各位委員：

現(xiàn)將市政府辦理市政協(xié)三屆一次會(huì)議委員提案情況向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予審議。

20*年，市政府收到市政協(xié)交辦的提案共207件。截止20*年底，所有提案已全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。從辦理結(jié)果看，提案中反映的問題已經(jīng)解決或基本解決的有111件，占54%；提案中反映的問題正在解決之中或列入規(guī)劃逐步解決的有81件，占39%；因客觀條件限制或其它原因暫時(shí)難以解決的有15件，占7%。從委員們反饋的意見情況看，對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意和基本滿意，其中首辦滿意率為98%。今年市政府在提案辦理中，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、以群眾集中關(guān)注的問題為主線，著力抓好重點(diǎn)提案的辦理

去年，市政協(xié)將207件提案中的11件列為重點(diǎn)提案。這11件重點(diǎn)提案從不同側(cè)面反映了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，市政府對(duì)此高度重視，將其作為提案辦理的重中之重，認(rèn)真辦理落實(shí)。到去年年底，這11件重點(diǎn)提案有6件已得到了較好的落實(shí)。

冷德雄等委員提出的《關(guān)于用好國家開發(fā)銀行貸款，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的提案》（第2號(hào)）抓住了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)十分重要問題，引起了市政府及有關(guān)部門的高度重視。中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難一直是市委、市政府非常關(guān)注的問題。在辦理該提案的過程中，市政府和市直經(jīng)濟(jì)部門及金融機(jī)構(gòu)做了大量艱苦的工作。市政府多次召開專題會(huì)議研究這項(xiàng)工作；成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃建宏為組長(zhǎng)的*市中小企業(yè)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；將原投資公司與市土地儲(chǔ)備中心合并，組建了市城投公司；通過一系列的有效運(yùn)作，成功引進(jìn)國家開發(fā)銀行間接控股市商業(yè)銀行；增加和補(bǔ)充了擔(dān)保資金，并由市商業(yè)銀行以實(shí)物資產(chǎn)入股，壯大了擔(dān)保公司實(shí)力。在市經(jīng)委成立了中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，建立了企業(yè)項(xiàng)目庫，篩選了一批市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目向開發(fā)銀行推薦。

為了充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用，規(guī)范重點(diǎn)提案工作程序，促進(jìn)提案的辦理和落實(shí)，提高辦理質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》通知（廳字［2003］8號(hào)文件）精神和《政協(xié)*省委員會(huì)提案工作條例》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第一條重點(diǎn)提案的原則

除符合提案立案標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．提案內(nèi)容著眼于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，緊扣中共*省委、省人民政府工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的問題。

2．提案內(nèi)容更能有利于政協(xié)發(fā)揮作用、促進(jìn)黨政部門改進(jìn)工作。

3．提案所反映的問題和建議比較具體、明確，在有關(guān)承辦單位的努力下可望在年內(nèi)得到解決或逐步得到解決。

受縣政府委托，我向縣政協(xié)常委會(huì)報(bào)告縣政協(xié)七屆一次會(huì)議由縣政府受理的委員提案的辦理情況。

一、基本情況

在縣政協(xié)七屆一次會(huì)議期間，各位委員圍繞我縣的中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)政府工作提出了許多寶貴的建議和意見，這些建議和意見充分反映了全縣人民的意愿和要求?？h政協(xié)七屆一次會(huì)議結(jié)束后，縣政協(xié)向縣政府交辦委員提案105件。按提案所涉及的內(nèi)容劃分，城建交通類48件，計(jì)劃財(cái)貿(mào)類23件，教科文衛(wèi)類17件，農(nóng)林水類7件，其它類10件。在縣政府的高度重視和各承辦單位的共同努力下，會(huì)議期間所提的105件提案已全部按期答復(fù)，從委員反饋的意見看，105件提案的辦理全部達(dá)到了委員的滿意或基本滿意。

