虛假安全承諾公告等情況時，積極向?qū)俚匕厕k報告。對于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報、公開曝光，并納入重點監(jiān)管對象。

請各單位及時將本方案精神傳達(dá)至本轄區(qū)有關(guān)企業(yè)。

附件：1.公司級安全承諾公告

2.車間級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

3.班組級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

4.崗位級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

附件1

公司級安全承諾公告

****化工股份有限公司

企

業(yè)

狀

態(tài)

生產(chǎn)裝置

套，其中運行

套，停產(chǎn)

套，檢修

套。

特殊作業(yè)：

一級動火作業(yè)

處；二級動火作業(yè)

處；

特級動火作業(yè)

處；受限空間作業(yè)

處；

高處作業(yè)

處；其它特殊作業(yè)

處；

是否處于試生產(chǎn)（是

/

否）

是否處于開停車狀態(tài)（是

/

否）

罐區(qū)、倉庫等重大危險源是否處于安全狀態(tài)（是

/

否）

企

業(yè)

承

諾

今天我公司已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項安全風(fēng)險防控措施已落實到位，我承諾所有生產(chǎn)裝置處于安全運行狀態(tài)，罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。

主要負(fù)責(zé)人：

年

月

日

附件2

車間級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

****化工股份有限公司

（

）車間

車

間

狀

態(tài)

高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)

特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實情況：（

是

/

否）

一級動火作業(yè)（

）處；二級動火作業(yè)（

）處；

特級動火作業(yè)（

）處；受限空間作業(yè)（

）處；

高處作業(yè)（

）處；其它特殊作業(yè)（

）處；

處于試生產(chǎn)情況（是

/

否）

處于開停車狀態(tài)情況（是

/

否）

承包商作業(yè)管控情況(受控

/非受控)

變更情況是否存在（是

/否）落實審批程序情況（是

/否）

車間安全狀態(tài)

車間崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產(chǎn)（

）處，檢修（

）處

生產(chǎn)裝置運行狀態(tài)：

溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）

特種設(shè)備安全運行（是

/

否）

設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)

儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運行狀態(tài)（是

/

否）

倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是

/

否）

車

間

承

諾

今天我車間已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項安全風(fēng)險防控措施已落實到位，我承諾本生產(chǎn)裝置處于安全運行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。

車間負(fù)責(zé)人：

年

月

日

附件3

班組級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

*****化工股份有限公司

（

）車間（

）班組

班

組

狀

態(tài)

高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)

特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實情況：（

是

/

否）

一級動火作業(yè)（

）處；二級動火作業(yè)（

）處；特級動火作業(yè)（

）處；受限空間作業(yè)（

）處；高處作業(yè)（

）處；其它特殊作業(yè)（

）處；處于試生產(chǎn)情況（是

/

否），處于開停車狀態(tài)情況（是

/

否），承包商作業(yè)管控情況(受控

/非受控)，變更情況是否存在（是

/否）落實審批程序情況（是

/否）。

班組

安全狀態(tài)

班組崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產(chǎn)（

）處，

檢修（

）處

生產(chǎn)裝置

運行狀態(tài)

溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）

特種設(shè)備安全運行（是

/

否）

設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)

儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運行狀態(tài)（是

/

否）

倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是

/

否）

班

組承

諾

今天我班組已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項安全風(fēng)險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。

班組負(fù)責(zé)人：

年

月

日

附件4

崗位級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告

****化工股份有限公司

（

）車間（

）崗位

崗

位

狀

態(tài)

高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)

特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實情況：（

是

/

否）；一級動火作業(yè)（

）處；二級動火作業(yè)（

）處；特級動火作業(yè)（

）處；受限空間作業(yè)（

）處；高處作業(yè)（

）處；其它特殊作業(yè)（

）處；處于試生產(chǎn)情況（是

/

否）；處于開停車狀態(tài)情況（是

/

否）

承包商作業(yè)管控情況(受控

/非受控)；變更情況是否存在（是

/否）；落實審批程序情況（是

/否）。

崗位安全狀態(tài)

車間崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產(chǎn)（

）處，檢修（

）處

生產(chǎn)裝置運行狀態(tài)

溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）

特種設(shè)備安全運行（是

/

否）

設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)

儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運行狀態(tài)（是

/

否）

倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是

/

否）

崗位

承

諾

今天我崗位已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項安全風(fēng)險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。

崗位負(fù)責(zé)人：

年

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè) 工程 管理

一、風(fēng)險管理概述

所謂風(fēng)險管理（Risk Management），就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辨識、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補(bǔ)償措施，從而減少意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險為我所用。

風(fēng)險管理事關(guān)企業(yè)的存亡。不少企業(yè)家特別是投資商因忽視了風(fēng)險管理或因?qū)︼L(fēng)險估計不足或判斷錯誤，從而在經(jīng)營或在投資活動中遭受巨額虧損，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

風(fēng)險管理直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好風(fēng)險管理工作，可避免許多不必要的損失，從而降低成本，增加企業(yè)利潤。通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可將潛在的重大損失轉(zhuǎn)移給他人，例如保險公司。通過對風(fēng)險進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆治?，做出正確的預(yù)測，可采取斷然措施以獲取意外利益。如果企業(yè)很好地管理了它可能遭遇的風(fēng)險，就會產(chǎn)生安定和充滿信心的局面，企業(yè)的管理者就可以放心地研究并大膽地承擔(dān)有利可圖的業(yè)務(wù)。否則，就只能束手束腳，錯過贏利的大好時機(jī)。例如，當(dāng)承包商不得不考慮其工程用材料可能漲價，他就勢必要囤積足夠的材料，從而占用大量資金。如果他同業(yè)主簽署的合同中，寫有對通貨膨脹的補(bǔ)救措施，如對材料按實結(jié)算或根據(jù)價格調(diào)值公式對材料差價給予補(bǔ)償，則該承包商就不必為此而擔(dān)憂，他可以將大筆資金用到更需要的地方。

做好風(fēng)險管理有助于提高重大決策的質(zhì)量，例如，承包商考慮按租賃辦法解決施工所需機(jī)具問題，如果他忽視了租賃辦法可能帶來的除租金以外的麻煩問題，如損壞賠償，他很可能做出錯誤的決定。

當(dāng)投資者或承包商做出投機(jī)冒險的決策時，如果能妥善地處理好采取這種決策時可能出現(xiàn)的一般風(fēng)險，那么他就能更有效地處理該冒險舉動中的特殊風(fēng)險。例如，一個企業(yè)有充分把握防止或應(yīng)付進(jìn)入某一承包市場可能遇到的風(fēng)險，他就可能更積極地擴(kuò)大業(yè)務(wù)面，大膽地承攬大型工程。

風(fēng)險管理能減弱企業(yè)的年利潤和現(xiàn)金流量的波動。如果企業(yè)管理人員能把這種波動控制在一定的幅度內(nèi)，其制定的計劃將會更加周密完善、實用可行。

如果企業(yè)家事前已有高度的風(fēng)險意識，即使企業(yè)遭到一定的損失，也會臨危不亂，采取有效的補(bǔ)救措施。

做好風(fēng)險管理，有助于確立企業(yè)的良好信譽(yù)，從而為企業(yè)的廣泛開拓業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

風(fēng)險管理還有助于加強(qiáng)企業(yè)的社會地位，有助于其履行社會責(zé)任，自然也有助于企業(yè)發(fā)展與其他合作者的友好協(xié)作關(guān)系。

隨著社會的不斷發(fā)展，行業(yè)間相互依賴日趨緊密，但彼此間的商業(yè)關(guān)系卻因競爭激烈而變化無常。永恒的信任不復(fù)存在，新的損失風(fēng)險也不斷增加。因此風(fēng)險研究與管理已成為企業(yè)的重要工作。

二、風(fēng)險辨識與衡量

（一）風(fēng)險辨識

辨識風(fēng)險是風(fēng)險管理的第一步。這項工作相當(dāng)重要，它是整個風(fēng)險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。缺乏這一基礎(chǔ)，任何風(fēng)險管理都是空中樓閣，毫無實現(xiàn)之可能。

