導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇變更簽證管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、簽證原則

工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照工程量清單按圖施工，對(duì)圖紙缺陷、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)和隱蔽工程，確須辦理簽證或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確、程序到位的原則。

二、工程簽證范圍

1、用于工程建設(shè)非合同承包范圍（清單范圍）的項(xiàng)目，及應(yīng)公司要求代建代辦的零星工程費(fèi)用。

2、非乙方原因的設(shè)計(jì)變更造成已施工工程的返工材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。

3、因重大設(shè)計(jì)變更造成工程量增加。

4、因不可抗力因素造成的工程項(xiàng)目。

三、工程簽證內(nèi)容

1、事件的由來(lái)，包括時(shí)間、地點(diǎn)和事件的簡(jiǎn)要情況。

2、計(jì)量、計(jì)價(jià)的依據(jù)及金額（參考價(jià)）。

3、證明簽證事項(xiàng)的影像資料、測(cè)繪報(bào)告等圖文資料。

4、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位經(jīng)辦人簽字、單位印章。

四、簽證價(jià)款的計(jì)算方法

現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的價(jià)款按以下原則計(jì)價(jià)：

1、工程量清單中有適用的綜合單價(jià)，按已有的綜合單價(jià)確定；

2、工程量清單中類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；

3、招標(biāo)清單中沒(méi)有的增加項(xiàng)目，套定額計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)后，按中標(biāo)下浮系數(shù)下浮計(jì)算。

4、定額內(nèi)沒(méi)有項(xiàng)目，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。市場(chǎng)價(jià)不另下浮。

五、簽證程序

（一）一般程序

1、事前報(bào)告。經(jīng)施工單位提出事項(xiàng)申請(qǐng)和工程預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位代表報(bào)分管項(xiàng)目副經(jīng)理審核、投資經(jīng)營(yíng)部審核預(yù)算，公司主要負(fù)責(zé)人同意后，組織實(shí)施。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證。由施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位工程師、現(xiàn)場(chǎng)代表、預(yù)算人員共同到現(xiàn)場(chǎng)簽證做好原始記錄。

3、公司會(huì)審。公司每月5日召開(kāi)一次工程簽證會(huì)審會(huì)，對(duì)上月發(fā)生的工程簽證單進(jìn)行會(huì)審，確認(rèn)簽證事件及價(jià)款。

4、審計(jì)審核。對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目和清單外新增項(xiàng)目，經(jīng)由施工單位提交預(yù)算、投資經(jīng)營(yíng)部審核后，送縣審計(jì)局審核確認(rèn)。

5、簽訂協(xié)議。對(duì)工程設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)增減較大的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。招標(biāo)清單中暫估價(jià)材料、設(shè)備的價(jià)格確認(rèn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，公司與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（二）特殊程序

對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的緊急任務(wù)，經(jīng)分管項(xiàng)目副經(jīng)理提出、公司主要負(fù)責(zé)人同意，可先行組織實(shí)施、后補(bǔ)辦簽證手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)督促施工單位在簽證事件完成的3日內(nèi)按一般程序辦理簽證手續(xù)。逾期不辦。

六、工作要求

1、現(xiàn)場(chǎng)代表、預(yù)算人員和監(jiān)理單位辦理簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證一事一簽，不得分解簽證，嚴(yán)禁回憶簽證。隱蔽工程施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)代表實(shí)行24小時(shí)值班制，如實(shí)做好記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽證。

3、所有簽證事項(xiàng)由施工單位據(jù)實(shí)做好影像資料的收集和提供，應(yīng)有圖文資料而沒(méi)有的，不可辦理簽證。

4、現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)按工程項(xiàng)目建立現(xiàn)場(chǎng)簽證臺(tái)帳，并歸檔保存。

篇2

關(guān)鍵詞：承包方；工程簽證；簽證管理

1 前言

建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了其施工過(guò)程的復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，這也決定了合同當(dāng)事人之間發(fā)生索賠事件不可避免。無(wú)論是承包方，還是業(yè)主都應(yīng)提高對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)，特別是作為承包方，索賠工作的好壞直接關(guān)系到預(yù)期利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益的取得。由此，熟悉、掌握并廣泛采用這一建筑行業(yè)的法律制度，加強(qiáng)簽證管理，注重索賠維權(quán)是維護(hù)承包方的合法權(quán)益及建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。

2規(guī)范簽證管理的必要性和緊迫性

2.1變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項(xiàng)權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場(chǎng)資料完整、全面，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認(rèn)。根據(jù)工程合同適用我國(guó)《民法通則》“誰(shuí)主張，誰(shuí)據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。

2.2項(xiàng)目管理實(shí)際情況的需要

目前，由于基本建設(shè)市場(chǎng)規(guī)?？涨扒页邪俗陨硎┕べY源的有限性，承包人的項(xiàng)目管理模式越來(lái)越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項(xiàng)目的施工通過(guò)與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實(shí)施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對(duì)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因?yàn)樽兏髻r工作開(kāi)展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項(xiàng)目不能得到及時(shí)處理而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況惡化，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而合同最終的履約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將由承包人承擔(dān)。

3簽證管理必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合

3.1牢固樹(shù)立變更索賠意識(shí)，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

參與合同項(xiàng)目履行的所有管理人員必須牢固樹(shù)立變更索賠意識(shí)，特別是工程技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、合同商務(wù)人員更應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻念好“變更索賠的經(jīng)”，不僅是念在嘴上，而且要落實(shí)在日常的項(xiàng)目管理實(shí)際業(yè)務(wù)中，自覺(jué)地把日常工作與變更索賠聯(lián)系起來(lái)。特別是技術(shù)人員，在編制提交給監(jiān)理工程師、發(fā)包人的技術(shù)方案、技術(shù)措施時(shí)，要注意合同（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件）規(guī)定的條件與實(shí)際編制時(shí)的邊界條件變化，尤其對(duì)因非承包人自身原因?qū)е碌倪吔鐥l件變化，在發(fā)現(xiàn)這種情況后，要及時(shí)與合同商務(wù)人員溝通，在滿足技術(shù)要求的前提下，兼顧后期合同商務(wù)問(wèn)題的處理，在提交的技術(shù)方案或施工措施中對(duì)變化的情況進(jìn)行比較詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)變化后增加的技術(shù)手段、施工措施、施工資源進(jìn)行全面的申報(bào)，必要時(shí)需附上工程量計(jì)算書(shū)和布置圖，提交給監(jiān)理工程師、發(fā)包人審批，為后期變更索賠的簽證和商務(wù)問(wèn)題處理打下基礎(chǔ)和鋪墊。

合同商務(wù)人員也要及時(shí)跟蹤方案審批和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)變更索賠的潛在機(jī)會(huì)，及時(shí)提出變更索賠，及時(shí)收集資料，為成功進(jìn)行變更索賠打下基礎(chǔ)，避免在施工實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)的到工程明顯虧損或成本矛盾十分突出時(shí)才意識(shí)到變更索賠的情況出現(xiàn)，而這時(shí)往往已錯(cuò)過(guò)基礎(chǔ)資料收集的有利時(shí)機(jī)，使變更索賠處理十分被動(dòng)，很難得到合理的、應(yīng)得的補(bǔ)償。

3.2加強(qiáng)與工程技術(shù)人員的溝通，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無(wú)縫銜接

合同商務(wù)人員要注意加強(qiáng)與工程技術(shù)人員的溝通，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無(wú)縫銜接。這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易，做到很難，但為了實(shí)現(xiàn)高效的合同管理，必須向這一方向努力。合同商務(wù)人員在項(xiàng)目開(kāi)始之初，就將合同商務(wù)方面應(yīng)注意的邊界條件及有關(guān)事項(xiàng)整理成表格資料，發(fā)送工程技術(shù)人員供其學(xué)習(xí)參考，技術(shù)人員將項(xiàng)目的技術(shù)邊界條件整理后提供給合同商務(wù)人員學(xué)習(xí)參考，開(kāi)展互相交流交底討論，在日常管理中加強(qiáng)信息交流和溝通，采用文函傳閱方式，做到工程技術(shù)資料的共享。尤其是遇到項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際條件或情況與合同規(guī)定情況不一致或不吻合時(shí)，更要集中討論研究，看是否存在變更索賠機(jī)會(huì)，提醒有關(guān)人員及時(shí)簽證。絕不能互不溝通，信息中斷，事后補(bǔ)簽資料，一方面監(jiān)理工程師一般不予補(bǔ)簽，另一方面補(bǔ)簽費(fèi)盡周折，其可信度將受到質(zhì)疑。

4建立簽證管理制度，規(guī)范簽證管理

4.1完善資料信息的收集管理，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持

實(shí)現(xiàn)變更索賠的成功辦理并獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是以承包人提供的基礎(chǔ)證據(jù)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完備為前提的。通行的合同條款規(guī)定：對(duì)承包人錯(cuò)過(guò)索賠時(shí)效和提供證據(jù)資料不完備的，發(fā)包人只負(fù)責(zé)補(bǔ)償有資料支持的部分，對(duì)于沒(méi)有資料支持的費(fèi)用則由承包人自行承擔(dān)，而對(duì)提供的資料要求也極為嚴(yán)格，承包商稍有失誤，就可能失去索賠機(jī)會(huì)或承擔(dān)部分損失，所以，任何承包人都必須加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、信息的收集管理，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠機(jī)會(huì)或線索，有目的、有針對(duì)性的收集資料，使資料收集做到有的放矢，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持。