（一）已經(jīng)解決或基本解決的問題

縣政協(xié)委員所提問題已經(jīng)解決或基本解決的38件，占總數(shù)的36.2%。如張寅亮等委員提出的“設(shè)立縣政府信息中心，開辦*縣人民政府門戶網(wǎng)站”的提案，今年以來，縣政府高度重視*縣人民政府網(wǎng)站建設(shè)工作，縣編委會(huì)批準(zhǔn)成立了縣政府信息中心，負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站建設(shè)及其它電子政務(wù)工作。4月份，縣政府加大投入，對(duì)信息中心辦公場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施進(jìn)行了完善，全面啟動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)。經(jīng)過一個(gè)多月的努力，作為*縣門戶網(wǎng)站，*縣人民政府網(wǎng)站于5月10日正式開通。網(wǎng)站按照“政務(wù)公開、公共服務(wù)、互動(dòng)交流”的功能定位，設(shè)置了“*概況、今日*、政務(wù)公開、政務(wù)動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法、便民服務(wù)、連線政府、招商引資、*之旅”九個(gè)功能區(qū)，開設(shè)了最新資訊、政府領(lǐng)導(dǎo)、政府文件、法規(guī)政策、景區(qū)介紹、招商動(dòng)態(tài)、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、生活服務(wù)等20余個(gè)二級(jí)欄目，整合上網(wǎng)了縣政府確定的行政審批事項(xiàng)和各部門面向社會(huì)服務(wù)的辦事事項(xiàng)130余條。目前，網(wǎng)站運(yùn)行安全穩(wěn)定，內(nèi)容不斷充實(shí)，初步起到了公開政務(wù)、宣傳*、網(wǎng)上受理、服務(wù)大眾的積極作用，受到了全縣人民群眾的歡迎。為加強(qiáng)網(wǎng)站管理，縣政府還建立了網(wǎng)站信息定期更新、網(wǎng)絡(luò)安全管理、機(jī)房日常維護(hù)等五項(xiàng)工作制度，使信息中心工作逐步走向了制度化、規(guī)范化。

趙華玉等委員提出的“建議落實(shí)干部職工住房公積金”的提案，1999年國家住房公積金制度建立以來，由于各種原因，我縣及洛陽市大部分縣（市）財(cái)政全供人員住房公積金一直未能落實(shí)。為了維護(hù)廣大在職職工的合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)貨幣化分房的目標(biāo)，提高干部職工的購建房能力，縣政府研究決定，今年開始將財(cái)政全供人員住房公積金按照上一年度月平均工資的5%的比例列入財(cái)政預(yù)算，并將住房公積金的繳存列入縣直單位年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。截至目前，全縣住房公積金累計(jì)征收2165萬元，其中財(cái)供人員450萬元。

第一條根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資若干政策規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵(lì)外商投資若干政策規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市投資興辦企業(yè)（含外資企業(yè)）的外地人員，可以依照本規(guī)定申請(qǐng)辦理本市常住戶口。

第三條依照本規(guī)定申請(qǐng)辦理戶口人員所在的企業(yè)注冊(cè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在三年（含三年）以上，或取得《區(qū)（市）外投資企業(yè)享受優(yōu)惠政策證書》。

第四條依照本規(guī)定申請(qǐng)辦理本市常住戶口的外地來烏人員包括：

（一）公司制企業(yè)的法定代表人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、占公司股份25%以上的自然人股東;

（二）公司、企業(yè)引進(jìn)的具有大專（含大專）以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員、中級(jí)（含中級(jí)）以上技術(shù)等級(jí)的技術(shù)工人（以下簡(jiǎn)稱引進(jìn)人才）；

為保障署實(shí)名舉報(bào)人的合法權(quán)利，及時(shí)準(zhǔn)確地查清所舉報(bào)問題的事實(shí)真相，提高辦理信訪件的質(zhì)量和效率，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，特制定本制度。

第一條：署實(shí)名舉報(bào)件辦理和答復(fù)的基本原則。對(duì)署實(shí)名舉報(bào)件的辦理、答復(fù)，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，誰辦理，誰答復(fù)，立足解決問題的原則。

（一）反映市管干部問題的署實(shí)名舉報(bào)件，由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接辦理、答復(fù)。

（二）反映縣（區(qū)）管干部問題的署實(shí)名舉報(bào)件，由各縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦理。

（三）反映鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管干部問題的署實(shí)名舉報(bào)件，由縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦理。

（四）屬實(shí)名舉報(bào)件的答復(fù)，按照信訪舉報(bào)工作和案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，哪一級(jí)機(jī)關(guān)或部門辦理的案件，由哪一級(jí)機(jī)關(guān)或部門經(jīng)辦人負(fù)責(zé)答復(fù)。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)黨委組織部舉報(bào)受理工作，整合舉報(bào)等監(jiān)督信息資源，促進(jìn)舉報(bào)工作高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的舉報(bào)件，是指反映違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面問題的電話、信件、來訪等。