風(fēng)險辨識過程通常分6個步驟：

1.確認(rèn)不確定性的客觀存在

這項工作包括兩項內(nèi)容：即首先要辨認(rèn)所發(fā)現(xiàn)或推測的因素是否存在不確定性。如果是確定無疑的，則無所謂風(fēng)險。眾所周知的結(jié)果不會構(gòu)成風(fēng)險。例如承包商已知工程所在國的物價高昂而仍然決定投標(biāo)，則物價高昂便不會成為風(fēng)險，因為承包商已經(jīng)準(zhǔn)備了對付高昂物價的辦法，有備而投標(biāo)。確認(rèn)不確定性的客觀存在的第二項內(nèi)容就是確認(rèn)這種不確定性是客觀存在的，是確定無疑的，而不是憑空想像的。辨識風(fēng)險的第一步工作就是確認(rèn)不確定性和它的客觀存在。

2.建立初步清單

建立初步清單是辨識風(fēng)險的操作起點。清單中應(yīng)明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險，應(yīng)包括各種影響生產(chǎn)率、操作運行、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的各種因素。人們通常憑借企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)驗對其作出判斷。建立清單可采用商業(yè)清單辦法或通過對一系列調(diào)查表進(jìn)行深入研究、分析而制定。例如工程承包中材料保管和運輸階段的風(fēng)險初步清單可按以下模式制定（見下表）。

初步檢查清單通常作為風(fēng)險管理工作的起點，作為確定更準(zhǔn)確的清單的基礎(chǔ)。多數(shù)情況下，清單中必須列出有分析或參考價值的各種數(shù)據(jù)。

3.確立各種風(fēng)險事件并推測其結(jié)果

根據(jù)初步風(fēng)險清單中開列的各種重要的風(fēng)險來源，推測與其相關(guān)聯(lián)的各種合理的可能性，包括贏利和損失、人身傷害、自然災(zāi)害、時間和成本、節(jié)約或超支等方面，重點應(yīng)是資金的財務(wù)結(jié)果。

4.制定風(fēng)險預(yù)測圖

風(fēng)險預(yù)測圖采用二維結(jié)構(gòu)（見下圖）。

圖中，第一維的不確定因素的評價與其發(fā)生概率相關(guān)，第二維的風(fēng)險的評價與潛在的危害相關(guān)。這種二維圖形是一種重要的圖形表示，通過這種二維圖形評價某一潛在風(fēng)險的相對重要性。鑒于風(fēng)險是一種不確定性，并且與潛伏的危害性密切相關(guān)，因而可通過一種由曲線群構(gòu)成的風(fēng)險預(yù)測圖表示。曲線群中每一曲線均表示相同的風(fēng)險，但不確定性或者說其發(fā)生的概率與潛在的危害有所不同，因此各條曲線所反應(yīng)的風(fēng)險程度也就不同。曲線距離原點越遠(yuǎn)，風(fēng)險就越大。

5.進(jìn)行風(fēng)險分類

對風(fēng)險進(jìn)行分類具有雙重目的：首先，通過對風(fēng)險進(jìn)行分類能加深對風(fēng)險的認(rèn)識和理解，其次，通過分類，辨清了風(fēng)險的性質(zhì)，從而有助于制定風(fēng)險管理的目標(biāo)。

風(fēng)險分類有多種方法，有些人注重于開列清單，不管概率大小和輕重程度，統(tǒng)統(tǒng)羅列，有些人則根據(jù)其造成影響的嚴(yán)重程度分類列舉；但許多人往往忽視了不同風(fēng)險事件之間的聯(lián)系。正確的方法應(yīng)該是依據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)和可能的結(jié)果及彼此間可能發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險分類。這樣的風(fēng)險分類能更徹底地理解風(fēng)險，預(yù)測其結(jié)果，且有助于發(fā)現(xiàn)與其關(guān)聯(lián)的各方面的因素。常見的分類方法是以若干個目錄組成框架形式，每個目錄中都列出不同種類的風(fēng)險，并針對各個風(fēng)險進(jìn)行全面檢查。這樣可避免僅重視某一個風(fēng)險而忽視其他風(fēng)險的現(xiàn)象。以工程承包為例（見表），分類框架可由6個風(fēng)險目錄組成，各個目錄中均列出典型風(fēng)險。雖然難免有某些遺漏，但畢竟多數(shù)典型的風(fēng)險能反映出來。

洪水、地震、火災(zāi)，狂風(fēng)、閃電、塌方

結(jié)構(gòu)破壞、設(shè)備損壞、勞務(wù)人員傷亡、材料設(shè)備發(fā)生火災(zāi)或被盜竊

通貨膨脹、能否得到業(yè)主資金、匯率浮動、分包商的財務(wù)風(fēng)險

法律和法規(guī)的變化、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂、注冊和審批、污染和安全規(guī)則、沒收、禁運

設(shè)計失誤、忽略、錯誤、規(guī)范不充分

氣候、勞務(wù)爭端（Dispute）和罷工，勞動生產(chǎn)率、不同的現(xiàn)場條件、失誤的工作、設(shè)計變更，設(shè)備缺陷（Defect）

上表僅為風(fēng)險分類的一個實例。不同的項目，其分類的內(nèi)容自然不會一樣。但以框架形式分列能給人一目了然的效果，且能顯示邏輯開發(fā)分類框架的優(yōu)點。

6.建立風(fēng)險目錄摘要

篇6

關(guān)鍵詞：合同風(fēng)險 合同管理 分析 防范

引言

合同風(fēng)險是指在合同訂立、生效、履行、變更、終止及違約責(zé)任的確定過程中，合同一方或多方利益損害或損失的可能性。隨著勘測設(shè)計單位由事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理機(jī)制，日漸增多的合同在給單位帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也潛藏著合同風(fēng)險。只有提高對合同風(fēng)險的重視程度，加強(qiáng)合同風(fēng)險管理，并運用合理措施有效避免合同風(fēng)險，才能減少因合同糾紛給企業(yè)單位帶來損失。本文針對合同風(fēng)險與合同管理相關(guān)問題，就企業(yè)在合同等各階段所可能存在的法律和財務(wù)風(fēng)險，合同風(fēng)險分辨，預(yù)防風(fēng)險措施，合同管理與財務(wù)結(jié)算的配合關(guān)系及合同管理信息化建設(shè)上進(jìn)行了研究，力求降低合同風(fēng)險，提高管理效益。

1.合同風(fēng)險

1.1合同風(fēng)險的原因

1.1.1客觀風(fēng)險

客觀風(fēng)險是指由客觀事物的特點決定的，這種風(fēng)險是無法避免并且客觀存在的，如國家政策的變化、自然災(zāi)害的發(fā)生、市場價格的波動等等，客觀風(fēng)險可以分為市場風(fēng)險、時效風(fēng)險、變更風(fēng)險等。

1.1.2人為風(fēng)險

主動放棄自己應(yīng)有的權(quán)利。對于招標(biāo)工程項目，承包方主動放棄自己的權(quán)利，在心理不能平等的與發(fā)包商協(xié)商，對潛在的合同風(fēng)險最大限度的予以接受。更有甚者，為了爭取中標(biāo)機(jī)會，在放棄自己權(quán)利的同時，在公平范圍之外提出更為優(yōu)惠的談判條件，進(jìn)而帶來巨大風(fēng)險。

缺乏科學(xué)、有效的控制風(fēng)險方法。承包方不從控制合同風(fēng)險專業(yè)角度出發(fā)，不對潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，沒有專業(yè)的人員對合同進(jìn)行仔細(xì)、專業(yè)的研究及分析，不深入對諸如現(xiàn)場勘察、審查圖紙、復(fù)核工程量，分析合同條款等重要的基礎(chǔ)工作的監(jiān)督、調(diào)查，因此在投標(biāo)文件中就埋下巨大隱患，并且最終將其轉(zhuǎn)化為合同風(fēng)險及管理風(fēng)險。

沒有專業(yè)、高效的合同談判、簽署團(tuán)隊。在對一些關(guān)鍵問題，不能及時發(fā)現(xiàn)，并做到有效處置，進(jìn)而導(dǎo)致合同中存在巨大合同風(fēng)險因素；對重要問題，如價格、雙方應(yīng)履行的職責(zé)及在合同談判與簽署過程中，沒有專業(yè)、高效的團(tuán)隊的幫助，使得合同風(fēng)險可能性增加。

法律知識缺失。由于企業(yè)單位人員常常不具備專業(yè)的法律知識，在合同制定、談判過程中往往處于被動地位。

2.合同風(fēng)險主要形態(tài)

