為切實改善我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，促進中小學(xué)均衡發(fā)展，扎實推進素質(zhì)教育，力爭辦讓人民滿意的教育，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，特制定相關(guān)辦法。

1、區(qū)政府和區(qū)相關(guān)部門（財政、教育局等）應(yīng)當積極采取措施，不斷改善實施義務(wù)教育的條件。

2、實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。區(qū)政府將根據(jù)相關(guān)政策，制訂實施義務(wù)教育各類學(xué)校的相關(guān)規(guī)劃，使學(xué)校分期分批達到相應(yīng)學(xué)校辦學(xué)條件標準，并進行檢查驗收。

3、區(qū)政府負責(zé)籌措實施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。社會力量舉辦實施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由辦學(xué)單位或者經(jīng)國家批準的私人辦學(xué)者負責(zé)籌措。區(qū)政府鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)。

依法征收的教育費附加，城市的，納入預(yù)算管理，由教育主管部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件

4、不斷鞏固提高“兩基”成果。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，進一步鞏固提高“兩基”成果，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標。爭取五年內(nèi)全區(qū)小學(xué)、初中生入學(xué)率達100%，15周歲人口初等教育完成率達100%，17周歲人口初級中等教育完成率達100%，在校學(xué)生輟學(xué)率為0，殘疾兒童少年入學(xué)率達90%以上，青壯年文盲率下降到0.01%以下。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校385所，其中九年一貫制學(xué)校4所，村小167所，教學(xué)點119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)57所，初中38所。在校生57320人，教師4048人。

1、D級危房8417m2，分布在全縣19所學(xué)校（主要是閑置校舍和教師臨時住房）。

2、課桌椅55973套，除2176個學(xué)生使用雙人課桌外，其余學(xué)生均實現(xiàn)單人單座。

3、寄宿學(xué)生床位率84.15%。

4、56.61%的學(xué)校有安全飲用水。

為了貫徹《義務(wù)教育法》，切實改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)信陽市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實施意見》，開展了認真的自查評估。

成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：我校成立了以校長為組長，各處室主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。首先認真學(xué)習(xí)信陽市教育局關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實施意見，參照信陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)合格校評估標準，認真的自查，逐一對照，定量打分，比對標準與學(xué)校實際，就自查情況匯報如下：

1、校園用地和教學(xué)用房：我校布局合理，實行封閉式管理，鐵質(zhì)校門、校牌，升旗設(shè)施齊全，但生均占地面積、建筑面積均達不到要求，廁所蹲位少，操場面積小，沒有200米以上環(huán)形跑道，無音樂教室、科學(xué)教室美術(shù)教室等。

2、實驗室和配套的教學(xué)儀器設(shè)備：我校實驗室教學(xué)儀器不足，小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器配備達二類標準，體音美器材增添部分極少。原有的部分器材、信息教育技術(shù)的裝備基本上能達到要求。但生均教學(xué)光盤低于2碟，還達不到要求。圖書室面積較小，藏書總量不足，種類偏少，但我們在積極利用，盡可能發(fā)揮這些設(shè)備和資源的優(yōu)勢與作用，服務(wù)于教育教學(xué)工作。

3、食堂和宿舍：我校暫無學(xué)生食堂和宿舍，現(xiàn)已在籌建之中，預(yù)計2011年有可能投入使用。

4、教師隊伍：我校教師合格率達100%。，高學(xué)歷人數(shù)達70%，教師愛崗敬業(yè)，嚴格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，無體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。體音美教師缺少。公務(wù)員之家

為了貫徹《義務(wù)教育法》，切實改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實施意見》，開展了認真的自查評估。

成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：我校成立了以校長為組長，各處室主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。首先認真學(xué)習(xí)信陽市教育局關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實施意見，參照信陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)合格校評估標準，認真的自查，逐一對照，定量打分，比對標準與學(xué)校實際，就自查情況匯報如下：