承包人內(nèi)部的施工基本資料管理應(yīng)規(guī)范系統(tǒng)，包括工程結(jié)算表、工程量簽證表、質(zhì)量驗(yàn)收表、生產(chǎn)進(jìn)度記錄、人材機(jī)配置記錄、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、人力資源進(jìn)出場(chǎng)情況、各類物資材料的采購(gòu)記錄等。這類資料要規(guī)范填寫(xiě)具體內(nèi)容、范圍、明細(xì)程度、準(zhǔn)確度、表格式樣，可以結(jié)合施工需要制定統(tǒng)一的表格，按照企業(yè)管理規(guī)定定期收集存檔備查。這類資料一方面可以提供發(fā)現(xiàn)變更索賠事件的機(jī)會(huì)，另一方面亦為日后可能發(fā)生的變更索賠處理提供基礎(chǔ)證據(jù)。

尤其是對(duì)于有針對(duì)性的變更索賠現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，更要規(guī)范管理，這是支持變更索賠的直接證據(jù)資料。合同條款一般都規(guī)定變更索賠的現(xiàn)場(chǎng)資料必須由監(jiān)理工程師簽認(rèn)，而且監(jiān)理工程師簽認(rèn)的資料必須完備、準(zhǔn)確，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署有效。所以，承包人必須注重現(xiàn)場(chǎng)簽證資料的收集管理，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)變更索賠事件的事件起因、責(zé)任、迄止時(shí)間、地點(diǎn)、處理的措施及過(guò)程、投入人材機(jī)等資源的消耗數(shù)量及標(biāo)稱規(guī)格等進(jìn)行簽證。這些簽證既要反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又必須符合合同規(guī)定，滿足監(jiān)理工程師、發(fā)包人的要求。因此，承包人必須高度重視具體事件的簽證管理。

4.2建立完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，為現(xiàn)場(chǎng)簽證工作提供制度保證

（1）結(jié)合合同項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，制訂切合實(shí)際、行之有效的變更索賠相關(guān)制度，如《變更索賠管理辦法》、《變更索賠簽證管理細(xì)則》、《變更索賠簽證獎(jiǎng)懲辦法》等。通過(guò)制度，明確項(xiàng)目部職能部門(mén)、作業(yè)單位的簽證職責(zé)、簽證工作流程、簽證的格式及內(nèi)容要求，用制度規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，更好的開(kāi)展變更索賠工作。結(jié)合引起變更索賠事件的因素，分類制訂現(xiàn)場(chǎng)簽證的具體要求，規(guī)范簽證表格式樣、簽證注意事項(xiàng)、內(nèi)容范圍、時(shí)間要求（簽證表格格式及認(rèn)證人要求滿足監(jiān)理、發(fā)包人簽字管理權(quán)限規(guī)定）。

對(duì)簽證管理制度的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，以達(dá)到反饋整改和提高的目的，同時(shí)對(duì)簽證做的好的單位和個(gè)人要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)因簽證工作失誤造成變更索賠處理效果不佳的單位和個(gè)人要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）建立合同變更領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組制度，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、管理職能部門(mén)、作業(yè)單位負(fù)責(zé)人要從觀念上重視和支持變更索賠簽證工作，明確日常工作組協(xié)調(diào)機(jī)制，以合同管理部門(mén)為主，由相關(guān)工程技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理人員共同組成簽證管理工作組，明確責(zé)任人和工作人員，共同協(xié)調(diào)做好簽證工作。合同商務(wù)人員要精研合同內(nèi)容和項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)送的各種設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理和業(yè)主會(huì)議紀(jì)要資料，比較現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化，發(fā)現(xiàn)非承包人自身原因的工作內(nèi)容增加或費(fèi)用增加的情況，及時(shí)提醒和指導(dǎo)作業(yè)隊(duì)伍及時(shí)簽證或向監(jiān)理提出簽證申請(qǐng)，重要事項(xiàng)可以采取工作聯(lián)系單制度。

（3）建立簽證建檔匯總制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更索賠事項(xiàng)建立利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立的處理跟蹤臺(tái)帳，記錄事件發(fā)生的原因、事實(shí)、持續(xù)時(shí)間、資源投入、簽證完成情況、費(fèi)用申報(bào)、責(zé)任人等。定期組織簽證工作協(xié)調(diào)會(huì)，督促檢查簽證工作的完成情況、梳理遇到的困難和問(wèn)題，既使監(jiān)理工程師因?yàn)槠渌虿豢线M(jìn)行簽證單簽字，也要通過(guò)正式發(fā)文途徑將有關(guān)資料報(bào)送給監(jiān)理工程師，以便事后備查或備忘。

（4）對(duì)于涉及金額大、影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大變更索賠項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行事前專題會(huì)商制度。由合同管理部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)（施工調(diào)度部、技術(shù)部、機(jī)電部等）及具體施工單位，結(jié)合事件特點(diǎn)和合同管理的要求，提前策劃變更索賠的簽證工作，少走彎路，使簽證工作更好地服務(wù)于后期變更索賠的處理，這樣做既能維護(hù)承包人的合法權(quán)益，又能滿足監(jiān)理、業(yè)主規(guī)范管理的需要。

5對(duì)簽證管理工作的體會(huì)

5.1強(qiáng)化簽證是變更索賠工作基礎(chǔ)的觀念

要樹(shù)立不是單純?yōu)楹炞C而簽證的觀念。簽證是實(shí)現(xiàn)成功變更索賠目標(biāo)的基礎(chǔ)，是為規(guī)范合同管理服務(wù)，滿足監(jiān)理、發(fā)包人合同管理要求而實(shí)施的，不能一味強(qiáng)調(diào)簽證而給監(jiān)理、發(fā)包人造成反感或厭煩的負(fù)面影響，要從具體工作技巧上、心理上展開(kāi)工作，使監(jiān)理、發(fā)包人能夠理解和接受。對(duì)于因?yàn)闇贤ɡ斫馍系姆制缍鴷簳r(shí)不能接受的簽證，承包人可以采用隱含于技術(shù)方案或措施的方式體現(xiàn)，畢竟會(huì)留下具體申報(bào)的基礎(chǔ)證據(jù)，不能因?yàn)槟承r(shí)候的拒絕就放棄簽證。在合同實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，很多變更索賠問(wèn)題起初各方都因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的問(wèn)題很難達(dá)成一致意見(jiàn)，但往往在合同執(zhí)行后期、認(rèn)識(shí)達(dá)成一致時(shí)，反而缺少基礎(chǔ)資料支撐，使雙方都陷入兩難境地。所以，簽證要結(jié)合變更索賠工作的實(shí)際情況統(tǒng)籌開(kāi)展，不能故此失彼。

5.2簽證工作要重視與監(jiān)理、發(fā)包人交流溝通

工程現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理是規(guī)范變更索賠管理服務(wù)，既要維護(hù)承包人自身的權(quán)益，又要滿足監(jiān)理、發(fā)包人規(guī)范合同管理的要求，因此也要符合監(jiān)理、發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理的需要。往往不同的項(xiàng)目業(yè)主有不同的管理風(fēng)格和習(xí)慣做法，所以要提前了解監(jiān)理、業(yè)主的基本意見(jiàn)和思路。對(duì)發(fā)生的潛在變更索賠事件做初步評(píng)估，視情況及時(shí)向監(jiān)理、發(fā)包人通報(bào)。對(duì)于重大變更索賠事件，承包人在進(jìn)行內(nèi)部簽證策劃的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)與監(jiān)理、發(fā)包人進(jìn)行溝通，取得其理解，這一點(diǎn)對(duì)后期變更索賠處理具有重要意義，應(yīng)盡可能選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)邀請(qǐng)監(jiān)理、發(fā)包人的合同管理人員到現(xiàn)場(chǎng)了解和體會(huì)實(shí)際情況，將會(huì)明顯增加他們對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度，同時(shí)也為后期商務(wù)問(wèn)題的順利奠定基礎(chǔ)。

5.3注重簽證申報(bào)資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性

簽證資料作為合同變更索賠處理的基礎(chǔ)資料，要與變更索賠報(bào)告共同提交并存檔，接受監(jiān)理、發(fā)包人的審核，并且將接受后期項(xiàng)目的內(nèi)外部審計(jì)，因此，必須注意其簽證資料的相互關(guān)聯(lián)、引證，做到真實(shí)、可靠、邏輯性強(qiáng)，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。不能因?yàn)閭€(gè)別的疏忽和差錯(cuò)而導(dǎo)致監(jiān)理、發(fā)包人對(duì)整個(gè)簽證資料的否定或懷疑，最終受損失的是承包人自己。要樹(shù)立簽證工作是為承包人自身服務(wù)，也是為監(jiān)理、發(fā)包人服務(wù)的觀念。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)工程簽證管理是保障承包人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。為此，作為承包方只有依據(jù)合同，加強(qiáng)自身管理，實(shí)事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，才能實(shí)現(xiàn)變更索賠的公平合理解決，維護(hù)承包人自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.1工程合同的特殊性決定了合同管理的重要性