2.1合同風(fēng)險管理

合同風(fēng)險可以分為合同管理風(fēng)險和合同法律風(fēng)險。合同法律風(fēng)險是顯性風(fēng)險，而合同管理風(fēng)險則是解釋性風(fēng)險。合同風(fēng)險管理是指企業(yè)在管理各類合同時，對未來可能產(chǎn)生的后果偏離合同預(yù)定時而采取的措施。合同風(fēng)險管理流程主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）合同風(fēng)險辨識。即對合同中可能遇到的各種風(fēng)險，進(jìn)行判斷、歸類。

（2）合同風(fēng)險分析。對可能出現(xiàn)的風(fēng)險運用定性分析和定量分析的方法，估計風(fēng)險可能發(fā)生的概率、嚴(yán)重程度。

（3）合同風(fēng)險控制。在合同風(fēng)險管理中要時刻監(jiān)控欲采取的措施是否有效地降低和規(guī)避了合同風(fēng)險，并加以改進(jìn)。

2.2常見的合同風(fēng)險

合同風(fēng)險潛藏在勘測設(shè)計企業(yè)投標(biāo)、合同談判、簽訂合同、合同管理、履行合同等各階段，在對合同風(fēng)險辨識中通常采用的方法為：專家辨別法和業(yè)務(wù)流程法。專家辨別法即通過對法律專家的詢問，辨別出在合同管理風(fēng)險中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險；業(yè)務(wù)流程法即按照業(yè)務(wù)流程，對每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行辨識。

合同管理風(fēng)險：主要包括組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、合同管理制度風(fēng)險、合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、合同信息管理風(fēng)險。其中，組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險主要是指合同管理體制是否適應(yīng)單位特點，合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全，合同管理部門功能是否健全，是否具備專業(yè)的法律顧問；人力資源風(fēng)險是指公司人員的法律意識、管理部門人員的法律意識及工作經(jīng)驗、合同管理人員的業(yè)務(wù)操作能力、單位法律團(tuán)隊是否穩(wěn)定；合同制度管理風(fēng)險是指制度的健全程度、制度的明確程度、制度的動態(tài)可調(diào)性及制度的和諧性；合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險是指業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、業(yè)務(wù)流程的效率性、業(yè)務(wù)流程的可操作性及業(yè)務(wù)流程的有效性；合同信息管理風(fēng)險是指合同信息來源的可靠性、決策的有用性、合同信息網(wǎng)絡(luò)的安全性。

合同法律風(fēng)險：合同法律風(fēng)險存在于業(yè)務(wù)的整個流程中，按照業(yè)務(wù)流程主要有：招標(biāo)風(fēng)險、簽訂風(fēng)險、合同履行風(fēng)險。其中，合同招標(biāo)風(fēng)險是指投標(biāo)合法性風(fēng)險、投標(biāo)規(guī)范性風(fēng)險、投標(biāo)人風(fēng)險等，在投標(biāo)過程中，有些應(yīng)標(biāo)項目未按照投標(biāo)文件明確規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行，或者暗箱操作、泄露商業(yè)秘密等；在簽訂合同過程中，合同沒有按照規(guī)定來進(jìn)行審查或者審查過于形式，有些合同內(nèi)容、職責(zé)交代不清楚；在合同履行過程中，雙方或者其中一方未履行合同中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)容，未按照合同規(guī)定擅自變更數(shù)量、價格等內(nèi)容，或者未按照合同規(guī)定單方解除合同，在合同產(chǎn)生糾紛時，并沒有按照合同規(guī)定就追究其他人的違約責(zé)任。

3.合同風(fēng)險防范措施

單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同風(fēng)險管理，做到風(fēng)險管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，在合同制定、簽署、履行、維權(quán)等流程中，提高合同風(fēng)險管理水平，做到合同風(fēng)險防范與規(guī)避，確保單位利益不受侵害。

3.1加強(qiáng)合同風(fēng)險管理

建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，聘請法律專家擔(dān)任單位顧問，增強(qiáng)公司人員及管理者的法律意識及工作經(jīng)驗，提高單位合同管理人員的操作能力及水平，努力健全合同管理制度、提高管理制度的明確性、動態(tài)性及適應(yīng)性，規(guī)范合同業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)流程效率及可操作水平，確保合同信息來源的可靠性、決策的游泳性，增強(qiáng)合同信息網(wǎng)絡(luò)的安全性，做到合同標(biāo)準(zhǔn)文本全面、明確、使用范圍明確。

3.2強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督與合同風(fēng)險管理的關(guān)系

加強(qiáng)財務(wù)部門在合同風(fēng)險管理中的作用，可以有力促進(jìn)企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此財務(wù)人員要掌握合同知識，熟悉合同相關(guān)條款，掌握合同風(fēng)險管理相關(guān)技巧，并認(rèn)真履行好財務(wù)監(jiān)督職能；企業(yè)財務(wù)部門要規(guī)范合同管理，做到每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要簽訂合同，在簽訂大的經(jīng)濟(jì)合同時，做到上級部門備案，經(jīng)審查后才能簽署合同，否則財務(wù)部門不進(jìn)行結(jié)算，在履行合同過程中，財務(wù)部門要掌握合同的實際履行情況，親自監(jiān)督合同完成質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)合同管理信息化建設(shè)

合同信息化管理是提高和加強(qiáng)合同風(fēng)險管理的重要手段，并且合同信息化管理是現(xiàn)代企業(yè)合同管理的必然趨勢，對企業(yè)單位自身發(fā)展意義重大，可以提高合同審批的效率，節(jié)約合同管理成本，加強(qiáng)合同透明度，提高管理監(jiān)控能力。在單位合同管理信息化建設(shè)過程中要做好功能需求調(diào)查工作，完善相關(guān)管理制度，確保信息化系統(tǒng)的適用性，要加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)力度，針對不同的操作人員編寫不同的教程，要及時發(fā)現(xiàn)并解決信息化系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)正常運行。

4.總結(jié)

加強(qiáng)合同風(fēng)險管理對提高企業(yè)單位競爭力及經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用，本文在分析合同風(fēng)險管理重要意義的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)流程中可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險進(jìn)行了辨析，并提出了控制企業(yè)合同風(fēng)險的有效措施，特別是對于財務(wù)監(jiān)督與合同管理的關(guān)系及合同信息化建設(shè)對合同管理的意義做了詳細(xì)介紹。隨著勘測設(shè)計單位的不斷發(fā)展，只要做好合同風(fēng)險管理工作，才能提高企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊輝麗.工程建設(shè)項目合同風(fēng)險管理的分析[J].大眾科技，2007，（95）.

[2]向飛，陳友春.企業(yè)法律風(fēng)險評估［M］.北京：法律出版社，2006：1-94.

篇7

首先通過風(fēng)險識別，明確企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的存在，找到主要的風(fēng)險因素，為后面的風(fēng)險評估和風(fēng)險規(guī)避奠定基礎(chǔ)，在風(fēng)險識別之后須進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其對企業(yè)發(fā)展影響的嚴(yán)重性，以便下一步采取相應(yīng)的措施，然后根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險的實際情況，采取相應(yīng)的對策、措施或方法進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避，使風(fēng)險損失對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響降到最小限度，最后應(yīng)及時或定期進(jìn)行跟蹤，辨識是否有新的風(fēng)險因素產(chǎn)生，并針對發(fā)現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險，采取或者變更應(yīng)對措施，通過不斷的循環(huán)，確保風(fēng)險管理的充分性、適宜性和實效性。

1風(fēng)險識別

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作主要包括以下幾方面：（1）網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信息通報制度的建立等；（2）與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各種設(shè)備設(shè)施，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、終端設(shè)備和各種操作系統(tǒng)及軟件等；（3）支撐網(wǎng)絡(luò)運行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，主要包括機(jī)房電源、UPS、空調(diào)、防火設(shè)施以及溫度感應(yīng)器、濕度感應(yīng)器和視頻監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)備；（4）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備設(shè)施。明確網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主要內(nèi)容后，需要對各項內(nèi)容存在的安全隱患進(jìn)行逐一識別并加以分析。其中，管理機(jī)制可能存在的安全問題有：組織機(jī)構(gòu)的建立以及機(jī)構(gòu)建立后的完善程度，信息通報制度的建立以及通報渠道通暢性，各種管理制度的落實及執(zhí)行力等。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施存在的主要安全問題有：自然災(zāi)害（如火災(zāi)、雷擊）、環(huán)境事故（如斷電、鼠患）、人為對硬件破壞、數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等軟件的漏洞以及人為等原因造成的安全隱患。支撐網(wǎng)絡(luò)運行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施可能存在的安全問題主要是：機(jī)房電源、UPS、空調(diào)和防火設(shè)施配備是否齊全；由于地震、爆炸、大火等災(zāi)害造成通信線路斷裂；網(wǎng)絡(luò)連接接口松動或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞等。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備可能存在安全問題主要是：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急支援隊伍的建立及完善程度；應(yīng)急演練開展的情況；重要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)是否進(jìn)行備份和備份的及時性等。

