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篇1

論文關(guān)鍵詞 獨立學(xué)院 刑法 案例教學(xué)法

刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程，具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點，抽象的法律解釋容易枯燥。獨立學(xué)院學(xué)生，更需要培養(yǎng)他們的實踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡單、易懂，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有利于提高教師的素質(zhì)，有效地檢測教學(xué)效果，通過開展案例辯論、案例分析，啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團隊合作能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、目前獨立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析

近年來，獨立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué)，但由于獨立學(xué)院發(fā)展歷史不長，師資隊伍還不很穩(wěn)定，教研投入力度有限，獨立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。

1.案例教學(xué)方法相對單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法，講授過程中任課教師大多會穿插案例教學(xué)，但案例教學(xué)方法較為單一，舉例的方法是通常使用的方法，主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識?！鞍浮薄袄怼苯Y(jié)合不緊，很多時候是教師設(shè)問，教師自己回答，學(xué)生參與程度低，學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動起來。教師沒能精心設(shè)計案例教學(xué)課程，在教學(xué)活動中仍然扮演著中心角色，案例討論的課堂組織不到位，學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。

2.案例教學(xué)課時不足。很多獨立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個學(xué)期完成教學(xué)，每學(xué)期周課時3節(jié)，其中實踐教學(xué)課時沒有硬性規(guī)定，因需要講解的內(nèi)容較多，整個刑法教學(xué)基本以理論講授形式進行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭議問題，常常要花不少教學(xué)課時，很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時里抽出時間組織案例教學(xué)。

3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果，任課教師往往隨機從網(wǎng)上收集案例，很多案例都近乎虛擬，案情設(shè)計有些理想化，案例爭議性較小或代表性不強，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r新的審判實例使用不多，沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。

4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機制不健全，目前針對案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題，這種考核方法帶有較大的偶然性，且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.案例教學(xué)配套機制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新，還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨立學(xué)院案例教學(xué)的實際情況來看，在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認識，任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高，教研組織力度不夠，而且，案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴格意義上案例教學(xué)的要求。

二、獨立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想

獨立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強的實踐能力，刑法案例教學(xué)的改革和運用是切實提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

（一）改革刑法案例教學(xué)模式

刑法案例教學(xué)本身是個復(fù)雜的過程，其中不僅涉及教師的講授方法，還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式：

1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中，為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實踐問題而列舉一個或一組案例進行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對案例的細節(jié)沒有過多要求?？梢允菐拙湓捑椭v完的一個案例，也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個案例。既可以是實際案例，也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。

2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用，課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時小組成員可相對固定，一般為4-6人，小組討論時，每個成員都要求充分表達個人觀點，教師可選擇部分小組當(dāng)堂進行觀點闡述，最后任課教師進行點評分析。對抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點不同分為2-4個小組，經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，增加同學(xué)、師生間的交流和了解，也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達與合作能力。

3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色，利用律所或法院提供的真實案例，按照法院審理刑事案件的程序和方式進行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭，并購置必要的服裝和器具，力爭達到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準備工作，使用次數(shù)不宜過多，一學(xué)期以3-5次為宜，每一個角色可由3-5人擔(dān)任，學(xué)生可更換角色進行操練。

4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識去辦理真實案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師（Clinic Professor）指導(dǎo)學(xué)生為社會弱勢群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式，促使學(xué)生在具體辦案過程中主動學(xué)習(xí)法律和運用法律，加深對法律的理解。同時，也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會責(zé)任感得到增強。

筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站，一直以來，利用這一平臺，在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生對社會提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高，所有參加法律援助的同學(xué)都認為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識和經(jīng)驗，學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時間進行，需要任課教師課外進行單獨指導(dǎo)。辦案過程中，教師可拿些典型問題到課堂討論，教學(xué)效果非常好。

（二）合理分配教學(xué)時間，保證必要的案例教學(xué)課時

《刑法學(xué)》計劃課時一般為108-126課時，而需要講授的內(nèi)容較多，如果面面俱到，則完不成教學(xué)任務(wù)，根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時，挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后，類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥，又挪出了案例教學(xué)時間，培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到，只需挑選重點罪名進行案例討論式教學(xué)。

本課題組還設(shè)計在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后，作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程，約18-20課時（9-10周），時間安排在大三年級。主要通過對典型案例的分析、討論，鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達能力，同時緊密結(jié)合司法考試題型，訓(xùn)練學(xué)生充分運用已有的刑法學(xué)知識分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進行。

