本文作者：錢巖工作單位：中國(guó)人民大學(xué)

一、引言

2010年12月14日20時(shí)30分，新疆托克遜縣人民政府通報(bào)：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍?jiān)诔啥急蛔カ@。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以非法經(jīng)營(yíng)罪拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救?！?〕至此，駭人聽聞的“智障包身工門”似乎正以“落網(wǎng)”與“返鄉(xiāng)”的方式落幕?？墒牵蹓m飛揚(yáng)中呆滯的眼神、遲緩的動(dòng)作，衣不蔽體、食不果腹的寒酸，成年工作卻顆粒無收的境遇卻定格在記憶中，揮之不去……如何才能斬?cái)嘀钦瞎け澈蟮暮谑?、還弱勢(shì)群體以朗朗乾坤，如何才能拆解骯臟產(chǎn)業(yè)鏈、為包身工擎起公平正義？省際合作、部門聯(lián)動(dòng)必不可少，強(qiáng)化保障、踐行承諾理所應(yīng)當(dāng)，但尚不足以蕩滌塵垢。面對(duì)頑疾固癥，刑法作為和諧社會(huì)的終極保障與倫理道德的最后防線，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)眉劍出鞘，實(shí)施對(duì)智障勞工的終極解救。

二、觀念層面：建構(gòu)勞動(dòng)刑法，實(shí)現(xiàn)傾斜保護(hù)

1．確立勞動(dòng)刑法的傾斜保護(hù)原則平等，是千百年來人類社會(huì)的崇高理想與執(zhí)著追求，它體現(xiàn)著文明進(jìn)步，也凝聚著血淚反思?！靶谭ㄟm用平等”原之憲法精神的具體化，理應(yīng)得以貫徹執(zhí)行。但在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，尤其是就業(yè)問題突顯的當(dāng)下，勞動(dòng)者處于不折不扣的弱勢(shì)地位，根本無法天然地實(shí)現(xiàn)與用人單位的對(duì)等談判、無法卓有成效地維護(hù)合法權(quán)益。國(guó)家力量必須介入。刑法，只有通過后天的傾斜保障矯正先天失衡的勞動(dòng)關(guān)系，從而緩和實(shí)質(zhì)上的不平等，才能真正達(dá)至雙方當(dāng)事人利益的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值訴求，并最終建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。2．樹立勞動(dòng)刑法的雙向保護(hù)規(guī)則正如前所述，勞動(dòng)刑法是由單位侵權(quán)行為入罪化、重刑化與勞動(dòng)者危害行為非罪化、免責(zé)化之經(jīng)緯二線構(gòu)建的立體理論。一方面刑法應(yīng)將具有嚴(yán)重社會(huì)危害性、應(yīng)受刑罰懲罰的勞動(dòng)侵權(quán)行為納入犯罪圈，并設(shè)置與之匹配的法定刑，還弱勢(shì)群體以公正，使之沐浴法治的陽(yáng)光。另一方面刑法應(yīng)對(duì)由于用人單位的過錯(cuò)而導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)單位實(shí)施的危害行為或由于不得不遵守單位的命令而對(duì)本單位以外的其他單位和個(gè)人實(shí)施的危害行為實(shí)行非罪化或輕刑化，予勞動(dòng)者以關(guān)懷，使之感受“人本”的溫暖。即我國(guó)應(yīng)在“強(qiáng)化”〔2〕與“弱化”〔3〕的博弈中建構(gòu)動(dòng)態(tài)勞動(dòng)刑法。這不僅是衡平利益、保障權(quán)利的需要，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的題中應(yīng)有之義。3．設(shè)立勞動(dòng)刑法的相對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范在傳統(tǒng)刑法理論中，刑法規(guī)范只有禁止性規(guī)范與命令性規(guī)范兩種類型，其中前者根據(jù)禁止性義務(wù)，后者源自必為性義務(wù)。而勞動(dòng)刑法基于保護(hù)弱者的需要還應(yīng)涵括一類特殊的刑法規(guī)范———相對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范，此乃強(qiáng)制規(guī)范中禁止性規(guī)范與命令性規(guī)范和自治性規(guī)范融合后的表現(xiàn)形態(tài)。〔4〕即在強(qiáng)行法與任意法之分類外，尚對(duì)強(qiáng)行法再加以區(qū)分為“絕對(duì)強(qiáng)行法”與“相對(duì)強(qiáng)行法”，前者違反時(shí)為絕對(duì)無效，后者違反時(shí)則需衡量其是否對(duì)弱勢(shì)群體有利，才決定其為有效或無效?！?〕具體而言，對(duì)于相對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范，在強(qiáng)行法違反時(shí)，仍需視其結(jié)果是否對(duì)勞工有利而定其效果，如果對(duì)勞工不利時(shí)，當(dāng)然無效，對(duì)勞工有利者則為有效。〔6〕

