為切實(shí)改善我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)中小學(xué)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，力爭辦讓人民滿意的教育，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，特制定相關(guān)辦法。

1、區(qū)政府和區(qū)相關(guān)部門（財(cái)政、教育局等）應(yīng)當(dāng)積極采取措施，不斷改善實(shí)施義務(wù)教育的條件。

2、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。區(qū)政府將根據(jù)相關(guān)政策，制訂實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校的相關(guān)規(guī)劃，使學(xué)校分期分批達(dá)到相應(yīng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3、區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由辦學(xué)單位或者經(jīng)國家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措。區(qū)政府鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)。

依法征收的教育費(fèi)附加，城市的，納入預(yù)算管理，由教育主管部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件

4、不斷鞏固提高“兩基”成果。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標(biāo)。爭取五年內(nèi)全區(qū)小學(xué)、初中生入學(xué)率達(dá)100%，15周歲人口初等教育完成率達(dá)100%，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率達(dá)100%，在校學(xué)生輟學(xué)率為0，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90%以上，青壯年文盲率下降到0.01%以下。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校385所，其中九年一貫制學(xué)校4所，村小167所，教學(xué)點(diǎn)119個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)57所，初中38所。在校生57320人，教師4048人。

1、D級(jí)危房8417m2，分布在全縣19所學(xué)校（主要是閑置校舍和教師臨時(shí)住房）。

2、課桌椅55973套，除2176個(gè)學(xué)生使用雙人課桌外，其余學(xué)生均實(shí)現(xiàn)單人單座。

3、寄宿學(xué)生床位率84.15%。

4、56.61%的學(xué)校有安全飲用水。

為了貫徹《義務(wù)教育法》，切實(shí)改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)信陽市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實(shí)施意見》，開展了認(rèn)真的自查評估。

成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：我校成立了以校長為組長，各處室主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。首先認(rèn)真學(xué)習(xí)信陽市教育局關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實(shí)施意見，參照信陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)合格校評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真的自查，逐一對照，定量打分，比對標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校實(shí)際，就自查情況匯報(bào)如下：

1、校園用地和教學(xué)用房：我校布局合理，實(shí)行封閉式管理，鐵質(zhì)校門、校牌，升旗設(shè)施齊全，但生均占地面積、建筑面積均達(dá)不到要求，廁所蹲位少，操場面積小，沒有200米以上環(huán)形跑道，無音樂教室、科學(xué)教室美術(shù)教室等。

2、實(shí)驗(yàn)室和配套的教學(xué)儀器設(shè)備：我校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器不足，小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器配備達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，體音美器材增添部分極少。原有的部分器材、信息教育技術(shù)的裝備基本上能達(dá)到要求。但生均教學(xué)光盤低于2碟，還達(dá)不到要求。圖書室面積較小，藏書總量不足，種類偏少，但我們在積極利用，盡可能發(fā)揮這些設(shè)備和資源的優(yōu)勢與作用，服務(wù)于教育教學(xué)工作。

3、食堂和宿舍：我校暫無學(xué)生食堂和宿舍，現(xiàn)已在籌建之中，預(yù)計(jì)2011年有可能投入使用。

4、教師隊(duì)伍：我校教師合格率達(dá)100%。，高學(xué)歷人數(shù)達(dá)70%，教師愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，無體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。體音美教師缺少。公務(wù)員之家

為了貫徹《義務(wù)教育法》，切實(shí)改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實(shí)施意見》，開展了認(rèn)真的自查評估。

成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：我校成立了以校長為組長，各處室主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。首先認(rèn)真學(xué)習(xí)信陽市教育局關(guān)于開展義務(wù)教育階段辦學(xué)條件合格學(xué)校評估工作的實(shí)施意見，參照信陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)合格校評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真的自查，逐一對照，定量打分，比對標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校實(shí)際，就自查情況匯報(bào)如下：

1、校園用地和教學(xué)用房：我校布局合理，實(shí)行封閉式管理，鐵質(zhì)校門、校牌，升旗設(shè)施齊全，但生均占地面積、建筑面積均達(dá)不到要求，廁所蹲位少，操場面積小，沒有200米以上環(huán)形跑道，無音樂教室、科學(xué)教室美術(shù)教室等。

2、實(shí)驗(yàn)室和配套的教學(xué)儀器設(shè)備：我校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器不足，小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器配備達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，體音美器材增添部分極少。原有的部分器材、信息教育技術(shù)的裝備基本上能達(dá)到要求。但生均教學(xué)光盤低于2碟，還達(dá)不到要求。圖書室面積較小，藏書總量不足，種類偏少，但我們在積極利用，盡可能發(fā)揮這些設(shè)備和資源的優(yōu)勢與作用，服務(wù)于教育教學(xué)工作。