建設(shè)工程合同是一個(gè)很特殊的合同。目前，在合同簽訂的過(guò)程中對(duì)于當(dāng)事人的意向關(guān)注度越來(lái)越高，也正是因?yàn)檫@一原因?qū)е潞贤碾S意性越來(lái)越大。但是國(guó)家對(duì)于建筑工程施工合同簽訂過(guò)程的管理并沒(méi)有絲毫的放松，反而對(duì)合同簽訂過(guò)程的計(jì)劃性和程序性更為重視，提高了對(duì)合同的主體資格要求，并對(duì)合同的復(fù)雜性進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。所以必須要有完整的合同管理方案來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的合同，而這也恰恰體現(xiàn)了合同管理的重要性。

1.2工程合同的內(nèi)容結(jié)構(gòu)決定了合同管理的必要性

建設(shè)工程合同管理貫穿于工程勘驗(yàn)、設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)的全過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。建設(shè)工程合同作為建設(shè)工程施工的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保障的作用，任何一個(gè)方面的疏漏都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效益的重大損失，所以進(jìn)行合同管理是非常必要的。

1.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的發(fā)展決定了企業(yè)對(duì)合同管理的迫切需要

建設(shè)工程合同管理必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行，在合同簽訂的過(guò)程中必須依法辦事，也必須依法來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些建設(shè)工程公司因?yàn)楹鲆晫?duì)建設(shè)工程合同的管理而喪失市場(chǎng)，導(dǎo)致利益受損，經(jīng)營(yíng)走入困境。

2、做好合同項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析工作

要同步收集施工現(xiàn)場(chǎng)第一手資料數(shù)據(jù)，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際施工進(jìn)展情況編制監(jiān)理月報(bào)。對(duì)合同項(xiàng)目已完和擬完工程量、投資額與投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行比較分析，并及時(shí)反饋給總監(jiān)理工程師。再由總監(jiān)理工程師對(duì)合同變更進(jìn)行評(píng)價(jià)，報(bào)告建設(shè)單位并提出建議。如果評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響到合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)監(jiān)理工作聯(lián)系單或監(jiān)理報(bào)告單，以書(shū)面文字方式向建設(shè)單位提出建議。監(jiān)理部制作了投資控制統(tǒng)計(jì)分析表格（按周、月進(jìn)行控制），包括合同內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表、合同變更統(tǒng)計(jì)表、合同新增項(xiàng)目管理統(tǒng)計(jì)分析表、現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證統(tǒng)計(jì)表（作為合同新增項(xiàng)目管理統(tǒng)計(jì)分析表的附表）。合同內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表包含的項(xiàng)目有：合同編號(hào)、項(xiàng)目名稱、合同工程量、合同單價(jià)、合同價(jià)款、已完工程量、已完合同價(jià)款、完成合同價(jià)款比例、是否超出合同、是否可能超出合同工程量、原因分析。合同變更統(tǒng)計(jì)表包含的項(xiàng)目有：合同編號(hào)、項(xiàng)目名稱、合同工程量、合同單價(jià)、合同價(jià)款、變更項(xiàng)目名稱、變更后項(xiàng)目工程量、變更后項(xiàng)目?jī)r(jià)款、超出或減少合同額、原因分析。合同新增項(xiàng)目管理統(tǒng)計(jì)分析表包含的項(xiàng)目有：編號(hào)、新增項(xiàng)目名稱、新增項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目單價(jià)、新增項(xiàng)目?jī)r(jià)款、超出合同額、累計(jì)超出合同額、原因分析?，F(xiàn)場(chǎng)工程量簽證統(tǒng)計(jì)表包含的項(xiàng)目有：簽證編號(hào)、簽證項(xiàng)目、合同本身約定的合同范圍之外的、簽證依據(jù)、簽證工程量、計(jì)算依據(jù)、估算簽證額、累計(jì)估算簽證額。

3、工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容

3.1建立健全合同管理體系及管理制度，建立合同管理檔案

包括建立項(xiàng)目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、歸檔制度，每一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有專門(mén)的管理部門(mén)，將這些合同分類存放，在收取和發(fā)放合同文件時(shí)，應(yīng)由負(fù)責(zé)人對(duì)其備案，負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人簽字蓋章確認(rèn)。

3.2提高合同管理人員的法律意識(shí)

在簽訂工程合同時(shí)，有的承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，往往沒(méi)有仔細(xì)地研讀合同條款就草率簽訂，導(dǎo)致自己在合同履行過(guò)程中處于不利地位。所以承包商必須要有較高的法律意識(shí)，在合同的簽訂過(guò)程中要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡量避免合同問(wèn)題帶來(lái)的糾紛，確保合同能夠全面履行。

3.3項(xiàng)目中的合同管理

在項(xiàng)目前期，要認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。在合同簽訂時(shí)雙方要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，本著誠(chéng)信的原則擬定合同條款，做到合同的合法、公正、公平和有效。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況，及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜，對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括工程合同份數(shù)、造價(jià)、變更次數(shù)及原因等。

3.4項(xiàng)目后的合同管理

項(xiàng)目后的合同管理即索賠管理。工程合同實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)遇到索賠問(wèn)題，因此要建立工程索賠管理制度。承包商應(yīng)使用有效、科學(xué)的合同管理策略，結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，始終以工程合同為依據(jù)，認(rèn)真分析和研究各項(xiàng)合同條款，充分考慮各方面的不利因素及施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，尋找索賠證據(jù)，最終分析合同索賠的可能性和合理性，繼而進(jìn)行索賠。

4、結(jié)語(yǔ)

篇4

1.1建立完善的造價(jià)管理制度，規(guī)范造價(jià)管理工作出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格控制輸變電工程造價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列管理制度，形成推動(dòng)造價(jià)管理工作的制度基礎(chǔ)和保障。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范35kV及以上輸電線路基礎(chǔ)土石方工程量計(jì)算工作的通知》等具體工作要求，規(guī)范控制工程造價(jià)。

1.2加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)評(píng)審工作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)評(píng)審集中管理利用三級(jí)電子化評(píng)審平臺(tái)，落實(shí)設(shè)計(jì)評(píng)審平臺(tái)系統(tǒng)在過(guò)程造價(jià)管控的深化應(yīng)用，覆蓋基建工程管控的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)可研、初步設(shè)計(jì)、工程結(jié)算等電子化評(píng)審，提高評(píng)審效率。建立覆蓋35kV及以上電壓等級(jí)輸變電標(biāo)準(zhǔn)化成果體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一評(píng)審流程、統(tǒng)一評(píng)審原則、統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了設(shè)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化。規(guī)范和落實(shí)設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度要求，提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。推廣和深化應(yīng)用典型方案，統(tǒng)一110kV及以上輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，形成施工圖深度的變電站、輸電線路通用設(shè)計(jì)方案。

1.3深化造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管理，建立結(jié)算監(jiān)督集中管理機(jī)制規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理中工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證流程。規(guī)范結(jié)算審核要求，采用橫道圖細(xì)化了各單位結(jié)算節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求，明確了各單位結(jié)算審核需提供的清單數(shù)據(jù)，為結(jié)算審核提供基本保證。加強(qiáng)結(jié)算審核協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)核查，每月召開(kāi)一至兩次專題結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位等，確保結(jié)算審核的順利推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于工程量、線路地質(zhì)等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，組織各有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查確認(rèn)，確?？⒐そY(jié)算做到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”。對(duì)初步審核后造價(jià)(未與施工單位核對(duì)前)、與施工單位初步核對(duì)后造價(jià)(未經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)前)、最終審定造價(jià)三個(gè)階段進(jìn)行對(duì)比分析原因說(shuō)清楚，統(tǒng)籌確保結(jié)算審核質(zhì)量。

1.4深入推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本，有效控制工程造價(jià)全面推行工程標(biāo)準(zhǔn)成本，將工程標(biāo)準(zhǔn)成本管理作為公司內(nèi)部工程成本預(yù)測(cè)、分析、控制和評(píng)價(jià)的重要措施，強(qiáng)化工程成本管控。開(kāi)展跨專業(yè)協(xié)調(diào)，依托基建標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算系統(tǒng)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施及工程決算階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)控目標(biāo)的科學(xué)確定，并以此目標(biāo)作為工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行，降低工程造價(jià)。加強(qiáng)基建工程其它費(fèi)用管理，細(xì)化費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范費(fèi)用管理流程，統(tǒng)一基建與生產(chǎn)費(fèi)用管理，加強(qiáng)基建工程其它費(fèi)用的預(yù)算管控、會(huì)計(jì)核算和資金支付管理，切實(shí)提高工程項(xiàng)目資金使用效率。