三、理論層面：強(qiáng)化結(jié)合犯研究，斬?cái)嗪诋a(chǎn)業(yè)鏈

天寧區(qū)是常州市的中心城區(qū)，正如她名稱中所蘊(yùn)含的“天天安寧”之意一樣，這里已經(jīng)連續(xù)四年蟬聯(lián)省社會(huì)治安安全區(qū)。俗話說“婦女能頂半邊天”，在天寧的平安、和諧與繁榮中，飽含著天寧區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織的創(chuàng)造與努力、奉獻(xiàn)與汗水。20*年7月，在區(qū)婦聯(lián)的組織推動(dòng)下，全省首家“婦女兒童法律保障學(xué)?！睊炫瞥闪?，此舉得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的高度關(guān)注，時(shí)任市婦聯(lián)主席金玨如評(píng)價(jià)其為“婦女兒童維權(quán)工作的一個(gè)創(chuàng)舉”，天寧區(qū)委副書記韋東生同志批示其為推進(jìn)“法治天寧”的一次很好實(shí)踐，江蘇法制報(bào)、常州日?qǐng)?bào)、常州電視臺(tái)等相繼報(bào)道，“婦女兒童法律保障學(xué)校”還被列入“常州市依法治市為民辦事十件實(shí)事”。

彈指一揮間兩年過去了，盤點(diǎn)兩年來婦女兒童法律保障學(xué)校走過的歷程、取得成績(jī)、做出的探索，我們感到婦女兒童法律保障學(xué)校的最大創(chuàng)新，就在于一改相對(duì)分散的維權(quán)體系，走出了一條集約化的婦兒維權(quán)之路。

第一，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，集聚維權(quán)資源。婦女兒童法律保障學(xué)校由天寧區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、茶山街道聯(lián)辦，開創(chuàng)了黨委政府、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量聯(lián)合維權(quán)的新格局。學(xué)校成員由來自婦聯(lián)、街道、法院、司法局、派出所、社區(qū)等各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，并延伸設(shè)立了6個(gè)片區(qū)法律保障分校。學(xué)校主要開展法制教育、法律咨詢、司法救助、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、扶貧濟(jì)困、打擊違法犯罪等各項(xiàng)工作，這些維權(quán)資源在同一個(gè)學(xué)校的集聚、整合與聯(lián)動(dòng)，為轄區(qū)婦女兒童搭建起了一個(gè)強(qiáng)有力的維權(quán)平臺(tái)，極大地提升了天寧婦聯(lián)組織維權(quán)的能力和水平。