3、食堂和宿舍：我校暫無學(xué)生食堂和宿舍，現(xiàn)已在籌建之中，預(yù)計(jì)2011年有可能投入使用。

4、教師隊(duì)伍：我校教師合格率達(dá)100%。，高學(xué)歷人數(shù)達(dá)70%，教師愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，無體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。體音美教師缺少。公務(wù)員之家

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，下面我就大村村兩委“齊心協(xié)力建學(xué)校，整合資源辦教育”的辦學(xué)情況作匯報(bào)：

一、村情及教育概況

大村位于中和鄉(xiāng)中部，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，距縣城12公里，與縣工業(yè)園區(qū)毗臨，騰梁路越境而過。下轄9個(gè)自然村，24個(gè)村民小組，有1365戶村民，總?cè)丝?581人。2008年農(nóng)民人均純收入僅2297元，是典型的農(nóng)業(yè)村。年8月以前，村內(nèi)有兩個(gè)完小、1個(gè)初小，兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，共18班602名學(xué)生,24位教師。校點(diǎn)分散，發(fā)展緩慢，部分校舍墻倒房朽。既不利于管理，更不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。這一切急在我們村兩委的心中，盼在百姓們的眼中。為改善學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，造福全村，提高全村人口素質(zhì)，從而掀起了齊心協(xié)力辦教育的高潮。

二、建校的辦法及措施

百年大計(jì)，教育為本；家鄉(xiāng)致富，教育開路。為整合教育資源，創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，我們的具體措施和辦法是：

各鎮(zhèn)辦教委、縣直各學(xué)校、市民健身中心、局機(jī)關(guān)各股室站：

為提高全縣普通中小學(xué)辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，省教育廳制定了《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為抓住機(jī)遇，促進(jìn)全縣中小學(xué)教育教學(xué)條件的改善，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，經(jīng)研究決定在全縣普通中小學(xué)開展基本辦學(xué)條件普查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作步驟

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)。根據(jù)省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，由督導(dǎo)室制定考核評估細(xì)則，同時(shí)對相關(guān)科室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把握標(biāo)準(zhǔn)，明確要求。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，全面普查。各股室站在全面了解省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定全縣普查方式、內(nèi)容，設(shè)計(jì)普查表格，在全縣范圍內(nèi)，逐校逐項(xiàng)全面普查，學(xué)校、縣教育局逐級(jí)匯總，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校同時(shí)要對照省教育廳下發(fā)的《省省級(jí)規(guī)范化學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則（試行）》，形成學(xué)校的自評報(bào)告。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，完善方案。適時(shí)召開全縣普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找存在差距，制定下一步工作方案。

【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張適當(dāng)?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。

【摘要題】改革與發(fā)展

1999年以來，我國高等教育連續(xù)三年大幅度擴(kuò)大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬上升至2001年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數(shù)，2001年為757萬，比1998年的361萬增長1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國教育報(bào).2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國教育報(bào).2002.6.14）三年來的大幅度擴(kuò)招，一舉改變了長期以來我國高等教育規(guī)模偏孝嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增大了社會(huì)高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標(biāo)均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴(kuò)招前后的辦學(xué)基本條件的變化進(jìn)行分析，為進(jìn)一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。

一、普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件的變化

學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個(gè)方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張中，普通高等學(xué)校專任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書四個(gè)辦學(xué)條件的變化狀況。同時(shí)，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中的“生均”概念，如生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標(biāo)。

表11998-2001年普通高等學(xué)校生師比的變化

2012年,新區(qū)管委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《區(qū)幼兒園整治行動(dòng)方案》的通知》，組織相關(guān)部門對新區(qū)非法無證幼兒園進(jìn)行了清理整頓，取得了一定成效。但近期又出現(xiàn)一些未獲得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》不符合辦學(xué)條件的無證幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些未經(jīng)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校教學(xué)用房普遍簡陋，特別是在消防、食品衛(wèi)生、教學(xué)用房及設(shè)施等方面存在安全隱患，對師生安全構(gòu)成威脅,擾亂了民辦教育辦學(xué)秩序,嚴(yán)重?cái)_亂了我區(qū)民辦教育工作管理的正常秩序，損害了家長及學(xué)生的利益，影響了我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育全面覆蓋工程的有效實(shí)施。為加強(qiáng)對我區(qū)教育市場的管理，凈化辦學(xué)環(huán)境，維護(hù)依法舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《行政許可法》、《關(guān)于切實(shí)做好無證辦學(xué)清理整頓工作的通知》、《關(guān)于開展清理整頓無證辦學(xué)行為的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定在全區(qū)繼續(xù)開展對無證辦學(xué)的清理整頓工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的任務(wù)