1.5抓好造價(jià)管控源頭，全面推廣工程承包商激勵(lì)約束機(jī)制堅(jiān)持抓住設(shè)計(jì)龍頭，以輸變電工程設(shè)計(jì)競(jìng)賽和設(shè)計(jì)流動(dòng)紅旗評(píng)比為抓手，通過(guò)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)，激發(fā)工程設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)方向?yàn)橐I(lǐng)，全面提高公司輸變電工程的設(shè)計(jì)水平，從源頭抓好造價(jià)管控。對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和效果進(jìn)行全過(guò)程考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)工程各建設(shè)單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的能動(dòng)性和積極性，為控制和降低工程造價(jià)創(chuàng)造有利的條件。

1.6堅(jiān)持合理工期，嚴(yán)格控制趕工費(fèi)用遵循“均衡有序開(kāi)工投產(chǎn)”和“合理工期”原則，保證合理施工進(jìn)度和費(fèi)用。源頭上，各建設(shè)單位遵循均衡有序的原則編制電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并充分考慮項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、施工難度、停電安排等因素，安排項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)時(shí)間和各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)剛性考核，保證合理工期，有效控制了趕工費(fèi)用。

2工作建議

2.1進(jìn)一步完善技經(jīng)管理制度體系認(rèn)真梳理技經(jīng)工作內(nèi)容要求，進(jìn)一步修編和整合公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法和結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理激勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則等管理制度，以規(guī)范和加強(qiáng)技經(jīng)管理流程；建立健全配電網(wǎng)工程技經(jīng)管理制度和管理實(shí)施細(xì)則。

2.2加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管控強(qiáng)化技經(jīng)人員參與工程建設(shè)過(guò)程造價(jià)管控，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)造價(jià)管控。嚴(yán)格工程建設(shè)各個(gè)階段的工程量管理，全面開(kāi)展設(shè)計(jì)階段工程量文件、施工階段工程量文件、竣工階段工程量文件評(píng)審和管理工作。同時(shí)要充分發(fā)揮監(jiān)理的投資控制作用，配合業(yè)主項(xiàng)目部做好現(xiàn)場(chǎng)分部分項(xiàng)工程工程量確認(rèn)工作，提高造價(jià)過(guò)程控制能力和工程結(jié)算工作質(zhì)量、效率。

2.3規(guī)范設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用變更管理嚴(yán)格執(zhí)行工程投資預(yù)算，積極推行分部結(jié)算，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用簽證管理，嚴(yán)格變更審批流程，落實(shí)管理責(zé)任，提高造價(jià)管理精細(xì)化水平。應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量制度，每月開(kāi)展結(jié)算工程現(xiàn)場(chǎng)工程量抽查核實(shí)工作，促進(jìn)工程結(jié)算質(zhì)量提升。要按實(shí)、實(shí)時(shí)、限時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用簽證手續(xù)，杜絕“回憶式”簽證，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和流程履行審批手續(xù)的設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用變更，不得納入工程結(jié)算作為常態(tài)化管理。

篇5

關(guān)鍵詞：代建制；代建單位；造價(jià)；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）01-0023-2

1.引言

通常而言，代建制是指政府或者建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位或代建人），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建人按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

2.項(xiàng)目代建制的運(yùn)作分析

采用項(xiàng)目法人加代建單位的形式，由建設(shè)單位即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，負(fù)責(zé)做好資金籌措和造價(jià)控制的基礎(chǔ)工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負(fù)責(zé)：協(xié)助編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批、初步設(shè)計(jì)及與項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報(bào)批，辦理施工許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)，工程相關(guān)合同的洽談和簽訂工作，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理，組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，審核簽證工程進(jìn)度報(bào)表及進(jìn)度撥款意見(jiàn)，按進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃并按月上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況，編制工程決算并負(fù)責(zé)工程竣工和相關(guān)資料的整理。代建前期的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究上．為項(xiàng)目決策提供重要依據(jù)，在設(shè)計(jì)階段充分統(tǒng)一使用單位意見(jiàn)，為后期項(xiàng)目順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)施階段從建設(shè)許可證等工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)開(kāi)始，該階段的工作重點(diǎn)在施工過(guò)程的監(jiān)督及建設(shè)資金的審核、批付上。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強(qiáng)；強(qiáng)化了建設(shè)單位的地位和作用，監(jiān)督作用強(qiáng)。

3.代建制下進(jìn)行合同造價(jià)控制的措施

3.1精心擬定設(shè)計(jì)合同，控制代建項(xiàng)目的造價(jià)

從項(xiàng)目前期起代建單位就應(yīng)全程參與，尤其是設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)合同條款的把握，合同條款的擬定是否全面、合理，直接影響到設(shè)計(jì)成果的好壞，進(jìn)而影響到工程施工進(jìn)度，最終影響項(xiàng)目的工程造價(jià)。在擬定代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同時(shí)，在保證雙方的權(quán)利、義務(wù)不受損，不影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，體現(xiàn)在造價(jià)管理與控制方面，建議：（1）強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)跟蹤服務(wù)條款。合同條款中要求設(shè)計(jì)單位明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“應(yīng)全過(guò)程服務(wù)，結(jié)構(gòu)封頂前每月至少到施工現(xiàn)場(chǎng)巡視一次，出現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)隨叫隨到”。從而盡可能地減少或避免損失，控制造價(jià)；（2）強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)約束條款。合同條款中要求“設(shè)計(jì)人各階段設(shè)計(jì)及預(yù)算不得突破估算總投資，如果突破，應(yīng)由設(shè)計(jì)人重新修改調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容。因此造成的設(shè)計(jì)返工、延誤設(shè)計(jì)交付工期的，按本合同相關(guān)條款扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如設(shè)計(jì)修改后仍然超出該控制指標(biāo)，按超出額的2%扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如果設(shè)計(jì)人拒絕調(diào)整的，經(jīng)發(fā)包方優(yōu)化后節(jié)約該部分投資10%以上的，則該部分設(shè)計(jì)的咨詢費(fèi)、優(yōu)化設(shè)計(jì)費(fèi)從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣減”。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，由于施工現(xiàn)場(chǎng)特殊情況引起的一些設(shè)計(jì)變更，需要設(shè)計(jì)單位配合，做好造價(jià)評(píng)估對(duì)比，盡量避免或減少因設(shè)計(jì)變更而引起造價(jià)的提高。筆者目前正參與浦口新城道路工程項(xiàng)目，因道路沿線存在很多河塘或暗塘，必須進(jìn)行換填處理，設(shè)計(jì)單位當(dāng)時(shí)預(yù)估河塘淤泥深度與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相差較大，導(dǎo)致河塘處理這部分工程量增加較多，費(fèi)用也大幅上升，因此設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)不明情況而導(dǎo)致的變更，要嚴(yán)格把關(guān)，才能避免因變更引起的造價(jià)大幅提高。

3.2建立健全嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度

項(xiàng)目實(shí)施代建制的主要目的是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度進(jìn)行全過(guò)程管理?？刂乒こ淘靸r(jià)，是代建單位非常重要的任務(wù)。在代建合同條款中一般都有約定工程造價(jià)審核的條款，如審計(jì)單位結(jié)算核減超過(guò)送審額的10%，建設(shè)單位就會(huì)扣減代建單位部分的管理費(fèi)。因此代建單位平時(shí)在工程計(jì)量中就要與建設(shè)單位一起制定一套嚴(yán)格的造價(jià)管理制度，如果工程造價(jià)管理制度不嚴(yán)格，不僅會(huì)給工程結(jié)算時(shí)帶來(lái)很多麻煩，還可能給施工單位造成可乘之機(jī)，對(duì)手續(xù)不完備、資料不齊全或與現(xiàn)場(chǎng)不符的堅(jiān)決不予確認(rèn)和計(jì)量，避免造成政府建設(shè)資金的浪費(fèi)。

因此代建單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中為了杜絕這些不規(guī)范行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理，變更、簽證制度、工程計(jì)量制度都是保證造價(jià)管理的有效制度。另外代建制制度下項(xiàng)目的合同價(jià)（清標(biāo)價(jià)）盡可能接近市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)，盡量避免施工單位因?yàn)橹袠?biāo)單價(jià)低于成本而不得不進(jìn)行的一些不合理行為。