第二，突出法制教育，集中維權(quán)理念。作為一家學(xué)校，婦女兒童法律保障學(xué)校始終突出法制教育主題，兩年來結(jié)合“五五”普法工作，開展各類培訓(xùn)、講座50場(chǎng)次，受教育人數(shù)超過2000人次（其中婦女1200人次，兒童800人次）。法制教育針對(duì)部分婦女維權(quán)方式不理性、不科學(xué)的實(shí)際，將《婦女權(quán)益保障法》列為必修課程；針對(duì)外來青少年違法犯罪的增長(zhǎng)趨勢(shì)和少年兒童應(yīng)對(duì)危機(jī)能力薄弱的實(shí)際，我們開展座談、講座、參觀學(xué)習(xí)、防火防災(zāi)防劫應(yīng)急演練等多種形式的青少年法制教育，在學(xué)習(xí)中廣大婦女兒童強(qiáng)化了法律意識(shí)、提高了法律素質(zhì)，在維權(quán)的理念上更多地關(guān)注法律途徑，在維權(quán)的方式上表現(xiàn)得更加理性和諧，例如轄區(qū)朝陽(yáng)三村金某的母子矛盾、麗華南村再婚夫妻矛盾等多起糾紛都在學(xué)校的調(diào)解中妥善平和地得以解決。可以說通過學(xué)習(xí)，婦女的維權(quán)能力和水平得到有效提高，青少年遵紀(jì)守法的意識(shí)和自我保護(hù)的能力切實(shí)改善。同時(shí)，學(xué)校積極投身社區(qū)矯正工作，與法院少年庭、街道司法所、社區(qū)等共同配合，對(duì)未成年矯正對(duì)象開展結(jié)對(duì)幫教工作，確保社區(qū)矯正對(duì)象情況達(dá)到“三清兩明”：即，生活狀況、思想狀況、行為習(xí)慣清楚，考核情況明確，活動(dòng)范圍明確，5名矯正對(duì)象無一例重新犯罪。

第三，實(shí)施六大行動(dòng)，集合維權(quán)實(shí)踐。為了達(dá)到“做出實(shí)實(shí)在在的事情，培養(yǎng)實(shí)實(shí)在在的事例，建立實(shí)實(shí)在在的機(jī)制，推廣實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)”這一目標(biāo)，區(qū)婦聯(lián)在推進(jìn)婦女兒童法律保障學(xué)校的各項(xiàng)工作中，不務(wù)虛功，但求實(shí)效，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施了“維權(quán)辦實(shí)事六大行動(dòng)”，在大維權(quán)中取得了大成效。學(xué)校實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)拓展行動(dòng)、專群結(jié)合調(diào)研行動(dòng)、互動(dòng)教學(xué)學(xué)習(xí)行動(dòng)、訴調(diào)對(duì)接維權(quán)行動(dòng)、平安和諧家庭行動(dòng)、假期法制實(shí)踐行動(dòng)，著力解決了法制教育軟硬件建設(shè)、婦女兒童違法犯罪的情況掌控、婦女兒童應(yīng)對(duì)外來侵害能力培養(yǎng)、反對(duì)家庭暴力、平安家庭創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪的警示教育等一系列課題。六大行動(dòng)中派生出了社區(qū)與行政村結(jié)對(duì)共建、貧困對(duì)象工作信息檔案、以案釋法巡回宣傳、法院訴調(diào)對(duì)接工作站，法院巡回審理點(diǎn)等多項(xiàng)工作載體，豐富了活動(dòng)形式，提高了活動(dòng)成效，建立了卓有成效的綜合維權(quán)機(jī)制。

第四，注重改善民生，集成維權(quán)成果。婦女兒童法律保障學(xué)校始終把學(xué)校發(fā)展放到“兩個(gè)率先”目標(biāo)中去謀劃，把維權(quán)的成果放到保障和改善民生的實(shí)踐中去考量，堅(jiān)持以力所能及的工作讓婦女兒童共享改革發(fā)展的成果。學(xué)校對(duì)地區(qū)上23個(gè)生活困難而又不夠低保條件的對(duì)象開展結(jié)對(duì)幫困，對(duì)12多名貧困學(xué)生開展愛心助學(xué)活動(dòng)，為貧困群體募集善款6800多元，經(jīng)常性地組織走訪慰問活動(dòng)，盡己所能將黨和政府的溫暖送到婦女兒童的心中。學(xué)校工作的成效不僅體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，也體現(xiàn)在生活領(lǐng)域；不僅突出了源頭治理，還突出了后續(xù)保障；不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)婦女兒童的保護(hù)與引導(dǎo)，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)婦女兒童的關(guān)心與呵護(hù)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。

［摘要］法治作為當(dāng)前治國(guó)理政的主要方式，也有著十分重要的作用?，F(xiàn)在治理鄉(xiāng)村也逐漸呈現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村的概念，就當(dāng)前的背景來說，因?yàn)橹饕且苑ㄖ梧l(xiāng)村為時(shí)代背景，因此以提供鄉(xiāng)村建設(shè)以此來約束鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，包括公權(quán)力的實(shí)行，以及其他方面等的實(shí)施。現(xiàn)在治國(guó)的理念都是依法治國(guó)，因此鄉(xiāng)村的建設(shè)更加應(yīng)該向著依法治國(guó)的形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前保證農(nóng)民依法治國(guó)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是其中一種重要的方式。因此，文章主要就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中的立法保障方面進(jìn)行了研究及分析。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略實(shí)施;立法保障