2風(fēng)險評估

在對網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中可能存在的風(fēng)險和隱患進(jìn)行識別后，通過對所收集的識別資料加以分析，進(jìn)行風(fēng)險估計。風(fēng)險評估按照嚴(yán)重性、可能性和風(fēng)險系數(shù)3個影響因素進(jìn)行劃分。（1）風(fēng)險嚴(yán)重性等級的劃分依據(jù)是進(jìn)度延誤或者費用超支。延誤或超支指標(biāo)按照每多5個百分點為1級劃分，共分為5個等級，分別用1~5數(shù)字表示。（2）風(fēng)險可能性等級依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率進(jìn)行劃分，共分為5個等級，也分別用1~5數(shù)字表示，概率<20%的為1級，發(fā)生概率每多出20%，即多一個等級。（3）風(fēng)險系數(shù)通過對風(fēng)險嚴(yán)重性和風(fēng)險可能性的等級來確定，當(dāng)風(fēng)險嚴(yán)重性等級為5，可能性等級為5，那么它的風(fēng)險系數(shù)是5×5=25，當(dāng)風(fēng)險嚴(yán)重性等級為1，可能性等級為1，那么它的風(fēng)險系數(shù)是1×1=1，這樣風(fēng)險系數(shù)共分為1~25等級。風(fēng)險系數(shù)為1時，風(fēng)險等級最低，屬于小風(fēng)險，在一定程度上不會造成重大事故的發(fā)生，風(fēng)險系數(shù)為25時，風(fēng)險等級最高，屬于重大風(fēng)險，一旦發(fā)生，會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響生產(chǎn)等后果，帶來不良的社會效應(yīng)，需要引起高度的重視。

3風(fēng)險規(guī)避

在對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作存在的風(fēng)險進(jìn)行評估之后，網(wǎng)絡(luò)部門的管理者已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作中存在的種種風(fēng)險和嚴(yán)重程度有了一定的把握。這時需要找到風(fēng)險發(fā)生的原因或者引起風(fēng)險的觸發(fā)條件，并在此基礎(chǔ)上，從眾多的風(fēng)險應(yīng)對策略中，結(jié)合工作實際，選擇行之有效的方法和規(guī)避措施，把風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機(jī)會或?qū)L(fēng)險所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低的程度。比如，網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的建立及完善是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的首要任務(wù)。首先，企業(yè)需要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成應(yīng)該由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，一旦發(fā)生隱患和事故時，企業(yè)能夠做出快速響應(yīng)；工作小組主要由企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理員和各部門的相關(guān)技術(shù)人員組成，除了做好日常網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理工作，還要配合企業(yè)做好各項網(wǎng)絡(luò)安全的檢查工作。其次，企業(yè)需要建立并完善信息通報制度，并保障通報渠道的通暢性，發(fā)生事故時，利用通報渠道，可以迅速把發(fā)生事件及嚴(yán)重程度傳達(dá)到各級部門，使領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速做出決策并把決策和方案傳遞到各部門，日常工作中，信息通報渠道也是相關(guān)人員學(xué)習(xí)和交流的平臺。再比如，關(guān)于某企業(yè)下屬企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施和支撐網(wǎng)絡(luò)運行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)通道中斷時，引發(fā)中斷的原因可能有3點：網(wǎng)絡(luò)外部鏈路故障、企業(yè)內(nèi)電話班或機(jī)房設(shè)備故障、下屬企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路故障。根據(jù)上述網(wǎng)絡(luò)通道中斷的3個觸發(fā)條件，需要采取的規(guī)避措施是：通過各系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻與鐵通、電信通等相關(guān)單位聯(lián)系；敦促電話班、上級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心檢查設(shè)備，并建立共同的應(yīng)急機(jī)制；檢查企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路上的關(guān)鍵設(shè)備狀況；對關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行備份；梳理并熟知應(yīng)急預(yù)案等。

險跟蹤

風(fēng)險管理是一個動態(tài)變化的過程。網(wǎng)絡(luò)安全工作在開展的過程中，本身存在很多不確定的因素，有些甚至可能與分析的風(fēng)險和預(yù)定的計劃存在沖突，尤其是針對某些復(fù)雜和龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，很多風(fēng)險是難以預(yù)知的。因此，應(yīng)及時或是定期地進(jìn)行跟蹤，明確風(fēng)險發(fā)生的時間、解決狀態(tài)、責(zé)任人，辨識是否有新的風(fēng)險因素產(chǎn)生，各類風(fēng)險的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度是否有變化，風(fēng)險規(guī)避的措施是否適宜，實施是否有效等。針對發(fā)現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險，及時采取或者變更應(yīng)對措施，這樣才能確保風(fēng)險管理的充分性、適宜性和實效性。

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)；風(fēng)險管理；項目管理

1、房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理的基本理論

1.1 房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理的概念

房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理是研究房地產(chǎn)開發(fā)過程中風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門管理學(xué)科，各經(jīng)濟(jì)單位在風(fēng)險辨識、風(fēng)險估測和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對房地產(chǎn)項目風(fēng)險實施有效的控制和妥善處理風(fēng)險所致后果，以期達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。在決策時，能否達(dá)到上述期望目標(biāo)，不僅取決于決策前的風(fēng)險辨識、分析和評價是否全面正確，還取決于在實施控制方案過程中能否進(jìn)行正確的效果評價，對控制方案不斷修改，使其更加切合實際。這表明房地產(chǎn)風(fēng)險管理方案的實施是一個動態(tài)過程，管理者必須根據(jù)實際情況隨時辨識、分析和評價新風(fēng)險，修改管理方案，這樣才能達(dá)到以最少的成本實現(xiàn)最大安全保障的目標(biāo)。

1.2 房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理的過程分析

房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理一般包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險控制等四個階段，各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，其推行和開展按一定的程序周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)進(jìn)行。

（1）風(fēng)險識別是風(fēng)險管理中最重要的步驟，只有全面、正確地識別房地產(chǎn)開發(fā)過程中面臨的所有風(fēng)險，才能有的放矢地針對風(fēng)險進(jìn)行分析，使風(fēng)險管理建立在良好的基礎(chǔ)之上。通過風(fēng)險識別應(yīng)盡可能全面地找出影響風(fēng)險管理目標(biāo)實現(xiàn)的所有風(fēng)險因素，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰苑诸?，逐一分析各風(fēng)險因素產(chǎn)生的根源。風(fēng)險識別的參與者應(yīng)盡可能包括項目隊伍、風(fēng)險管理小組、來自公司其他部門的專家、客戶、最終使用者、其他項目經(jīng)理、項目相關(guān)方以及外界專家等。另外，項目風(fēng)險識別并非一蹴而就的事情，應(yīng)當(dāng)自始至終反復(fù)進(jìn)行。

（2）風(fēng)險分析包括風(fēng)險定性分析與風(fēng)險定量分析，風(fēng)險定性分析是確定風(fēng)險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性，并按照風(fēng)險對項目目標(biāo)可能的影響進(jìn)行風(fēng)險排序，以明確特定風(fēng)險的重要程度從而指導(dǎo)風(fēng)險應(yīng)對計劃的制訂，并幫助項目團(tuán)隊成員修正計劃中出現(xiàn)的偏差。風(fēng)險定量分析則是量化風(fēng)險的出現(xiàn)概率及其影響，確定該風(fēng)險的社會、經(jīng)濟(jì)意義以及處理的費用和效益分析。不僅量化分析每一個風(fēng)險的概率及其對項目目標(biāo)造成的后果，而且也分析項目總體風(fēng)險的程度。通過對項目實施各階段可能存在的風(fēng)險進(jìn)行盡可能詳盡的分析，包括分析風(fēng)險性質(zhì)、風(fēng)險發(fā)生的可能程度、風(fēng)險發(fā)生對預(yù)期利潤的影響程度，使項目可行性研究建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，選擇可靠性好、風(fēng)險隱患少、風(fēng)險程度低的項目管理方案。