1、校園用地和教學(xué)用房：我校布局合理，實行封閉式管理，鐵質(zhì)校門、校牌，升旗設(shè)施齊全，但生均占地面積、建筑面積均達不到要求，廁所蹲位少，操場面積小，沒有200米以上環(huán)形跑道，無音樂教室、科學(xué)教室美術(shù)教室等。

2、實驗室和配套的教學(xué)儀器設(shè)備：我校實驗室教學(xué)儀器不足，小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器配備達二類標準，體音美器材增添部分極少。原有的部分器材、信息教育技術(shù)的裝備基本上能達到要求。但生均教學(xué)光盤低于2碟，還達不到要求。圖書室面積較小，藏書總量不足，種類偏少，但我們在積極利用，盡可能發(fā)揮這些設(shè)備和資源的優(yōu)勢與作用，服務(wù)于教育教學(xué)工作。

3、食堂和宿舍：我校暫無學(xué)生食堂和宿舍，現(xiàn)已在籌建之中，預(yù)計2011年有可能投入使用。

4、教師隊伍：我校教師合格率達100%。，高學(xué)歷人數(shù)達70%，教師愛崗敬業(yè)，嚴格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，無體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。體音美教師缺少。公務(wù)員之家

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議的安排，下面我就大村村兩委“齊心協(xié)力建學(xué)校，整合資源辦教育”的辦學(xué)情況作匯報：

一、村情及教育概況

大村位于中和鄉(xiāng)中部，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，距縣城12公里，與縣工業(yè)園區(qū)毗臨，騰梁路越境而過。下轄9個自然村，24個村民小組，有1365戶村民，總?cè)丝?581人。2008年農(nóng)民人均純收入僅2297元，是典型的農(nóng)業(yè)村。年8月以前，村內(nèi)有兩個完小、1個初小，兩個教學(xué)點，共18班602名學(xué)生,24位教師。校點分散，發(fā)展緩慢，部分校舍墻倒房朽。既不利于管理，更不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。這一切急在我們村兩委的心中，盼在百姓們的眼中。為改善學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)標準化的學(xué)校，造福全村，提高全村人口素質(zhì)，從而掀起了齊心協(xié)力辦教育的高潮。

二、建校的辦法及措施

百年大計，教育為本；家鄉(xiāng)致富，教育開路。為整合教育資源，創(chuàng)辦標準化學(xué)校，我們的具體措施和辦法是：

各鎮(zhèn)辦教委、縣直各學(xué)校、市民健身中心、局機關(guān)各股室站：

為提高全縣普通中小學(xué)辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，推進學(xué)校建設(shè)的標準化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，省教育廳制定了《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》，為抓住機遇，促進全縣中小學(xué)教育教學(xué)條件的改善，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，經(jīng)研究決定在全縣普通中小學(xué)開展基本辦學(xué)條件普查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作步驟

（一）明確標準，組織培訓(xùn)。根據(jù)省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準，由督導(dǎo)室制定考核評估細則，同時對相關(guān)科室人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把握標準，明確要求。

（二）對照標準，全面普查。各股室站在全面了解省標準的基礎(chǔ)上，確定全縣普查方式、內(nèi)容，設(shè)計普查表格，在全縣范圍內(nèi)，逐校逐項全面普查，學(xué)校、縣教育局逐級匯總，省級規(guī)范化學(xué)校同時要對照省教育廳下發(fā)的《省省級規(guī)范化學(xué)校評估標準與實施細則（試行）》，形成學(xué)校的自評報告。

（三）強化協(xié)調(diào)，完善方案。適時召開全縣普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準化建設(shè)協(xié)調(diào)會，在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀進行分析，查找存在差距，制定下一步工作方案。

【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴張適當?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。

【摘要題】改革與發(fā)展

1999年以來，我國高等教育連續(xù)三年大幅度擴大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬上升至2001年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數(shù)，2001年為757萬，比1998年的361萬增長1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.2002.6.14）三年來的大幅度擴招，一舉改變了長期以來我國高等教育規(guī)模偏孝嚴重供不應(yīng)求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增大了社會高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴招前后的辦學(xué)基本條件的變化進行分析，為進一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。