現(xiàn)在法治作為治國(guó)理政的基本方式之一，我們國(guó)家主要依靠法律治理國(guó)家，因此生活中出現(xiàn)了糾紛一般普遍采用法律的手段進(jìn)行解決，因?yàn)楫?dāng)前從1999年依法治國(guó)的理念開始進(jìn)入憲法，就標(biāo)志著依法治國(guó)的理念深入人心，其中建設(shè)法治國(guó)家成為目前國(guó)家發(fā)展的主要目標(biāo)之一，因?yàn)樽鳛楸容^傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題一直是當(dāng)前鄉(xiāng)村解決問題的核心，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的意義也是舉足輕重的。

1關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)村的主要治理模式的發(fā)展

因?yàn)楫?dāng)前一般普遍使用兩種意義上的鄉(xiāng)村概念，第一種指的就是國(guó)家編制內(nèi)的縣級(jí)以下的建制，第二種就是自然而然演變而成的農(nóng)村的概念，因?yàn)槎咧饕诂F(xiàn)實(shí)意義上有不同，鄉(xiāng)村涵蓋的范圍也是非常廣的，在經(jīng)濟(jì)意義上可能也是更加開放的。從鄉(xiāng)村普遍的意義上對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究也是非常重要的。關(guān)于法治鄉(xiāng)村來說，學(xué)界和官方當(dāng)前一直在研究其中的主要意義，有的學(xué)者站在語(yǔ)文含義的角度上對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究，有些學(xué)者是單純從地理的角度對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究，這些分析以及解讀在現(xiàn)實(shí)上也是有一定的意義的，因?yàn)橹饕腔趯?duì)法治的尊重。當(dāng)前雖然沒有明確對(duì)概念作出界定，但是法治鄉(xiāng)村也是目前鄉(xiāng)村治理模式最終可能追求的，因?yàn)樵诜ㄖ蔚囊?guī)范下，鄉(xiāng)村的治理有一個(gè)比較規(guī)范的治理的體系，可以更加合理地規(guī)范鄉(xiāng)村村民的一些不合理的行為，使得鄉(xiāng)村的基層權(quán)力和公共權(quán)力得到比較有效的制約，現(xiàn)在當(dāng)前的主要價(jià)值追求就是使得農(nóng)民的權(quán)利得到基本保障，這個(gè)樣子就能夠營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的核心還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)民如果有錢，富強(qiáng)起來了，就不會(huì)使得國(guó)家不穩(wěn)定的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的核心才會(huì)走向最終的成功。以前的鄉(xiāng)村治理的模式，僅僅局限于一些固定的格局以及一些熟人社會(huì)，但是當(dāng)前的宗法秩序主要是以自發(fā)的特征為主要限制的，家長(zhǎng)權(quán)威現(xiàn)在也慢慢的體現(xiàn)在日常的生活中，因此鄉(xiāng)村的治理更加應(yīng)該體現(xiàn)法治思維，目前已經(jīng)成立的法律可能會(huì)得到比較普遍性的服從。法治得到服從主要依據(jù)的是能夠體現(xiàn)以人民的意志制定的法律，因?yàn)檫@樣才能得到人民的普遍服從，關(guān)于法治社會(huì)最終講究的就是一個(gè)法律制度，一個(gè)好的法律制度會(huì)得到大多數(shù)人的服從，一個(gè)不好的法律，怎么樣人們不會(huì)從心底里去遵守它。關(guān)于鄉(xiāng)村的法治實(shí)際上講究的就是從社會(huì)規(guī)律層面去規(guī)范鄉(xiāng)村中生活人民的行為，使得人民的行為得到鄉(xiāng)村規(guī)約的限制，目前來說鄉(xiāng)村的法治可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等多個(gè)方面進(jìn)行制約，因此不會(huì)受到個(gè)人意志的制約。當(dāng)前主要是法治和人治相比，會(huì)從多個(gè)方面表現(xiàn)出一些不同。主要是法治鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開許多人的參與，因此關(guān)于法治的重點(diǎn)是不能離開許多人的參與。關(guān)于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在實(shí)施的過程中，實(shí)際上法治鄉(xiāng)村建設(shè)主要是通過國(guó)家的控制進(jìn)行的，因?yàn)楫?dāng)前關(guān)于國(guó)家規(guī)劃以及扶持的措施之所以能夠一直推進(jìn)以及不會(huì)因?yàn)榛鶎訖?quán)力中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村自治過程的一些負(fù)責(zé)任因?yàn)樗饺说氖虑樽詈髮?dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村自治的結(jié)果發(fā)生大范圍的改變。法治鄉(xiāng)村主要是通過一些基層的政權(quán)組織對(duì)于有些公共權(quán)力的實(shí)施，進(jìn)行權(quán)力的約束，這樣可以使得鄉(xiāng)村得到比較良好的建設(shè)，農(nóng)民的權(quán)利得到保障，不會(huì)因?yàn)榛鶎拥墓賳T私自進(jìn)行權(quán)力的實(shí)施，相應(yīng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。目前鄉(xiāng)村的法治建設(shè)可以使得許多的基層的基礎(chǔ)建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)官員把基礎(chǔ)的投資收入自己囊中的事情，導(dǎo)致最后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)無疾而終。