（3）針對風(fēng)險識別和分析的結(jié)果，為提升實現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會，降低風(fēng)險對目標(biāo)的威脅，必須制訂項目風(fēng)險應(yīng)對計劃。風(fēng)險應(yīng)對計劃必須與風(fēng)險的嚴(yán)重程度、成功實現(xiàn)目標(biāo)的費用有效性、項目成功的時間性與現(xiàn)實性相適應(yīng)，同時也必須得到所有項目利益相關(guān)方的認(rèn)可，并應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。項目一旦立項，項目管理者就應(yīng)該緊密結(jié)合國家對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管政策，在城市規(guī)劃、政策法規(guī)的約束條件下，研究房地產(chǎn)的供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，確定周密的產(chǎn)品方案和營銷策略，圍繞項目開發(fā)進(jìn)度優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌資金安排，使整個項目的實施有條不紊，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目的。

（4）跟蹤已識別的風(fēng)險，監(jiān)視殘余風(fēng)險，識別新出現(xiàn)的風(fēng)險，修改風(fēng)險管理計劃，保證風(fēng)險計劃的實施，并評估風(fēng)險減輕的效果是項目控制的主要任務(wù)。完善的控制體系和有效的實施，是防范風(fēng)險和控制風(fēng)險的可靠保證，同時也將成本管理與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，對減小財務(wù)風(fēng)險的作用極其顯著。一個好的風(fēng)險控制系統(tǒng)可以在風(fēng)險發(fā)生之前就提供給決策者有用的信息，并使之做出有效的決策，達(dá)到項目風(fēng)險管理的目的。

在以上四個階段中，項目管理者只有充分了解房地產(chǎn)項目的風(fēng)險情況，對“易發(fā)險情”進(jìn)行認(rèn)真的分析和預(yù)測，并根據(jù)自身實力估算投資風(fēng)險的承受能力，綜合權(quán)衡房地產(chǎn)項目的收益和風(fēng)險，制定各種風(fēng)險的防范措施，達(dá)到風(fēng)險小而收益高的目的，才是房地產(chǎn)項目管理的真正目的所在。下面結(jié)合該項目的案例，運用項目風(fēng)險管理的基本理論來具體分析該項目開發(fā)中存在的風(fēng)險及產(chǎn)生根源，對重要風(fēng)險進(jìn)行估計和評價，同時提出較為詳細(xì)的風(fēng)險管理措施。

2、工程實例：

我公司開發(fā)建設(shè)的湖州項目總建筑面積約45萬m2，綠地率40%，是由別墅、高層、小高層組合的住宅小區(qū)。從規(guī)劃設(shè)計上看，該項目強(qiáng)調(diào)不同建筑群體的統(tǒng)一性和完整性，規(guī)劃設(shè)計方案既要能滿足該建筑物的各項使用要求，同時又必須符合建筑間距，相鄰建筑間的相協(xié)調(diào)。從規(guī)劃布局上看，項目建設(shè)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代感與自然文化氣息的結(jié)合，建筑互相圍合、各組團(tuán)間貫穿公共綠地，即統(tǒng)一又形成每個單一的整體，構(gòu)成氣勢非凡的空間效果。

2.1 項目各階段的風(fēng)險識別

在投資決策階段，從各項政策方面來看，本項目具有得天獨厚的優(yōu)勢；從社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面來看，由于國家總體經(jīng)濟(jì)形勢的良好，風(fēng)險因素也較少。但是由于國家相關(guān)部門對國有土地進(jìn)行了徹底的清查，相繼下發(fā)了關(guān)于房地產(chǎn)土地交易方面的各項文件，嚴(yán)格的土地政策使該項目在土地獲取方面面臨極大風(fēng)險。

在土地的獲取階段，房地產(chǎn)開發(fā)所需巨額資金和融資是開發(fā)商最為關(guān)切和頗費心機(jī)的問題。我國房地產(chǎn)業(yè)資金大部分來自于金融機(jī)構(gòu)的貸款，許多開發(fā)商利用貸款進(jìn)行滾動操作，然后將樓盤以個人按揭貸款進(jìn)行銷售，最終將房地產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到金融機(jī)構(gòu)身上。由于房地產(chǎn)金融體系的內(nèi)在脆弱性和資產(chǎn)價格的內(nèi)在波動性，使得該項目也不可避免地具有籌資方面的風(fēng)險。

在建設(shè)階段，該項目也將面臨著招標(biāo)模式風(fēng)險、承包合同風(fēng)險、工期拖延風(fēng)險、項目質(zhì)量風(fēng)險、開發(fā)成本風(fēng)險及施工索賠風(fēng)險等，但只要施工單位與開發(fā)商在房產(chǎn)開發(fā)市場具有良好的口碑和品牌效應(yīng)，因此項目在招標(biāo)模式、承包方式以及承包合同方面的風(fēng)險因素也可控制在較小范圍。

在租售階段，該項目采用預(yù)售方式，在住宅具有穩(wěn)定需求的市場條件下，有利于資金的快速回籠，因此這方面的風(fēng)險因素較少。租售合同風(fēng)險方面，重要的是銷售價格定位，準(zhǔn)確合理的銷售價格能夠比較快地為廣大需求者所接受，從而為資金的快速回籠提供可能。

2.2 項目的風(fēng)險分析

2.2.1 項目投資階段風(fēng)險的敏感性分析

通過對與利潤有關(guān)的建安工程費、土地開發(fā)費、綜合配套費用、住宅售價等敏感因素進(jìn)行單變量敏感性分析。列出住宅售價因素變化而其他因素不變的情況下，建安工程費、土地開發(fā)費、配套費用相對固定的情況下，住宅售價因素對利潤的影響比較關(guān)鍵，總結(jié)以上幾個因素的變化與成本利潤的關(guān)系，是正、負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

2.2.2 項目土地獲取階段風(fēng)險分析

項目在土地獲取階段的風(fēng)險主要是融資風(fēng)險，而該項目在融資方面依靠銀行貸款，自身也需具有充足的自由資金，加大融資手段上的多元化，大大降低了融資風(fēng)險。

2.3 項目的風(fēng)險控制

（1）項目土地獲取階段籌資風(fēng)險的控制措施。對籌資風(fēng)險主要采用風(fēng)險控制與風(fēng)險自留，明確不應(yīng)過度負(fù)債，項目開發(fā)前期對資金運作應(yīng)有全過程通盤的考慮，留有余地并有資金補(bǔ)充應(yīng)急計劃項目；將短期負(fù)債與長期負(fù)債區(qū)別對待，盡量減少短期負(fù)債，以適應(yīng)該項目開發(fā)生命周期長的特點；將房地產(chǎn)銷售工作提前，用收入彌補(bǔ)資金不足，減少負(fù)債，并提前盈利等。

（2）對設(shè)計變更風(fēng)險、設(shè)計方案不合理的風(fēng)險控制。主要采用風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)施工前施工圖審查及設(shè)計交底，建立健全會審制度；采用監(jiān)理制度，更好地規(guī)范各個單位的行為；嚴(yán)格設(shè)計變更審查制度等，以便對項目投資控制。

（3）對工期拖延的風(fēng)險控制。主要采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移，利用工程承包合同與工程監(jiān)理合同將該部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到施工單位和監(jiān)理單位，具體措施為：在工程承包合同中，嚴(yán)格制定相關(guān)工程工期條款，在該項條款中，明確指明工期拖延所造成的后果及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將該部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到主體承包單位；聘請專業(yè)監(jiān)理公司，在監(jiān)理合同中同樣設(shè)定相應(yīng)工期條款，明確監(jiān)理公司對工期拖延同樣負(fù)有責(zé)任。

（4）對各種安全事故風(fēng)險以及其他風(fēng)險的控制。任何風(fēng)險防范措施都是有“人”來發(fā)現(xiàn)并實施控制措施的，對該項目總體而言，首要的是建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)，能力強(qiáng)、熟悉市場的管理隊伍。有了這樣一支隊伍，就能夠從源頭上減少和消除各種風(fēng)險因素對房地產(chǎn)項目的影響。另外，進(jìn)行風(fēng)險控制管理要注意兩個關(guān)鍵問題：一是風(fēng)險控制目標(biāo)的確定與分解，二是責(zé)任落實。當(dāng)然，在有效地管理規(guī)劃與控制風(fēng)險時，還應(yīng)注意工程項目風(fēng)險控制的執(zhí)行與反饋。這是對風(fēng)險控制效率和效果評價與規(guī)避風(fēng)險能力再提高的過程，檢查風(fēng)險管理方案的實施情況，對風(fēng)險情況進(jìn)行監(jiān)控，用實踐效果評價風(fēng)險管理決策效果。要確定在條件變化時的風(fēng)險處理方案，檢查是否有被遺漏的風(fēng)險，對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素應(yīng)及時提出對策。