一、普通高校擴招前后辦學(xué)條件的變化

學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規(guī)模擴張中，普通高等學(xué)校專任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書四個辦學(xué)條件的變化狀況。同時，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標準》（下文簡稱《標準》）中的“生均”概念，如生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標。

表11998-2001年普通高等學(xué)校生師比的變化

2012年,新區(qū)管委會下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《區(qū)幼兒園整治行動方案》的通知》，組織相關(guān)部門對新區(qū)非法無證幼兒園進行了清理整頓，取得了一定成效。但近期又出現(xiàn)一些未獲得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》不符合辦學(xué)條件的無證幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)，這些未經(jīng)批準的民辦學(xué)校教學(xué)用房普遍簡陋，特別是在消防、食品衛(wèi)生、教學(xué)用房及設(shè)施等方面存在安全隱患，對師生安全構(gòu)成威脅,擾亂了民辦教育辦學(xué)秩序,嚴重擾亂了我區(qū)民辦教育工作管理的正常秩序，損害了家長及學(xué)生的利益，影響了我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育全面覆蓋工程的有效實施。為加強對我區(qū)教育市場的管理，凈化辦學(xué)環(huán)境，維護依法舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《行政許可法》、《關(guān)于切實做好無證辦學(xué)清理整頓工作的通知》、《關(guān)于開展清理整頓無證辦學(xué)行為的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，確定在全區(qū)繼續(xù)開展對無證辦學(xué)的清理整頓工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目的任務(wù)

通過大規(guī)模整頓，堅決整治違法辦學(xué)，進一步規(guī)范我區(qū)民辦教育辦學(xué)行為，促進新區(qū)教育全面健康發(fā)展，從根本上取締無證辦學(xué)、無序辦學(xué)行為。

1.規(guī)范辦學(xué)秩序。通過清理檢查，對符合或接近基本辦學(xué)要求，但未取得辦學(xué)許可證的，可按照《民辦教育促進法》有關(guān)規(guī)定限期整改，限期補辦辦學(xué)許可證；對不具備基本辦學(xué)條件、衛(wèi)生條件不達標、存在明顯安全隱患的民辦教育機構(gòu)，堅決查禁停辦。

2.加強安全教育。將安全責(zé)任落實到位，認真做好防火、防盜等安全工作，避免發(fā)生安全事故，對存在重大安全隱患的堅決關(guān)停。

3.建立健全財務(wù)制度，辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、收費許可證、衛(wèi)生許可證；設(shè)立會計、出納管理財務(wù)收支事務(wù)，以《民辦教育促進法》及新區(qū)財政有關(guān)規(guī)定為會計事務(wù)處理準則，保證資金使用合理。

[摘要]通過對我國農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費供給的歷史回顧及對當前學(xué)校辦學(xué)條件總體狀況和基本建設(shè)經(jīng)費保障情況的考察可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差異大，公共教育資源分布不均衡，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費保障水平不高，無法適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要。目前我國的義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)應(yīng)該適時進入標準化、一致化階段。應(yīng)繼續(xù)強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)全局，充分調(diào)動地方的能動性和創(chuàng)造性，推進全國范圍的學(xué)校標準化建設(shè)，探索新的教育融資模式，增加教育經(jīng)費供給，提高教育籌資及經(jīng)費管理、使用的規(guī)范化水平，通過實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件均等化，改變義務(wù)教育的面貌。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育；辦學(xué)條件；基本建設(shè)經(jīng)費保障；學(xué)校標準化建設(shè)