2鄉(xiāng)村振興立法需要解決的重點(diǎn)問題研究

第一條為進(jìn)一步完善本市社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且不享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的人員，按照本辦法，享受城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇(以下簡(jiǎn)稱老年保障待遇)。

本辦法所稱社會(huì)養(yǎng)老保障待遇是指：

(一)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離、退休費(fèi)、退職費(fèi)；

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)定期待遇；

(三)建設(shè)征地超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼；

本文作者：減冬斌工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能與人權(quán)保障機(jī)能是近代刑法機(jī)能中很重要的兩個(gè)方面,兩者應(yīng)當(dāng)是對(duì)立統(tǒng)一的,不可顧此而失彼。但是受長(zhǎng)期封建法律義務(wù)本位觀念與建國(guó)以來的政治思想路線的影響,我國(guó)1979年《刑法》以及以后的單行刑法均不同程度地存在著過度注重刑法社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能的傾向。受這種刑法價(jià)值觀念的影響,立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)為了懲罰犯罪,防衛(wèi)社會(huì),最終達(dá)到“以刑去刑”的目的,在刑事立法以及整個(gè)刑事訴訟過程中往往不惜任何代價(jià),甚至于侵犯公民應(yīng)有的合法權(quán)利。從司法實(shí)踐來看,并未收到預(yù)期的效果。1997年3月14日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了修訂的嗜中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱新《刑法))),相比較1叨9年《刑法))而言,新《刑法》在價(jià)值觀上改變了過分重視社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能的傾向,在立法上對(duì)社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能與人權(quán)保障機(jī)能進(jìn)行調(diào)整,從而在立法上實(shí)現(xiàn)刑法保障機(jī)能與保護(hù)機(jī)能的并重。