第三條自治區(qū)黨委組織部受理的舉報(bào)件，統(tǒng)一歸口由干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)辦理。

1、干部監(jiān)督處受理的舉報(bào)件，干部監(jiān)督處直接辦理。

2、干部監(jiān)督處以外處室收到的舉報(bào)件，登記后轉(zhuǎn)干部監(jiān)督處辦理。電話和來訪記錄在轉(zhuǎn)之前要進(jìn)行認(rèn)真整理，所轉(zhuǎn)信件包括信件原件和信封。一般應(yīng)在兩天內(nèi)轉(zhuǎn)出，反映情況緊急、重要的舉報(bào)件，或者在干部任前公示期間收到的舉報(bào)件，要隨收隨轉(zhuǎn)。

3、其他處室通過干部經(jīng)常性考察、參加民主生活會(huì)和調(diào)查研究等渠道，了解掌握的反映違反《干部任用條例》等法規(guī)選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面問題的信息，要及時(shí)通報(bào)干部監(jiān)督處。

委廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位：

為規(guī)范委廳呈報(bào)給省委、省政府和教育部的上行公文發(fā)文辦理程序，提高公文處理工作質(zhì)量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔*〕14號(hào)）、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2**〕23號(hào)）、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T*7*4-*）和《*省黨的機(jī)關(guān)公文處理辦法》（皖辦發(fā)〔*〕25號(hào)）、《*省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（皖政〔2**〕48號(hào)）等文件規(guī)定，并結(jié)合委廳公文處理工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：

一、行文規(guī)則

（一）以省委教育工委、省教育廳等名義制發(fā)的上行公文，應(yīng)作為正式文件（一般編“皖教工委”、“教×”文號(hào)），由委廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志或者主持工作的領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

（二）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”；如屬上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)，應(yīng)在正文開頭部分予以說明。

（三）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！碧岚皋k理工作要不斷創(chuàng)新思路和方法，才能使其充滿生機(jī)與活力。整個(gè)提案辦理過程，應(yīng)該是不斷創(chuàng)新、不斷提高、不斷進(jìn)步的過程。近些年來，筆者在分管提案工作中，在如何創(chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，作了大量的實(shí)踐和探索，取得了一些成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就此問題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，試與同仁共商做好提案工作的方法和途徑。

一、要?jiǎng)?chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，必須把好提案提出關(guān)

1、提出提案的準(zhǔn)則和基本要求。一件高質(zhì)量的提案，一是要最大限度地貼近黨委和政府各個(gè)時(shí)期的工作大局；二是要聚焦本區(qū)域內(nèi)社會(huì)的主要矛盾，真實(shí)地反映社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是所提提案要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、具有可持續(xù)性和實(shí)效性；四是選題要準(zhǔn)、立意要高，創(chuàng)意要新，可行性、可操作性要強(qiáng)；五是既要建言，又要獻(xiàn)策，既要提出問題又要有解決問題的辦法和措施。這五個(gè)方面的原則和基本要求，缺一不可。否則，就是要素不全，或者說是不周延，就不是一件好提案，更談不上是一件高質(zhì)量的提案。