（三）收集典型刑法案例，編輯刑法教學(xué)案例集

案例的選擇至關(guān)重要，過于簡單的案例，沒什么爭議，提不起學(xué)生的興趣；案例太難，讓學(xué)生不知從何下手，則會產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想，容易造成冷場，也不利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對性，難度要適宜。

采取案例教學(xué)法，應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個問題：其一，案例要新穎。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實生活，并通過案例討論了解司法實踐中提出的新問題。其二，案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例，以達到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三，案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例，理論和實踐緊密結(jié)合，同時，根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例，并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四，案例要多樣。既要選擇僅涉及一個問題的單一題眼的案例，也要選擇適量的綜合性較強的案例；既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例，也要選擇在全國有重大影響的大案要案；既要選擇已有確切答案的案例，也要選擇爭議頗大，尚無定論的案例。

（四）改革刑法學(xué)課程考核方式

刑法學(xué)課程考核和成績評定可由三部分組成：平時成績、面試成績和期末考試成績。

1.平時成績。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時成績的重要部分，課堂案例分析和討論是記錄平時成績的重要依據(jù)。任課教師要對學(xué)生課堂案例分析討論時的表現(xiàn)進行及時的記錄和評分，這有利于調(diào)動學(xué)生參與案例研討的積極性，保證學(xué)生適應(yīng)從被動旁觀者到主動參與者的角色轉(zhuǎn)換。

2.面試成績。面試以現(xiàn)場抽題并口頭回答問題的形式進行，主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測學(xué)生的口頭表達、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時間，教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)，記錄學(xué)生得分。評分時既要關(guān)注學(xué)生對問題的判斷結(jié)果，更要注重學(xué)生對問題的分析和思維過程，教師需及時點評，肯定優(yōu)點，也指出不足。

3.期末考試成績。期末考試以筆試形式進行，主要考核學(xué)生對基本概念、基本理論的掌握及其運用情況。重點可模擬司法考試試題形式，考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績還是學(xué)生總評成績的主要部分。

三、實施案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）案例選擇的適當(dāng)性與典型性

案例教學(xué)的要求較高、難度也較大，教師平時需要注重積累和搜集典型案例，適時編制教學(xué)案例集，針對主要知識點配備典型案例，并及時更新，供教學(xué)使用。教師應(yīng)與司法實踐部門密切合作，一方面可以獲取最新、最接近生活實際的案例，另一方面也有利于運用理論指導(dǎo)實踐，在實踐中進一步檢驗和完善理論。

（二）實行小班授課制

實施案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)實行小班授課。目前，我國高校流行多班合并上課的做法，學(xué)生少則六七十人，多則100余人。在這種大班授課的情況下開展案例教學(xué)是相當(dāng)困難的，即便勉強采用，也不可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此實施案例教學(xué)必須實行小班化授課方式。班級人數(shù)最好控制在30人左右，案例教學(xué)時間彈性較大，很可能拖堂，課程應(yīng)盡可能安排在某時間段的最后一節(jié)課。

篇2

【關(guān)鍵詞】會計法；教學(xué)方式；案例教學(xué)法；教師主導(dǎo)型；學(xué)生主導(dǎo)型

會計法是一門會計學(xué)和法學(xué)相交叉的應(yīng)用性學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握較扎實的會計學(xué)知識，而且要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)基礎(chǔ)理論，還要求學(xué)生能夠靈活運用所學(xué)的會計法知識來解決實際問題。對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，會計法并非民法、刑法等必須學(xué)習(xí)的主干課程，只是一門較為冷僻的部門法，很多人可能根本沒有意識到還有這么一部法律；但對于會計學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，會計法則非常重要，是必須掌握的重點課程，所以會計專業(yè)必須比法學(xué)專業(yè)更重視會計法的教學(xué)工作。但是，由于會計專業(yè)的學(xué)生往往沒有接受過法學(xué)的系統(tǒng)教育，難以理解和掌握會計法的調(diào)整對象、法律效力、基本原則、法律關(guān)系等高度概括的法學(xué)基本概念和抽象的會計法律條文，更兼在校學(xué)生一般缺乏實踐經(jīng)驗，分析和解決問題的能力相對較弱，難以達到利用所學(xué)會計法知識來解決實際問題的目的。筆者認為，如果適時將案例教學(xué)法運用到會計法的教學(xué)工作，將有助于解決上述問題。