3.3注重對(duì)工程施工過(guò)程中一些不可預(yù)測(cè)費(fèi)用的控制

在工程施工階段依據(jù)施工合同，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、工期和安全管理，從而加強(qiáng)工程造價(jià)管理，此階段主要做好的工作如：（1）嚴(yán)格把好現(xiàn)場(chǎng)管理人員的選擇關(guān)。代建現(xiàn)場(chǎng)管理人員除具備必要的專業(yè)技能之外，還必須具有良好的組織、協(xié)調(diào)能力及處理突發(fā)事件的能力。負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)工程師、具備國(guó)家注冊(cè)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證、且在單位上都是中層領(lǐng)導(dǎo)干部的人員，能夠在現(xiàn)場(chǎng)理順各方的關(guān)系，保證工程順利有序地進(jìn)行，從而有效地控制了工程造價(jià)。（2）嚴(yán)格把好工程簽證關(guān)。代建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)格按程序執(zhí)行工程簽證，施工方申報(bào)的簽證單必須經(jīng)監(jiān)理審核后報(bào)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員收到監(jiān)理呈報(bào)的施工簽證單后，組織相關(guān)各方了解、核準(zhǔn)，避免了“假”、“亂”簽證的發(fā)生，做到先立項(xiàng)后實(shí)施再審批，且做到隨做隨簽，內(nèi)容表達(dá)完整清晰，簽證工程量量化，明確計(jì)價(jià)辦法和依據(jù)，防止簽證工程重復(fù)計(jì)量。（3）嚴(yán)格把好控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件，嚴(yán)格控制住工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程不突破批準(zhǔn)投資額。一是做到不隨意進(jìn)行工程變更；二是不隨意增加工程內(nèi)容；三是不隨意提高材料、設(shè)備的采購(gòu)品牌、檔次。若有需要更改的，在不影響使用功能、外觀裝飾效果的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，更改同等檔次、價(jià)位的材料、設(shè)備。（4）嚴(yán)格把好工程建設(shè)資料收集整理關(guān)。在施工的全過(guò)程，項(xiàng)目代建的現(xiàn)場(chǎng)工程造價(jià)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工動(dòng)態(tài)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程造價(jià)的施工工序等情況進(jìn)行記錄，收集整理會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、工程變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手造價(jià)資料。（5）工程造價(jià)與控制的工作重點(diǎn)是竣工結(jié)算的辦理。應(yīng)積極配合辦理竣工決算，協(xié)調(diào)處理竣工決算各項(xiàng)工作事宜，提供必要的、詳實(shí)的工程資料，做好監(jiān)督、審查工作，避免工程量的重復(fù)計(jì)算，審核工程量的計(jì)價(jià)依據(jù)，做到每一筆工程費(fèi)用有據(jù)可查，確?？⒐Q算報(bào)告的可信、可靠。

3.4借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施專業(yè)人士管理制度

建筑行業(yè)是一個(gè)信息高度不對(duì)稱的行業(yè)，建設(shè)工程的投資者總是處于信息劣勢(shì)。為了克服這一劣勢(shì)，國(guó)外一些先進(jìn)的做法是，依靠負(fù)責(zé)任的專業(yè)人士進(jìn)行建設(shè)管理，這些專業(yè)人士主要有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)工程造價(jià)的造價(jià)師或工料測(cè)量師，以及負(fù)責(zé)施工監(jiān)理的監(jiān)理工程師等。為了讓他們保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，必須對(duì)他們建立一套有效的約束機(jī)制，包括建筑法規(guī)約束、專業(yè)人士組織、專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束以及市場(chǎng)機(jī)制、信譽(yù)約束等，這些約束在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)是非常嚴(yán)厲的，一旦出現(xiàn)了違規(guī)行為被查處，就會(huì)因職業(yè)出現(xiàn)污點(diǎn)而失業(yè)，甚至終身無(wú)人雇傭。隨著代建制的不斷發(fā)展，國(guó)外的管理制度定會(huì)慢慢被借鑒和采納，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)才會(huì)更加規(guī)范，穩(wěn)定向前發(fā)展。

3.5逐步推行和強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

工程項(xiàng)目目前一般都會(huì)要求各參建單位提供履約保函，它通過(guò)保函的無(wú)條件支付功能來(lái)實(shí)現(xiàn)快速理賠，能較好地解決各單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)各單位有一定的約束作用。為了增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)約束，在實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡量選擇以私有產(chǎn)權(quán)為主體且產(chǎn)權(quán)明晰的單位作為代建單位，同時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)有建筑企業(yè)和掛靠的造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及其它中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，并培育足夠多的合格項(xiàng)目管理公司。在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用?？梢砸M(jìn)法國(guó)的工程竣工十年責(zé)任險(xiǎn)，并建議代建單位購(gòu)買(mǎi)，以增強(qiáng)對(duì)代建單位的約束，提高代建單位的責(zé)任感。

4.結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，日益龐大的“代建市場(chǎng)”吸引了眾多的項(xiàng)目管理公司和承包商，對(duì)于已從事和即將從事代建工作的代建人而言，通過(guò)提高項(xiàng)目管理水平而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯得異常迫切，極為重要。工程造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)前，代建制模式尚處于起步階段，工程造價(jià)管理與控制上還有很多不足、有待完善的地方，還需在今后的代建工作中逐步的總結(jié)提高，從而提高投資項(xiàng)目的投資效益。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程簽證；工程造價(jià)；影響

前言

為了控制工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，就要從分析現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因入手，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的減少變更簽證發(fā)生的可能性，有效地減少現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)影響，保證建設(shè)單位投入的資金發(fā)揮最大的投資效益。

一、建筑工程簽證發(fā)生的原因

（1）由于建筑工程建設(shè)周期的長(zhǎng)久性、項(xiàng)目的單一性、管理方式的特殊性，導(dǎo)致項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段難以詳盡考慮，從而在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證。

（2）設(shè)計(jì)原因：設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間配合不夠緊密、施工圖審查和圖紙會(huì)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。

（3）市場(chǎng)原因：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新施工方法不斷更新，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)材料短缺、出現(xiàn)材料代換導(dǎo)致產(chǎn)生簽證。

（4）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位原因：為了方便管理、優(yōu)化施工組織，參建單位在施工過(guò)程中提出設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。

（5）二次裝修工程：由于建設(shè)單位的審美觀念不斷變化，對(duì)裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生。

二、工程簽證對(duì)工程造價(jià)的影響

（1）影響預(yù)算控制。對(duì)建筑工程而言，從開(kāi)工到竣工的整個(gè)工程施工周期內(nèi)，如果單位缺乏工程簽證控制意識(shí)，未能及時(shí)辦理工程簽證審批手續(xù)，不對(duì)工程簽證及時(shí)通知并做好工程量增減記錄，將會(huì)導(dǎo)致難于控制工程總投資預(yù)算，甚至影響整個(gè)工程造價(jià)。

（2）通過(guò)設(shè)計(jì)修改、技術(shù)核定、經(jīng)濟(jì)簽證改變工程量，簽證通知單的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表往往并非工程主要設(shè)計(jì)人，這將導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表對(duì)圖紙缺乏足夠掌握，也難以準(zhǔn)確把握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)而出現(xiàn)就同一問(wèn)題重復(fù)性地簽發(fā)工程變更通知單，導(dǎo)致投資虛增，影響工程造價(jià)。

（3） 通過(guò)設(shè)計(jì)修改、技術(shù)核定改變施工工藝、新增投標(biāo)文件內(nèi)沒(méi)有投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作內(nèi)容，需核實(shí)某處是否按圖紙完成施工之后才進(jìn)行的工程變更，來(lái)確認(rèn)是否扣除工程變更前所涉及內(nèi)容的費(fèi)用，重新進(jìn)行核價(jià)，以免造成費(fèi)用多計(jì)或漏計(jì)，干擾工程結(jié)算，改變?cè)靸r(jià)。

（4）通過(guò)經(jīng)濟(jì)簽證更換投標(biāo)時(shí)的材料，改變價(jià)格，影響造價(jià)； 不少工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)超投資現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既由價(jià)格變動(dòng)引起，也與工程設(shè)計(jì)欠完善有變。在施工過(guò)程中出現(xiàn)的多處工程變更將導(dǎo)致投資總額增加。比如某石化公司20萬(wàn)噸/年醋酸項(xiàng)目早期的設(shè)計(jì)概算批復(fù)約10億元，工程結(jié)算結(jié)束后卻高達(dá)15億，嚴(yán)重超投資。增加的投資部分大多都由工程變更引起。

（5）對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，經(jīng)雙方商定，用簽證來(lái)簽訂具體金額，后直接計(jì)入工程造價(jià)，造成了工程成本的增加。

三、建筑工程簽證存在的問(wèn)題

3.1簽證價(jià)格虛高

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)、材料供求關(guān)系、立項(xiàng)審批周期、招標(biāo)投標(biāo)周期、建設(shè)施工周期等因素影響，導(dǎo)致材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，個(gè)別建設(shè)單位與施工單位串通簽訂虛高價(jià)格簽證，造成項(xiàng)目投資增加。因此出現(xiàn)施工單位要求簽訂材料價(jià)格簽證時(shí)，建設(shè)單位一定要組織參建各方人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。

3.2虛假簽證

個(gè)別建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位串通，在隱蔽工程中簽訂虛假簽證，達(dá)到騙取建設(shè)資金的目的，不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)控制意識(shí)。例如：由于土方地貌復(fù)雜、不可恢復(fù)等原因，在土方工程中簽證工作量大于實(shí)際工作量較為常見(jiàn)；工程量變更較小和累計(jì)附加零工，在簽證中經(jīng)常被擴(kuò)大。

3.3簽證數(shù)量過(guò)多

由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備程序考慮不全，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?，在工程?shí)際施工過(guò)程中，增補(bǔ)簽證項(xiàng)目數(shù)量較多，從而弱化