通過大規(guī)模整頓，堅(jiān)決整治違法辦學(xué)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民辦教育辦學(xué)行為，促進(jìn)新區(qū)教育全面健康發(fā)展，從根本上取締無證辦學(xué)、無序辦學(xué)行為。

1.規(guī)范辦學(xué)秩序。通過清理檢查，對符合或接近基本辦學(xué)要求，但未取得辦學(xué)許可證的，可按照《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定限期整改，限期補(bǔ)辦辦學(xué)許可證；對不具備基本辦學(xué)條件、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在明顯安全隱患的民辦教育機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決查禁停辦。

2.加強(qiáng)安全教育。將安全責(zé)任落實(shí)到位，認(rèn)真做好防火、防盜等安全工作，避免發(fā)生安全事故，對存在重大安全隱患的堅(jiān)決關(guān)停。

3.建立健全財(cái)務(wù)制度，辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、收費(fèi)許可證、衛(wèi)生許可證；設(shè)立會(huì)計(jì)、出納管理財(cái)務(wù)收支事務(wù)，以《民辦教育促進(jìn)法》及新區(qū)財(cái)政有關(guān)規(guī)定為會(huì)計(jì)事務(wù)處理準(zhǔn)則，保證資金使用合理。

[摘要]通過對我國農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)供給的歷史回顧及對當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)條件總體狀況和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況的考察可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差異大，公共教育資源分布不均衡，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平不高，無法適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要。目前我國的義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)應(yīng)該適時(shí)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、一致化階段。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)全局，充分調(diào)動(dòng)地方的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)全國范圍的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索新的教育融資模式，增加教育經(jīng)費(fèi)供給，提高教育籌資及經(jīng)費(fèi)管理、使用的規(guī)范化水平，通過實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件均等化，改變義務(wù)教育的面貌。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育；辦學(xué)條件；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從支出來看，通常劃分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩個(gè)大的范疇。進(jìn)行這種劃分之所以必要是因?yàn)榍罢咄ǔＪ窃谝粋€(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)穩(wěn)定地、反復(fù)地出現(xiàn)，而后者往往是一次性投入而可以使用經(jīng)年（跨若干會(huì)計(jì)年度）。在我國，前者稱為事業(yè)性支出，對應(yīng)的是“教育事業(yè)費(fèi)”，包括“人員性經(jīng)費(fèi)”和“公用經(jīng)費(fèi)”兩大子項(xiàng)目；后者稱為“基本建設(shè)支出”，不只是土建支出，也包含大型（5萬元以上）儀器設(shè)備的購置費(fèi)用，對應(yīng)的科目是“基建費(fèi)”?；ㄖС鲂纬蓪W(xué)校辦學(xué)的基本條件，事業(yè)性支出保證學(xué)校的日常運(yùn)行。我國自本世紀(jì)以來，以中央政府為主導(dǎo)進(jìn)行了一系列旨在提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平的重要改革。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的效果來看，“以縣為主”改革提高了教育事業(yè)費(fèi)中的人員性經(jīng)費(fèi)（主要是教師工資）的保障程度，大規(guī)模、長時(shí)間拖欠教師工資的現(xiàn)象已基本杜絕；自2006年以來進(jìn)行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”改革（以下簡稱“新機(jī)制”）則在保障公用經(jīng)費(fèi)方面有突出作用。但義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未確立（“新機(jī)制”只是試圖建立校舍維修改造的“長效保障機(jī)制”）。本篇文章是利用已有的研究文獻(xiàn)和作者的第一手資料，對建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的必要性和現(xiàn)實(shí)途徑的分析和探討。

一、農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)供給的歷史回顧

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來我國農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)供給經(jīng)費(fèi)大致走過了幾個(gè)階段：