一、案例教學(xué)法概論

從會計法的角度來看，所謂案例教學(xué)法，是指在會計法的課堂教學(xué)過程中，教師通過剖析典型的會計法案例，引導(dǎo)學(xué)生分析和研究抽象的法律條文，幫助學(xué)生理解和掌握法律條文的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際和解決實際問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的源頭可追溯至古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的啟發(fā)式問答法，他的學(xué)生柏拉圖將蘇格拉底的啟發(fā)式問答法編輯成書，通過一個個具體故事來說明抽象的道理，后人將這種教學(xué)方法稱為案例教學(xué)法。學(xué)界公認，案例教學(xué)法真正作為一種正式的教學(xué)方法被大量應(yīng)用肇始于哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾，蘭德爾在1871年出版了第一本典型案例合集——《合同法案例》，用判例教材取代了通行的教科書。[1]案例教學(xué)法在哈佛大學(xué)法學(xué)院取得了巨大的成功，并很快為其他法學(xué)院所效仿，時至今日，使用案例對學(xué)生進行系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，已成為英美法系國家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。作為一種被證實為行之有效的教學(xué)方法，案例教學(xué)法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)等各個學(xué)科的教學(xué)工作中。

然而，在會計法教學(xué)工作中有無必要引入案例教學(xué)法尚存在一定爭議，持不同觀點的人認為，案例教學(xué)法不適宜在會計法教學(xué)中推廣。其一，英美法系國家與大陸法系國家教學(xué)方法的差異。英美法系國家的法學(xué)教育主要采取案例分析法的教學(xué)方法，英美法系是判例法系，法院生效判決確立的判例是正式的法律淵源，判例匯編是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，學(xué)習(xí)從判例中提取法律原則是學(xué)生必須掌握的技能之一，所以在英美法系國家采取案例教學(xué)法是順利成章的，且英美法系國家法學(xué)教育的層次較高，僅在研究生階段開設(shè)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生素質(zhì)較高，案例教學(xué)法也容易取得效果。大陸法系國家的法學(xué)教育主要采取講授法律條文的教學(xué)方法，大陸法系是成文法系，國家機關(guān)制定的成文法典是正式的法律淵源，成文法典是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，掌握抽象的法律條文是學(xué)生首要的學(xué)習(xí)目標，所在大陸法系國家采取課堂講授是主要的教學(xué)方式，這樣可以系統(tǒng)完整地把法學(xué)知識傳授給學(xué)生。我國屬于大陸法系國家，會計法屬于成文法，顯然應(yīng)該主要采取課堂講授會計法律條文的教學(xué)方法。其二，法學(xué)專業(yè)與會計專業(yè)培養(yǎng)目標的差異。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標是合格的律師、法官、檢察官等司法工作者，掌握一定的司法實務(wù)能力對法學(xué)專業(yè)學(xué)生至關(guān)重要；而會計專業(yè)的培養(yǎng)目標是合格的會計從業(yè)人員，會計知識才是會計專業(yè)學(xué)生安身立命之本，會計法律知識屬于從屬地位，很多會計專業(yè)學(xué)生可能終其一生都不會接觸有關(guān)會計法的司法案例，所以對會計專業(yè)學(xué)生而言，采取案例教學(xué)法實無必要。

筆者認為，在會計法教學(xué)中應(yīng)大力推廣案例教學(xué)法。其一，在大陸法系國家學(xué)習(xí)研究案例亦有重要意義。大陸法系國家雖然不承認判例是法律的淵源之一，但并不能否認判例在司法活動中的重要作用，法律條文的有限性和滯后性決定了它不可能涵攝社會生活的方方面面，判例有助于彌補成文法的上述缺陷。在德、法、日等成熟大陸法系國家，上級法院的判例在指導(dǎo)下級法院方面同樣也發(fā)揮著先例作用。我國現(xiàn)行法律制度雖起步較晚，但一直非常重視判例的作用，最高院公報每期都會刊登典型案例，最高院在2011年12月20日首度公布了四個指導(dǎo)性案例，顯示出案例必然將在我國司法活動中發(fā)揮出越來越大的作用，故在會計法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法是大勢所趨。其二，會計法律知識對于會計專業(yè)學(xué)生同等重要。對會計專業(yè)學(xué)生而言，會計法律知識與會計專業(yè)知識同等重要，會計法的調(diào)整對象是會計行為與會計關(guān)系，會計人員進行會計核算、辦理會計業(yè)務(wù)等各種會計行為都要受到會計法的制約，如果輕視會計法律知識，違法實施會計行為，則會受到法律的制裁，所以掌握一定的會計法律知識必不可少，采用案例教學(xué)法有助于會計專業(yè)學(xué)生掌握會計法律知識。其三，案例教學(xué)法有利于提高教學(xué)質(zhì)量。會計法不僅內(nèi)容包羅萬象，除了《會計法》、《注冊會計師法》外，還包括《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等其他相關(guān)法律中的會計法規(guī)范，而且具有豐富的理論性和實踐性。如果僅采取通常的課堂講授方式，難以收到良好的教學(xué)效果。引入案例教學(xué)法，通過典型生動的案例來闡述抽象的法律條文和晦澀的法律知識，啟發(fā)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生興趣，將有利于最大限度提高教學(xué)質(zhì)量。