一、刑法保障機(jī)能與保護(hù)機(jī)能調(diào)整的原因

一般認(rèn)為,刑法的政治色彩是比較濃厚的,具有較強(qiáng)的政治職能。建國(guó)以來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期,由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的綜合作用,對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性估計(jì)得過高,過分地強(qiáng)調(diào)法律特別是刑法的階級(jí)屬性,對(duì)于刑法應(yīng)具備的社會(huì)屬性,也硬性地帶上了階級(jí)屬性,刑法的打擊鋒芒被主要界定為針對(duì)反革命罪,將各種嚴(yán)重的犯罪作為敵我矛盾去處理。1979年《刑法))雖然誕生于一個(gè)撥亂反正的年代,但是,在刑法領(lǐng)域,人們的觀念并未發(fā)生轉(zhuǎn)變,注重的只是運(yùn)用刑法對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,并強(qiáng)調(diào)“決不應(yīng)該給反革命分子、敵特分子和人民的其他敵人以任何危害人民、破壞社會(huì)主義事業(yè)的自由和權(quán)利”。¹在這種大的背景下,刑法的人權(quán)保障機(jī)能被不自覺地忽視了,沒有得到應(yīng)有的重視。經(jīng)過十幾年的改革開放,國(guó)家的重心早已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,階級(jí)矛盾已經(jīng)不被認(rèn)為是社會(huì)主要矛盾,從而更加注重刑法的社會(huì)價(jià)值。對(duì)刑法的階級(jí)性進(jìn)行合理地?fù)P棄,是時(shí)代的要求,反革命罪被修改為危害國(guó)家安全罪就是刑法的側(cè)重點(diǎn)由政治職能向社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的最直接證明。強(qiáng)調(diào)刑法的社會(huì)職能就要求刑法做到公正、平等。法律也只有在平等的前提下才能做到人權(quán)保障。因此,國(guó)家根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的刑法指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變是新刑法中人權(quán)保障機(jī)能凸現(xiàn)的前提條件。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的一元化,使得刑法的政治性更為濃厚,刑法實(shí)際上也僅僅是側(cè)重于保護(hù)一部分社會(huì)利益,即國(guó)家利益與集體利益。由于長(zhǎng)期以來商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化是以義務(wù)本位的價(jià)值觀為核心的,所有的法律都以創(chuàng)制并維持嚴(yán)密的社會(huì)秩序?yàn)樽罱K目的,在社會(huì)秩序以及社會(huì)利益面前,個(gè)人需要以及個(gè)人權(quán)利被極度限制。體現(xiàn)在刑法上就是側(cè)重于刑法的社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能,例如實(shí)行有罪類推,就能使刑法能夠適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活,最大限度地遏制危害社會(huì)的行為,更好地實(shí)現(xiàn)刑法的社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能。但是“刑法價(jià)值根植于一定的社會(huì),因而社會(huì)生活的擅變必然引起刑法價(jià)值的轉(zhuǎn)換?！?sup1;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立不僅是經(jīng)濟(jì)體制的重大變革,同時(shí)也促使原有的社會(huì)價(jià)值體系解體,使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由一元化向多元化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。社會(huì)權(quán)利意識(shí)開始樹立與強(qiáng)化,要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)平等地尊重每個(gè)人的權(quán)利與要求。法的真諦在于對(duì)權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù),法是權(quán)利的外化或客觀的權(quán)利,權(quán)利是法的內(nèi)容或主觀的法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以個(gè)人本位為核心的法律文化與之相適應(yīng),從而為罪刑法定原則以及人權(quán)保障機(jī)能的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！白镄谭ǘㄅc類推的矛盾不僅是刑法的保障機(jī)能與保護(hù)機(jī)能的矛盾,而且是西方法律文化與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的矛盾?！?ordm;因此,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的法律文化的轉(zhuǎn)型要求刑法并重人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能。在法治國(guó)家中,法律總是神圣的,而神圣又是源于法律的公正性,因此,公正是任何法律的價(jià)值之一。同時(shí),公正也是刑法的首要價(jià)值目標(biāo)。在刑法公正中,立法公正又是首要的,它是審判公正與行刑公正的澎出?！艾F(xiàn)代刑法之所以被奉為正義之法,是因?yàn)樯鐣?huì)安全的防衛(wèi)與個(gè)人權(quán)益的保障在此獲得了最終均衡。”»立法公正要求在懲罰犯罪、防衛(wèi)社會(huì)、宏揚(yáng)社會(huì)正義的同時(shí)要切實(shí)保障無辜的人不受罪刑追究,保障犯罪分子罰當(dāng)其罪。以犧牲公民權(quán)利為代價(jià)的正義并不是真正的正義。與公正同樣作為刑法價(jià)值目標(biāo)的人性要求刑法的制定與實(shí)施必須符合作為人之本性的仁愛與善良。人性論強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值,維護(hù)人的尊嚴(yán),反對(duì)任意剝奪或不合理地限制人的平等的自由權(quán)利,主張確立人的平等的,廣泛的自由權(quán)利。刑法的人性要求刑法尊重犯罪人的人格尊嚴(yán),維護(hù)其合法權(quán)益不受態(tài)意侵犯,不受過分之刑罰制裁;刑法的人性同時(shí)也要求刑法將個(gè)人自由價(jià)值放在首位,尊重公民的個(gè)人自由,使無辜者不受刑事追究,.實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。公正與人性共同構(gòu)成了刑法人權(quán)保障機(jī)能的理論基石。作為刑法價(jià)值的公正與人性的實(shí)現(xiàn)就要求在刑法的制定與實(shí)施過程中對(duì)刑法的人權(quán)保障機(jī)能予以高度的重視。隨著歷史的進(jìn)步,保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí),努力實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障也是世界各國(guó)刑法的發(fā)展趨勢(shì)。在刑事法領(lǐng)域,國(guó)際社會(huì)亦通過了一些旨在保障人權(quán)的國(guó)際公約,如《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《關(guān)于醫(yī)務(wù)人員、特別是醫(yī)生在保護(hù)被拘禁和拘留的人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰方面的任務(wù)的醫(yī)療道德原則》、《關(guān)于保護(hù)面對(duì)死刑的人的權(quán)利的保障措施》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。維護(hù)和發(fā)展人權(quán)歷來是中國(guó)政府的一個(gè)重要的任務(wù),保障人權(quán)也是各項(xiàng)立法工作的一個(gè)重要的目標(biāo)。改革開放的中國(guó)正在努力使自己在各方面融人國(guó)際社會(huì),其中法律的接軌是很重要的一個(gè)方面。因此,國(guó)際環(huán)境的影響也要求中國(guó)刑法更加注重對(duì)人權(quán)的保障。正是在上述四個(gè)方面因素的綜合作用下,新《刑法》對(duì)原有刑法的價(jià)值觀進(jìn)行了合理地?fù)P棄,實(shí)現(xiàn)了刑法的人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能在立法上的調(diào)整。