了建筑工程投資控制。

3.4簽證手續(xù)不完備、內(nèi)容不詳盡、方式不規(guī)范

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證主要由施工單位擬稿，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表沒(méi)有附圖與詳細(xì)資料，而是直接簽上“同意”、“屬實(shí)”，工程量清單、定額子目無(wú)從確定；施工現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)于隨意，未能完整回應(yīng)簽證內(nèi)容，僅有簽名未表示是否同意；建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解工程預(yù)決算，把不該取費(fèi)用內(nèi)容引入簽證，造成工程造價(jià)增大。

3.5簽證日期滯后

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)邊發(fā)生邊簽證，個(gè)別施工單位快到?jīng)Q算時(shí)才開(kāi)始補(bǔ)簽，這樣的簽證其準(zhǔn)確程度不言而喻。材料市場(chǎng)價(jià)格是隨市場(chǎng)發(fā)生變化的，個(gè)別施工單位故意在簽證日期上做文章，從而達(dá)到獲取不合理的利潤(rùn)。

四、建筑工程簽證采取的對(duì)策及建議

為了提高資金使用效率、保證建筑工程簽證資料的規(guī)范性和真實(shí)性，達(dá)到控

制投資成本，建議采取以下措施：

4.1規(guī)范建筑工程簽證管理制度

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證中要注明簽證原因、時(shí)間地點(diǎn)、工程部位，并附上簡(jiǎn)圖、標(biāo)明尺寸、明確結(jié)算方式，對(duì)于重大工程變更和隱蔽工程應(yīng)做到及時(shí)拍照或錄像，確保原始資料隨時(shí)可查；施工現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見(jiàn)；在合同及有關(guān)文件中出現(xiàn)的項(xiàng)目不再另行簽證。

4.2提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的專業(yè)水平和責(zé)任心

項(xiàng)目管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，對(duì)承包人提出的變更請(qǐng)求認(rèn)真

核實(shí)調(diào)查比對(duì)，了解事情的真正原因，不隨意簽證，不弄虛作假； 對(duì)必須發(fā)生的變更，或因環(huán)境因素帶來(lái)的施工影響，做好應(yīng)對(duì)措施方案的比選，辨清責(zé)任主體，從施工技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上做好簽證的確認(rèn)。

4.3根據(jù)市場(chǎng)控制簽證材料價(jià)格

建筑工程材料價(jià)格的高低直接影響投資成本，杜絕虛假材料價(jià)格簽證和以次充好騙取建筑資金的行為。施工單位采購(gòu)項(xiàng)目，建設(shè)單位和監(jiān)理單位一定要去市場(chǎng)調(diào)研價(jià)格的真實(shí)性，杜絕不合理的簽證合理化，以免影響工程造價(jià)的客觀與真實(shí)。

4.4控制簽證工程量的真實(shí)性

為確保施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量?jī)?nèi)容真實(shí)性，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)簽證人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，采取觀察、測(cè)量、審圖等方式和方法，逐項(xiàng)仔細(xì)核實(shí)工程量，堅(jiān)持原則，有理有據(jù)。只有把現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工作做深做細(xì)，才能做到客觀公正。

4.5加大審計(jì)力度

在竣工決算審計(jì)時(shí)，要加大對(duì)建設(shè)單位、施工單位提供資料完整性審查力度。首先發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)的工程量簽證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的施工單位不得施工；其次對(duì)所有施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工做法、工程量及材料使用要了如指掌，防止假報(bào)和冒報(bào)，堅(jiān)持原則，以理服人。

結(jié)語(yǔ)

建筑工程具有建設(shè)周期的長(zhǎng)久性、項(xiàng)目的單一性、使用長(zhǎng)期性、資源的高投入性、生產(chǎn)的一次性、建筑生產(chǎn)的流動(dòng)性和管理方式的特殊性等特點(diǎn)。在建筑現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，由于各種不確定因素的存在必然會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證，從而會(huì)影響工程的造價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]李立紅. 淺析建筑工程簽證在實(shí)際中存在的問(wèn)題和建議[J].福建建材，2011（6）.

篇7

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)管理；項(xiàng)目管理；問(wèn)題防范

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．引言

政府投資項(xiàng)目是指全部或者部分使用國(guó)有資金或政府融資進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金或者政府負(fù)債，因此需要對(duì)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，確保政府投資效益的最大化。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，政府投資行為成為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。綜合運(yùn)用組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面的手段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，既是保證財(cái)政資金安全的需要，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。

二.當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制不健全

目前我國(guó)政府投資工程的管理，雖然出現(xiàn)了一些專業(yè)化集中實(shí)施機(jī)構(gòu)，但多數(shù)地方和行業(yè)仍是由一次性的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目管理。由于工程建設(shè)的管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資工程多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制要求都很高。由于這些臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的班子人員多不是專業(yè)人才，就很難滿足項(xiàng)目對(duì)專業(yè)化、技術(shù)化的要求，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資控制造成不利影響。另外，臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)待項(xiàng)目建成即解散，不利于積累政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，亦無(wú)助于管理水平的提高。

2.工程造價(jià)管理內(nèi)容的不確定性大

政府投資項(xiàng)目覆蓋面廣、范圍大，并且受非技術(shù)因素影響過(guò)多，相關(guān)管理部門(mén)很難按部就班對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施。這樣就導(dǎo)致了一些項(xiàng)目前期論證走過(guò)場(chǎng)，倉(cāng)促上馬。結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施階段隨著項(xiàng)目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素的變更，從而需要調(diào)整甚至完全重新設(shè)計(jì)方案，造成項(xiàng)目投資額無(wú)法控制。

3.工程造價(jià)管理缺乏全局監(jiān)控

目前，在項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)交易中，仍然存在著很嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如，不遵守有關(guān)制度、盲目趕進(jìn)度以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。工程造價(jià)缺乏對(duì)各市場(chǎng)價(jià)格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預(yù)算環(huán)節(jié)中，而無(wú)法進(jìn)行有效的造價(jià)控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價(jià)控制，這樣就造成了無(wú)法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價(jià)控制相互分離。

4.造價(jià)管理理念陳舊，不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

目前在我國(guó)的工程造價(jià)管理上，還普遍存在著掛念陳舊的問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)整個(gè)造價(jià)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析，在造價(jià)管理與控制中沒(méi)有實(shí)行動(dòng)態(tài)的整體性的管理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上起到了重要的作用，市場(chǎng)材料的價(jià)格是波動(dòng)的，工程造價(jià)的費(fèi)用也應(yīng)該隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)在工程造價(jià)管理上起著調(diào)節(jié)的作用，所以工程造價(jià)的管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的管理。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，它具有盲目性和滯后性等制約因素，所以不能完全依賴市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這就需要政府采用宏觀調(diào)控手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)和制約以保證房產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的制約，很多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，以至于政府過(guò)多了動(dòng)用了行政手段來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行干預(yù)，由于政府沿用陳舊的方法進(jìn)行調(diào)節(jié)，和市場(chǎng)脫軌，就導(dǎo)致工程造價(jià)管理失去時(shí)效。例如用行政指令代替市場(chǎng)規(guī)則來(lái)招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上變成了政府定價(jià)，由于各類法定的定額測(cè)算只考慮了靜態(tài)因素，致使國(guó)家定價(jià)和實(shí)際費(fèi)用之間差別太大，從而使招標(biāo)機(jī)制不完善，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，或者建設(shè)單位的不合理壓價(jià)，都使投標(biāo)招標(biāo)失去了競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。

三.提高政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理水平的措施

1.健全政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度

健全的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度改革的基石，結(jié)合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度的進(jìn)一步完善還需要做到如下幾點(diǎn)：一是對(duì)于已經(jīng)制定的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，有效約束和激勵(lì)相關(guān)人員積極的參與到政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作中來(lái)；三是明確政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)，因?yàn)槊鞔_的項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)是順利實(shí)施政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作的重要前提，同時(shí)也是有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度改革的重要保障。

2．以推行限額設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期工作

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,項(xiàng)目的前期工作是做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的前提。政府投資項(xiàng)目的前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、地質(zhì)勘查、征地拆遷、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等。認(rèn)真做好可研報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等前期文件的審核，可以盡最大限度的減少因設(shè)計(jì)深度不夠引起的造價(jià)增加。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資影響約75-80%，因此控制政府投資項(xiàng)目總造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中，可以保證恰當(dāng)?shù)倪x擇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和功能水平。限額設(shè)計(jì)就是一種行之有效的造價(jià)控制措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

3．綜合運(yùn)用多種手段，合理確定政府投資項(xiàng)目的造價(jià)

在政府投資工程中運(yùn)用招投標(biāo)、清單計(jì)價(jià)等手段合理確定合同價(jià)的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，在經(jīng)濟(jì)條款中增加涉及變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，確保變更費(fèi)用不超出施工合同價(jià)的某一比例。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量和概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

4.以控制工程變更為核心，加強(qiáng)施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

在施工階段控制項(xiàng)目工程造價(jià)，在這一階段節(jié)約工程造價(jià)的可能很小，造成浪費(fèi)的可能性卻很大，施工階段歷來(lái)是工程造價(jià)控制中需給予足夠重視的環(huán)節(jié)。