二、會計法教學(xué)現(xiàn)狀

由于對案例教學(xué)法的重視程度不夠，目前我國會計法教學(xué)采取的主要還是以課堂講授為主的教學(xué)方式，即使在一定程度上采取了案例教學(xué)法，但由于經(jīng)驗欠缺也存在諸多不足之處，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的會計知識和法律知識脫節(jié)，理論知識與會計實踐脫節(jié)，不能達到會計法的教學(xué)目的。

第一，以課堂講授的灌輸式教學(xué)方式為主。中國傳統(tǒng)教育歷來采取的都是以課堂講授為主的灌輸式教育方式，不獨會計法教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，教師按照教材編排的會計法知識的先（上接第300頁）后順序，首先講授會計法的基本理論，如會計法的概念、調(diào)整對象、特征、原則、法律關(guān)系、地位與作用等，然后逐條講授《會計法》、《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等有關(guān)會計法律規(guī)范。在這種教學(xué)方式下，教師完全處于主導(dǎo)地位，是教學(xué)活動的中心，是教學(xué)活動的組織者和掌控者，學(xué)生則完全處于被動接受知識的地位，很難參與到教學(xué)活動中去，這是一種典型的聽、講、記的單向模式。這種教學(xué)方式往往是教師大搞一言堂，在課堂上講得津津有味，自我感覺良好，但學(xué)生卻是昏昏欲睡，消極應(yīng)付，教與學(xué)兩張皮。由于我國屬于成文法系，這種教學(xué)方式有一定的重要意義，有利于學(xué)生迅速掌握必要的會計法知識，但其弊端也是顯而易見的，過于強調(diào)知識灌輸和理論學(xué)習(xí)，忽視了會計法的應(yīng)用性和實踐性，忽視了培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決問題的實際能力。這種滿堂灌方式培養(yǎng)出來的學(xué)生，由于在學(xué)習(xí)的過程中只接觸書本和法律條文，腦海里只有僵硬的法律條文和書本知識，沒有養(yǎng)成具體問題具體分析的能力，不知如何把所學(xué)會計法知識運用在會計實踐中，無法適應(yīng)會計實踐中的千變?nèi)f化，成了灌輸式教學(xué)方式和應(yīng)試教育的犧牲品。因此在會計法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法，進行必要的教學(xué)方式改革勢在必行，從培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育，從注重對學(xué)生會計法知識的傳授轉(zhuǎn)到注重知識傳授和培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力并重。