二、刑法保障機(jī)能與保護(hù)機(jī)能調(diào)整的司法實(shí)現(xiàn)

新《刑法》對(duì)人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)秩序防衛(wèi)機(jī)能的調(diào)整僅僅是刑法人權(quán)保障機(jī)能實(shí)現(xiàn)的前提條件而已。長(zhǎng)期以來形成的刑法價(jià)值觀的影響在短期內(nèi)是不會(huì)隨著刑法立法的改革而完全消除的,刑法人權(quán)保障機(jī)能的實(shí)現(xiàn)將是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。從我國(guó)刑事司法工作現(xiàn)狀來看,要做到人權(quán)保障機(jī)能的司法實(shí)現(xiàn),認(rèn)識(shí)領(lǐng)域、刑事實(shí)體領(lǐng)域均應(yīng)予以改進(jìn)。

本文作者：丁鵬飛工作單位：山西大學(xué)法學(xué)院

1刑法保障機(jī)能的基礎(chǔ)理論

目前，學(xué)界關(guān)于刑法機(jī)能到底包括哪些機(jī)能的觀點(diǎn)不一。概括起來，有如下幾種觀點(diǎn):一是認(rèn)為刑法具有兩種機(jī)能。根據(jù)劃分內(nèi)容的不同，有人認(rèn)為刑法具有維持秩序和保障自由兩個(gè)機(jī)能，也有認(rèn)為刑法具有保護(hù)和保障兩個(gè)機(jī)能［1］。二是認(rèn)為刑法具有三種機(jī)能。具體是指規(guī)制機(jī)能、法益保護(hù)機(jī)能和人權(quán)保障機(jī)能［2］。目前我國(guó)刑法學(xué)界大多數(shù)持此說。三是認(rèn)為刑法具有諸多機(jī)能。主張刑法除了三大主要機(jī)能，即規(guī)制機(jī)能、保障機(jī)能、保護(hù)機(jī)能，同時(shí)還具有其他一些機(jī)能。在目前的刑法學(xué)學(xué)界，關(guān)于刑法機(jī)能模式主要存在以下主張:一是法益保護(hù)機(jī)能優(yōu)先模式，認(rèn)為我國(guó)刑法機(jī)能模式應(yīng)堅(jiān)持法益保護(hù)機(jī)能優(yōu)先模式，適度向人權(quán)保障機(jī)能傾斜［3］;二是人權(quán)保障機(jī)能優(yōu)先模式，認(rèn)為在法益保護(hù)和人權(quán)保障發(fā)生沖突且難以兩全的情況下，應(yīng)堅(jiān)持刑法的人權(quán)保障優(yōu)先于法益保護(hù);三是刑法機(jī)能動(dòng)態(tài)平衡模式，認(rèn)為維持刑法保護(hù)機(jī)能與保障機(jī)能的動(dòng)態(tài)平衡，一方面有利于打擊罪犯，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)健康安全，另一方面也有利于防止國(guó)家刑罰權(quán)對(duì)公民人權(quán)的侵蝕［4］。