（1）加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，把好施工管理關(guān)是全面造價(jià)管理的重要途徑。

（2）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆鐡p失越小。并且在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后，工程造價(jià)突破總概算必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

（3）對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專門(mén)部門(mén)，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式保證變更和簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

5.抓住最后關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算書(shū)編制需要嚴(yán)格的審查，審查內(nèi)容包括與施工合同款項(xiàng)、招標(biāo)文件內(nèi)容的相符性，施工方法和材料價(jià)格的合理性。首先要認(rèn)真審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。 其次還要審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致。對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的其次審查單價(jià)換算是否正確。審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

四.結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目的特殊性，決定了需要對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)管理認(rèn)真對(duì)待，造價(jià)管理意識(shí)要始終貫穿到項(xiàng)目的各個(gè)階段。從項(xiàng)目造價(jià)管理全局到細(xì)部，投資預(yù)算審核、招標(biāo)控制、價(jià)格管理、施工進(jìn)度控制，到設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算審核，都需要相關(guān)管理人員全程參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行“事前、事中、事后”全過(guò)程控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；　合同管理；　合同風(fēng)險(xiǎn)

合同管理是建筑資料管理的重要組成部分，建筑工程合同歸屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。建筑工程合同的具體內(nèi)容是由發(fā)包單位和承包企業(yè)二者擬定的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)及目標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，也是明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，進(jìn)而順利完成協(xié)商好的建筑工程項(xiàng)目。

在建筑工程合同中，作為訂立合同當(dāng)事人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)行為準(zhǔn)則，建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律三者有機(jī)結(jié)合，也是工程建設(shè)中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指向依據(jù)。建筑工程合同明確了工程建設(shè)中各對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)為協(xié)調(diào)工作關(guān)系及解決合同糾紛事件提供了依據(jù)，以便工程項(xiàng)目建設(shè)順利完成。因此，提高建筑工程合同的管理水平，使建筑工程合同達(dá)到規(guī)范化、完善化，有助于工程建設(shè)中系統(tǒng)管理，依法運(yùn)作。同時(shí)保證建筑過(guò)程中建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格控制工期及各環(huán)節(jié)的投資，避免風(fēng)險(xiǎn)投資，減少不必要的支出，將工程建設(shè)中出現(xiàn)的糾紛及經(jīng)濟(jì)損失降到最低，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建筑工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

一、建筑工程合同管理的重要性

（一）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求范圍內(nèi)，提高建筑工程合同的管理水平。在管理建筑市場(chǎng)方面讓工程合同發(fā)揮指向作用，適應(yīng)政府的職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用各項(xiàng)法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)并管理市場(chǎng)。此外建筑市場(chǎng)需遵循經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，建立健全建筑市場(chǎng)管理制度，尤其是建筑合同管理制度。

（二）建筑工程管理的關(guān)鍵部分就是工程合同管理。強(qiáng)化合同管理是有效項(xiàng)目管理的前提。只有簽訂了建筑承發(fā)包合約責(zé)任書(shū)才能進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目，因此合同管理本身就標(biāo)志著可以有效控制建筑工程質(zhì)量、工期及工程費(fèi)用，一旦忽略合同管理，人事管理、工作溝通及風(fēng)險(xiǎn)投資等綜合管理都無(wú)從說(shuō)起。只有貫穿合同管理這個(gè)核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控確保建筑工程建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)按時(shí)完成。

（三）使各建筑主體行為規(guī)范化與強(qiáng)化合同管理密不可分。在建筑工程合同中明確了各主體行為的權(quán)利與義務(wù)，建設(shè)主體在工程建設(shè)期間必須履行義務(wù)，享有所規(guī)定的權(quán)利，不能超出合同之外。建筑工程合同為處理建筑工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛提供了法律依據(jù)。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象如誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，都與建設(shè)主體法制知識(shí)淺薄和工程合同管理環(huán)節(jié)薄弱有關(guān)。所以提高建筑工程合同管理水平勢(shì)在必行，對(duì)于出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)糾紛案合同，進(jìn)行正確處理有利于規(guī)范建設(shè)主體行為，整頓建筑市場(chǎng)。

（四）我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也需要加強(qiáng)合同管理，現(xiàn)階段，隨著建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)已經(jīng)全面開(kāi)放，國(guó)外建筑企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)內(nèi)部建筑市場(chǎng)造成了一定沖擊，同時(shí)我國(guó)建筑市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，要發(fā)展生存就要順應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)律、遵循國(guó)際慣例，強(qiáng)化自身建筑工程合同管理。

二、加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

（一）在建筑工程合同的文本格式上，要注重其文本擬定于分析，盡量選用合同范文本。對(duì)外簽訂建設(shè)工程施工合同，統(tǒng)一使用建設(shè)部示范文本并填寫(xiě)詳實(shí)。依據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容精選，指定符合本公司范文本的文本形式，即根據(jù)工程需要采用一種業(yè)主既易接受又能實(shí)現(xiàn)承包方目的的方法?？v觀過(guò)去的實(shí)際案例中，因文本格式不同的合同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛事件屢見(jiàn)不鮮。所以應(yīng)該選用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本———《建設(shè)工程施工合同》。這樣可以防止合同出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象，對(duì)于行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)合同監(jiān)督也十分有利，為仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院裁決糾紛事件提供了法律依據(jù)，進(jìn)而維護(hù)雙方合法利益。

（二）建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。合同管理方方面面細(xì)節(jié)涉及較多，從雙方洽談、合同草擬、評(píng)審、簽訂下達(dá)、到交底、責(zé)任分配、履行跟蹤、合同變更、終止、解除等，因此合同管理需要規(guī)范化、系統(tǒng)化，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。

（三）建筑工程合同要不定期管理。因?yàn)樵诮ㄖこ讨泻贤瑑?nèi)容需要不斷修正，變更頻繁，一旦合同變更大就會(huì)產(chǎn)生索賠糾紛，所以合同簽訂后需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一般要注意以下幾個(gè)方面：

（1）建立索賠制度。在建筑施工過(guò)程中，損失者一般會(huì)根據(jù)法律和工程合同給予施工索賠，作為建筑方企業(yè)，利用該制度可以維護(hù)企業(yè)本身的正當(dāng)權(quán)益，減少損失，提高企業(yè)利潤(rùn)；完善的施工索賠制度可以減少或避免工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的生存發(fā)展贏得空間；在業(yè)主索賠方面，施工索賠為建筑企業(yè)對(duì)業(yè)主索賠提供了一定負(fù)率依據(jù)，雙方協(xié)商、解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題都可以據(jù)此合理解決；以工程合同為依據(jù)進(jìn)行工程索賠，用事實(shí)說(shuō)話，證據(jù)充分，索賠證據(jù)一般有標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函、通知、施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、工程照片、氣象資料、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)原始憑證及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和有效信息等。

（2）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。按照合同進(jìn)行支付時(shí)要防止過(guò)早或過(guò)量簽證，若合同變更需要補(bǔ)充協(xié)議時(shí)要謹(jǐn)慎嚴(yán)格，一定要嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行簽證，相互約束。設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤要仔細(xì)分析，現(xiàn)場(chǎng)簽證不能原圖紙重復(fù)簽證，只能簽證變更或修正的項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)過(guò)的材料一定要標(biāo)明名稱、型號(hào)、規(guī)格、日期等詳細(xì)情況。

（3）建筑工程清單規(guī)范與定額相關(guān)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，若定額沒(méi)有規(guī)定則要根據(jù)實(shí)際情況或參考其它相似類別定額或做出一定補(bǔ)償。

三、結(jié)束語(yǔ)

建筑工程合同管理的過(guò)程，其實(shí)就是規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以作為項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)該重視項(xiàng)目合同，作為合同管理人員，應(yīng)該熟悉合同，認(rèn)清合同細(xì)節(jié)，了解相關(guān)合同法律法規(guī)，才能真正做好合同管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 項(xiàng)目管理 主要問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來(lái)隨著重點(diǎn)工程規(guī)?？焖贁U(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財(cái)政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。本文通過(guò)詳盡的分析，對(duì)如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運(yùn)用資金、進(jìn)行內(nèi)部控制提出了一些對(duì)策、建議。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，可行性研究報(bào)告編制階段對(duì)基建項(xiàng)目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見(jiàn)不足，一些項(xiàng)目建設(shè)為了盡快取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，規(guī)?？刂撇涣κ沟霉こ添?xiàng)目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對(duì)資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目大部分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府財(cái)政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門(mén)對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時(shí)成立指揮部的項(xiàng)目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施不完善、不落實(shí)。（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，人員分工與職責(zé)未落實(shí)。對(duì)超概算項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)和人員獎(jiǎng)懲制度；沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和專業(yè)的工程管理人員；沒(méi)有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項(xiàng)目招投標(biāo)及采購(gòu)管理方面。（1）基建項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目必須采用招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：對(duì)50萬(wàn)元（市級(jí)）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)在30萬(wàn)元（市級(jí)）以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。在實(shí)際操作中，有的單位往往突破招投標(biāo)規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標(biāo)。如少計(jì)工程量、壓低造價(jià)等方式規(guī)避招投標(biāo)，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計(jì)來(lái)追加工程量，或者借口項(xiàng)目工期緊，改公開(kāi)招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀利。（3）招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格，不按規(guī)定程序選擇隊(duì)伍，甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項(xiàng)目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長(zhǎng)、工程價(jià)值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計(jì)”建設(shè)單位等問(wèn)題。（2）部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨(dú)大型修繕、裝飾等工程沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理制度。