第一階段是前“普九”階段，這一階段學(xué)?；窘?jīng)費(fèi)供給的主要特征是低標(biāo)準(zhǔn)、分散供給、財(cái)政支持和保障比較薄弱。中共中央、國務(wù)院1980年《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，對農(nóng)村小學(xué)希望“用兩三年或稍長一些的時(shí)間，做到‘校校無危房。班班有教室，學(xué)生人人有課桌椅’”[1]，所謂“一無兩有”，即是當(dāng)時(shí)“低標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)?；窘ㄔO(shè)的寫照。有很多農(nóng)村小學(xué)是利用祠堂廟宇和老舊的集體房屋開班辦學(xué)，新建校舍資金和校舍維修改造也大多無單一的穩(wěn)定的資金來源。80年代初普遍開始集資辦學(xué)，[2]80年代中期以后各地普遍開征了“農(nóng)村教育費(fèi)附加”，此二者是這一階段農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要來源。沈百福在1996年對湖北省1982年至1993年的教育集資進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在此時(shí)期預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)收入增長速度大大超過預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，其中各級(jí)政府用于教育的稅費(fèi)（主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加和城市教育費(fèi)附加）和教育集資的增長極其顯著，分別增長了約30倍和25倍。捐、集資占教育總收入的比重在此階段有兩次巨大波動(dòng)，一次是從1982年的2%提高到1984年的21.88%（1983年提高到了11.89%），再降低到1987年的7.6%；第二次是從1988年的8.4%，提高到1991年的14.03%（連續(xù)三年超過12%），再降到1993年的7.84%。從歷史文獻(xiàn)也可以看出這一階段農(nóng)村鄉(xiāng)民集資、投工投料對學(xué)?；窘ㄔO(shè)的重要性。[3]

教育改革與發(fā)展是各級(jí)政府、教育行政部門和廣大教育工作者研究的重要課題，明確教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，是正確實(shí)施改革，確保改革成功的關(guān)鍵，是推進(jìn)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的前提。鄧小平同志指出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，體現(xiàn)了科學(xué)的教育發(fā)展觀，是教育改革與發(fā)展的總方針。因此，在推動(dòng)教育改革與發(fā)展的過程中，我們一定要以鄧小平同志關(guān)于教育發(fā)展的“三個(gè)面向”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究,做好各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)教育改革；同時(shí)，始終堅(jiān)持“三個(gè)面向”的教育發(fā)展方向，調(diào)整布局、整合資源，走集中辦學(xué)之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)教育又快又好發(fā)展的正確選擇。去年，**省教育廳提出：農(nóng)村小學(xué)逐步向村完小集中，初中逐步向鄉(xiāng)級(jí)集中，高中逐步向縣城集中的教育改革發(fā)展方針，符合我省教育改革與發(fā)展的實(shí)際，必將推動(dòng)**教育又好又快發(fā)展，成為**教育發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。

集中辦學(xué)有利于整合教育資源。當(dāng)前，我國農(nóng)村（特別是西部）學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、效益低、質(zhì)量差，每個(gè)行政村都有幾個(gè)校點(diǎn)，很多校點(diǎn)都是一師一校，由于計(jì)劃生育工作的有效推進(jìn)，異地搬遷工程的實(shí)施，適齡兒童隨父母外出務(wù)工在外就讀等原因，學(xué)生普遍偏少，部分學(xué)校只有七、八個(gè)學(xué)生，師資力量也很差，學(xué)校破舊，危房率高，沒有圖書、儀器、體育場地和其他設(shè)備設(shè)施，辦學(xué)條件十分簡陋，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源十分短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源顯得更加奇缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對教育的需求，分散辦學(xué)又使有限的教育資源不能得到合理利用。隨著教育改革和發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村教育必將走集中辦學(xué)之路，才能整合資源，提高辦學(xué)水平和效益。全國集中辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)很多，值得借鑒。如玉溪市易門縣就是以村為單位集中辦學(xué)的，黑龍江省雞西市每鄉(xiāng)只辦一所小學(xué)，辦學(xué)效益都很高。我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)縣情、鄉(xiāng)情、村情，合理調(diào)整布局，逐步整合教育資源，集中有限的財(cái)力每個(gè)行政村辦好一所寄宿制小學(xué)，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好一所寄宿制初級(jí)中學(xué)，高中根據(jù)縣情和教育發(fā)展需要合理布局。同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，提高辦學(xué)水平，讓廣大農(nóng)村孩子享受相對優(yōu)質(zhì)的教育，努力辦好人民基本滿意的教育。