2、保證數(shù)量，不斷增加優(yōu)秀、精品提案比例。數(shù)量是基礎(chǔ)，不斷增加優(yōu)秀和精品提案是提案工作追求的目標(biāo)。如何才能達(dá)到這一要求？多年來提案工作的實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是充分利用每年一次全委會(huì)的有利條件，進(jìn)行大會(huì)集中輔導(dǎo)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會(huì)主任、政協(xié)機(jī)關(guān)提案工作者到各討論組指導(dǎo)相結(jié)合的方法，就如何選題、提案內(nèi)容、提案書寫格式、提出提案的原則等進(jìn)行培訓(xùn)。二是組織一些參政議政能力強(qiáng)的委員，對(duì)黨委、政府的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，整理出材料，在全委會(huì)上向委員通報(bào)，幫助委員明事參政、知情出力。三是采取委員小組集體選題，分頭調(diào)研。形成調(diào)研材料后，再集中審議把關(guān)等方式提出提案，在討論過程中，有目的地讓一些新委員和文化水平相對(duì)低一些、不能獨(dú)立提出提案的委員有機(jī)會(huì)參與討論和提出提案，保證委員的參與率；四是抓典型引路。每年的全委會(huì)上，選一部分質(zhì)量高、辦理效果好的提案，向委員們介紹。這樣做，一方面讓提出提案的委員有成就感、自豪感，進(jìn)一步激發(fā)他們提出提案的積極性，另一方面，為其他委員樹立榜樣，讓委員們有可學(xué)可比之處，起到典型引路的作用。五是明確提出要求，引導(dǎo)委員在提出提案時(shí)要做到“三不兩多”（即“做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，不道聽途說，不提即興提案，不搞有感而發(fā)。多提對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶有普遍意義，關(guān)系到各族各界、廣大人民群眾利益的提案，多提如何生財(cái)、聚財(cái)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿奶岚浮保?，通過采取這些措施和辦法，使提案數(shù)量逐年有所增長(zhǎng)，優(yōu)秀提案、精品提案比例逐年上升。赫章政協(xié)在十一屆任期內(nèi)，收到委員提案534件，經(jīng)審查立案525件，作為委員來信轉(zhuǎn)辦的9件，立案率達(dá)98.3%。評(píng)選出精品提案11件，優(yōu)秀提案26件。2007年元月召開的十二屆一次全會(huì)上收到委員提案152件，已按有關(guān)程序和要求轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理答復(fù)。所有這些工作，都為提高提案辦理質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，取得實(shí)效是目的，委員滿意、人民群眾得實(shí)惠是落腳點(diǎn)和歸宿

1、隊(duì)伍是基礎(chǔ)。一是提案辦理要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，且保持相對(duì)穩(wěn)定性。特別是綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志要保持相對(duì)穩(wěn)定。二是新世紀(jì)、新階段黨和人民對(duì)提案辦理工作者的素質(zhì)要求越來越高，越來越嚴(yán)。委員們提出的提案涉及的領(lǐng)域廣，均涉及民眾的政治和經(jīng)濟(jì)等方方面面的實(shí)際利益。提案辦理工作者要具有較強(qiáng)的政治敏銳性，知識(shí)廣博，思維敏捷，溝通、協(xié)調(diào)和文字能力強(qiáng)，樂于清平、樂于奉獻(xiàn)。三是要加強(qiáng)提案辦理工作者的培訓(xùn)，使其不斷充電，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)提案辦理工作的需要。四是要為提案辦理工作者創(chuàng)造良好的工作條件，最基本的應(yīng)具有電腦、攝錄器材等設(shè)備，保障工作用車等。

各區(qū)、縣（市）局，市局各處（室、中心）、稽查局、開發(fā)區(qū)分局:

為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市國家稅務(wù)局門戶網(wǎng)站各類信訪件處理工作的管理，規(guī)范網(wǎng)上來信的處理流程，確保網(wǎng)上來信及時(shí)處理、反饋，現(xiàn)對(duì)辦理網(wǎng)上來信的有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、責(zé)任部門

來源于杭州國稅門戶網(wǎng)站各模塊的信訪件，按照分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、對(duì)口落實(shí)的原則進(jìn)行處理。“在線咨詢”模塊上的信訪件，由市局辦公室牽頭負(fù)責(zé)處理；“網(wǎng)上投訴”模塊上的信訪件由市局監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)處理；“涉稅舉報(bào)”模塊上的信訪件由稽查局牽頭負(fù)責(zé)處理。

二、處理流程

（一）來信登記。各部門對(duì)網(wǎng)上所有信訪件，要認(rèn)真落實(shí)登記制度，對(duì)一些重要信訪件要進(jìn)行詳細(xì)登記，詳細(xì)記錄信訪件處理的有關(guān)事項(xiàng)。

為進(jìn)一步凈化我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品、保健品廣告市場(chǎng)環(huán)境，杜絕虛假、蓄意夸大醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品功能、誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法廣告的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好廣大消費(fèi)者切身利益，保障我縣人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告辦理程序

1、申請(qǐng)人應(yīng)在廣告前向衛(wèi)生監(jiān)督行政部門申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。

2、縣工商行政管理局負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

3、縣廣播電視局在申請(qǐng)人獲得《醫(yī)療廣告審查證明》后，方可辦理廣告業(yè)務(wù)，手續(xù)不全的不予辦理。

二、藥品、保健品辦理程序