2刑法保障機(jī)能優(yōu)先的理論分析

刑法保障機(jī)能優(yōu)先，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)刑事法治的內(nèi)在訴求。

2．1刑法保障機(jī)能優(yōu)先是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和諧社會(huì)的基本含義包括:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持以人為本。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益;構(gòu)建和諧社會(huì)，就要尊重公民的基本人權(quán);構(gòu)建和諧社會(huì)，就要積極貫徹刑事法治理念;構(gòu)建和諧社會(huì)，就要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)刑法的人權(quán)保障機(jī)能;構(gòu)建和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持刑法人權(quán)保障機(jī)能優(yōu)先。我國(guó)目前正處于大變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，就業(yè)壓力空前增大，社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大，各種民生問題層出不窮。面對(duì)這樣的大環(huán)境，如果我們不能做到對(duì)公民基本人權(quán)的保障，如果我們不能做到尊重公民的正當(dāng)權(quán)利，如果我們不能很好地發(fā)揮刑法的人權(quán)保障機(jī)能，就不可能真正地實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，就不可能真正地構(gòu)建好和諧社會(huì)。因此，刑法保障機(jī)能優(yōu)先是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》（辦發(fā)[]號(hào)）和《被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（政發(fā)[]號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于行政區(qū)劃內(nèi)土地全部被征用的在籍農(nóng)業(yè)人。

第三條被征地農(nóng)民滿16周歲以上的，自愿加入被征地農(nóng)民社會(huì)保障，其中男45周歲、女40周歲以上的必須加入被征地農(nóng)民社會(huì)保障。對(duì)不符合條件的農(nóng)民，可采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。被征地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶的，可按照靈活就業(yè)人員政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障，由被征地農(nóng)民所在村（居）委會(huì)出具名單，所在鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行審核，經(jīng)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)后，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門核定，同時(shí)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)、登記、注冊(cè)。符合條件的被征地農(nóng)民，自征地之日起半年內(nèi)申報(bào)登記，否則視為自動(dòng)放棄社會(huì)保障。

第五條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金由政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，實(shí)行個(gè)人專戶與統(tǒng)籌帳戶、專項(xiàng)調(diào)劑相結(jié)合的制度。

第六條養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，按照高于本地城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的水平執(zhí)行。參保人員按政府確定的月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障資金。

第一條為完善城市廉租住房制度，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局令第162號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市（含縣城，下同）低收入住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房保障及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況和住房狀況等符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的城市居民家庭。

本省廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以保障低收入住房困難家庭基本住房需求為原則，由市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)財(cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。

第四條市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，定期向社會(huì)公布。

第五條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省城市廉租住房保障工作。各市州、縣市區(qū)房地產(chǎn)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具體工作可以由市州、縣市區(qū)人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法〉的通知》（民發(fā)號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、醫(yī)療保障對(duì)象

本實(shí)施細(xì)則所稱的“優(yōu)撫對(duì)象”是指具有常住戶口，并享受撫恤補(bǔ)助待遇的下列各類優(yōu)撫對(duì)象：退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員。以上對(duì)象除一至六級(jí)殘疾軍人外，在本細(xì)則中簡(jiǎn)稱其他優(yōu)撫對(duì)象。

二、醫(yī)療保障原則

優(yōu)撫對(duì)象按照屬地原則相應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度和救助制度；建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助制度，保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)；給優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠和照顧。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

第一條為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)等用人單位（以下稱用人單位）實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本辦法。

對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本辦法執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

勞動(dòng)保障行政部門依法設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和依法委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織具體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

第四條勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。