第二，案例教學(xué)尚存在諸多不足。部分會計法講授教師已經(jīng)注意到單純采用課堂講授方式的弊端，在采用案例教學(xué)方式上也進行了一定程度的探索，但由于經(jīng)驗欠缺和實踐不足，目前在會計法教學(xué)工作中已存在的案例教學(xué)仍存在諸多不足之處。其一，案例選取草率。選取好的案例是實施案例教學(xué)法的前提，由于重視程度不足，兼獲取手段有限，一些教師選取的會計法案例陳舊混亂、缺乏代表性，有些案例甚至從報刊、雜志上剪裁而來，這樣的案例內(nèi)容往往經(jīng)過加工，缺乏必要信息，難以從專業(yè)角度作出分析和判斷。以這樣的案例作為載體用于教學(xué)，除了滿足學(xué)生的好奇心外，難以引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生誤入歧途。其二，將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。一些教師將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)，經(jīng)常在講授某一理論或法律條文后，便簡述一個案例，這個案例通常是為了證實講授內(nèi)容已經(jīng)過故意改編的教學(xué)案例，案情高度概括，重點突出，教師預(yù)先明確知識點然后再提問學(xué)生，學(xué)生自然會運用所學(xué)理論來解釋案例。舉例教學(xué)雖然也在課堂上使用案例，但這并不是真正的案例教學(xué)。案例教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生會計法律思維，重在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的綜合能力，而不僅僅是為了驗證教師所講內(nèi)容。其三，教師角色錯位。一些教師在進行案例教學(xué)時，由于灌輸式課堂講授慣性思維的作用，仍習(xí)慣于將自己作為主導(dǎo)地位。案例由自己事先選擇，分析內(nèi)容由自己事先設(shè)計，要么不容學(xué)生討論，要么討論走過場，案例討論最后變成教師一個人的獨角戲，學(xué)生聆聽教師的精彩分析。這樣的案例討論，學(xué)生學(xué)到的僅是這個案例的個案解決辦法，而沒有學(xué)會教師分析案例的思路和方法。這是因為教師將自己分析案例的思路所走過的彎路忽略了，僅僅保留了正確的思路過程，學(xué)生只知道了結(jié)果，并不知道過程，就難以在遇到類似問題時形成解決問題的思路。

三、案例教學(xué)法在會計法教學(xué)中的具體應(yīng)用

針對會計法教學(xué)實際存在一些問題，筆者講過長期摸索，并結(jié)合會計法的教學(xué)實際，在汲取他人經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了在會計法教學(xué)中開展案例教學(xué)法的幾點體會，以供大家參考。筆者認為，案例教學(xué)法的目的并不是為學(xué)生走向社會如何操作個案提供模板，而是培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的綜合能力，所以對學(xué)生思維能力的培養(yǎng)是案例教學(xué)法的主要目的，案例教學(xué)法的展開應(yīng)圍繞這個主要目的進行。

第一，變教師主導(dǎo)型變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)型，合理安排設(shè)計案例教學(xué)法的具體流程。如前所述，目前在會計法教學(xué)中實施的案例教學(xué)法主要是教師主導(dǎo)型的，由于學(xué)生參與程度不高，這種教師主導(dǎo)型的案例教學(xué)法的教學(xué)效果相當(dāng)有限。學(xué)生上課時只是被動接受教師對某個會計法案例所作的介紹、分析和判斷，沒有作為真正的角色參與進去，案例講解完畢，學(xué)生可能會很快忘記案例所涉及的基本知識點。所以如果想要真正發(fā)揮案例教學(xué)法的作用，必須變教師主導(dǎo)型為學(xué)生主導(dǎo)型。所謂學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法是指由學(xué)生選取案例資源，由學(xué)生分析和講解案例，并由學(xué)生對案例進行討論，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例教學(xué)法。[2]學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法主要由以下幾個具體步驟：其一，案例選取。案例必須是真實存在的，由于學(xué)生經(jīng)驗不足，教師可指導(dǎo)學(xué)生選取最高院公報、人民法院案例選等最高院刊物上公開的案例，其次可考慮省級法院、中級法院司法公開的案例。案例還應(yīng)該與特定的會計法學(xué)理論和會計法律知識點存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度，案例的選取過程本身就是對學(xué)生相關(guān)知識掌握程度的考驗。其二，案例分析。學(xué)生應(yīng)以小組為單位對所選取的案例從事實及證據(jù)認定、具體會計法律知識點適用等爭議焦點進行深入思考和討論，并提出自己的意見，教師應(yīng)積極解答學(xué)生在分析案例時產(chǎn)生的各種疑問，提高學(xué)生的分析能力，但教師不能表明自己的觀點，以免影響學(xué)生自己的判斷。其三，案例講解。案例分析過后，每個小組應(yīng)推選一名學(xué)生代表主講本小組對案例的分析和判斷，特別要闡明該案例的核心事實、所涉及會計法知識點，明確提出對案例的處理意見，教師可以對學(xué)生進行適當(dāng)引導(dǎo)，幫助歸納學(xué)生的觀點。其四，案例討論。不同小組之間、主講學(xué)生與非主講學(xué)生之間應(yīng)圍繞案例講解過程中產(chǎn)生的焦點問題進行討論，討論盡量采取自由發(fā)言的方式輕松進行，學(xué)生的觀點越是不同，討論的越是激烈，對學(xué)生的啟發(fā)就越大。教師應(yīng)盡量引導(dǎo)學(xué)生圍繞會計法律知識在案例中具體適用展開，并對學(xué)生爭議問題明確表明自己的看法，但應(yīng)最大限度尊重學(xué)生對爭議問題的不同意見。