3、結(jié)語

對房地產(chǎn)項目風(fēng)險的分析研究在國外是可行性研究中一項不可缺少的內(nèi)容，特別是近二三十年來得到了迅速發(fā)展。要避免房地產(chǎn)項目管理的風(fēng)險，必須對房地產(chǎn)項目管理過程中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險和不確定性因素做出較為精確的定性和定量分析。目前，我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營管理的實踐還缺少理論研究和總結(jié)提高，許多項目管理者甚至各級政府在房地產(chǎn)項目的運作上還存在一定的盲目性和不科學(xué)性，對房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險更是缺乏深刻的認(rèn)識，對房地產(chǎn)投資風(fēng)險的全面論述也比較少。因此，房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理的理論研究和實踐運作，不僅是房地產(chǎn)項目管理者面臨的一個重要課題，而且是房地產(chǎn)業(yè)管理和政策制定部門所必須關(guān)注的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚術(shù)魁.房地產(chǎn)項目管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

篇9

關(guān)鍵詞：國外工程項目；風(fēng)險管理；辨識；防控

隨著國家“一路一帶”政策的實施，國內(nèi)越來越多的工程企業(yè)走出國門直接參與國際項目的競爭。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)承接的國外工程中有80%以上都是亞、非、拉等發(fā)展中國家的項目。一般投資額高、參與單位多，項目風(fēng)險管理難度大，要根據(jù)每個項目的具體情況進(jìn)行有針對性的風(fēng)險研究，并采取合理有效的風(fēng)險管理措施，提升項目的管理水平，使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1國外工程項目的特點

事實表明，國外工程項目不同于國內(nèi)工程。由于工程項目都是在國外進(jìn)行的，項目所在國的政治經(jīng)濟(jì)、人文歷史及等與國內(nèi)有較大的差異，項目實施過程中會有一些意想不到的問題發(fā)生，國外項目具有一些顯著的特點：①項目周期更長，國外工程項目一般要從立項階段就要開始跟蹤，到投標(biāo)且合同談判成功一般最少要2～3年，至項目執(zhí)行完畢一般要4～5年，跨越周期時間比較長；②項目牽扯單位部門多。國外項目一般資金需求量大，需要我國融資信貸的支持。項目執(zhí)行需要國內(nèi)外多個單位間的相互配合，包括項目所在國的商務(wù)部、業(yè)主、中國的商務(wù)部、貸款銀行、總包單位等。項目執(zhí)行過程中要求勘測設(shè)計、設(shè)備供貨、運輸、施工、監(jiān)理等單位共同的配合；③項目的風(fēng)險因素更多。項目的所在地是國外，需要應(yīng)對更多的突發(fā)事件，其中包括政治及社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、稅務(wù)和法律風(fēng)險、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險、工期風(fēng)險、運輸及清關(guān)風(fēng)險、勞務(wù)風(fēng)險、安全風(fēng)險等。

2國外工程項目風(fēng)險辨識

工程項目風(fēng)險是工程項目實施過程中所面對的不確定性事件，會對工程項目造成一定的損失，其風(fēng)險辨識和防控對工程項目的順利完工具有重要意義。項目風(fēng)險具有突發(fā)性、無形性、客觀性、多變性的特征，為了有效地控制和減少工程項目風(fēng)險，科學(xué)合理地風(fēng)險辨識是十分必要的。

2.1政治及社會風(fēng)險

國外項目很大程度上受到項目所在國的政治影響。如國家政治不穩(wěn)定甚至發(fā)生政權(quán)變動，則項目的執(zhí)行勢必會受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致項目延期甚至停工；社會風(fēng)險包括、生活習(xí)慣及不同文化間的文化沖突等，如有些國家的勞動者生產(chǎn)效率低下，宗教節(jié)日多等，這些因素都是對項目執(zhí)行期間潛在的風(fēng)險。

2.2自然環(huán)境風(fēng)險

自然環(huán)境風(fēng)險包括自然和氣候的突發(fā)性災(zāi)害和重大流行性傳染病災(zāi)害等。如有的國家一年內(nèi)有2個雨季，合計時長達(dá)4個月，雨季階段對工程材料的運輸和施工進(jìn)度造成很大的不利；有的國家全年高溫，勞動效率較低；流行性傳染病也會造成勞動力減員，甚至產(chǎn)生恐慌情緒，影響項目部的整體計劃安排。

2.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險包括墊資風(fēng)險、匯率風(fēng)險、材料價格風(fēng)險、回款進(jìn)度風(fēng)險等。一般國外工程項目造價比較高，當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)巨額的資金，需要從我國銀行借貸。因工期原因，部分項目的借貸手續(xù)未辦理完畢就要開工建設(shè)，所以中標(biāo)企業(yè)需要墊資建設(shè)；國外項目存在外幣和人民幣的兌換問題，匯率的風(fēng)險是一直存在的，尤其是在人民幣升值的大環(huán)境下，項目周期越長匯率的風(fēng)險越大；國外項目的很多工程材料有可能在當(dāng)?shù)夭少?，也可能是國?nèi)采購再運輸?shù)巾椖克诘?。各地間的材料價格可能存在較大差異，同時項目執(zhí)行周期長，不同階段的材料也會存在價格波動；項目完成一定階段后要對已完工工程量進(jìn)行結(jié)算收款，但是有些項目的工程款結(jié)算流程復(fù)雜，簽字人員多，造成結(jié)算周期長，資金回收慢。

2.4稅務(wù)和法律風(fēng)險

不同國家的稅務(wù)政策和法律規(guī)定千差萬別，不了解相應(yīng)國家的這些相關(guān)政策法規(guī)會對項目實施造成很大的風(fēng)險和不利影響。在非洲國家要特別重視增值稅風(fēng)險，尤其是合同中注明免稅項目，即項目成本不包含增值稅，為了增強(qiáng)投標(biāo)競爭力，工程企業(yè)的投標(biāo)時一般不包含增值稅。但是在項目實際實施過程中，購買急需物資是很難取得免稅發(fā)票，造成成本增加。有些國家要求項目中標(biāo)單位必須在當(dāng)?shù)刈苑止荆凑债?dāng)?shù)胤衫U納相應(yīng)稅收，甚至要求將項目收入的一定百分比再投資到本國，造成工程結(jié)算款無法全部收回；法律風(fēng)險，各國對法律認(rèn)識的差異。部分國家明文規(guī)定，必須為當(dāng)?shù)毓蛦T提供所需的勞保用品和繳納社保，否則將可能面臨被及處罰的風(fēng)險。

2.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險，包括工程設(shè)計、設(shè)備制造及施工驗收標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。一般國外工程招標(biāo)文件要求采用歐美的設(shè)計及制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為確保中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)不得不接受采用歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的苛刻要求，這對我國工程單位來說是一個較大的困難。設(shè)計和制造單位要全面按照歐美的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，大量的計算書、圖紙、技術(shù)報告、技術(shù)說明需要報業(yè)主審批。審查周期長，難度大，如有變更需按業(yè)主要求進(jìn)行重新審批，對工程進(jìn)度影響較大。

2.6工期風(fēng)險

與國內(nèi)項目相比，雖然施工方法上一樣，但是影響工期的因素更多也更復(fù)雜，所以國外項目周期更長。當(dāng)?shù)夭牧显O(shè)備供應(yīng)不及時、勞動力短缺效率低、自然條件惡劣及施工組織不當(dāng)?shù)纫蛩囟紩a(chǎn)生工期延誤。根據(jù)合同規(guī)定項目延期會產(chǎn)生巨額罰款，并給企業(yè)信用帶來不良的影響。

2.7運輸及清關(guān)風(fēng)險

在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行項目執(zhí)行的企業(yè)，要從國內(nèi)進(jìn)口一批工程材料和設(shè)備。材料運輸要經(jīng)過海運而后轉(zhuǎn)陸運，運輸時間長，不確定因素多，實際運輸時間往往要大于計劃時間。如今年埃塞俄比亞東部大旱，吉普提港口因世界衛(wèi)生組織運送糧食被臨時征用，運輸車輛不足，其余船只被迫等待靠港，船期晚了1個半月左右。如海上遭遇颶風(fēng)等惡劣天氣損失會比較大，且對項目執(zhí)行造成困難；貨物清關(guān)也是很重要的環(huán)節(jié)。如果準(zhǔn)備手續(xù)不全可能會造成貨物到港后無法進(jìn)關(guān)，或者影響后續(xù)的設(shè)備轉(zhuǎn)場以及回國進(jìn)關(guān)的辦理，造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.8勞務(wù)風(fēng)險