義務(wù)教育經(jīng)費從支出來看，通常劃分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩個大的范疇。進行這種劃分之所以必要是因為前者通常是在一個會計年度內(nèi)穩(wěn)定地、反復(fù)地出現(xiàn)，而后者往往是一次性投入而可以使用經(jīng)年（跨若干會計年度）。在我國，前者稱為事業(yè)性支出，對應(yīng)的是“教育事業(yè)費”，包括“人員性經(jīng)費”和“公用經(jīng)費”兩大子項目；后者稱為“基本建設(shè)支出”，不只是土建支出，也包含大型（5萬元以上）儀器設(shè)備的購置費用，對應(yīng)的科目是“基建費”?；ㄖС鲂纬蓪W(xué)校辦學(xué)的基本條件，事業(yè)性支出保證學(xué)校的日常運行。我國自本世紀以來，以中央政府為主導(dǎo)進行了一系列旨在提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平的重要改革。從實現(xiàn)經(jīng)費保障的效果來看，“以縣為主”改革提高了教育事業(yè)費中的人員性經(jīng)費（主要是教師工資）的保障程度，大規(guī)模、長時間拖欠教師工資的現(xiàn)象已基本杜絕；自2006年以來進行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”改革（以下簡稱“新機制”）則在保障公用經(jīng)費方面有突出作用。但義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)經(jīng)費保障機制尚未確立（“新機制”只是試圖建立校舍維修改造的“長效保障機制”）。本篇文章是利用已有的研究文獻和作者的第一手資料，對建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費保障機制的必要性和現(xiàn)實途徑的分析和探討。

一、農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費供給的歷史回顧

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來我國農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)供給經(jīng)費大致走過了幾個階段：

第一階段是前“普九”階段，這一階段學(xué)?；窘?jīng)費供給的主要特征是低標準、分散供給、財政支持和保障比較薄弱。中共中央、國務(wù)院1980年《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，對農(nóng)村小學(xué)希望“用兩三年或稍長一些的時間，做到‘校校無危房。班班有教室，學(xué)生人人有課桌椅’”[1]，所謂“一無兩有”，即是當時“低標準”的學(xué)?；窘ㄔO(shè)的寫照。有很多農(nóng)村小學(xué)是利用祠堂廟宇和老舊的集體房屋開班辦學(xué)，新建校舍資金和校舍維修改造也大多無單一的穩(wěn)定的資金來源。80年代初普遍開始集資辦學(xué)，[2]80年代中期以后各地普遍開征了“農(nóng)村教育費附加”，此二者是這一階段農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費的重要來源。沈百福在1996年對湖北省1982年至1993年的教育集資進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在此時期預(yù)算外教育經(jīng)費收入增長速度大大超過預(yù)算內(nèi)經(jīng)費，其中各級政府用于教育的稅費（主要是農(nóng)村教育費附加和城市教育費附加）和教育集資的增長極其顯著，分別增長了約30倍和25倍。捐、集資占教育總收入的比重在此階段有兩次巨大波動，一次是從1982年的2%提高到1984年的21.88%（1983年提高到了11.89%），再降低到1987年的7.6%；第二次是從1988年的8.4%，提高到1991年的14.03%（連續(xù)三年超過12%），再降到1993年的7.84%。從歷史文獻也可以看出這一階段農(nóng)村鄉(xiāng)民集資、投工投料對學(xué)?；窘ㄔO(shè)的重要性。[3]

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市認真貫徹落實全國民族教育工作會議精神，狠抓民族學(xué)校的基本建設(shè)，民族教育事業(yè)有了較大進展。

—一初步形成了學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育有機結(jié)合的民族教育網(wǎng)絡(luò)，基本能夠滿足少數(shù)民族兒童、少年入學(xué)需要。

—一對民族教育的投入不斷增加，教育教學(xué)條件逐步改善，有關(guān)的民族政策基本得到落實。

—一民族學(xué)校的干部教師隊伍得到充實，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

在取得成績的同時也應(yīng)看到。我市民族教育的發(fā)展水平與首都經(jīng)濟建設(shè)和教育發(fā)展的需要還有較大差距，有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對民族教育重要性的認識有待提高，民族學(xué)校辦學(xué)條件有待進一步改善，師資隊伍建設(shè)需要進一步加強。為進一步加強與改進我市民族教工作，提高民族學(xué)校的整體辦學(xué)水平，結(jié)合我市民族教育工作買際。現(xiàn)就關(guān)于加強民族中小學(xué)。幼兒園工作提以下幾點意見。

一、提高認識。加強領(lǐng)導(dǎo)