第二，將案例教學(xué)法與其他教學(xué)方式相結(jié)合，不放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講解。案例教學(xué)法雖然能夠啟發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生分析問題能力，但也不是完美無缺的教學(xué)方法，同樣存在一定的弊端。其一，案例自身存在局限性。案例教學(xué)在傳授學(xué)生知識上缺乏系統(tǒng)性，局限于案例所涉及的會計法律知識，這種知識往往是片面的和孤立的，不利于學(xué)生全面掌握會計法律知識，因此單純的案例教學(xué)法并不能給學(xué)生提供一個全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺。其二，案例教學(xué)復(fù)雜費時。案例教學(xué)需要學(xué)生事先選取案例，事中分析討論，事后還要進行總結(jié)，費時費力，所花費時間要遠高于課堂教授教學(xué)，特別是會計法知識點眾多，授課時間有限，不可能完全采用案例教學(xué)法。故筆者認為，一方面，必須將案例教學(xué)法與其他課堂講授等教學(xué)方式結(jié)合起來，實行多元化的教學(xué)方式。在會計法基礎(chǔ)理論上宜采取講授式教學(xué)方式，在疑難會計法律條文上宜采取案例教學(xué)法，兩者有機結(jié)合，才能真正發(fā)揮各自長處，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不能放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講解。理論教學(xué)是實踐教學(xué)的先導(dǎo)，實踐教學(xué)是理論教學(xué)的檢驗。案例教學(xué)不能取代基礎(chǔ)理論知識的講授而單獨存在，案例只是為了讓學(xué)生更好地理解和掌握會計法學(xué)理論和會計法律知識，學(xué)生沒有一定的會計法基礎(chǔ)理論知識，案例教學(xué)法將無法實施，所以教師不能放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講授。

沒有任何兩個案例會完全相同，任何一個案例都不會只涉及一個知識點。真實存在的會計法案例內(nèi)容包羅萬千，既包括會計知識，又包括法律知識；既包含實體法因素，又包含程序法因素；既涉及事實認定問題，又涉及法律適用問題。教師講授的案例猶如行軍布陣所用陣圖，陣圖背的再熟也不能保證每次打仗都打勝仗，所謂運用之妙，存乎一心。學(xué)生所要學(xué)會的并非僅是個案的解決方法，而應(yīng)掌握分析案例和解決案例所涉及問題的方法。與英美法系國家流行的案例教學(xué)法相比，目前我國案例教學(xué)法在會計法中的應(yīng)用還處于起步階段，還存在諸多不足之處，且有關(guān)會計法的案例較為少見，所以需要教授的會計法的教師不斷探索和努力，才能逐步提高會計法的教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的會計人才。

參考文獻

[1]韓大元,葉秋華.走向世界的中國法學(xué)教育論文集[A].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:925.

篇3

論文摘要：海洋行政管理究其實質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項綜合性很強的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達到合理開發(fā)利用海洋資源，促進海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護國家海洋權(quán)益、保護海洋環(huán)境、維護海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實施進行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊及其監(jiān)察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個海區(qū)總隊，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護國家海洋法律法規(guī)的尊嚴。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時，要及時進行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟活動都是通過使用一定的海域空間實現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標進行監(jiān)視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護國家海洋權(quán)益為使命，強化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護區(qū)進行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計劃方案、技術(shù)規(guī)程進行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊，擁有具備先進信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”因此，要實現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護。下面就以中國海監(jiān)南?？傟牭诎酥ш牉槔?005年實地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護整體工作的推進卻沒起到應(yīng)有的作用。因為海洋環(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護到生態(tài)要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實際操作的困難。

⒉執(zhí)法實踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》確定的海洋環(huán)境保護管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環(huán)境保護與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權(quán)限的機關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送?！蹦壳?，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費嚴重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊南海分局第8支隊反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費嚴重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環(huán)境保護的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤嶋H情況的法規(guī)體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標體系的實現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護目標體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護需實現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護實現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學(xué)性。四是全面實施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機和手提電腦，確?，F(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊伍的知識結(jié)構(gòu)。同時加強培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強對海洋環(huán)境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關(guān)心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養(yǎng)護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻】

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