4.財(cái)務(wù)管理方面。（1）基建項(xiàng)目資金來(lái)源使用不合規(guī)。個(gè)別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)，將基建費(fèi)用列支在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，或在基建專戶里列支行事單位費(fèi)用，基建款項(xiàng)沒(méi)有做到?？顚Ｓ茫蛭唇?jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項(xiàng)。（2）缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的基建財(cái)務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)一般對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，在實(shí)際中存在未按基建項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、工程明細(xì)項(xiàng)目核算列支未細(xì)化、零星工程未按明細(xì)核算入賬等情況。財(cái)務(wù)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)主要是依據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于對(duì)工程計(jì)量與進(jìn)度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開(kāi)支，難以有效控制工程造價(jià)。（3）基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)。特別是未納入會(huì)計(jì)核算中心的基建項(xiàng)目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時(shí)沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無(wú)工程進(jìn)度報(bào)告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問(wèn)題。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、科研經(jīng)費(fèi)、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制未得到有效的實(shí)施，另外，個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強(qiáng)。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才?；üぷ飨鄬?duì)程序復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，難以使項(xiàng)目管理科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會(huì)聘用一些臨時(shí)技術(shù)人員，實(shí)際上因?yàn)樾浇鸫鰡?wèn)題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個(gè)部門(mén)管理分工職責(zé)不明確，在上項(xiàng)目、跑批文、要資金上積極主動(dòng)，而在財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對(duì)松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實(shí)際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門(mén)監(jiān)督弱化。由于有些紀(jì)檢審計(jì)人員對(duì)工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問(wèn)題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。（1）嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)?？刂?。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的投資體制。（2）加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。加強(qiáng)建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。（3）建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎(jiǎng)懲措施。

2.規(guī)范招投標(biāo)采購(gòu)制度，健全監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法?；?xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)。對(duì)一些不需進(jìn)入招投標(biāo)中心的，基建單位可自行自主招標(biāo)，并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度。嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。（1）實(shí)施基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請(qǐng)項(xiàng)目審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，特別對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴(yán)格合同管理制度。施工企業(yè)中標(biāo)后要及時(shí)簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進(jìn)度支付資金、設(shè)計(jì)變更的計(jì)算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政投資效益。通過(guò)各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心或委派會(huì)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理、嚴(yán)格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會(huì)計(jì)知識(shí)專業(yè)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)體系。（4）建議上級(jí)主管機(jī)構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實(shí)情制定基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)日常基建財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過(guò)程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強(qiáng)管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進(jìn)行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度。建設(shè)單位針對(duì)監(jiān)理工作，應(yīng)定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的單位進(jìn)行處罰，以此來(lái)激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極、主動(dòng)地投入到工程管理中去。

6.嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時(shí)限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更通知書(shū)，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可，特別是針對(duì)三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）更要加強(qiáng)審查。（3）認(rèn)真檢查變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。

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篇10

1)極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計(jì)算出現(xiàn)“失真”現(xiàn)象。結(jié)算“失真”的原因:a．聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清楚、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)以及征得簽證。b．工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要是由于對(duì)計(jì)算規(guī)則理解的不一致或計(jì)算單位不一致而造成工程量的錯(cuò)位。c．套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合理解，不換算系數(shù)、高套定額、造成計(jì)算結(jié)果的偏差。d．材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確;除省市指導(dǎo)價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。e．費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒(méi)有達(dá)到約定的文明施工增加費(fèi)。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

2)建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入。

3)施工單位顧慮結(jié)算時(shí)審計(jì)卡的太緊，送審結(jié)算時(shí)，加大水分冒算多算調(diào)高造價(jià)。

2如何客觀、認(rèn)真的做好竣工結(jié)算工作

1)企業(yè)重視是搞好竣工結(jié)算的前提。a．企業(yè)要有嚴(yán)格的投標(biāo)—結(jié)算工作管理制度和管理程序。企業(yè)制定一套嚴(yán)格的投標(biāo)—結(jié)算工作管理制度和管理程序，以項(xiàng)目部為單位，設(shè)立合同管理的負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人牽頭從投標(biāo)到工程竣工結(jié)算全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)合同管理工作，建立健全的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，結(jié)算編制人員要參與工程合同履行過(guò)程中的簽證、索賠工作。為此，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視投標(biāo)工作的同時(shí)在結(jié)算編制方面也應(yīng)配備足夠的高水平人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。b．高水平預(yù)算人員有助于做好竣工結(jié)算工作，因此施工企業(yè)要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)算人員的培養(yǎng)。預(yù)算人員技能水平、素質(zhì)直接影響竣工結(jié)算資料質(zhì)量。預(yù)算人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)水平，還要有對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。在具體工作中主要表現(xiàn)在:熟悉合同條款和協(xié)議內(nèi)容，熟悉合同施工范圍和標(biāo)段劃分，熟悉合同中物資設(shè)備采購(gòu)劃分;熟悉合同履行所需定額內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則，熟練計(jì)算工程量及套用定額;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊等渠道了解計(jì)價(jià)信息、計(jì)價(jià)文件、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容能夠熟練掌握并正確應(yīng)用;深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工進(jìn)展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過(guò)程序進(jìn)行合理索賠;熟悉新技術(shù)、新材料、新工藝，合理編制補(bǔ)充定額等。高要求需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部培訓(xùn)和外送學(xué)習(xí)等辦法，加大預(yù)算人員培訓(xùn)力度。同時(shí)公司制定《員工崗位證書(shū)管理辦法》，并在員工上崗、分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，提高整體素質(zhì)。

2)及時(shí)、全面、完整的收集整理好合同履行全過(guò)程的相關(guān)竣工資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)。在建筑工程的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，一方面它可以保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過(guò)多疑問(wèn)和矛盾?？⒐べY料編制范圍廣，涉及工程建設(shè)全過(guò)程。這就要求結(jié)算資料編制人員不僅要有較高的專業(yè)水平，還要有嚴(yán)肅認(rèn)真、精益求精的工作態(tài)度。在結(jié)算資料整理過(guò)程中，結(jié)算人員應(yīng)深入管理、生產(chǎn)一線部門(mén)，主動(dòng)了解施工工藝、施工過(guò)程，全面收集基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)整理以下資料:a．工程承包合同、補(bǔ)充協(xié)議及重要的會(huì)議紀(jì)要，這些文件是結(jié)算資料編制的最基本最直接的依據(jù)，直接影響結(jié)算時(shí)費(fèi)用項(xiàng)目是否可以計(jì)入或調(diào)整、計(jì)算依據(jù)等;b．設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審記錄，它是工程量計(jì)算的依據(jù);c．投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同價(jià)，它是清單增減項(xiàng)、合同外項(xiàng)目等費(fèi)用調(diào)整的依據(jù);d．變更通知單、監(jiān)理工程師指令、業(yè)主簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單等，它是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高等費(fèi)用的依據(jù);e．施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、施工簽證、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等;f．與工程有關(guān)的定額，國(guó)家或地方調(diào)整政策、文件規(guī)定等。

3)結(jié)算編制時(shí)認(rèn)真、仔細(xì)分析，做到不漏項(xiàng)，不多算。結(jié)算編制中最容易出現(xiàn)的失誤就是漏項(xiàng)，漏項(xiàng)就意味著應(yīng)得收益的損失。為防止出現(xiàn)這一現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作:a．對(duì)于政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整，應(yīng)仔細(xì)分析。b．投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需要如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用。c．設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致的費(fèi)用增加，應(yīng)認(rèn)真做好資料整理。d．施工索賠費(fèi)用。結(jié)算編制時(shí)將已經(jīng)匯總整理好的竣工資料仔細(xì)研究，根據(jù)合同、定額及有關(guān)規(guī)定，將施工資料與招標(biāo)文件，竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算對(duì)比分析。分析出哪些項(xiàng)目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于變更增加項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目屬于工程量增減項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)格;哪些項(xiàng)目屬于非施工單位原因造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向監(jiān)理和建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或變更索賠。e．合同規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)懲費(fèi)用。f．簽證導(dǎo)致的相關(guān)費(fèi)用。

4)正確處理好公共關(guān)系，是搞好結(jié)算工作的重要手段?？⒐そY(jié)算是多家單位參與、多種因素共同作用的結(jié)果。施工企業(yè)要搞好竣工結(jié)算工作，除充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關(guān)系，具體包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過(guò)程中做到誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，為搞好竣工結(jié)算工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在與業(yè)主、監(jiān)理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，要擺正心態(tài)，充分尊重對(duì)方，同時(shí)也要有自己的觀點(diǎn)，爭(zhēng)取理想的結(jié)算數(shù)額。