國外項目涉及到大量的勞務(wù)輸出，需辦理勞工簽證。如果項目執(zhí)行時間長，則存在續(xù)簽問題；如果雇傭當(dāng)?shù)貑T工，必須符合當(dāng)?shù)氐膭趧臃?，有些國家法律對雇工的保護(hù)比較規(guī)范和完善，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)及勞動時間等都有詳細(xì)的規(guī)定。中國企業(yè)如因勞動糾紛被告上當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑤缀醵际菙≡V。

2.9安全風(fēng)險

國外項目的執(zhí)行周期長，安全問題更要重視。在當(dāng)下復(fù)雜多變的環(huán)境下，人身安全尤為重要，中外雇員間的局部爭斗可能會引起大范圍的沖突。更何況有些當(dāng)?shù)厝藷o業(yè)人員因嫉妒外國人而故意制造摩擦，如處理不慎則會造成嚴(yán)重的后果。

3國外項目風(fēng)險防控

針對以上分析出的項目風(fēng)險源，對各類風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出合理有效的風(fēng)險控制措施。風(fēng)險控制措施包括風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留。

3.1政治及社會風(fēng)險

政治及社會風(fēng)險，盡量選擇與中國有友好外交關(guān)系的國家和政治穩(wěn)定的國家投標(biāo)。在項目投標(biāo)前要對項目所在國的政治情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，是否有政治沖突，了解宗教、習(xí)俗、文化等有關(guān)信息。并做出是否參與投標(biāo)的判斷，做到風(fēng)險回避，同時可聯(lián)合當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)組成聯(lián)合體風(fēng)險共擔(dān)。

3.2自然環(huán)境風(fēng)險

對氣候條件等自然環(huán)境，工程企業(yè)要通過合理安排施工計劃。并采取合理的施工方案，減少惡劣自然環(huán)境對工程的影響，對流行疾病加強(qiáng)預(yù)防和緊急處理，最大限度地減少自然風(fēng)險帶來的損失。

3.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險墊資風(fēng)險

可通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移來控制，將墊資任務(wù)分解到各分包單位，做到風(fēng)險轉(zhuǎn)移；匯率風(fēng)險可通過選擇適當(dāng)?shù)慕Y(jié)算幣種，在投標(biāo)階段通過匯率的變化趨勢合理考慮匯率風(fēng)險，并利用衍生金融工具等方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移和規(guī)避；材料價格風(fēng)險可通過合理的招投標(biāo)或者分批采購等方式使風(fēng)險降到最低；回款進(jìn)度風(fēng)險，在合同簽訂階段就要考慮結(jié)算方式，減少簽字流程，明確在合同約定時間內(nèi)沒有給出明確意見應(yīng)視為同意支付工程款。

3.4稅務(wù)和法律風(fēng)險

了解項目所在國的稅收政策，做好商務(wù)運作。在合同談判階段明確工程是否符合有關(guān)的免稅政策，并明確可以免除的稅種及需要辦理免稅的手續(xù)。財務(wù)人員從合同管理等各個方面做好稅收管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，在遵章納稅的同時，盡可能合理降低稅額，保證利潤最大化。聘請熟悉稅法且能力強(qiáng)的當(dāng)?shù)貢嫀?，選用對企業(yè)有利的會計核算方式，做好企業(yè)各類稅務(wù)報表的編制和報審工作。了解國內(nèi)有關(guān)稅收政策，如出口設(shè)備的退稅政策，以及在國外已繳納的某些稅種在國內(nèi)是否有優(yōu)惠或減免政策。加強(qiáng)同中國駐當(dāng)?shù)厥桂^及經(jīng)參處、商會的聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)氐膭趧臃?，對?dāng)?shù)毓蛦T簽訂合法的勞動合同，減少勞動糾紛，同時加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣熬斓年P(guān)系，必要的時候?qū)で笳膸椭?/p>

3.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險

盡量說服業(yè)主采用中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如堅持采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，則需各參建單位盡快熟悉相關(guān)內(nèi)容。并收集工程所在國類似項目的資料，保證設(shè)計進(jìn)度滿足工程的總進(jìn)度要求。合同中明確要求技術(shù)圖紙和技術(shù)報告限期審批，并明確審批后的責(zé)任和后果，逾期未給出批復(fù)意見視為同意。在項目實施過程中盡量減少工程變更，減少對工期的影響，風(fēng)險自留。

3.6工期風(fēng)險

合理安排施工計劃，保證人員、機(jī)械、材料的及時供應(yīng)，對當(dāng)?shù)厝丝赡艹霈F(xiàn)阻攔施工的情況提前做好應(yīng)急預(yù)案。對項目實施過程中出現(xiàn)延期情況要及時進(jìn)行分析，找出原因，提出改進(jìn)措施，糾正偏差，做到風(fēng)險控制，保質(zhì)保量的完成項目。

3.7運輸及清關(guān)風(fēng)險

運輸環(huán)節(jié)在項目實施過程中是重要的一環(huán)，如因到貨延遲導(dǎo)致工期延誤的事在以往工程中比比皆是。運輸公司的選擇要特別慎重，選擇實力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的運輸公司擔(dān)任海運任務(wù)，并打好提前量，預(yù)防緊急情況發(fā)生，同時購買足額的保險，做到風(fēng)險轉(zhuǎn)移；對于免稅進(jìn)口貨物的清關(guān)，首先清關(guān)資料要裝箱單、提單和形式發(fā)票。進(jìn)口貨物的形式發(fā)票一般都是自己做的，它用來表明進(jìn)口貨物的貨值大小，但是如果海關(guān)部門認(rèn)為所報價值不合理，則有權(quán)重新核定貨物價值。

3.8勞務(wù)風(fēng)險

根據(jù)項目實際情況，合理規(guī)劃國內(nèi)外勞務(wù)人員數(shù)量，對于可以由當(dāng)?shù)毓と送瓿傻墓ぷ鲀H派遣管理人員即可，對于必須有中國技術(shù)工人才能完成的內(nèi)容，要挑選精兵強(qiáng)將用最少的人完成任務(wù)。對當(dāng)?shù)毓蛦T要簽訂符合當(dāng)?shù)胤傻膭趧雍贤∪蛦T檔案，在出現(xiàn)勞資糾紛時避免當(dāng)?shù)貑T工的無理要求與當(dāng)?shù)卣块T的處罰，保證項目安全及公司利益不受侵害。要及時繳納社保，避免超期繳納引起的處罰。

3.9安全風(fēng)險

有些國家和地區(qū)不太穩(wěn)定，企業(yè)在這些地區(qū)實施項目需要投入更多的措施加以保障，有效防范工地現(xiàn)場、駐地周邊的安全事故。建立危險應(yīng)急預(yù)案，了解和尊重當(dāng)?shù)鼐用衽c風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害工程項目與所在地的利害關(guān)系，確保工程項目的人身安全。

4結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮給我國企業(yè)直面參與國外工程提供了很好的機(jī)遇，與此同時激烈的國際競爭也給我們帶來嚴(yán)峻的考驗，作為國外工程項目的實際參與者，我們更要清醒地認(rèn)識到項目中的各類風(fēng)險，應(yīng)該正確面對風(fēng)險，并采取切實可行的風(fēng)險防控措施，這將是國外項目得以順利執(zhí)行的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊志軍.國外輸變電工程總承包管理淺析[J].人民長江2014,(3):74-78.

[2]羅述康.淺析國際工程項目管理的難點及對策[J].項目管理技術(shù)2010,(5):90-92.

[3]雷軍輝.國外EPC總承包工程項目管理的探討[J].廣東輸電與變電技術(shù)2009,(5):52-55.