集中辦學(xué)有利于學(xué)校管理。當(dāng)前，西部農(nóng)村交通不便，通信落后，小學(xué)校點(diǎn)分散，教師整體素質(zhì)差，學(xué)歷合格率低，還有相當(dāng)一部分代課教師，給學(xué)校管理帶來了許多困難。一是政令難以暢通，由于校點(diǎn)分散，交通、通訊不便，許多政策措施不能貫徹落實(shí)到位，難以保證對各個(gè)校點(diǎn)的有效管理和維護(hù)正常的教學(xué)秩序，致使一些初小和單小的教師紀(jì)律松懈，工作拖拉，隨意性大，個(gè)別教師甚至三天打魚兩天曬網(wǎng)，難以保證教育工作的正常開展，在人民群眾中造成了不良的影響；二是對各校點(diǎn)教師業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)難以到位，由于點(diǎn)多面廣，各中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教研員很難跑遍各校點(diǎn)檢查指導(dǎo)教學(xué)教研工作，了解教師教學(xué)情況和學(xué)校管理，初小和單小只有一至二名教師，沒有相互學(xué)習(xí)和提高的載體，許多教師在那種環(huán)境下不學(xué)無術(shù)，教育思想、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)水平，永遠(yuǎn)停留在原來的基礎(chǔ)上，有的甚至倒退，難以適應(yīng)教育發(fā)展的需要；三是難以對學(xué)校和教師進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，科學(xué)合理的評價(jià)是激勵(lì)教師的工作熱情，調(diào)動(dòng)教師工作積極性的前提和保證，由于各個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、學(xué)生基礎(chǔ)、辦學(xué)水平不一樣，難以制定科學(xué)合理的評價(jià)方案，對教師的工作態(tài)度、工作能力、教學(xué)效果進(jìn)行評價(jià)。綜合上述，集中辦學(xué)有利于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、加強(qiáng)對教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)能力，科學(xué)合理地評價(jià)教師，提高管理水平。

集中辦學(xué)有利于提高教育質(zhì)量和效益。良好的辦學(xué)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，合格的師資、科學(xué)、有效的管理，先進(jìn)的辦學(xué)理念，科學(xué)的教學(xué)方法，積極競爭、進(jìn)取的教學(xué)氛圍，是提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量的基本條件。由于農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，許多初小和單小辦學(xué)條件差，教師合格率低，教學(xué)理念落后，教學(xué)方法簡單，沒有配備圖書儀器，更沒有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施設(shè)備（即使有，因條件差也無法管好用好），僅一本教材，一張黑板，一支粉筆，教學(xué)環(huán)境差，課程不能開足開齊，學(xué)生不能享受良好的教育，因此，教學(xué)質(zhì)量低，辦學(xué)效益差，群眾意見大，社會(huì)評價(jià)低，長期這樣下去，不是誤了一代人，而是要誤了幾代人。集中辦學(xué)有利于整合教育資源，改善辦學(xué)條件，配備合格教師，能夠開足開齊課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，也為教師搭建了相互學(xué)習(xí)、共同提高、開展教學(xué)研究的平臺(tái)，而且也有利于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提升辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量和效益。

集中辦學(xué)有利于推進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的目的就是要培養(yǎng)具有開闊的視野，寬廣的知識(shí)面，良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須更新教育觀念，整合教育資源，改變農(nóng)村教育的落后面貌，提升辦學(xué)水平。優(yōu)美的環(huán)境，優(yōu)良的條件，優(yōu)秀的師資，先進(jìn)的理念，科學(xué)的方法是實(shí)施素質(zhì)教育的先決條件，分散辦學(xué)很難促進(jìn)教育優(yōu)化，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)造素質(zhì)教育所必須的基本條件，即便我們天天講素質(zhì)教育，效果也會(huì)理想。因此，集中辦學(xué)是優(yōu)化教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑。

集中辦學(xué)有利于推進(jìn)教育公平。推進(jìn)教育公平，就是要做到教育資源配置的公平，具體體現(xiàn)在辦學(xué)條件的公平，教師配備的公平，育人環(huán)境的公平，教育教學(xué)方法和手段的公平，教育教學(xué)效果的公平?？墒?，現(xiàn)階段教育不公平的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，教育的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、校與校之間的差別還不同程度的存在，嚴(yán)重地阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。要縮小這些差別，逐步改變這種狀況，必須走集中辦學(xué)之路。集中辦學(xué)使教育資源得到整合，辦學(xué)條件得到改善，教師資源得到合理利用，教學(xué)研究活動(dòng)得以有效開展，教育教學(xué)水平得到提升，有限的場地、設(shè)備、圖書、儀器得以集中而有效使用，教學(xué)環(huán)境得到徹底改變，使邊遠(yuǎn)落后山區(qū)的兒童少年能夠接受良好的教育。從而縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、校際差別，有效地推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。