篇10

重大危險源監(jiān)管的實施

根據(jù)《重大事故危險控制條例》，英國負(fù)責(zé)重大危險源監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有英國健康安全執(zhí)行局、環(huán)境保護(hù)部及地方政府。依據(jù)危險性和數(shù)量，《重大事故危險控制條例》將重大危險源分為高危和低危兩個等級；并將設(shè)施分為低危險性和高危險性兩類。

危險物質(zhì)的品種和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

《重大事故危險控制條例》附錄1的第2部分，對氨、氯、氫氣、甲醇、光氣等30種化學(xué)品及其衍生物列出了低限值和高限值，其中部分品種與我國GB18218-2009《危險化學(xué)品重大危險源辨識》比較如表1所示。

對未列出的化學(xué)品，《重大事故危險控制條例》附錄1的第3部分，根據(jù)其毒性、物理危險性、環(huán)境危害性給出了低限值和高限值。《重大事故危險控制條例》附錄1的第2部分，還提出了對多個品種限量標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。

重大危險源安全責(zé)任的主體

《重大事故危險控制條例》體現(xiàn)了“誰制造風(fēng)險，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)是責(zé)任主體，凡是被列入高、低危險性設(shè)施的企業(yè)，必須落實《重大事故危險控制條例》的各項要求，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括：編制重大事故預(yù)防策略文件，開展定期評估審查；及時向主管部門通報企業(yè)危險物質(zhì)的數(shù)量等信息；企業(yè)更改設(shè)施或設(shè)施中的裝置、工藝或者危險物質(zhì)性質(zhì)、數(shù)量時，應(yīng)在變更前進(jìn)行審查，必要時形成安全報告，通報主管部門；對事故情況及相關(guān)信息進(jìn)行通報。

依據(jù)《重大事故危險控制條例》，英國高危險性設(shè)施除符合上述4項要求外，還需承擔(dān)更多責(zé)任：一是安全報告。在新設(shè)施建設(shè)、投產(chǎn)前，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門提交安全報告，經(jīng)審查同意后方可開工。安全報告至少每5年更新一次，應(yīng)包括設(shè)施所處的環(huán)境；裝置情況；風(fēng)險辨識及最嚴(yán)重事故情況；事故防范措施等內(nèi)容。二是應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)必須在設(shè)施運行前，通過與設(shè)施工作人員、行政機(jī)構(gòu)、應(yīng)急和衛(wèi)生主管部門協(xié)商，編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；同時應(yīng)咨詢地方主管部門，并向其提供必要的信息，便于其編制場外應(yīng)急預(yù)案。三是向公眾提供足夠、及時的應(yīng)急、警告信息，包括企業(yè)基本情況。

對高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管

英國《重大事故危險控制條例》把管理重大危險源風(fēng)險的法律責(zé)任移交給企業(yè)，政府部門則集中精力，對高風(fēng)險設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

英國健康安全執(zhí)行局的責(zé)任為：審查企業(yè)提交的安全報告和通報；建立檢查方案，對高危險性設(shè)施每一年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，并編制檢查報告；指導(dǎo)地方政府編制場外應(yīng)急預(yù)案。

地方政府的責(zé)任為：場外應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、修訂和演練，向公眾有關(guān)企業(yè)的安全信息。

新建化工企業(yè)安全審查嚴(yán)格

在英國，新建化工企業(yè)尤其是涉及高、低危險性設(shè)施的危險化學(xué)品建設(shè)項目，準(zhǔn)入門檻很高。根據(jù)《重大事故危險控制條例》，新建危險化學(xué)品建設(shè)項目從選址規(guī)劃開始，建設(shè)單位必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全、環(huán)境評估和事故模擬，并將評估、模擬結(jié)果上報城市規(guī)劃部門審批。城市規(guī)劃部門在審批之前，要征求英國健康安全執(zhí)行局的意見，并結(jié)合英國健康安全執(zhí)行局出具的意見，綜合平衡各種情況后作出審批決定。從實際結(jié)果看，近年來英國幾乎沒有新建大型化工企業(yè)。

建立事故及險情報告、統(tǒng)計制度

根據(jù)《1974年職業(yè)健康安全法案》和《1995年報告?zhèn)『臀ｋU事故條例》（RIDDOR），英國建立了一套完善的事故報告程序。根據(jù)《報告?zhèn)『臀ｋU事故條例》，事故分為傷害、疾病和險情三類。對于重大事故，必須立即通過電話或網(wǎng)絡(luò)上報，并在15天內(nèi)提交文字報告；對于造成7天以上工時損失的事故，要在15天內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)提交報表；對于職業(yè)病和部分事故險情也需要網(wǎng)絡(luò)提交報表。

啟示與建議

確立企業(yè)自律、行業(yè)指導(dǎo)、政府監(jiān)管的頂層設(shè)計原則

從立法上，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)的責(zé)任。按照“誰制造風(fēng)險、誰負(fù)責(zé)”原則，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險管理的法律責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展風(fēng)險評估，確保生產(chǎn)過程的安全；國家負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全健康法規(guī)體系，明確政府部門、企業(yè)的職責(zé)；政府部門負(fù)責(zé)對企業(yè)職業(yè)安全健康法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。

英國企業(yè)的自律程度很高。如：羅賓遜兄弟化工公司成立于1869年，是一家殺蟲劑和醫(yī)藥中間體的化工生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)能定期向安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告企業(yè)情況；主動聘請第三方中介機(jī)構(gòu)評估安全隱患；建立包括過程安全管理、事件報告、風(fēng)險管控等安全管理體系。

加強(qiáng)危險化學(xué)品“兩重點一重大”安全監(jiān)管

英國職業(yè)安全健康監(jiān)管體現(xiàn)了分危險等級管理的思路，突出了重點品種、數(shù)量、重要危險設(shè)施，對重大事故予以重罰。對此，建議我國加強(qiáng)危險化學(xué)品“兩重點一重大”（安監(jiān)部門重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）安全監(jiān)管，形成具有適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段的?；繁O(jiān)管體系。

英國健康安全執(zhí)行局對低危險等級企業(yè)提交的安全報告進(jìn)行符合性審核，對重點企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全檢查，并對重點企業(yè)的安全報告開展收費審查；加大安全生產(chǎn)違法處罰的力度。對發(fā)生事故或嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，除了給予經(jīng)濟(jì)重罰外，還會明確犯罪情節(jié)，納入刑罰。

加強(qiáng)?；分卮笪ｋU源安全監(jiān)管

針對我國目前情況，建議加大《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對高風(fēng)險重大危險源監(jiān)管。對危險性大或者量特別大的重大危險源，實施更加嚴(yán)格的監(jiān)管；對監(jiān)控手段、安全評價報告、應(yīng)急預(yù)案提出更加嚴(yán)格的要求。同時，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展重大危險源評估分級，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

建議對照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，并吸收英國重大危險源管理經(jīng)驗，對GB18218-2009《危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。同時，建議我國制定《重大危險源安全監(jiān)督管理條例》，將所有行業(yè)領(lǐng)域重大危險源納入該條例的范疇，特別應(yīng)明確將城市新建重大危險源安全規(guī)劃的內(nèi)容，納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃審批。

在企業(yè)全面推行風(fēng)險辨識機(jī)制

利用企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)將識別風(fēng)險、評價風(fēng)險、制定風(fēng)險控制措施，貫穿到整個企業(yè)日常運行管理制度中去，并作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。英國羅賓遜兄弟化工公司，將風(fēng)險辨識意識體現(xiàn)在作業(yè)過程中的每一個環(huán)節(jié)，公司在作業(yè)前，均會進(jìn)行風(fēng)險辨識，明確各項風(fēng)險，制定控制方案，確定參與人員的崗位職責(zé)。

加強(qiáng)我國安全監(jiān)管隊伍的執(zhí)法專業(yè)水平建設(shè)

英國安全監(jiān)管人員，特別是英國健康安全執(zhí)行局的工作人員的專業(yè)素質(zhì)、運用科技手段的能力、專業(yè)支撐水平，要高于我國的相關(guān)工作人員。與英國相比，我國的安全監(jiān)管隊伍特別是?；钒脖O(jiān)力量和專業(yè)性明顯不足。因此，建議我國建立專業(yè)化的危化品安監(jiān)隊伍，提高專業(yè)準(zhǔn)入門檻，嘗試改革?；钒脖O(jiān)人事錄用、考核、管理機(jī)制，采用聘用制多途徑補(bǔ)充隊伍力量；加大專業(yè)培訓(xùn)力度，通過專業(yè)知識及技能培訓(xùn)、安全科技研發(fā)、建立各行業(yè)專家?guī)斓确绞?，使每位安監(jiān)人員都能掌握風(fēng)險管理等重要工具手段，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化安監(jiān)隊伍。

發(fā)揮安全協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用

建議制定安全評價機(jī)構(gòu)的定期審查管理制度，加強(qiáng)對安全評價報告等內(nèi)容的抽檢、審核力度，杜絕技術(shù)含量低、模板化的報告，同時設(shè)立中介機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制。